Transcript СОСТОЯНИЕ И РЕФОРМА ПРОИЗВОДСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН Ольга Суворова, Министерство охраны окружающей среды РК.

СОСТОЯНИЕ И РЕФОРМА
ПРОИЗВОДСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Ольга Суворова,
Министерство охраны окружающей среды РК
Цель доклада
• Кратко представить
существующую систему
производственного
экологического контроля в
Республике Казахстан и
возможности ее развития
Производственный экологический контроль – система
мер, принимаемых и оплачиваемых
природопользователем для контроля за соблюдением
нормативно-правовых требований в сфере охраны
окружающей среды, включая мониторинг, учет,
отчетность и иные внутренние административные меры
ДЛЯ ПРЕДПРИЯТИЯ
 Управление производственным процессом
 Контроль за выполнением обязательств
 Инструмент экологического менеджмента
ДЛЯ ГОСУДАРСТВА
Почему важен
производственный
контроль?
 Получение информации, наиболее
приближенной к источникам воздействия
 Создание стимулов для предприятий к
соблюдению требований и обязательств
 Использование в качестве элемента
единой государственной системы
экологического мониторинга и контроля
ДЛЯ ОБЩЕСТВЕННОСТИ
 Доступ к объективной и полной
информации о качестве окружающей среды
I.
Наличие законодательных требований к
проведению контроля, и определенных
подзаконных актов.
II. Активная позиция руководства МООС РК.
III. Традиционное функционирование
производственного контроля на крупных
предприятиях на базе индивидуальных
программ.
IV. Связь с процессом выдачи разрешения на
природопользование;
Сильные специальное
комплексность программ.
стороны
V.
Проведение производственного контроля
под надзором государственных органов
(аттестация лабораторий, ежегодное
утверждение графиков мониторинга и т.д.).
VI. Возрастающий интерес предприятий к
внедрению систем экологического
менеджмента и автоматизированных
информационных систем.
I.
Противоречия в нормативной базе
II. Недостаточная определенность требований
государства к содержанию и процедуре
ведения производственного контроля
III. Институциональные проблемы, в том числе
плохое состояние лабораторной базы, как у
контролируемых предприятий, так и у
контролирующих органов
Слабые IV.
стороны
V.
Отрицательное воздействие других аспектов
регулирования, например, в отдельных
случаях – излишне жесткая нормативная
база
Недостаточное понимание позиции и
интересов промышленности
VI. Отсутствие механизма и прецедентов
информирования общественности
Возможные объяснения:
целенаправленная
Отдельные
низкое качество
фальсификация
лабораторного
случаи
результатов с целью
занижения сумм
расхождения оборудования
платежей
данных
производственного
контроля
и замеров
методические расхождения
контролирующих
между контролирующей и
контролируемой лабораторией
органов
(использование разных методик,
расхождения в методике отбора
проб и др.)
I.
Совершенствование нормативной
правовой базы с активным участием всех
заинтересованных сторон, на основании
международного опыта.
II. Введение четкой, прозрачной и
реалистичной системы требований к
производственному контролю, более
тесная связь с условиями разрешений.
Возможности
III. Использование и в дальнейшем
индивидуального подхода к крупным
предприятиям м введение упрощенных
требований для малого и среднего бизнеса
IV. Создание условий для улучшения
лабораторной базы.
V.
Поощрение развития современных систем
экологического менеджмента.
Рост
промышленного
производства
НО ограничение
доступа на
предприятия
Политика
сближения с
законодательством
ЕС, перспективы
вступления в ВТО
Некоторые
предпосылки
реформирования
системы
производственного
контроля
Совершенствование
системы экологического
регулирования
Потребность
общества
в совершенствовании
управления
окружающей
средой
Внедрение систем
природоохранного
управления на
предприятиях
Заинтересованность в более
эффективном
использовании
средств
I.
Возникновение тупиковой ситуации,
когда государство ужесточает требования,
а предприятия не способны им
соответствовать.
II. Расширение диспропорций между
крупными предприятиями, и средними и
мелкими.
Угрозы
III. Акцент на лабораторные замеры без
должной обработки информации,
анализа и использования в процессе
принятия решений.
IV. Повышение вероятности
манипулирования данными со стороны
предприятий при отсутствии должной
взаимной заинтересованности,
ответственности и возможностей
контроля со стороны государства.