Transcript Казахстанская ассоциация природопользователей для устойчивого развития Экологический мониторинг в практике предприятий РК Мустафина В.В. Варшава 4-6 сентября 2006 г.

Казахстанская ассоциация природопользователей для
устойчивого развития
Экологический мониторинг в
практике предприятий РК
Мустафина В.В.
Варшава
4-6 сентября 2006 г.
Казахстанская ассоциация природопользователей
для устойчивого развития (КАПУР)
 Создана в феврале 2003
 Объединяет 20 крупнейших промышленных предприятий
Казахстана
 Цель – способствовать усилению роли промышленности как
проводника экологически эффективных проектов, технических
инноваций и принципа социальной корпоративной
ответственности
 Члены ассоциации представляют: горно-металлургический,
энергетический, машиностроительный, химический,
нефтедобывающий сектор, экологический консалтинг и сервис
 КАПУР – член Региональной сети Всемирного совета
предпринимателей для устойчивого развития (ВСПУР), Совета
по устойчивому развитию (СУР) при Премьер-министре РК,
Общественного совета при МООС РК, РГ Парламента
Законодательное обеспечение
производственного мониторинга в РК
 Закон РК Об охране окружающей среды
 Закон РК Об охране атмосферного воздуха
 Типовые правила ведения
производственного мониторинга
 Правила организации производственного контроля в
области охраны окружающей среды
 Инструкция по выдаче разрешения на сжигание
попутного и природного газа
 Специальные экологические требования в
государственной заповедной зоне в северной части
Каспийского моря
 Правила ведения охотничьего хозяйства в Республике
Казахстан и др. документы
Закон РК Об охране окружающей среды
от 15 июля 1997 г.
Государственный мониторинг окружающей среды и природных
ресурсов - проводимые по определенной программе наблюдения за
состоянием окружающей среды и природных ресурсов, а также
источниками антропогенного воздействия на них; оценку состояния
указанных объектов наблюдений, прогноз их изменений (Глава 6,
Статья 24)
Компетенция уполномоченного органа в области охраны
окружающей среды, который проводит работы по
государственному мониторингу окружающей среды, а также
руководит единой системой мониторинга окружающей среды и
природных ресурсов, утверждает типовой порядок ведения
производственного мониторинга (Статья 8)
Цель - обеспечение принятия управленческих и хозяйственных
решений в области охраны окружающей среды и использования
природных ресурсов.
Закон РК Об охране окружающей
среды
В Республике Казахстан создается и действует Единая
государственная система мониторинга окружающей среды и
природных ресурсов, правила организации и ведения которой
утверждаются Правительством Республики Казахстан.
Информация, получаемая в рамках Единой государственной
системы мониторинга окружающей среды и природных
ресурсов, является государственной собственностью и
используется исполнительными органами для выработки и
принятия управленческих и хозяйственных решений и контроля
за их использованием, а также для информирования населения.
Все государственные органы предоставляют безвозмездно
уполномоченному органу в области охраны окружающей среды
необходимую информацию по осуществлению
государственного мониторинга окружающей среды по
формам и в сроки, установленные законодательством
Закон РК Об охране окружающей
среды
Производственный мониторинг окружающей среды (Статья 25)
1. природопользователи обязаны вести производственный мониторинг
окружающей среды, учет и отчетность о воздействии осуществляемой ими
хозяйственной деятельности на окружающую среду.
2. Средства измерения, используемые для производственного мониторинга
окружающей среды, должны соответствовать требованиям стандартизации
и метрологии.
3. Данные производственного мониторинга и отчетность о воздействии на
окружающую среду стратегических, трансграничных и экологически опасных
объектов передаются уполномоченному органу в области охраны
окружающей среды, субъектов хозяйственной деятельности - местным
исполнительным органам областей (города республиканского значения,
столицы)
4. В случае сверхнормативных выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в
окружающую среду, возникновения аварийных и чрезвычайных ситуаций
предприятия-природопользователи обязаны оперативно сообщать о них
уполномоченному органу в области охраны окружающей среды и местному
исполнительному органу области (города республиканского значения,
столицы)
Закон РК Об охране окружающей
среды
Контроль в области охраны окружающей среды (Глава 16, Статья 76)
Контроль в области охраны окружающей среды предусматривает
наблюдение за состоянием окружающей среды и ее изменениями
под влиянием хозяйственной и иной деятельности, проверку
выполнения планов и мероприятий по охране и оздоровлению
окружающей среды, воспроизводству и рациональному использованию
природных ресурсов, соблюдение законодательства об охране
окружающей среды, нормативов ее качества и экологических
требований.
В Республике Казахстан осуществляется государственный,
производственный и общественный контроль в области охраны
окружающей среды.
Государственный контроль осуществляется уполномоченным органом
в области охраны окружающей среды и включает в частности проверку
соблюдения норм и правил производственного мониторинга.
Производственный контроль осуществляется природопользователями
Общественный контроль – общественными объединениями по
договорам с природопользователями и уполномоченным органом в
области охраны окружающей среды
Закон РК Об охране атмосферного
воздуха
Мониторинг атмосферного воздуха - система наблюдений за
состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением, а также
оценка и прогноз состояния атмосферного воздуха, его
загрязнения
Мониторинг атмосферного воздуха (Статья 21).
Центральный исполнительный орган Республики Казахстан в области
охраны окружающей среды организует государственный
мониторинг атмосферного воздуха, обеспечивает его
осуществление на соответствующих территориях Республики
Казахстан.
Государственный мониторинг атмосферного воздуха является составной
частью Единой государственной системы мониторинга
окружающей среды и природных ресурсов
Территориальные подразделения центрального исполнительного органа
Республики Казахстан в области охраны окружающей среды
устанавливают перечень организаций, которые должны осуществлять
производственный мониторинг атмосферного воздуха.
Закон РК Об охране атмосферного
воздуха
Производственный контроль в области охраны атмосферного
воздуха (Статья 23).
Производственный контроль в области охраны атмосферного
воздуха осуществляют юридические лица, которые имеют источники
выбросов вредных (загрязняющих) веществ и вредных физических
воздействий на атмосферный воздух.
Производственный контроль за состоянием охраны атмосферного
воздуха проводится аттестованными лабораториями, имеющими
свидетельство уполномоченного государственного органа по
стандартизации, метрологии и сертификации.
Результаты производственного контроля в области охраны
атмосферного воздуха представляются в территориальные
подразделения центрального исполнительного органа Республики
Казахстан в области охраны окружающей среды и в местные
исполнительные органы областей (города республиканского
значения, столицы).
Типовые правила ведения
производственного мониторинга
Утверждены приказом Министра охраны окружающей среды
РК от 2.02.06 № 45-п
производственный мониторинг (далее - ПМ)
экспериментальная (на основе измерений) и/или
косвенная (на основе расчетов) оценка
определенных параметров производственного
процесса, физических и химических факторов
воздействия на окружающую среду и изменений в
состоянии окружающей среды в результате
хозяйственной или иной деятельности;
Типовые правила ведения
производственного мониторинга
В рамках осуществления ПМ выполняется операционный
мониторинг, мониторинг эмиссий и мониторинг воздействия:
1) операционный мониторинг (или мониторинг соблюдения
производственного процесса) - наблюдение за параметрами
технологического процесса для подтверждения того, что
показатели деятельности природопользователя находятся в
диапазоне, который считается целесообразным для
отслеживания надлежащего соблюдения условий
технологического регламента производства;
2) мониторинг эмиссий - наблюдение за количеством и
качеством промышленных эмиссий от источников
загрязнения;
3) мониторинг воздействия - наблюдение за состоянием
объектов окружающей среды как на границе санитарнозащитной зоны, так и на других выявленных участках
негативного воздействия в процессе хозяйственной
деятельности природопользователя
Типовые правила ведения
производственного мониторинга
Цель проведения ПМ - получение достоверной информации о
воздействии природопользователя на окружающую среду,
оценка эффективности выполняемых
природопользователем мероприятий по охране
окружающей среды, оценка и прогноз последствий
воздействия природопользователя на окружающую среду.
Основными задачами ПМ являются:
проведение необходимых наблюдений;
оценка состояния объектов окружающей среды под
воздействием деятельности природопользователя,
соблюдения экологических требований и технологических
параметров производства;
разработка рекомендаций по эффективности применяемых
мероприятий для снижения и ликвидации последствий
негативного воздействия природопользователя на
окружающую среду.
Типовые правила ведения
производственного мониторинга
Программа ПМ должна содержать:
перечень отслеживаемых параметров;
период, продолжительность и частоту осуществления
наблюдений и измерений;
сведения об используемых технических средствах и методах
проведения ПМ (экспериментальных и/или косвенных);
расположение мест (точек) отбора проб с указанием их на
карте-схеме;
методы и частоту ведения учета, анализа и сообщения
данных;
механизмы обеспечения качества инструментальных
измерений, включая сведения об аккредитации;
протокол действий в нештатных ситуациях;
организационную и функциональную структуру внутренней
ответственности персонала за проведение ПМ
Типовые правила ведения
производственного мониторинга
ПМ проводится природопользователями на стратегических,
трансграничных и экологически опасных объектах,
независимо от формы собственности
Параметры операционного мониторинга определяются
самим природопользователем, за исключением
параметров, которые используются для косвенного
расчета эмиссий или описания условий мониторинга
эмиссий и воздействия.
ПМ природопользователем выполняется самостоятельно
или на договорных условиях с аккредитованными
лабораториями.
Мониторинг воздействия природопользователем может
осуществляться индивидуально или совместно с
соседствующими природопользователями на
паритетных началах по согласованию с уполномоченным
органом в области охраны окружающей среды.
Типовые правила ведения
производственного мониторинга
При проведении ПМ природопользователь:
следует процедурным требованиям и обеспечивает достоверность
получаемых данных;
систематически оценивает результаты ПМ и принимает необходимые
меры по устранению выявленных нарушений законодательства в
области охраны окружающей среды;
ведет внутренний учет, формирует и представляет отчеты по
результатам ПМ в уполномоченный орган в области охраны
окружающей среды ежегодно до 15 января месяца следующего за
отчетным годом;
оперативно сообщает в уполномоченный орган в области охраны
окружающей среды о фактах несоблюдения экологических
нормативов;
представляет необходимую информацию по ПМ по запросу
уполномоченного органа в области охраны окружающей среды;
обеспечивает доступ государственных инспекторов по охране
окружающей среде к исходным данным для подтверждения
достоверности осуществляемого ПМ;
обеспечивает доступ общественности к программе и отчетным данным
по ПМ;
самостоятельно определяет организационную и функциональную
структуру внутренней ответственности персонала за проведение ПМ.
Правила организации производственного
контроля в области охраны окружающей среды
Утверждены приказом Министра природных ресурсов и охраны окружающей
среды Республики Казахстан за N 50-п от 11 марта 2001 г.
Производственный контроль в области охраны окружающей среды
проводится с целью установления воздействия деятельности
предприятий и организаций на окружающую среду, предупреждения,
а также для принятия мер по устранению выявленных нарушений
природоохранного законодательства.
Производственный контроль на объектах должен осуществляться на
основании данных производственного мониторинга
При обнаружении сверхнормативных выбросов (сбросов)
загрязняющих веществ в окружающую среду, а также при угрозе
возникновения чрезвычайной экологической ситуации техногенного
характера служба охраны окружающей среды объекта обязана
немедленно об этом информировать руководство для принятия мер
по нормализации обстановки, а оно, в свою очередь, должно
информировать государственные органы охраны окружающей
среды и другие ведомства в установленном законодательством
порядке
Правила организации производственного
контроля в области охраны окружающей среды
В ходе производственного контроля Правилами
устанавливаются мероприятия по проверке:
охраны земельных ресурсов и утилизации отходов:
охраны атмосферного воздуха и радиационной
обстановке:
охраны и использования водных ресурсов:
Инструкции по выдаче разрешения на
сжигание попутного и природного газа
Утверждена Приказом Министра энергетики и минеральных
ресурсов РК от 2.02.06 № 43
Выдача разрешений на сжигание попутного и
природного газа на факелах (Глава 2).
Недропользователем проводится производственный
мониторинг состояния окружающей среды и учет
всего объема добытого и сожженного газа с
ежемесячным представлением сведений в
территориальные органы уполномоченных органов
по изучению и использованию недр и в области
охраны окружающей среды.
Специальные экологические требования в
государственной заповедной зоне в северной части
Каспийского моря
Утверждены Постановлением Правительства РК от 31.07.99 N 1087
7. Экологический мониторинг
44. Проектной документацией на морское поисково -разведочное
бурение и материалами ОВОС должно быть предусмотрено
проведение полноценного мониторинга окружающей среды
для всего комплекса работ, включая предварительные фоновые
исследования до их начала, наблюдения во время производства
работ (включая источники антропогенного воздействия) и после их
завершения, а также мониторинга в случае чрезвычайной
ситуации.
45. Программа мониторинга должна быть одобрена центральным
исполнительным органом Республики Казахстан в области охраны
окружающей среды и обеспечивать сопоставимость и
преемственность результатов, полученных Операторами на их
участках.
Специальные экологические требования в
государственной заповедной зоне в северной части
Каспийского моря
46. Результаты мониторинга передаются для депонирования,
обобщения результатов и составления каталога станций в
центральный исполнительный орган республики Казахстан в
области охраны окружающей среды и должны быть
открыты и доступны для всех пользователей с разрешения
Операторов при условии сохранения авторских прав.
47. При проведении мониторинга Оператор должен
использовать, кроме собственных, станции и материалы
станций наблюдения предыдущих исследований,
расположенные на площади работ (в пределах
лицензионного блока) и в ее окружении с целью продолжения
долгосрочного ряда наблюдений.
48. Наличие на площади лицензионного блока станций
наблюдений прошлых лет не исключает необходимость
проведения Оператором собственных фоновых и
мониторинговых исследований при разрыве в сроках
наблюдений более 1 года.
Правила ведения охотничьего хозяйства в
Республике Казахстан
Утверждены Постановлением Правительства РК от 3.12.04 № 1441
Охотохозяйственные организации осуществляют
производственный мониторинг объектов животного мира,
представляющий собой систему наблюдений за
распространением, численностью, состоянием объектов
животного мира, структурой популяций качеством и площадью
среды обитания с целью выявления и оценки происходящих
изменений, предупреждения и устранения последствий
негативных процессов и явлений для сохранения биологического
разнообразия, обеспечения устойчивого использования
животного мира.
Данные производственного мониторинга животного мира,
представляются территориальным подразделениям
Уполномоченного органа в области охраны окружающей среды.
Почему предприятия озабочены существующей
системой производственного мониторинга и
контроля?
Высокая стоимость и низкая экономическая
эффективность для предприятия
 Разработка ежегодных программ – услуги
консультантов
 Утверждение и согласование
 Аналитическое оборудование, услуги
лабораторий
 Избыточность измерений
 Высокие трудозатраты производственных
лабораторий и отделов ООС
 Недостаточное использование расчетных
методов
Почему предприятия озабочены существующей
системой производственного мониторинга и
контроля?
Предоставление нескольких видов отчетности
(дублирование)
 Статистическая отчетность
 Отчет в территориальные подразделения
МООС
 Запросы регулирующих органов
 Отчет при проведении предОВОС и ОВОС
 Программа производственного мониторинга
при получении разрешений
Почему предприятия озабочены существующей
системой производственного мониторинга и
контроля?





Низкая целесообразность
Результаты не используются в ЕГСМ
Результаты не используются в ЕМЕП
Результаты не в полной мере используются в
государственном контроле
Результаты не используются для установления
рейтинга предприятий по выполнению экотребований
Формально служат основанием для получения
разрешения
 Результаты используются предприятием для
улучшения СЭМ
 Результаты используются для проведения ОВОС
Почему предприятия озабочены существующей
системой производственного мониторинга и
контроля?
Слабое развитие методической и
отставание аппаратурной базы
Сложность и высокая стоимость
процедур для аттестации методик и
оборудования
Предоставление результатов на
бумажном и электронном носителях, но
не в режиме on-line
Что сделано для улучшения системы?
 Участие в разработке национального РВПЗ
 Разработка методического обеспечения для расчета и
отчетности по парниковым газам
 Разработаны индикаторы экологической деятельности
предприятий и воздействия на ОС
 Разработана электронная система экологической
отчетности в режиме on-line для ряда предприятий
добывающей и энергетической промышленности
 Подготовка отчетов по СКО, присоединение к
Глобальному соглашению (более 10 компаний в РК)
 Постоянное проведение обучающих семинаров для
менеджеров компаний по проблемам
производственного мониторинга
Предложения по совершенствованию
производственного мониторинга
 Создание единой системы экологической экологического
мониторинга и отчетности (государственной и межгосударственной)
 Более широкое использование в системе мониторинга расчетных
показателей
 Постоянное улучшение методической базы, создание компендиума
методик для производственного мониторинга, перечня
оборудования,
 Развитие сотрудничества, обмен лучшей практикой, проведение
обучения, семинаров, круглых столов по методическим вопросам
 Связь с другими инструментами регулирования: разрешениями,
ОВОС, страхованием, аудитом
 Исключение дублирования в проведении мониторинга со стороны
предприятий и госорганов, повышение доверия, смещение акцента
с контроля на совершенствование инструментов регулирования
 Внедрение электронных систем отчетности в режиме on-line
 Периодичность отчетов 1 раз в год
 Разработка программы для оценки экономической эффективности
проведения мониторинга,