توزيع السلطات بين مستويات الحكم الســؤال • • • • • ماهي المسئوليات التي يفضل إحالتها إلى الحكومة المركزية؟ ما هي المسئوليات التي يفضل إحالتها إلى الحكومات االقليمية؟ ما هي المسئوليات.
Download ReportTranscript توزيع السلطات بين مستويات الحكم الســؤال • • • • • ماهي المسئوليات التي يفضل إحالتها إلى الحكومة المركزية؟ ما هي المسئوليات التي يفضل إحالتها إلى الحكومات االقليمية؟ ما هي المسئوليات.
توزيع السلطات بين مستويات الحكم الســؤال • • • • • ماهي المسئوليات التي يفضل إحالتها إلى الحكومة المركزية؟ ما هي المسئوليات التي يفضل إحالتها إلى الحكومات االقليمية؟ ما هي المسئوليات التي يفضل أن تكون مشتركة بين مستويي الحكم؟ إلى أي مدى يكون الالتماثل ممكناً ،أو مرغوباً؟ ما هو المقياس الذي يساعدنا أن نقرر من يتولى القيام بماذا؟ مجاالت العمل واألدوات • تتولى الدساتير الفدرالية توزيع المسئوليات ... • في مجاالت النشاطات الحكومية – التعليم ،البيئة ،األمن، إلخ. • كما تقوم بتخصيص الوسائل ،األدوات التي تستطيع الحكومات استعمالها من أجل صياغة سياساتها: – صالحيات اإلنفاق وفرض الضرائب – صالحيات ضبط وتنظيم النشاطات – صالحيات التشريع يمكن تخصيص وتوزيع السلطات بطرق مختلفة • سلطات حصرية – حكومة واحدة فقط تمارس الصالحيات في المنطقة – يمكن أن تكون مركزية حصراً – أو إقليمية • سلطات متزامنة يمكن أن يمارس مستويا الحكم الصالحيات في المنطقة تخضع عادة لقواعد ”الكلمة العليا“ – إذا حدث نزاع ،ما هوالمستوى الذي يسود على غيره؟ عادة ،ولكن ليس دائماً ،الحكومة المركزية هي التي تسود -الدستور العراقي يقدم حالة استثنائية :الكلمة العليا/األخيرة هي تنوعات عديدة • الدساتير الفدرالية األقدم ،تمنح السلطة بطرق عامة جداً؛ أما الدساتير األحدث فتمنح السلطات بمزيد من التفاصيل. • السلطات المتبقية :من هو المسئول عندما يكون الدستور صامتاً ،أو عندما تنشأ قضايا جديدة ،لم تكن واردة في الدستور؟ – الواليات المتحدة – جميع السلطات المتبقية تعود إلى الواليات؛ ولكن في الواقع النص المتعلق بسلطة التجارة والتبادل التجاري الفدرالي وسيادته تشير إلى اإلتجاه المعاكس. – كندا” :حفظ السالم ،والنظام والحكم القويم“ تشير إلى السلطة الفدرالية؛ ”حق الملكية والحقوق المدنية“ تشير إلى السلطة اإلقليمية .المحاكم هي التي تقرر. كيف يمكن التقرير في مسألة من يجب أن يفعل ،وما الذي يجب أن يفعله؟ توجد عدة مقاييس يمكن أن تستعملها الفدراليات للتقرير بشأن توزيع السلطات – القيم التي يؤمن بها المواطنون والمجموعات واألمور التي يفضلونها – طبيعة المشاكل التي تواجهها الحكومات – الهدف المتعلق بتحقيق أكبر قدر من مشاركة المواطنين ،وتحمل المسئولية /المسائلة ،إلخ. – طاقات الحكومات على المستويات المختلفة من الحكم – الفعالية اإلقتصادية االستجابة لما يفضله المواطنون • ماهي القضايا أو المسائل التي يرى المواطنون أنها بحاجة إلى حلول تكون على مستوى البلد بأكمله ،ومنتظمة ،ومتسقة (”معايير قومية“)؟ هذه القضايا أو المسائل يجب أن يعهد بها، بشكل عام ،إلى المركز • ما هي القضايا التي يتخذ حيالها المواطنون في مناطق مختلفة قيما ً وأفضليات خاصة بهم واضحة ومحددة؟ هذه القضايا أو المسائل يجب أن يعهد بها ،بشكل عام ،إلى المناطق التعامل مع المشاكل • بعض المشاكل التي تواجهها الحكومات تكون بطبيعها قومية ،أو تتقاطع مع المناطق .وهذه يعهد بها عادة إلى الحكومة المركزية – األمثلة على ذلك :ضبط حركة المرور الجوي ،الدفاع ،األمن. هذه األمور يجب أن يعهد بها إلى المركز. • بعض المشاكل تكون بطبيعتها محلية .ويعهد بها عادة إلى الحكومات اإلقليمية. – األمثلة على ذلك :المدارس المحلية ،الطرق ،إلخ. التعامل مع المشاكل2/ • • • • • بعض المشاكل تتقاطع بطبيعتها مع حدود المناطق هذه المشاكل يكون لها أبعاد محلية ،وإقليمية ،وقومية وحتى دولية مثالً :البيئة يجب أن تكون متزامنة ،أو مشتركة تتضمن بعض الدساتير الفدرالية العديد من السلطات المشتركة (ألمانيا ،وجنوب أفريقيا)؛ وبعضها يتضمن قليالً من هذه السلطات (كندا :مجاالت من السلطة المنفصلة القدرة على االستجابة والرد • • • • • إذا كانت المشكلة التي تواجهها إحدى المناطق (مثلا :تلوث أحد األنهار) قد نجمت عن أفعال قامت بها منطقة أخرى (تسرب مواد ملوثة من أحد المصانع) ،أو ٍّ إذا قامت إحدى المناطق بعمل ترك نتائج سلبية على منطقة أخرى ()externality عندها يصبح من الضروري أن يمارس المركز مسئولية الضبط والرقابة .إن أية منطقة ،لوحدها ،بن تكون قادرة على حل المشكلة إذا كان إعادة التوزيع (المشاركة عبر المناطق) هو األمر المرغوب، فإن هذا أيضا ا يكون مسئولية مركزية. مهما كانت المسئوليات التي يعهد بها للمناطق ،من الضروري أن يكون لديها الموارد المالية ،والسياسية والبيروقراطية للقيام بها. تعيين وتخصيص السلطات والصالحيات القانونية على أرض الواقع • األدوار التي تضطلع بها الحكومات .النمط المألوف هو: – الحكومة الفدرالية – الدفاع ،واألمن ،والعالقات الدولية ،والبنك المركزي والنقد ،واالقتصاد الوطني ،بما في ذلك تنظيم التجارة والتبادل التجاري بين المناطق ،والخدمات البريدية – الحكومات اإلقليمية – الرعاية الصحية ،والسياسة االجتماعية ،والتعليم، والشئون البلدية ،والتنمية االقتصادية ،والخدمات المحلية ،والتنمية االقتصادية المحلية. • ولكن هذا يختلف من بلد آلخر • ثمة قدر كبير من عدم الوضوح في األدوار والمسئوليات • الصالحيات القانونية المشتركة توجد بكثرة في مجاالت مثل السياسات االجتماعية ،والزراعة ،والبيئة ،والهجرة ،واللغة والثقافة ،وخدمات البوليس عندما تكون المناطق متميزة ثقافيا ا • • • • قد تكون السلطات غير متوازنة قد تتمتع المناطق بسلطات لكتابة دساتير محلية ،وسن سياسات لغوية ،إلخ. هذه السلطات تخضع عادة لقيود يفرضها الدستور الوطني وميثاق الحقوق هذه السلطات موضع خلف كبير التزامن • • • • • قد يكون واسعا ً أو ضيقا ً في مجال تطبيقه :االتجاه الحديث يميل نحو المجاالت الواسعة من التزامن ،مثل :البيئة ،الصحة العامة ،التنمية االقتصادية ،الخدمات االجتماعية قد ترد صراحة في الدستور؛ أو ضمنا ً عندما تكون المسئوليات مشتركة أو متزامنة ،من يملك القرار؟ نواح مختلفة من ربما من خالل اتفاقات بينحكومية تحدد المسئول عن ٍ المشكلة، ولكن الدستور يستطيع أن يضع صيغة للقاعدة الخاصة بمن يملك الكلمة الفصل. عندما يكون الدستور صامتا ً السلطة المتبقية :تعين السلطات القانونية في أمور لم ترد في الدستور ،سواء للحكومة الفدرالية أو للحكومات االقليمية • عادة يعهد بها للحكومة المركزية • في الواليات المتحدة يعهد بها للواليات ،في كندا :غير واضح • العراق :يعهد بها للمناطق. • نقاش :حسنات /سيئات عندما تنشأ حالة طوارئ • سلطة الطوارئ :توجد في بعض البلدان .وهي سلطة فدرالية لتجاوز الصالحيات القانونية للمقاطعات في ظروف معينة. يجب أن يتم تحديدها بعناية كبيرة • في الفدراليات حديثة التشكيل ،عندما تكون المناطق غير قادرة على القيام بمسئولياتها – نصوص دستورية تسمح للحكومة المركزية بممارسة اإلشراف ،والمراقبة والتدخل. السلطات التشريعية والتنفيذية • يمكن الجمع ما بين السلطات التنفيذية والتشريعية أو فصلهما: – مجتمعة :السلطة القانونية المسئولة عن إقرار التشريعات في أحد المجاالت ،تكون مسئولة أيضا ا عن تنفيذها – منفصلة :أحد المستويات في الحكومة يسن التشريعات ،واآلخر يطبقها – ألمانيا ،جنوب أفريقيا :تشريعات إطار العمل • نظام السلطات المجتمعة يعزز الحكم الذاتي وسيطرة السلطة التشريعية على السلطة التنفيذية • نظام السلطات المجتمعة يكون منطقيا ا أكثر في حال توفرت حكومة برلمانية • نظام السلطات المنفصلة يسمح بالتطبيق المرن للمعايير الوطنية ويتطلب تعاونا ا بينحكومي. نموذجان :كندا ،ألمانيا كندا :سلطات ”محكمة اإلغالق وواضحة المعالم تماما ً“ • قائمة بالسلطات الفدرالية ،قائمة بسلطات المقاطعات • مجاالت قليلة ذات سلطات قضائية متزامنة – ولكنها في الواقع عديدة • كل منها مستقل في نطاق صالحياته القانونية ألمانيا :مندمجة ،فدرالية مشتركة • معظم المجاالت تكون متزامنة • تشريعات إطار العمل ملحظات ختاميـة تطرح للمناقشة على األعضاء المشاركين في المجموعة • • • • الحكومة المركزية ضعيفة للغاية في العام 2005؟ سلطات فدرالية حصرية قليلة؛ السلطات المتبقية تمنح للمناطق؛ حيثما تتعارض السياسات الوطنية واالقليمية ،تكون السيادة للمناطق لجنة مراجعة الدستور :توسيع السلطات الفدرالية – مثلا :في مجال البيئة إضافة بعض السلطات المشتركة أسئلة للمجموعات في المناقشات الجانبية • • • • ما هي السلطات الحصرية التي يجب أن تتمتع لها الحكومة الفدرالية؟ ما هي السلطات الضرورية التي يجب أن تتمتع بها المناطق؟ ما هي السلطات التي يجب أن تكون مشتركة أو متزامنة؟ حيثما تكون السلطات مشتركة ،من يجب أن تكون له الكلمة العليا في حاالت الخالف والنزاع؟