Problemas de empleo juvenil en América Latina: Una introducción. Ernesto Abdala Consultor OIT Índice de la presentación - Elementos generales: América Latina heterogénea y con problemáticas comunes. -
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Transcript Problemas de empleo juvenil en América Latina: Una introducción. Ernesto Abdala Consultor OIT Índice de la presentación - Elementos generales: América Latina heterogénea y con problemáticas comunes. -
Problemas de empleo
juvenil en América
Latina:
Una introducción.
Ernesto Abdala
Consultor OIT
Índice de la presentación
- Elementos generales: América Latina heterogénea y con
problemáticas comunes.
- Problemas de Empleo para los jóvenes. Un ejemplo: el caso
de Chile.
- Algunas precisiones generales sobre uno de los pilares de
todo Plan de Empleo Juvenil: A la búsqueda de un sistema de
educación y trabajo para las juventudes.
Parte I:
Elementos generales:
América Latina heterogénea y
con problemáticas comunes
4000
Contexto Económico en AL: PBI
3200
3400
PIB pc
3600
3800
Aquí nacieron
los jóvenes
actuales de 15 a
24 años
1980
1985
1990
Años
1995
2000
2005
Reducción del empleo formal
Perú Urbano: Evolución del empleo formal y
del empleo total 1997-2002
(Oct. 1997=100)
115
110
105
100
95
90
Empleo Formal
Empleo Total
Abr-02
Ene-02
Oct-01
Jul-01
Abr-01
Ene-01
Oct-00
Jul-00
Abr-00
Ene-00
Oct-99
Jul-99
Abr-99
Ene-99
Oct-98
Jul-98
Abr-98
Ene-98
Oct-97
85
1- CAMBIOS ESTRUCTURALES EN LA CONFIGURACION DEL TRABAJO
FACTORES
(1)
CARACTERÍSTICAS DEL
TRABAJO EN LA PRODUCCION
FORDISTA
CARACTERÍSTICAS DEL TRABAJO EN
LA PRODUCION FLEXIBLE.
Organización
del Trabajo
-Sistemas de producción
relativamente rígidos /estables
(los cambios son muy poco
frecuentes)
- Sistemas de producción dinámicos/
flexibles; (cambios más frecuentes)
División del
trabajo
- Predominantemente Individual
- Predominantemente Colectivo
(trabajo en equipo, células producción)
Situaciones
de trabajo
cotidianas
-Predominantemente homogéneas
y predecibles (tienden a
repetirse)
- Muy diferenciadas
- Muy poco predecibles;
Que
requieren
del
trabajador
-Dedicación al trabajo
-Conocimientos de los
procedimientos
-Habilidades para el ejercicio de
tareas;
-Evitar problemas;
- Desempeño/resultado de la actividad
-Lidiar con situaciones y funciones
diversas
- Mayor conocimiento de los procesos;
- Resolver problemas;
- Homogénea clasificación de los
-Diferencia de los empleados de acuerdo
desempeño, iniciativas y capacidades
específicas;
- Emergencia de un sistema de remuneración
variable y diferenciado, con base al
desempeño;
Gestión del
Trabajo
empleados en pocas y grandes
categorías (cargos)
- Remuneración fija en cargos y
niveles relativamente estables;
Contexto socioeconómico y laboral
- Década perdida
- Abandono modelo
estatista
- Cambios estructurales y
ajuste económico
- Flexibilización del
trabajo
- Informalidad 60%
- Creciente desigualdad
social (pobreza,
desempleo)
La situación ha cambiado
Consideraciones generales
q El desempleo se ha disparado a niveles sin
precedentes, instalándose como un fenómeno
permanente y estructural de los mercados de
empleo, resistente incluso a los ciclos de
crecimiento económico.
q El empleo formal, asalariado, “de por
vida”, ha dejado de ser, si alguna vez lo fue, la
pauta general de organizar y distribuir el
trabajo en la sociedad.
La deuda externa se ha transformado
en deuda social.
Decaimiento de la estabilidad:
Altas tasas de
desempleo en contexto de
crecimiento económico
Incertidumbre,
inseguridad y violencia
Empleo y Juventud
Aproximaciones
Los / las jóvenes adquieren un
valor central dentro de las
políticas sociales: recurso
estratégico del desarrollo
social
La educación, la formación y la
capacitación son las llaves para la
construcción individual y social
¿Qué ha pasado con l@s jóvenes y el mercado?
Durante los períodos de crecimiento
tienden a ser los últimos en ser
incorporados
durante los períodos recesivos son los
primeros en ser descartados
Las tasas de desempleo juvenil, ante un
período recesivo aumentan mucho más
que el desempleo de los adultos, aun
cuando ambos estén ligados a la evolución
de la actividad global.
Exclusión:
La exclusión es tradicional en las
sociedades de América Latina,
considerada la zona de mayor
iniquidad en el mundo
Exclusión y
Educación:
La educación de la Región
muestra un campo segmentado
con un acceso diferencial en la
calidad de la educación, según
estrato social
Segmentación del Mercado Laboral
Discriminativo y
marcado en el trabajo
juvenil
Exigencias para el
ingreso a segmentos
laborales modernos es
exclusividad de las
clases favorecidas
Reproducción de la pobreza:
-Ingreso acelerado y
precoz.
- Mercado precario e
informal.
Jóvenes excluidos y sus tipos de empleos:
- Mayor
precariedad
- Menor
calificación
- Menor salario
Una cultura del trabajo inestable o ausente
Jóvenes excluidos:
- Jóvenes desempleados de baja
escolaridad
- Los jóvenes inactivos (no trabajan ni
estudian)
- Las mujeres pobres (fundamentalmente
adolescentes)
- Habitantes pobres del campo
- Grupos étnicos
- Sin redes sociales
Estigma:
Los jóvenes pobres
presentan comportamientos,
actitudes, gestos que
también los excluyen del
mercado laboral
resultan ser ciudadanos de segunda clase
Devaluación de las credenciales
educativas.
Para una buena empleabilidad:
Calificación
académica:
buena comunicación, capacidad de identificación y resolución de
problemas, interés en el aprendizaje permanente
Capacidades
de gestión
personal:
autoestima, creatividad, responsabilidad, buenas relaciones en el
trabajo, disposición al cambio, participación activa,
emprendimiento
Capacidad
con códigos para trabajar en la tecnología, implementando y
para trabajar adoptando decisiones con los otros integrantes del equipo,
responsabilizándose por los resultados y trabajando sin
en equipo:
descripciones claras del trabajo.
Las desigualdades:
terminan golpeando a todos,
al empobrecer la sociedad: la
segmentación y el aislamiento
impiden el intercambio cultural
enriquecedor de una sociedad
democrática
Parte II:
Problemas de Empleo para los
jóvenes. Un ejemplo el caso de
Chile
Generalidades
• A pesar de la evolución positiva de un
conjunto de indicadores económicos y
sociales ( metas ODM), el mercado laboral
presenta diferencias importantes por edad.
• 1. Los jóvenes representan aproximadamente
el 17% de la población.
• 2. La desocupación juvenil ha
representado, en promedio durante los
últimos años, 3.2 veces el desempleo
adulto. Baja sensibilidad a los ciclos
económicos.
Un dato antes de continuar con las generalidades…
Jóvenes por tramos de edad y quintiles de ingresos
per cápita del hogar. Año 2003
15 a 19
20 a 24
15 a 24
Quintil 1
28.0
18.5
23.4
Quintil 2
24.2
22.0
23.2
Quintil 3
19.4
23.6
21.4
Quintil 4
15.8
20.4
18.1
Quintil 5
12.6
15.5
14.0
100.0
100.0
100.0
Total de jóvenes
Para el año 2003, casi la mitad de los jóvenes continúan viviendo en los hogares de ingresos más bajos
(quintiles 1 y 2 de ingresos per cápita del hogar), situación que es algo más grave para el tramo de edad de
15 a 19 años
Fuente: Elaboración propia en base a CASEN. 2003.
Generalidades
• 3. Las mujeres participan menos de la PEA que los hombres
jóvenes.
• 4. La principal razón para no participar del mercado de trabajo es
el estudio. Educación “absorbe” o “amortigua” la problemática
• En el caso de Chile, cuatro de cada diez jóvenes de entre 15 y 24
años viven en hogares donde el jefe y cónyuge no superan,
promedialmente, los ocho años de enseñanza y sólo la quinta
parte lo hace en hogares donde la educación de los mismos
supera la cantidad de años obligatorios (el 20.7% vive en hogares
con clima educativo de 13 ó más años)
• 5. Más educados pero “igual” trabajo digno y productivo:
devaluación de credenciales, calidad educación, se forma para lo
que se demanda?
• 5. Estudian más pero segmentado: siguiente diapositiva.
Estudian más pero segmentado
• Existe una importante segmentación por nivel
socioeconómico en el alcance de las políticas educativas.
Algunos datos:
• Entre el total de jóvenes que viven en los hogares con
ingresos más bajos (quintiles I y II), aproximadamente el
18% posee únicamente educación básica y de ellos, la mitad
no la ha completado.
• Asistencia según ingreso del hogar: Mientras que el 90.6%
de los jóvenes que viven en los hogares con mejores ingresos
asiste a un establecimiento educativo, esta cifra desciende a
73% en los más pobres
• Nivel educativo terciario: sólo el 15.2% de los jóvenes que
viven en hogares pobres asisten a la enseñanza, mientras en
el quintil de mayores ingresos, lo hace el 64.3%.
Quintiles de ingreso y juventud
Jóvenes por tramos de edad y quintiles de ingresos per cápita del hogar. Año 2003
15 a 19
20 a 24
15 a 24
Quintil 1
28.0
18.5
23.4
Quintil 2
24.2
22.0
23.2
Quintil 3
19.4
23.6
21.4
Quintil 4
15.8
20.4
18.1
Quintil 5
12.6
15.5
14.0
100.0
100.0
100.0
Total de jóvenes
Para el año 2003, casi la mitad de los jóvenes continúan viviendo en los hogares de ingresos más bajos
(quintiles 1 y 2 de ingresos per cápita del hogar), situación que es algo más grave para el tramo de edad de
15 a 19 años
Fuente: Elaboración propia en base a CASEN. 2003.
Afiliación institucional
Afiliación institucional de los jóvenes de 15 a 24 años, según clima educativo del hogar
100%
16.9
7.9
2.9
80%
4.7
2.5
3.4
9.1
10.8
6.5
3.5
20.3
27.8
60%
80.2
40%
58.9
44.4
20%
0%
HASTA 8 años
9 - 12
13 a más
Clima educativo del hogar 2005
solo estudia
solo trabaja
busca trabajo y no estudia
no trabaja, ni estudia
trabaja y estudia
Parte III:
Algunas precisiones generales
sobre uno de los pilares de todo
Plan de Empleo Juvenil:
A la búsqueda de un sistema de
educación y trabajo para las
juventudes.
+
Con empleo y estudios +
Protección social +
Integrados / No pobres +
Tienen familia y amigos
Educación básica/Referentes
sociales y familiares positivos
/ Soporte familiar
Transición a educación post
secundaria/Formación
profesional/ Redes Sociales
Transición efectiva al Trabajo/
Aspiración y expectativa/
Decisiones de familia
Desempleado o
subempleado - Sin estudios
o incompletos - Familia
pobre y en riesgo
Deserción escolar / Referentes
en crisis / Trabajo Infantil /
Abandono educativo /
Formación laboral deficiente /
Embarazo Prematuro /
Inserción laboral precaria /
Redes sociales precarias /
Delincuencia / Discriminación
por género o raza
POLITICAS
* Un mejor vínculo con el mundo
productivo.
*Un marco regulatorio adecuado.
*Una mejor y mayor protección social.
*Una mayor promoción de igualdad de
oportunidades.
*Educación y formación para el
trabajo.
*Formación y desarrollo empresarial.
*Inclusión social.
*Un marco institucional efectivo.
Algunas precisiones generales
- El empleo depende fundamentalmente de tres factores
(crecimiento económico, educación de calidad y una
legislación realista)
- Los empleos decentes son para aquellos que cuenten con la
capacidad de aprender a aprender. Cierto nivel de educación
formal certifica que los jóvenes serán capaces de adaptarse a
los cambios frecuentes del mundo laboral.
- La educación formal da la base para la futura capacitación
laboral y la formación continua. Con un bajo nivel educativo
es muy difícil implementar con éxito programas que busquen el
aumento de la empleabilidad.
Educación formal: aproximaciones
en América Latina
- Una pronunciada desigualdad educacional entre los diferentes
grupos juveniles. Esta segmentación se refuerza por el rezago
escolar, el bajo porcentaje que llega al nivel terciario junto a la
desarticulación entre el mundo productivo y la malla curricular.
- La educación muestra un campo segmentado por nivel, calidad
y tipo de establecimiento.
- Un sistema educativo que no reconoce la heterogeneidad de los
grupos juveniles no es capaz de retenerlos.
- El sistema educativo tendría que contar con mayor cantidad de
salidas intermedias y no apuntar fundamentalmente al nivel
terciario.
Algunos puntos para el debate
- ¿Cómo generar sistemas articulados de educación y trabajo?.
- ¿Es posible qué dicho sistema cuente con rutas flexibles (de
entradas y salidas, certificación progresiva) para los jóvenes
más vulnerados?
- ¿Hasta qué punto la educación puede actualizarse en la
demanda de un mercado laboral vertiginoso en constante
transformación?¿Puede hacerlo cuando es preciso la
actualización periódica de los conocimientos adquiridos?
- ¿Cómo incluir en la malla curricular módulos de acercamiento
al mundo del trabajo?