Slide 1

‫المفيد في المالية العمومية‬

‫تأدية النفقات العمومـــــة‬
‫دورة تكوينية عن بعد‬
‫جانفي ‪2013‬‬
‫إعداد ‪ :‬الطاهر ز ّروق‬
‫‪http//moufid.jimdo.com‬‬


Slide 2

‫الفقرة الثالثة‪ :‬التأكد من عدم‬
‫وجود موانع للصرف‪.‬‬

‫سقوط الحق‬
‫بالتقادم‬
‫‪2‬‬

‫اإلعتراضات‬
‫من طرف الغير‬

‫عدم توفر‬
‫السيولة المالية‬


Slide 3

‫‪ )1‬تطبيق قاعدة‬
‫سقوط الحق بالتقادم‬

‫‪3‬‬


Slide 4

‫سقوط الديون بالــتــــــقادم‬
‫بقية سنة النشأة‬
‫ال تحتسب‬

‫بداية احتساب التقادم‬
‫‪03‬‬

‫‪04‬‬

‫‪05‬‬

‫‪06‬‬

‫مــدة دفــــــع الــــدين‬
‫نشأة الدين‬
‫‪15-03-2002‬‬
‫‪4‬‬

‫سقوط الدين‬
‫بداية من ‪01-01-2007‬‬


Slide 5

‫قطع التقادم (الفصل ‪ 47‬م م ع)‬

‫‪-1‬إذا قدم صاحب الدين مطلبا لإلدارة في دفع دينه‬
‫أو عرض عليها شكاية تهم هذا الدين ‪ ،‬على أن‬
‫يتسلم من رئيس االدارة المعنية شهادة في تاريخ‬
‫تقديم مطلبه أو شكايته‪.‬‬
‫‪-2‬إذا رفع صاحب الدين أو طرف معني دعوى لدى‬
‫المحاكم العدلية على شرط أن تكون الدعوى تخص‬
‫مصدر الدين أو وجوده أو مقداره أو تأديته‪.‬‬
‫‪5‬‬


Slide 6

‫قطع التقادم (الفصل ‪ 47‬م م ع)‬

‫‪ -3‬إذا صدر عن اإلدارة مكاتبة تخص‬
‫هذا الدين ‪.‬‬

‫‪ -4‬إذا تم تسديد جزء من الدين ‪.‬‬
‫‪6‬‬


Slide 7

‫قطع الــتــــــقادم‬
‫بقية سنة النشأة‬
‫ال تحتسب‬

‫وجود حدث‬
‫قاطع للتقادم‬
‫‪03‬‬

‫‪04‬‬

‫‪06‬‬

‫‪05‬‬

‫المــدة القديمة تفسخ‬

‫نشأة الدين‬
‫‪15-03-2002‬‬
‫‪7‬‬

‫البداية الجديدة‬
‫‪05-01-01‬‬
‫‪05‬‬

‫‪06‬‬

‫‪07‬‬

‫سقوط الدين بداية من‪01-01-2009‬‬

‫‪08‬‬


Slide 8

‫تعليق م ّدة التقادم (الفصلين ‪ 48‬و ‪ 49‬م م ع)‬

‫‪ -1‬إذا كان صاحب الدين أو من ينوبه في حالة‬
‫قانونية أو مادية تجعل المطالبة بحقه مستحيلة‪.‬‬
‫* القاصر ال يمكنه القيام بما يلزم للمطالبة بما هو‬
‫راجع إليه سواء مباشرة أوعن طريق ممثله‬
‫القانوني في صورة عدم تعيينه‪.‬‬
‫*يستحيل على صاحب الدين المطالبة بحقه عندما‬
‫يكون في وضع مادي ال يسمح له بالقيام بأي إجراء‬
‫بسبب المرض أو القوة القاهرة مثل الحرب‬
‫واالضطرابات والفيضانات ‪...‬‬
‫‪8‬‬


Slide 9

‫تعليق م ّدة التقادم (الفصلين ‪ 48‬و ‪ 49‬م م ع)‬

‫‪ -2‬إذا كان صاحب الدين جاهال بوجود‬
‫دينه‪ ،‬دون أن يكون ذلك ناتجا عن سوء‬
‫نية‪ .‬وذلك بإثبات هذا الجهل مثل عدم إعالم‬
‫موظف ملحق بإدارة أخرى بترقيته في‬
‫رتبته بحيث لم يتمكن من المطالبة‬
‫بمستحقاته الناتجة عن هذا القرار‪.‬‬
‫‪9‬‬


Slide 10

‫تعليق م ّدة التقادم (الفصلين ‪ 48‬و ‪ 49‬م م ع)‬

‫‪ -4‬إذا قدم إعتراض على دفع الدين‬
‫من طرف دائن لصاحب الحق وبلغ‬
‫هذا االعتراض للمحاسب‪.‬‬
‫وهذا إجراء يرمي إلى صيانة حقوق‬
‫الغير‪.‬‬
‫‪10‬‬


Slide 11

‫تعليق م ّدة الــتــــــقادم‬
‫بقية سنة النشأة‬
‫ال تحتسب‬

‫تمديد بـ‬
‫‪13‬شهرا‬

‫بداية احتساب التقادم‬
‫‪03‬‬

‫‪04‬‬

‫‪05‬‬

‫مدة التعليق‬
‫‪13‬شهرا‬
‫نشأة الدين‬
‫‪15-03-2002‬‬
‫‪11‬‬

‫‪06‬‬

‫سقوط الدين بداية‬
‫من‪01-02-2008‬‬


Slide 12

‫‪ )2‬تدخل الغير‬
‫للتأثير على مسار النفقة‬

‫‪12‬‬


Slide 13

‫أ‪ -‬العقل التوقيفية واإلحاالت‬

‫ب‪ -‬اإلعتراضات اإلدارية‬
‫ج‪ -‬رهن الصفقات‬
‫‪13‬‬


Slide 14

‫أ)العقل التوقيفية‬
‫و اإلحاالت‪.‬‬
‫‪14‬‬


Slide 15

‫ اإلحالة ‪: Cession‬‬‫تكون بموجب وثيقة‬
‫تثبت إتفاق صاحب الدين والغير‬
‫على إحالة األموال إلى هذا الغير‬
‫و عدم دفعها لصاحبها‪.‬‬
‫‪15‬‬


Slide 16

‫ العقلة التوقيفية ‪: Saisie Arret‬‬‫هي وسيلة تنفيذ‬
‫ألحكام قاضية بدفع أموال‬
‫لفائدة الغير وذلك عند‬
‫عدم التوصل التفاق بالتراضي‪.‬‬
‫‪16‬‬


Slide 17

‫العقل التوقيفية واإلحاالت‬

‫عقلة األجور‬
‫وإحالتها‬

‫‪17‬‬

‫عقلة األموال‬
‫األخرى‬
‫وإحالتها‬


Slide 18

‫إحالة األجور‬
‫تتم بمقتضى تصريح يقوم به المحيل بنفسه‬
‫لدى كــاتب محكمة الناحية‪،‬‬
‫على أن إعالما بذلك التصريح يوجـــه‬
‫خــالل ‪ 48‬ساعة من طرف كاتب المحكمة‬
‫إلى المؤجر أو إلى المكلــف بالدفع‬
‫( المحاسب العمومي )‪.‬‬
‫‪18‬‬


Slide 19

‫إحالة األجور‬

‫العمليات التي يقوم بها المحاسب‬

‫خصم المبلغ المتفق عليه من األجر على أقساط‬
‫صرف المبالغ المخصومة مباشرة إلى الطرف‬
‫المحال له‪.‬‬
‫خصم نسبة ‪ %3‬لفائدة ميزانية الدولة بعنوان‬
‫مصاريف إدارة و تصرف ‪.‬‬
‫‪19‬‬


Slide 20

‫إذا عطلت اإلحالة بفعل‬
‫عقلة أو عدة عقل توقيفية‬
‫سابقة فإن المبالغ المخصومة‬
‫ال تسلم مباشرة للمحال له‬
‫بل تدفع لصندوق‬
‫الودائع واألمانات‪.‬‬
‫‪20‬‬


Slide 21

‫عقلة األجور‬
‫تتم بمقتضى إذن صادر عن حاكم الناحية‬
‫بعد قيامه بمحاولة صلحية بين الموظف‬
‫وصاحب الدين‪.‬‬
‫ويقع إعالم المحاسب بصدور قرار العقلة‬
‫من قبل كاتب المحكمة في ظرف ‪ 48‬ساعة‬
‫فيقوم هذا اإلعالم مقام العقلة‪.‬‬
‫‪21‬‬


Slide 22

‫عقلة األجور‬

‫العمليات التي يقوم بها المحاسب‬

‫خصم المبلغ الوارد بالعقلة على أقساط‬
‫لكن ال تدفع األقساط المخصومة مباشرة‬
‫للطرف العاقل بل تدفع وجوبا إلى صندوق‬
‫الودائع واألمانات بالخزينة العامة التي تتولى‬
‫تعريف المحكمة بوقوع الدفع‪.‬‬
‫‪22‬‬


Slide 23

‫عقلة األموال‬
‫األخرى و إحالتها‬

‫تقع بين يدي المحاسب العمومي المختص‬
‫بتأدية النفقات المعنية دون غيره‬

‫تتم وجوبا بواسطة عدل منفذ‬
‫الذي يحرر محض ار في الغرض‪.‬‬
‫‪23‬‬


Slide 24

‫العقلة التوقيفية‬

‫العمليات التي يقوم بها المحاسب‬

‫التأكد من وجود مبالغ جاهزة للصرف‪.‬‬
‫إن وجدت‪ :‬يتولى تجميدها(خارج الميزانية) ويمتنع عن‬
‫تسديدها لصاحبها وذلك في حدود المبلغ الذي أجريت‬
‫عليه العقلة ‪.‬‬
‫ال يسليم األموال المعقولة إلى الطرف القائم بالعقلة إال‬
‫بعد صدور حكم بتصحيح تلك العقلة يبلغ للمحاسب عن‬
‫طريق عدل منفذ‪.‬‬
‫‪24‬‬


Slide 25

‫العقلة التوقيفية‬

‫العمليات التي يقوم بها المحاسب‬

‫تقديــم تصريح كتابي إما إلى كتابة المحكمة المتعهدة‬
‫مقابل وصل واما بالجلسة نفسها‪ ،‬ويعد هذا التصريح‬
‫إجباريا سواء كان إيجابيا أو سلبيا في أجل أقصاه يوم‬
‫الجلسة واال أعتبر المحاسب مدينا للقائـم بالعقلة‪ ،‬وقد‬
‫أوجب الفصل ‪ 341‬م م م ت الحكم عليه بأن يؤدي تلك‬
‫الديون من مالــه الخاص‪.‬‬
‫يقدم المحاسب جوابه بعد إستدعائه عن طريق عدل منفذ‬
‫للحضور بالجلسة المقررة للنظر في تصحيح العقلة‪.‬‬
‫‪25‬‬


Slide 26

‫العقلة التوقيفية‬

‫العمليات التي يقوم بها المحاسب‬

‫يمكن اإلستغناء عن إدخال المحاسب‬
‫العمومي في قضية تصحيح العقلة إذا ما‬
‫سلم للدائن العاقل بناء على طلبه شهادة‬
‫تقوم مقام التصريح وذلك بناء على ما ورد‬
‫بالفصل ‪ 340‬من مجلة المرافعات المدنية و‬
‫التجارية‪.‬‬
‫‪26‬‬


Slide 27

‫إحالة األموال األخرى‬
‫األمر أيسر على المحاسب بالمقارنة مع العقلة‬
‫التوقيفية‪ ،‬نظرا لمعرفة النفقة مسبقا‬
‫ونظرا لرضاء صاحبها بإحالتها لفائدة دائــنه‪،‬‬
‫وبالتالي لم يبقى للمحاسب إال القيام بعملية‬
‫التحويل للمستحق الجديد‪.‬‬
‫‪27‬‬


Slide 28

‫إحالة األموال األخرى‬

‫العمليات التي يقوم بها‬
‫المحاسب‬

‫خصم المبلغ المتفق عليه من األمر بالصرف‬
‫تحويل المبلغ المخصوم مباشرة إلى الطرف‬
‫المحال له‪.‬‬
‫‪28‬‬


Slide 29

‫تأكيد‬

‫الفصل ‪ 349‬من م م م ت‬

‫العقل التوقيفية واإلعالمات باالحالة ال‬
‫يكون لها مفعول إال مدة خمسة أعوام‬
‫إبتداءا من تاريخها إذا لم يقع تجديدها‬
‫أثناء هذه المدة‪ ،‬لذا يشطب عليها‬
‫وجوبا من الدفاتر التي تكون مدونة‬
‫بها‪.‬‬
‫‪29‬‬


Slide 30

‫ب) اإلعتراضات اإلدارية ‪.‬‬

‫‪30‬‬


Slide 31

‫اإلعتراض اإلداري بين المحاسبين‬

‫من‬
‫محاسب‬
‫عمومي‬
‫مكلف‬
‫باإلستخالص‬
‫‪31‬‬

‫يجرى‬

‫إلى‬
‫محاسب‬
‫عمومي‬
‫مكلف بتأدية‬
‫النفقات‬

‫في إطارالفصلين ‪ 30‬و ‪ 31‬م م ع‬


Slide 32

‫اإلعتراض اإلداري‬

‫العمليات التي يقوم بها‬
‫المحاسب‬

‫التأكد من وجود مبالغ جاهزة للصرف‪.‬‬
‫خصم المبلغ الوارد باإلعتراض‬
‫صرف المبالغ المخصومة مباشرة إلى‬
‫المحاسب المعترض دون قضية تصحيح عقلة‪.‬‬
‫ألن االعتراض االداري ينتج آثارا مماثلة لتلك التي ينتجها حكم حائز‬
‫‪ 32‬على قوة الشيئ المحكوم فيه قاض بصحة عقلة توقيفية ‪.‬‬


Slide 33

‫تأكيد‬

‫الفصل ‪ 31‬من م م ع‬

‫في حالة تزامن و تزاحم اإلعتراض اإلداري مع‬
‫عقل توقيفية أو إعتراضات أجريت من طرف‬
‫دائنين آخرين تمسكوا بأن ديونهم مفضلة‬
‫على الدين العمومي وكانت األموال موضوع‬
‫العقلة أو اإلعتراض غير كافية لخالص كافة‬
‫الديون‪.‬‬
‫‪33‬‬


Slide 34

‫تأكيد‬

‫الفصل ‪ 31‬من م م ع‬

‫يجب على المحاسب تأمين تلك المبالغ التي‬
‫هي بحوزته لدى صندوق الودائع واألمانات‬
‫و ذلك ما لم يحصل إتفاق بين المحاسب‬
‫العمومي المعترض وبقية الدائنين على‬
‫توزيعها بالتراضي‪ ،‬ثم يقوم بإعالم كل هؤالء‬
‫الدائنين بتأمين المبلغ بواسطة رسالة‬
‫مضمونة الوصول مع اإلعالم بالبلوغ ‪.‬‬
‫‪34‬‬


Slide 35

‫ج) رهن الصفقات ‪.‬‬

‫‪35‬‬


Slide 36

‫رهن الصفقات‬
‫ال يمنع صرف مبالغها‬
‫بل يحدد فقط الحساب الجاري‬
‫‪36‬‬


Slide 37

‫إلــــزام المحاســب بالتقيــد‬
‫بتحويل المبـالغ المضـمنة‬
‫بــأذون الصــرف بالحســاب‬
‫الجــــاري المفتـــــو لــــدى‬
‫البنك المرهون لفائدته‪.‬‬


Slide 38

‫رهن الصفقات‬

‫يقع بين يدي المحاسب العمومي المختص‬
‫بتأدية النفقات المعنية دون غيره‬

‫يتم وجوبا بواسطة عدل منفذ‬
‫الذي يحرر محض ار في الغرض‪.‬‬
‫يتلقى المحاسب عقد الرهن ونظير من عقد‬
‫الصفقة‬

‫‪38‬‬


Slide 39

‫رهن الصفقات‬

‫العمليات التي يقوم بها‬
‫المحاسب‬

‫إن كانت الصفقة خالية من إعتراضات أو عقل‬
‫أخرى يسلم المحاسب إلى العدل المنفذ شهادة‬
‫في عدم االعتراض‪.‬‬
‫الرهن التقيد بتحويل‬
‫محضر‬
‫قبول‬
‫حالة‬
‫في‬
‫ّ‬
‫األموال إلى الحساب المذكور عند دفع كل‬
‫األقساط بعنوان تلك الصفقة حتى وان وضع‬
‫رقم حساب آخر على األذن بالتحويل‪.‬‬
‫‪39‬‬


Slide 40

‫‪ )3‬التأكد من توفر المقابيض‬
‫الكافية لتسديد النفقات‬

‫‪40‬‬


Slide 41

‫على محاسبي الجماعات المحلية والمؤسسات‬
‫العمومية مراقبة توفر المقابيض التي تسمح‬
‫بتغطية النفقات المعروضة عليهم قصد تأديتها‬
‫هذا األمر غير مطروح لدى المحاسبون المكلفون‬
‫بتأدية نفقات ميزانية الدولة ألن عنصر توفير‬
‫السيولة هو من مشهوالت الخزينة العامة باعتبار‬
‫أمين المال العام هو المحاسب المركزي لميزانية‬
‫الدولة‪.‬‬
‫‪41‬‬


Slide 42

‫طريقة إحتساب توفر السيولة‬
‫جملة المقابيض المحققة من بداية السنة‬
‫جملة النفقات المسددة من بداية السنة‬
‫الباقي‬
‫إيجابي‬
‫‪42‬‬

‫صفر‬

‫سلبي‬
‫‪X‬‬

‫‬‫=‬


Slide 43

‫نتيجة مراقبة توفر السيولة‬
‫توفر‬
‫السيولة‬
‫بشكل كافي‬

‫السيولة‬
‫ضعيفة‬

‫عدم توفر‬
‫السيولة‬
‫مطلقا‬

‫التسديد‬
‫بشكل عادي‬

‫تسديد‬
‫النفقات‬
‫الوجوبية‬

‫اإلمتناع‬
‫السديد‬
‫عن‬
‫الفصلين ‪ 248‬و ‪ 272‬م م ع‬

‫‪43‬‬


Slide 44

‫حالة عملية‬
‫جملة مقابيض السنة ‪50057.308:‬د‬
‫جملة نفقات السنة‪60990.258 :‬د‬
‫‪10932.950‬د‪-‬‬

‫‪X‬سلبية‬
‫نتيجة‬
‫‪44‬‬

‫‬‫=‬


Slide 45

‫على مستوى أدب‬

‫تصرف في االعتمادات‬
‫‪ACR‬‬

‫‪45‬‬


Slide 46

‫على مستوى أدب‬

‫التصرف في الموارد‬

‫‪46‬‬


Slide 47

‫على مستوى أدب‬

‫التصرف في الموارد‬

‫‪47‬‬


Slide 48

‫على مستوى أدب‬

‫التصرف في الموارد‬
‫مؤسسات‬
‫مصادقة فقط‬

‫‪48‬‬


Slide 49

‫على مستوى أدب‬

‫عمليات خارج الميزانية‬

‫‪49‬‬


Slide 50

‫على مستوى أدب‬

‫عمليات خارج الميزانية‬

‫‪50‬‬


Slide 51

‫على مستوى أدب‬

‫عمليات خارج الميزانية‬

‫‪51‬‬