Transcript Tisztességtelen kereskedelmi gyakorlatok a GVH eljárásaiban Karádi Csaba 2010. március 11. Az előadás főbb csomópontjai • • • • A GVH bemutatása A korábbi gyakorlat és az új szabályozás Keresleti.

Tisztességtelen kereskedelmi
gyakorlatok a GVH eljárásaiban
Karádi Csaba
2010. március 11.
Az előadás főbb csomópontjai
•
•
•
•
A GVH bemutatása
A korábbi gyakorlat és az új szabályozás
Keresleti és kínálati oldali problémák
Jogesetek az egyes piacokról
2
A GVH és a fogyasztók védelme
• GVH
Független, központi
közigazgatási hivatal
• Fogyasztóvédelmi Iroda
2004. szeptember 1-től
horizontális feladatkör
ügyindítás, tényállás felderítése
Szektorsemleges, következetes
gyakorlat
• Versenytanács
határozathozatal
3
A GVH eszközei
• Versenyfelügyeleti eljárások
–
–
–
–
–
–
Üzleti döntések tisztességtelen befolyásolása (Tpvt. 8. §)
Versenykorlátozó megállapodások (Tpvt. 11. §)
Erőfölénnyel való visszaélés (Tpvt. 21. §)
Összefonódások ellenőrzése (Tpvt. 23. §)
Fogyasztókkal szembeni tisztességtelen kereskedelmi gyakorlat (Fttv. 3. § (1))
Megtévesztő reklám (Grt. 12. § (1))
• Ágazati vizsgálat
• Versenypártolási tevékenység
• Versenykultúra fejlesztése
4
A GVH eljárása
Panasz, bejelentés
Versenyfelügyeleti eljárás
– Vizsgálói szakasz – vizsgálati jelentés
– Versenytanácsi szakasz
– VT-döntés
• Megszüntetés
• Megszüntetés kötelezettségvállalással
• Határozat
5
Új jogszabályi környezet
• A belső piacon az üzleti vállalkozások
fogyasztókkal szemben folytatott tisztességtelen
kereskedelmi gyakorlatairól, valamint egyes
irányelvek módosításáról szóló 2005/29/EK
irányelv (UCP)
• Tagállami kihirdetés időpontja: 2007. június 12.
• Tagállami hatályba léptetés időpontja: 2007.
december 12.
6
Új jogszabályi környezet
• Fttv. és Grt. hatályba lépése, Tpvt.
módosulása
• Folyamatosság a GVH joggyakorlatában
• Versenytanács korábbi ügyekben tett
megállapításai – a legtöbb esetben továbbra
is érvényesek
7
A tájékoztatással kapcsolatos
jogszabályok rendszere
2008. szeptember 1. után
reklám
b2c viszonyok
b2b viszonyok
egyéb tájékoztatási
formák
Verseny érdemi érintettsége esetén: Fttv. alapján
GVH
Versenyt érdemben nem érintő kereskedelmi
gyakorlatok esetén: Fttv. alapján NFH illetve
PSZÁF
Új Reklámtörvény
alapján GVH
Versenytörvény alapján
GVH
8
Fttv. bemutatása
Kereskedelmi gyakorlat: az áru értékesítésével,
szolgáltatásával vagy eladásösztönzésével
közvetlen kapcsolatban álló magatartása,
mulasztása, reklámja, marketingtevékenysége
vagy egyéb kereskedelmi kommunikációja
Fogyasztó: az önálló foglalkozásán és gazdasági
tevékenységén kívül eső célok érdekében eljáró
természetes személy (ún. b2c viszonyok)
9
Az Fttv. háromszintű szabályozása
Tisztességtelenség – hármas felépítésű rendszer
1. Generálklauzula – szakmai gondosság és
fogyasztói magatartás torzítása
2. Megtévesztő/Agresszív kereskedelmi gyakorlat
3. 31 külön nevesített tisztességtelen gyakorlat
10
Megtévesztő kereskedelmi
gyakorlat
• Tevőleges megtévesztés
• Megtévesztő mulasztás
– Nem elvárt, hogy a reklámozó a termékhez
kapcsolódó minden információt összesűrítve
egy oldalon/ képben / mondatban közöljön a
fogyasztókkal
– Térbeli időbeli korláttal bíró és nem bíró
kommunikációs eszközök megkülönböztetése
11
Mulasztásos kereskedelmi gyakorlat
• A legszűkebb áteresztő képességgel a TVreklám és az óriásplakát rendelkezik.
(Vj-12/2009.)
• A banner esetén vizsgálandó, hogy egy
klikkeléssel elérhető-e a landing page, és ott
mennyire egyértelmű az információ.
(Vj-12/2009.)
12
Feketelista
•
5. Áru meghatározott áron való vásárlására
felhívás annak elhallgatásával, hogy a
vállalkozásnak alapos oka van azt feltételezni,
hogy az adott vagy azt helyettesítő árut a kínált
áron nem fogja tudni - az árura, a vonatkozó
kereskedelmi kommunikáció hatókörére és az
ajánlati árra figyelemmel - megfelelő
időtartamig és mennyiségben szolgáltatni vagy
más vállalkozástól beszerezni (csalogató
reklám).
13
Feketelista
• 14. Piramis-elvre épülő olyan
eladásösztönző rendszer létrehozása,
működtetése vagy támogatása, ahol a
fogyasztó azzal a lehetőséggel számol, hogy
- elsősorban további fogyasztóknak a
rendszerbe való beléptetéséből, és kevésbé
az áruk értékesítéséből vagy fogyasztásából
eredően - valamilyen juttatásban
részesülhet.
14
Feketelista
• 20. Az áru „ingyenes”, „díjtalan”,
„térítésmentes” vagy hasonló jelzőkkel való
leírása, ha a fogyasztónak a kereskedelmi
gyakorlatban való részvétellel és az áru
birtokbavételével, illetve fuvarozásával
összefüggő elkerülhetetlen költségeken felül
bármit is fizetnie kell.
15
Ügyleti döntés
• Fogyasztói döntéshozatal
teljességének védelme
• Fttv. 2. § h) pontja: az ügyleti
döntés fogalma
• A fogyasztói magatartás
ismerete alapvetően fontos a
jogsértések megítélésekor
• ! Feketelistás magatartás
megítélésekor nem szükséges a
keresleti oldali magatartás
értékelése
16
Hatásköri kérdések
Verseny érdemi érintettsége fennáll, ha
1. A gyakorlat a fogyasztók széles körét érinti, és az
érintett földrajzi terület több, mint 3 megye
(Vj-162/2008.)
2. A gyakorlat a fogyasztók széles körét érinti, az
érintett földrajzi terület az ország egész területe, a
jogsértés több hónapig tartott, a vállalkozás nettó
árbevétele jelentős volt (Vj-6/2009.)
3. A gyakorlat több, mint három megyében és
Budapesten a fogyasztók nem szűknek minősülő
körét érte el (Vj-35/2009.)
17
Kínálati oldali problémák
•
•
Marketing – reklám – eladásösztönzés
A GVH által a reklámok kapcsán észlelt
gyakorlatok
1.
2.
3.
4.
„akár”
Apróbetűs tájékoztatás
Utólagos tájékoztatás
A reklámállítások bizonyítása
18
„akár” …*
•
•
•
•
Rendkívül elterjedt kommunikációs fordulat
Akár ár, akár minőség kommunikációja során helyet
kaphat
Nem kell minden egyes fogyasztó esetében
érvényesülnie,
DE!
1.
2.
3.
Megtévesztő, ha egy fogyasztó számára sem reális lehetőség
A reklámban kiemelt szlogen jelentősen módosul egyéb
feltételek miatt
A feltüntetettek csak szélsőséges esetben, egy atipikus
fogyasztói kör számára érvényesülnek
19
Apróbetűs tájékoztatás
• Bonyolult termékek, hosszútávú szerződések esetén
megjelenő probléma
• Fttv. körében kezelése: Fttv. 7. § alapján – megtévesztő
mulasztás
• Alapvető kérdés: észlelhető-e a fogyasztó számára?
• Különbségtétel az egyes kommunikációs eszközök között
– a jogsértés mércéje azonos, ám az egyes kommunikációs
eszközök más-más „áteresztő” képességgel bírnak
(különös figyelemmel kezelendő a TV-reklám és az
óriásplakát)
20
Utólagos tájékoztatás
• A fogyasztói döntéshozatal védelme a hatásos verseny
védelme
• A GVH a fogyasztói döntéshozatal teljességét védi, így a
fogyasztói döntéshozatal akkor is torzulhat, ha utóbb (pl.
szerződéskötéskor) a fogyasztó az összes releváns
információ birtokába jut
• Fttv. 2. § h) pontja: ügyleti döntés fogalma kifejezetten
elválik a szerződéskötéstől
• Fttv. 7. § (2): az utólagos tájékoztatás mérlegelésének
kötelezettsége
21
Reklámállítások valódiságának
bizonyítása
•
Fttv. 14. §: a bizonyítási teher
A vállalkozás - az eljáró hatóság felhívására a kereskedelmi gyakorlat részét képező
tényállítás valóságát igazolni köteles
Elsődlegesen nem a hatóságnak kell
bizonyítania, hogy a tényállás nem felel meg
a valóságnak
22
Keresleti oldali problémák
• Fogyasztói tudatosság
Ésszerű fogyasztó átlagfogyasztó
Az Fttv. 4. §-a (1) bekezdésének első mondata körében, az
ésszerűen tájékozottan, az adott helyzetben általában
elvárható figyelmességgel és körültekintéssel eljáró
fogyasztó kapcsán hangsúlyozandó, nem szükségszerűen
az a fogyasztó minősül ésszerűen eljárónak, ha a döntése
szempontjából relevanciával bíró valamennyi kérdést
részletesen körüljárja, mindennek utána néz, mindent
ellenőriz.
23
• Marginális fogyasztó
Fttv. 4. § (2) bekezdése szerinti fogyasztó
– sérülékeny fogyasztó
– tudatos fogyasztó
• Az ésszerűen tájékozottan eljáró fogyasztó
fogalma nem jelenti a tájékozódás
kötelezettségének parttalan áthárítását a
fogyasztóra. (Vj-43/2009.)
• Azok a fogyasztók, akik valamilyen betegségben
szenvednek, szervezetükben valamely működési
zavar, rendellenesség áll fenn, sérülékeny
fogyasztóknak minősülnek. (Vj-35/2009.)
24
Pénzügyi szektor
•
Általános tapasztalatok
– Erős innováció, bonyolult termékek
– Alacsony pénzügyi kultúra, bizalom a szolgáltatók
szakértelmében/tájékoztatásában
– Folyamatos információs zaj
– Hosszú elköteleződés (lakáshitel)
– Gyakorlatok
• Hiteltermékek (nem tipikus feltételek, hiányos tájékoztatás,
korlátozott időtartamra érvényes feltételek)
• Fogyasztói csoportok (nem hitel és nem készpénz)
• Életjáradéki termékek (tulajdonjog kérdése, átvállalt
költségek/szolgáltatások köre )
• Megtakarítások („akár” … % kamat, kombinált termékek),
életbiztosítások hitellehetőséggel)
– Fogyasztók megtévesztése miatt 2005 óta 1.2 milliárd Ft bírság
25
Pénzügyi szektor
• Ha a THM közzététel, DM-levél ágazati
szabályait megsértették
GVH továbbra sem jár el, de az Fttv.-s
vonzatot is a PSZÁF vagy az NFH vizsgálja
26
Vj-94/2009 Kinizsi Bank
• A Bank betétgyűjtési akciója során 11%-os
kamatot ígért a lekötött összegekre.
Hangsúlyozta a 11%-os kamatra vonatkozó
információt és azt, hogy régi és új ügyfelek
számára is elérhető, azonban a honlap
kivételével nem jelent meg az az
információ, hogy a kedvező kamat csak
minimum 1.000.000 Ft lekötése esetén
érvényes.
27
28
Vj-94/2009 Kinizsi Bank
- a Kinizsi Bank a jogsértést elismerte,
- a kampány egésze csekély intenzitásúnak nevezhető,
- országosan mindössze egy reklámfilm, egyetlen
alkalommal volt látható,
- a Bank rendkívül csekély piaci részesedéssel bír,
- a termék forgalma alacsony volt, a jelentéktelen
forgalom a Bank magatartására is kihatott, együtt járt a
kifogásolt magatartás
- Bank javára értékelt haladéktalan, versenyfelügyeleti
eljárástól független abbahagyásával.
29
Vj-3/2009
• A panaszos állítása szerint sikertelenül
próbálkozott szimpatikusnak tűnő sms partnerével
egy találkozó idejét és helyét megbeszélni. A
konkrét információkat a gép nem továbbítja,
illetve a partnernek mindig közbejött valami, ami
miatt a találkozásra nem került sor. A panaszos
véleménye szerint a telefonos üzeneteire – azok
általános szóhasználatából következtetve –
valószínűleg nem a hirdetésekben megjelenített
ismerkedni vágyó személyek válaszoltak.
30
31
Tv reklám
randi1_01.wmv
32
• A versenyhatóság megállapította, hogy a
szolgáltatás során nem lehet olyan valós
magánszemélyekkel kapcsolatba lépni, akik
valóban nem munkavégzésszerűen, valós
tartalommal bíróan kapcsolatba szeretnének lépni,
nem anyagi haszonszerzésből chat-elnének a
szolgáltatást igénybe vevőkkel, vagy velük
flörtölni szeretnének, kalandot keresnének, esetleg
társaik lennének.
• Digitania Zrt. 40 millió, a Gold Sweet Kft. pedig 8
millió forint bírságot kapott és a GVH eltiltotta
őket a jogsértő magatartás további folytatásától is
33
Gyógyhatású termékek
• Sérülékeny fogyasztói kör
– fokozott elvárások
• Bizalmi termékek
Tehát még elfogyasztása
után sem lehet sokszor
„megtapasztalni”, hogy az
gyógyulás a terméknek
köszönhető-e, mi lett
volna, ha nem szedi be a
beteg. – Placebo hatás
34
• Nem tekinthetők tudományos ismeretnek a pozitív
terméktapasztalatok, a betegektől és kezelőorvosaiktól származó
vélemények. Ahhoz, hogy egy adott termék betegségeket
megelőző, kezelő, gyógyító hatását valóban tudományos
ismeretek támasszák alá, ennél mélyrehatóbb vizsgálatokra van
szükség.
• Alapos, a termék minden szervezetre gyakorolt hatására és
mellékhatására kiterjedő kísérletsorozatot kell végezni, a
készítményt laboratóriumi körülmények között állatokon,
illetőleg embereken tesztelni. Ezt követően az eredményeket az
orvostudomány képviselőinek kell elemezni, és arról ekként
megalapozottan szakvéleményt adni. E minimális feltételek
mellett lehet csupán egy adott készítményről - tudományos
ismeretekre alapítottan - gyógyhatást állítani.
• A továbbiakban bizonyítani kell, hogy a gyártási folyamat során
valóban a hivatkozott anyagok kerültek a az egyes
élelmiszerekbe.
35
Vj-46/2009- Lenkei Vitaminok
Egyes vállalkozások fogyasztói tapasztalatokkal próbálnak
kitérni a kötelezettségek alól:
• „Niacin erőteljesen méregtelenít, sugármentesít és tágítja
az ereket.”
• „A Kal-Mag italport vittem egy ismerősünknek, aki már
alig tudott járni, mert folyton összecsuklott a lába. Egy
doboz Kal-Mag-tól teljesen megszűntek a járás
problémái.”
36
Vj-46/2009
• „A párommal két éve nem védekeztünk, de
ennek ellenére nem esett teherbe. Négy
hónappal ezelőtt elkezdtük szedni a Közepes
vitamint, nem ennek orvoslására, hanem
asztma és allergia miatt, amelyek nagyon
nagy mértékben javultak, de emellett még
sikerült egy babát is összehoznunk.
Remélem, másnak is segít majd a
vitaminszedés ilyen jellegű problémákon.”
37
Vj-46/2009
• 9. Annak valótlan állítása vagy olyan hamis
benyomás keltése - akár önmagában az árunak a
kereskedelmi gyakorlatban való megjelenítése
által -, hogy az áru jogszerűen forgalmazható.
• 17. Annak valótlan állítása, hogy az áru alkalmas
betegségek, illetve az emberi szervezet működési
zavarai vagy rendellenességei gyógyítására.
38
Vj-46/2009
• GVH megállapította, hogy a Free Choice
Kft. gyógyhatás valótlan állításával,
hatósági forgalmazási engedély
visszavonása ellenére történt forgalmazással
tisztességtelen kereskedelmi gyakorlatot
folytatott. Emiatt a vállalkozás 100 millió
forint bírságot kapott.
39
Köszönöm a figyelmet!
www.gvh.hu
[email protected]
40