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La escuela secundaria en la
encrucijada:
Problemas y desafíos

Inés Dussel
Área Educación-FLACSO/ARGENTINA


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¿Por qué la escuela media está en una
encrucijada?


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1er. argumento: Crece la matrícula mayormente dentro
de un movimiento “contra-cíclico”
Evolución de la matrícula de nivel secundario, 1900-2005
3,500,000

3,000,000

2,500,000

2,000,000

1,500,000

1,000,000

500,000

0
1900 1907 1914 1921 1928 1935 1942 1949 1956 1963 1970 1977 1984 1991 1998 2005
Matrícula

Estatal

Privada

Población 13 a 17 años*


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2do. argumento: Se incorporan nuevos sectores
sociales, con mayores demandas sobre la escuela
Tasas netas de escolarización de los alumnos del 30% más
pobre, 1990-2005
90
80
70
60
50

1990

40

2005

30
20
10
0
ARGENTINA

BRASIL

CHILE

MEXICO


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Incremento 1990/2005 y porcentaje actual de los alumnos
pobres en escuelas secundarias
60
50
40

Incremento 1990-2005

30

Porcentaje de alumnos
pobres, 2005

20
10
0
ARGENTINA

BRASIL

CHILE

MEXICO


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3er. argumento: Las escuelas son gobernadas por
muchos más actores
Distribución porcentual de la matrícula del nivel medio, 19602005
80
70
60
50

Nacional

40

Provincial

30

Privada

20
10
0
1960

1970

1980

1992

1994

1999

2006


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Problemas de integración sistémica. Ejemplo:
diversidad de estructuras institucionales y curriculares
Estructura Única
7 y 5 años
9 y 3 años
6 y 6 años
Rio Negro
La Pampa
Córdoba
Jujuy
Catamarca
Corrientes
Mendoza
Santa Cruz
Entre Ríos
Neuquén
Buenos Aires
Ciudad de
Tierra del
Buenos Aires
Fuego

Estructura múltiple
7-5/9-3/6-6
6-6/9-3
Salta
Chubut
Santa Fe
La Rioja
Chaco
Misiones
Formosa
San Juan
Santiago del
Estero
San Luis
Tucumán


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4to. argumento: La organización escolar sigue siendo la
misma - Desajuste
• Estructura curricular enciclopédica, no menos de 11
materias por semana.
• Contratación de profesores por hora-cátedra.

• Formación de profesores por disciplinas.
• Pocas figuras nuevas para atender las nuevas demandas:
EMAT, Tutorías, Jefes administrativos.


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Las condiciones de trabajo de los profesores
secundarios

• 60% trabaja más de 24 horas-cátedra en la escuela (casi la
mitad, más de 36 horas semanales).
• 57% trabaja en dos o más establecimientos educativos.
• 43% tiene título universitario.
• Salarios docentes muy dispares según las provincias.
Incremento 2003-2008, pero todavía insuficiente.


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“Una expansión sin logros suficientes”
(IIPE-Unesco)


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1. La persistencia de desigualdades y fragmentación
social del sistema educativo
Tasa neta de asistencia a la escuela secundaria, por quintil de
ingreso, 2001
120
100
80
Total
60

Estatal
Privado

40
20
0
Quintil I

Quintil II

Quintil III

Quintil IV

Quintil V


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2. Problemas de eficiencia interna, que refuerzan la
desigualdad
Tasa de repitencia en el nivel medio, 2005-2006
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0

Total
Estatal
Privado

7º año

8º año

9º año

10º año

11º año

12º año

Total


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Porcentaje de Sobreedad en el Nivel Medio, 2006
50
45
40
35
30

TOTAL

25

Estatal

20

Privado

15
10
5
0
7º año

8º año

9º año

10º año

11º año

12º año


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Tasa de Abandono Interanual, 2005-2006
35
30
25
20
TOTAL
15

Estatal
Privado

10
5
0
7º año
-5

8º año

9º año

10º año

11º año

12º año


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Tasa de Abandono Interanual, 2005-2006, según ámbito
urbano o rural
30
25
20

TOTAL
Urbano
Rural

15
10
5
0
7º año

8º año

9º año

10º año

11º año

12º año


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3. Problemas de calidad, que reproducen y amplían la
desigualdad
Resultados del ONE, respuestas correctas, 2003
70.00%
60.00%
50.00%

9º año Lengua

40.00%

9º año Matemática

30.00%

Fin del Nivel Medio Lengua
Fin del Nivel Medio Matemática

20.00%
10.00%

A
O
N

EA
N

uy
o
C

Su
To
r
ta
lN
ac
io
na
l

C

en
t ro

0.00%


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Los saberes escolares:
Demandas cruzadas de
profesores y estudiantes:
Alumnos piden arte,
nuevas tecnologías,
deporte, formación para
el trabajo.
Profesores piden más
valores, contenidos
existentes (nostalgia),
educación sexual.

Docentes Alumnos
Valores
Educación sexual y para la
salud
Contenidos/ disciplinas
escolares existentes
Trabajo y tecnología
Arte y talleres expresivosestéticos
Pensamiento/ razonamiento
crítico
Técnicas de estudio/
metodologías de estudio
Idiomas
Computación
Prevención/ atención
violencia/ maltrato
Deportes y recreación
Temas de actualidad y política

23,2%
21,2%

1,8%
7,3%

20,2%

6%

10,1%
7,1%

14,6%
19,3%

4,3%

0%

3,6%

1,8%

2,2%
1,7%
0,5%

8,5%
15,1%
0,3%

0%
0%

7,5%
2,7%

Otros
Nada más
NS/NC
TOTAL

2,4%
3,3%
0,2%
100%

5,6%
7,2%
2,3%
100%


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Demandas para una escuela mejor:
• Profesores piden cuestiones básicas: calefacción o
ventilación, baños, café (“cotidianeidad más amigable”).
La escuela como lugar de trabajo.
• También demandan libros y materiales (carpetas, hojas,
biromes).
• A veces tienen equipamiento pero no saben usarlo:
capacitación.


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Hacia una nueva escuela secundaria
¿Cómo pueden ayudar las organizaciones empresarias
a la mejora de las escuelas?
• Variables “duras” (infraestructura edilicia,
equipamiento, situación socio-económica, curriculum
prescripto, dedicación docente, personal a cargo)
• Variables “blandas” (pedagogía, percepciones,
interacciones, “repertorios de acción”)


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Hacia una nueva escuela secundaria
Eje en las escuelas:
• Repensar los saberes: introducción a las disciplinas, pero
también revisión de los conocimientos necesarios para el
siglo XXI. Ejemplo: nuevas tecnologías.
• Autoridad pedagógica: las relaciones entre adultos y
jóvenes con otras formas de convivencia. El lugar de las
familias.
• Revisión de la estructura organizativa: nuevos roles
profesionales en las escuelas.


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Hacia una nueva escuela secundaria
Eje en el sistema educativo:
• Integración sistémica nacional entre las provincias.
Demanda de parámetros nacionales más equitativos.
• Desigualdad: ¿qué propuestas para superarla? Becas de
apoyo económico, pero también experiencias de nuevos
formatos escolares, tutoría y seguimiento de alumnos.