Kas FIDIC Inseneri ja omanikujärelevalve teenuse hinna ja kvaliteedi suhe vastab vee ettevõtete ootustele?

OJV teenuse kvaliteet veemajandusprojektides 24.04.2020

1

Kas vastab? Või ei vasta?

• •

Vastab, siis OK ja võib uuel perioodil sarnaselt edasi minna Ei vasta ja on vaja midagi muuta:

o

Mida saab muuta?

o

Mida ei saa muuta?

OJV teenuse kvaliteet veemajandusprojektides 24.04.2020

2

Teenused, mida VK-d põhiliselt sisse ostavad

• • • • • •

ÜVK arendamise kavad ÜF taotlused (uus rahastamisperiood algamas) Hinnataotlused Konkurentsi Ametile

FIDIC Inseneri ja OJV teenus

Projektijuhtimine Projekteerimine

OJV teenuse kvaliteet veemajandusprojektides 24.04.2020

3

Esitam ise aeg

8.10.2014

Nr 1 2 3 4 5 6 7

Pakkum ise kliendi nim i

aktsiaselts Haapsalu Veevärk Pakkujate nimed Madalaim pakkumine: Keskmine pakkumishind: Pakkujate arv:

Pakkum ise nim etus

Taebla aleviku, Linnamäe küla ja Risti aleviku veemajandusprojekt, ehitustööde VI etapi projekteerimis-ehitustööde omanikujärelvalve ja FIDIC inseneri teenuse osutamine Pakkumine, EUR

Pakkum ise sum m a

4926,60 Erinevus madalaimast hinnast

Näide

Kestus

9k % kallim odavaimast 4 927 10 962 5 118 7 862 26 775 14 490 19 950 6 035 191 2 936 21 848 9 563 15 023 122,5 3,9 59,6 443,5 194,1 304,9 100,00

4 926,60

12 869,10 7 % OJV teenuse kvaliteet veemajandusprojektides 24.04.2020

4

Esitam ise aeg

19.12.2014

Nr 1 2 3 4 5 6 7

Pakkum ise kliendi nim i

Aktsiaselts KOVEK Pakkujate nimed Madalaim pakkumine: Keskmine pakkumishind: Pakkujate arv:

Pakkum ise sum m a

Näide

Kestus Pakkum ise nim etus

Vatsla piirkonna veemajandusprojekti omanikujärelevalve ja FIDIC Inseneri teenuse osutamine Pakkumine, EUR 25 830 18 826 27 195 17 640 30 442 11 340 33 285 25830,00 Erinevus madalaimast hinnast 14 490 7 486 15 855 6 300 19 102 21 945 1010p % kallim odavaimast 127,8 66,0 139,8 55,6 168,4 193,5 100,00

11 340,00

23 508,23 7 % OJV teenuse kvaliteet veemajandusprojektides 24.04.2020

5

Esitam ise aeg Pakkum ise kliendi nim i

26.01.2015

Nr 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Türi Kommunaalasutus Pakkujate nimed

Pakkum ise nim etus

Türi linna ühisveevärgi ja kanalisatsioonivõrgu rekonstrueerimise ja laiendamise projekti Türi linna täiendava piirkonna projekteerimis ehitustööde raames omanikujärelevalve ja FIDIC Inseneri teenuse osutamine

Pakkum ise sum m a

11844,00 Pakkumine, EUR 17 867 19 048 20 387 11 844 12 495 18 480 16 170 37 275 16 737 Erinevus madalaimast hinnast 6 023 7 204 8 543 651 6 636 4 326 25 431 4 893

Näide

Kestus

230p % kallim odavaimast 50,9 60,8 72,1 5,5 56,0 36,5 214,7 41,3 100,00 Madalaim pakkumine: Keskmine pakkumishind: Pakkujate arv:

11 844,00

18 922,52 9 % OJV teenuse kvaliteet veemajandusprojektides 24.04.2020

6

Näide

Esitam ise aeg Pakkum ise kliendi nim i

23.01.2015

Aktsiaselts Maag Piimatööstus Nr 1 2 3 4 Pakkujate nimed Madalaim pakkumine: Keskmine pakkumishind: Pakkujate arv:

Pakkum ise nim etus

Maag Piimatööstus AS Jõhvi tootmise reovee eelpuhastus, tööprojekti koostamine

Pakkum ise sum m a

32875,00 Pakkumine, EUR 26 875 32 180 16 600 26 700 Erinevus madalaimast hinnast 10 275 15 580 10 100

Kestus

4k % kallim odavaimast 61,9 93,9 60,8 100,00 %

16 600,00

25 588,75 4 OJV teenuse kvaliteet veemajandusprojektides 24.04.2020

7

Tulemus?

• •

TEHTUD!

AGA KVALITEET??

OJV teenuse kvaliteet veemajandusprojektides 24.04.2020

8

Mida teha?

OJV teenuse kvaliteet veemajandusprojektides 24.04.2020

9

ERF, ÜF ja Euroopa sotsiaalfond kokku 2014 2020

OJV teenuse kvaliteet veemajandusprojektides 24.04.2020

10

Teenuse pakkujate vaatenurk

• • • • • Lähteülesanne ebaselge Hankijal üldjuhul kiire, sest bürokraatiast ja riigipoolsetest venitamistest tingitud aeg projekti elluviimiseks lühike Töö tegemiseks jääb konsultandile liiga vähe aega Hankijal on eelarves raha piisavalt (ÜF taotlustes 15% projekti eelarvest poole projekteerimiseks, projektijuhtimiseks ja järelevalveks). Sellest kasutatakse ära viimastel aastatel alla Hankija valib üldjuhul turvalise (loe probleemivaba) tee, luues sellega juba eos ohu saada ebakvaliteetne tulemus

Mida teha, et olukord muutuks??

OJV teenuse kvaliteet veemajandusprojektides 24.04.2020

11

Lähtekohad

• • • • KKM poolt koostatud hangete juhised, kas kehtivad?

Eelmises perioodis kehtisid KIK juhised hangete läbiviimiseks, kas kehtivad endiselt?

Milline oli olukord tegelikult?

Probleem nn suunatud hangetega, kus tehakse JOKK-e OJV teenuse kvaliteet veemajandusprojektides 24.04.2020

12

Mida Tellija/vee-ettevõte saaks ära teha?

• • • • • • • Koostama või tellima sellised HD ja valima sellise hankemenetluse tüübi, mis antud hanke jaoks on kõige otstarbekam; VK-d võtaksid kasutusele teenuste tellimisel ühise “standardi”, e.

Üldpõhimõtted HD-le, mis seejuures oleks kooskõlas kehtiva RHS-ga; Rakendama näiteks MTA-ga sarnast süsteemi- mitte lubama Inseneril ja OJV olla korraga rohkemas kui 2-s projektis, näiteks. Täna on mõned Insenerid korraga 5-6-s projektis üheaegselt, olukorras, kus üldjuhul nõue 40% tööajast!

Mitte lubama kergekäeliselt olukordi, kus tegelikult on pildil ainult assistendid, kellel puudub pädevus!

Mitte pelgama majanduslikult soodsaima pakkumise printsiipi Kaitsma oma HD-d KIK-s (KIK ei vastuta millegi eest, saavad nõuda ainult RHS ja Meetmemääruses sätestatud nõuete täitmist) OJV teenuse puhul peab nõudma kindlat töötundide arvu objektil OJV-lt ja hiljem tegema selle nõude reaalse täitmise kontrolli ning rakendama lepingulisi sanktsioone nõude mittetäitmisel. Hetkel on nii, et nõuded on aga nende täitmist ei kontrollita OJV teenuse kvaliteet veemajandusprojektides 24.04.2020

13

Hankevõimalused

§ 3. Riigihanke korraldamise üldpõhimõtted

Riigihanke korraldamisel on hankija kohustatud järgima järgmisi põhimõtteid: 1) hankija peab kasutama rahalisi vahendeid säästlikult ja otstarbekalt ning saavutama riigihanke eesmärgi mõistliku hinnaga, tagades konkurentsi korral erinevate pakkumuste võrdlemise teel parima võimaliku hinna ja kvaliteedi suhte;     Lihtsustatud hange, üldjuhul alla 10 000 eur, võetakse kolm pakkumist.

Kord sõltub konkreetsest OV-st Lihthange, 10 000 kuni 40 000 eur, aruanne avaldatakse registris Avatud menetlus, üle 40 000 Rahvusvahelist piirmäära ületav hange OJV teenuse kvaliteet veemajandusprojektides 24.04.2020

14

Pakkumuste hindamine ja edukaks tunnistamise kriteerium(id)

• • Edukaks võib tunnistada (RHS § 31 lõiked 3,4,5 ja § 50 lõiked 2 ja 3) kas • või a) odavaima pakkumuse b) majanduslikult soodsaima pakkumuse.

• Muud võimalused (regulatsioon puudub RHS-s): Kõige kallim ja kõige odavam välja, järelejäänutest võetakse majanduslikumalt soodsaim OJV teenuse kvaliteet veemajandusprojektides 24.04.2020

15

Majanduslikult soodsaim pakkumus

• Riigihangete seaduse (RHS) § 31 lg 3 kohaselt nimetab hankija hankedokumentides,

kas ta sõlmib hankelepingu tervikuna majanduslikult

kriteeriumit

soodsaima hankedokumentides

kasutatakse

või

oluliselt OJV teenuse kvaliteet veemajandusprojektides

üksnes ammendavalt

vähem

madalaima hinnaga

pakkumuse alusel, kui ta ei nimeta seda hanketeates. Niisiis on hankijal sisuliselt kaks pakkumuste hindamise kriteeriumide valikut: madalaim hind või majanduslikult soodsaim pakkumus. RHS § 31 lg 3 jätkub järgnevalt: Hankija võib sõlmida hankelepingu üksnes

madalaima hinnaga pakkumuse alusel juhul, kui pakkumuse majanduslik soodsus hankija jaoks sõltub üksnes pakkumuse hinnast ja kõik muud tulevase hankelepingu tingimused, sealhulgas hankelepingu esemega seotud kriteeriumid, on määratletud.

kui Seega eeldab, et hankija valib lepingu sõlmimiseks eduka pakkumuse just nimelt majanduslikult soodsaima pakkumuse kriteeriumi alusel. Paraku see praktikas nii ei ole ja majanduslikult soodsaima pakkumuse madalaima kriteeriumit ning seda eriti ehitustööde hangetes. Hankija peaks aga olema huvitatud parimast hinna ja kvaliteedi suhtest ja mitte ainult madalaimast hinnast ning seega oleks mõistlik hankijatel laiemalt kasutada just majanduslikult soodsaima pakkumuse kriteeriumit.

RHS hinna 24.04.2020

16

Majanduslikult soodsaim pakkumus

• • Majanduslikult soodsaima pakkumusevalimine tuleb kõne alla siis, kui üksnes hinnakriteerium ei võimalda saada piisavalt head võivad tulemust.

olla eelkõige Kui nimetada hanke objektiga kavatsed kvaliteet, sõlmida hind, hankelepingu majanduslikult soodsaima pakkumuse kriteeriumi alusel, tuleb seotud objektiivset hindamist võimaldavad pakkumuste hindamise kriteeriumid. Nendeks tehniline väärtus, esteetilised funktsionaalsed ja omadused, käitamiskulud, tasuvus, müügijärgne hooldus ja tehniline abi ning selle maksumus, sõlmitava hankelepingu alusel vahetult teenuste osutamise või ehitustööde tegemise eest vastutavate isikute spetsiifilised tõendatud oskused või kogemus, millest otseselt sõltub osutatavate teenuste võitehtavate ehitustööde kvaliteet, hankelepingu täitmise tähtaeg. Tuleb nimetada ka pakkumuste majandusliku soodsuse hindamise seisukohast objektiivselt põhjendatud suhteline osakaal, mis igale valitud pakkumuste hindamise kriteeriumile omistatakse (RHS § 31 lõige 4).

Kõige suuremaks probleemiks selle meetodi kasutamisel on objektiivset hindamist võimaldavate kriteeriumiteleidmine ja sõnastamine.

17

Majanduslikult soodsaim pakkumus

• • Riigihankes ei saa olla hankija eesmärk üksnes saada teenust kõige soodsamatel tingimustel, vaid järgima peab ka seda, et hankija tegevus soodustaks turu arengut ja konkurentsi (Riigikontrolli aruanne 2008) Vaatamata sellele, et RHS eeldab, et edukas pakkumus valitakse välja majanduslikult soodsaima pakkumuse kriteeriumi alusel, näitab hangete korraldus aga vastu pidist. 2010. aastal välja kuulutatud 5943 riigi hankest sõlmiti hanke lepingud puhul 19%-l juhtudest.

majanduslikult soodsaima pakkumuse alusel üksnes 14,5%-l kõikidest välja kuulutatud hangetest, seejuures asjade hangetes 13%-l juhtudest, ehitustööde puhul 5,1%-l juhtudest, teenuste OJV teenuse kvaliteet veemajandusprojektides 24.04.2020

18

Majanduslikult soodsaima pakkumuse valik

• • •

Miks seda ei soovita kasutada?

Riigiasutused (RM ja KMM) kasutavad usinalt Ajafaktor?

OJV teenuse kvaliteet veemajandusprojektides 24.04.2020

19

Majanduslikult soodsaima pakkuja leidmise näide

• • • • • •

Rail Baltic Euroopa Ühendamise Rahastu rahastustaotluse koostamine

Kirjeldus: Teenuse osutamise kirjelduse vastavus hanke eesmärkidele Osakaal: 50 Kirjeldus: Pakkumuse kogumaksumus Osakaal: 50 Pakkumuse kogumaksumus, osakaaluga 50%.

Maksimumpunktid (50) saab soodsaima hinna pakkuja. Teiste punktid arvestatakse vastavalt valemile A=Hmin/Hpakk*50, kus Hpakk on hinnatava pakkumuse maksumus ja Hmin soodsaima pakkumuse maksumus, ümmardatuna täpsuseni 2 (kaks) kohta pärast koma.

OJV teenuse kvaliteet veemajandusprojektides 24.04.2020

20

Majanduslikult soodsaima pakkuja leidmise näide

Haljala valla ÜVK koostamine 20152026

Hinnakriteerium: 80 väärtuspunkti, hindamismetoodika vä him on parim; varasemalt teostatud sarnaste tööde kriteerium: 20 väärtuspunkti, hindamismetoodika enim on parim.

OJV teenuse kvaliteet veemajandusprojektides 24.04.2020

21

Majanduslikult soodsaima pakkuja leidmise näide

•

Tallinna Kommunaalameti tellitavatel tee-ehitusobjektidel ja kommunaalehituse objektidel ehitusjuhi, hankekorralduse ja omanikujärelevalve teenuse osutamine

Kirjeldus: Pakkuja teenuse osutamise meeskonna projektijuhi kvalifikatsioon Osakaal: 10 Kirjeldus: Pakkuja hankekorralduse eest vastutava võtmeisiku kvalifikatsioon Osakaal: 5 Kirjeldus: Pakkumuse maksumus Osakaal: 30 Kirjeldus: Teenuse osutamise kava Osakaal: 30 Kirjeldus: Pakkuja poolt korraldatud ehitusobjektide riigihangete loetelu Osakaal: 10 Kirjeldus: Pakkuja teenuse osutamise teehoiutööde omanikujärelevalve võtmeisiku kvalifikatsioon Osakaal: 5 Kirjeldus: Pakkuja poolt osutatud teehoiutööde omanikujärelevalve objektide loetelu Osakaal: 10 OJV teenuse kvaliteet veemajandusprojektides 24.04.2020

22

Mis tõstab kvaliteeti

• • • • •

Korralik HD pakett Piisav aeg ja raha töö tegemiseks Turusolkijate korrale kutsumine RHS võimaluste parem ärakasutamine Ühise keele leidmine KIK ja RM-ga

KOOSTÖÖ ÜHISE EESMÄRGI NIMEL HEA TAVA AUSTAMINE OJV teenuse kvaliteet veemajandusprojektides 24.04.2020

23

Ettepanekud

• • • • • • • • Teenust saadakse täpselt nii palju ja sellises kvaliteedis, kui pakutud hind võimaldab Tunnihinnad on sarnastes ettevõtetes üsna ühesugused, seega kui keegi pakub 2 korda odavamat hinda, saadakse ka kaks korda vähem teenust (kui Tellija sellel sündida laseb) Kui vee-ettevõtetel on huvi saada kvaliteetsemat teenust peaks mõtlema, kuidas on võimalik osta teenust sisse kõrgema hinnaga Üheks võimaluseks on hanked majanduslikult soodsaima pakkumusega, kus siis arvestatakse lisaks hinnale ka muid parameetreid Majanduslikult soodsaima pakkumuse valik keeruline, kuna Euroopa praktikast tulenevalt ei tohiks hindamisel aluseks võtta nt varasemalt tehtud sarnaseid töid, pigem lahenduse uudsust, kuid see pole jälle objektiivselt mõõdetav Metoodika eest punktide andmine eeldab mõõdetavaid ja objektiivseid kriteeriume, muidu lihtsasti vaidlustatav

Ettepanek oleks välja töötada majanduslikult soodsaima pakkumuse valiku hankemenetluse näidisdokumendid nii projekteerimiseks, konsultatsiooniks kui ka OJV ja FIDIC Inseneri teenuseks

Hea oleks kui saaks eelnevalt kuidagi kaardistada, mis on peamised probleemid.

OJV teenuse kvaliteet veemajandusprojektides 24.04.2020

24