المحتوى والشروط المسبقة المطلوبة ما هو المطلوب لكي تنجح الفدرالية؟ أسئلة للنقاش • • • • هل توجد شروط مسبقة أو ظروف موضوعية يجب توفرها وتعتبر ضرورية لكي.
Download ReportTranscript المحتوى والشروط المسبقة المطلوبة ما هو المطلوب لكي تنجح الفدرالية؟ أسئلة للنقاش • • • • هل توجد شروط مسبقة أو ظروف موضوعية يجب توفرها وتعتبر ضرورية لكي.
المحتوى والشروط المسبقة المطلوبة ما هو المطلوب لكي تنجح الفدرالية؟ أسئلة للنقاش • • • • هل توجد شروط مسبقة أو ظروف موضوعية يجب توفرها وتعتبر ضرورية لكي تنجح الفدرالية؟ هل يجب أن تتوفر هذه الشروط قبل إقامة النظام الفدرالي؟ أم هل من الممكن إيجاد هذه الشروط أو تطويرها أثناء عملية بناء النظام الفدرالي؟ ما هي الشروط المتوفرة حاليا ً في العراق ،أو التي يمكن إيجادها؟ المضمون • المضمون الدولي – ماري جويل • المضمون المحلي: – – – – المكونة؛ كيف يتم تعريفها؛ األعداد مقارنة ديمغرافي :عدد المجموعات ِ ببعضها البعض؛ التوزيع اإلقليمي (متمركزة ،مبعثرة)؛ عمليات تنقل السكان حاليا ً وما تعنيه – هل هي المدخل لتصميم المناطق اقتصادي :االختالفات الراهنة في الثروة بين المناطق ،المصادر الطبيعية، معدالت الدخل للفرد ،إلخ – هل هي المدخل للعالقات المالية ،توزيع [الثروات] إلخ. تاريخي :ما هو تأثير التجارب ،والعالقات ،والصراعات السابقة على التفكير في الحاضر والمستقبل الموقف الذاتي :كيف يفكر المواطنون؟ التزام بالديمقراطية • • • • من الممكن أن نحصل على الديمقراطية بدون الفدرالية ،ولكن هل من الممكن إقامة الفدرالية بدون ديمقراطية؟ الفدرالية الحقيقية تحتاج الديمقراطية على مستويي الحكم (الفدرالي واالقليمي)؛ ال بد من وجود المفهومين معا ً. ال بد من اختيار القيادة ،على المستويين ،بواسطة الشعب ،في انتخابات حرة وعادلة ،يجب أن تخضع للمسائلة. وإال ،هناك خطر وقوع الحكومات اإلقليمية تحت سيطرة جماعات النخبة /أصحاب االمتيازات الذين ال يخضعون ألية محاسبة أو مسئولية. الديمقراطية 2 / • • • • • ولكن :الديمقراطية في النظام الفدرالي ليست مجرد حكم األكثرية المطلقة. إنها حكم األكثريات األكثرية القومية تحكم في حكومة المركز فيما يتعلق بالقضايا المخصصة لها األكثريات االقليمية تحكم في المناطق ،فيما يتعلق بالقضايا المخصصة لها ولكن ،في كل من هاتين الحالتين ،يجب على األكثرية أن تعترف بحقوق األقليات (أن تكون شاملة للجميع) التزام بالعيش المشترك • • • • ”إرادة العيش المشترك“ هي الحد األدنى المطلوب يمكن أن يستند إلى الحاجات المشتركة ،الهموم المشتركة، المصالح المشتركة ،الضرورة االستراتيجية ،االعتماد المتبادل ال تتطلب بالضرورة شعور قوي بالهوية المشتركة فوائد وتكاليف االستمرار في الترابط والتشارك يجب أن تفوق فوائد وتكاليف االنفصال. النظام الدستوري وحكم القانون • • • • الفدرالية هي مجموعة من المؤسسات ،واألحكام ،واإلجراءات التي ينص عليها الدستور المكتوب والتي يتم تفسيرها وتنفيذها بشكل نهائي بواسطة المحاكم. أما إذا كان الدستور يعتبر مجرد حبر على ورق ،يمكن تجاهله حيثما أمكن ،وإذا كانت المحاكم تفتقر إلى الشرعية ،فإنه سيكون من الصعب تطبيق الفدرالية يجب أن يعمل مستويا الحكم (القومي واالقليمي) ضمن حدود الدستور وطبقا ً ألحكام القضاء. السيادة المنقسمة • • • • • تكون السيادة ،أو السلطة القانونية ،في النظام الفدرالي ،مقسمة إلى مجالين بموجب الدستور ومن هنا فإن ”الدولة“ في النظام الفدرالي تتكون من كيانين: الحكومة الفدرالية والحكومات االقليمية .وهذان الكيانان معا ً يشكالن الدولة هذا النموذج يختلف اختالفا ً كبيراً عن الدولة الواحدية في النموذج األوروبي الكالسيكي جدل قائم في العديد من الفدراليات :هل هي نظام هرمي – حكومات أولية وحكومات ثانوية – أم شراكة – مستويان من الحكومة متساويان؟ العراق؟ مستويان من الحكومة • • • • • • • بعض المدافعين عن حكومة المركز يعتقدون أن الفدرالية سوف تؤدي إلى حكومة مركز عاجزة ،في حين يخشى آخرون أن حكومة المركز سوف تسيطر على المقاطعات. ولكن الفدرالية العملية تعني وجود مستويان اثنان من الحكومة ،كل منهما قوي ،ويتمتع بالشرعية والقدرة على الحكم الفكرة الجوهرية هي الحكم المشترك والحكم الذاتي الحكم المشترك :األمور التي نريد أو نحتاج للقيام بها معاً ،عادة يعهد بها للحكومة المركزية الحكم الذاتي :األمور التي يفضل أن تتولى المناطق/األقاليم القيام بها ،يعهد بها عادة للحكومات اإلقليمية. يحتاج كل مستوى إلى السلطات ،والمصادر الطبيعية ،والدعم الشعبي ،والشرعية، والقدرة التنظيمية من أجل القيام بالدور المطلوب منه مالحظة :هذه األمور كلها ستشكل تحديات كبرى للمناطق الجديدة في العراق الهويات 1 / • • • • • • من أنا؟ ماذا يعني ”نحن“؟ هل تتعارض الهويات القومية واالقليمية وتلغي الواحدة منها األخرى :أنا من كيبيك وبالتالي ال أستطيع أن أكون كندياً ،أو العكس .أنا كردي وبالتالي ال أستطيع أن أكون عراقياً ،أو العكس. إذا كان األمر كذلك ،سيكون من الصعب المحافظة على الفدرالية تحتاج الفدرالية إلى هويات قادرة على التعايش معا ً ”في تداخل مع بعضها البعض“ :أي هذا /وذلك ،وليس إما /أو يجب أن يختار المرء هويته بحرية ،ال أن تكون مفروضة عليه الهويات في العراق؟ الهويات 2 / • الهويات االقليمية والطائفية ليست الهويات الوحيدة الهامة في المجتمعات الحديثة • المواطنون لهم هويات أيضا ً كنساء ورجال ،عمال ومالكون، مدافعون عن البيئة ،إلخ. • من الضروري عدم تهميش هذه الهويات بالتركيز فقط على البعد االقليمي والديني الثقة • • • • الفدرالية هي اتفاقية معقدة قائمة على أساس التفاوض؛ ويتضمن تشغيل النظام الفدرالي التفاعل واالتصال المستمر بين الحكومات القومية واالقليمية يستحيل القيام بهذا األمر بدون مستوى معين من الثقة المتبادلة واالحترام المتبادل بدون هذين الشرطين ستعمل الحكومات باستمرار على وضع العراقيل أمام الحكومات األخرى وشل حركتها ،ولن تكون قادرة على التعاون من أجل تنفيذ المهمات الضرورية ،ولن تكون موضع ثقة لاللتزام باالتفاقات إن بناء الثقة ،بالتالي ،هو مهمة دقيقة وهامة. احترام األقليات • • • • • • • الفدرالية المكونة فقط من مقاطعات تحتوي على سكان متجانسين تماما ً هي أمر نادر الوجود ،وربما خطرة أيضا ً سوف توجد دائما ً ”أقليات ضمن أقليات“ بحيث يجب احترامها وتمكينها من المشاركة الفعالة في الحياة السياسية طرق لتحقيق ذلك :شرائع حقوق االنسان التي تطبق على جميع المواطنين أينما كانوا حرية التنقل والحركة حقوق األقليات في التعليم بلغاتها (إلخ) الحكم الذاتي المحلي (مثالً :اآلشوريون وغيرهم في كردستان) ”التطهير العرقي“ هو أمر خطر في جميع األحوال تقريبا ً االنفتاح والتكيف مع التغيير • • • • احترام الدستور من جانب جميع الحكومات يعتبر أمراً بالغ األهمية ولكن يجب أال يكون الدستور قالبا ً من الحديد ،بحيث يمنع حدوث أي تغيير قد تنشأ هموم جديدة ،وقد تتعرض الهموم القديمة إلعادة صياغتها وتحديدها ،وقد تتغير هويات المواطنين وتطلعاتهم واألمور التي يفضلونها يجب أن يكون النظام قادراً على التكيف التكيف والتغيير 2 / بعض األساليب إلحداث التغيير: • تعديالت رسمية على الدستور (غالبا ً ما تكون أمراً صعبا ً) • التفسير القضائي – هذا األسلوب كان حاسما ً في تطور الفدرالية في كل من كندا والواليات المتحدة األمريكية • اتفاقات بينحكومية لتنسيق النشاطات في بعض المجاالت الجديدة الناشئة • تحويالت مالية بينحكومية مشروطة لكي تتيح لحكومة المركز فرصة التأثير على المعايير والبرامج االقليمية مؤسسات داعمة 1 / تتوقف كيفية الممارسة العملية للفدرالية على العديد من المعالم األخرى للنظام السياسي: • حكومة مركزية تتميز باحتواء جميع المناطق وتمثيلها • ”البناء نحو المركز“ و ”البناء نحو الخارج“ • المجلس التشريعي الثاني (مجلس األعيان /الشيوخ) هو المؤسسة األولية هنا المؤسسات الداعمة 2 / • ولكنه ليس المؤسسة الوحيدة. ثمة حاجة ،باإلضافة إلى هذا المجلس ،للهيئات التالية: • محكمة عليا وسلطة قضائية تستطيع أن تكون َح َكما ً مشروعا ً بين جميع مستويات الحكم ،وبين المواطنين وجميع الحكومات • طاقم من موظفي الحكومة (بيروقراطية) يكون ممثالً للتعددية في البلد وحساسا ً تجاهها • في المجتمعات المنقسمة ،ضرورة وجود سلطة تنفيذية قائمة على أساس المشاركة في الحكم (كما هو الحال في العراق اآلن) المؤسسات الداعمة 3 / قادرين على: • الحاجة إلى نظام انتخابي ونظام حزبي يكونا َ • ضمان احتواء الممثلين عن جميع المناطق في السلطتين التشريعية والتنفيذية المركزيتين • وتوفير بعض الحوافز لألحزاب السياسية من أجل بناء تحالفات توفر الدعم والمساندة من مختلف الجماعات والمناطق المؤسسات الداعمة 4 / المجتمع المدني. • يعمل على بناء الروابط بين أفراد المجموعة الواحدة وبناء الجسور ما بين المجموعات المختلفة • يحتاج إلى هيئات توفر الترابط بين أفراد المجموعات القائمة على أساس هوية أو صفة مميزة من أجل ضمان تماسكها، والحفاظ على هويتها وقدرتها على صنع القرار بشكل جماعي • ولكنه يحتاج أيضا ً إلى هيئات تجسير لبناء حلقات الوصل، والتحالفات ،واالتصاالت ،والصداقات عبر المجموعات المختلفة األهداف • • • • • حكومات قادرة ،وشرعية ،وفعالة ،وقوية على مستويي الحكم أن يكون كل مستوى من مستويات الحكم متجاوبا ً مع اآلخرين وشامالً لهم المستويان قادران على التعاون معا ً وتنسيق النشاطات واألعمال حيثما كان ذلك ضروريا ً عالقة قائمة على التعاون والمشاركة بدالً من الصراع التنافسي المناوئ من أجل السلطة مواطنون يشعرون بالقدرة على المشاركة بحرية وفعالية في مستويي الحكم مالحظات ختامية • • • • • ما تقدم هو أمر هائل ال يوجد أي نظام فدرالي تتوفر فيه هذه الشروط بالكامل يضع عبئا ً ثقيالً على كل من المواطنين والقادة في الحكومة ولكن هذه األمور هي جانب مما يجب مراعاته أثناء عملكم على تحويل النظام الفدرالي المنصوص عليه في الدستور العراقي إلى حقيقة قابلة للتطبيق على أرض الواقع. من الجائز أن هذه الشروط ليست متوفرة بالكامل في العراق اليوم .هل يمكن إقامتها؟