Slide 1

Москва − столичный регион.
Научные аспекты развития

1. СЛОЖИВШИЕСЯ ТЕНДЕНЦИИ В МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТИ. ПРОБЛЕМЫ И ОБУСЛОВИВШИЕ ИХ ПРИЧИНЫ
Новые политические и экономические условия весьма существенно отразились на роли
столицы, во многом изменив привычные представления о городе, породив новые
тенденции и проблемы в его развитии:
1.1 Как показали итоги переписи населения 201.0 года за период, прошедший после
переписи 2002 года, численность населения страны сократилась на 2,3 мпн человек
(или на 1,6%) и составила 142,9 мпн человек. Среди федеральных округов
наибольшие потери населения понесли Дальний Восток − 6% и Сибирь − 4%. 3а
период с 2002 по 2010 годы население Москвы выросло на 11% или на 1,1 млн
человек, а в Московской области − на 7,2% или почти на полмиллиона человек. Если
в 2002 г. на долю Москвы и Московской области приходилось 11,7% населения
страны, то сейчас более 13%, т.е. каждый восьмой житель страны живет в столичном
регионе (в Москве соответственно 7,15% и 8,1%, в области 4,5% и 4,96%).
1.2. Как в Москве, так и в области (но в меньшей степени) произошла существенная
деформация отраслевой структуры хозяйства и соответственно занятости населения.
В отличие от предшествующего периода, когда промышленность, а затем наука и
научное обслуживание занимали лидирующие позиции, ведущей отраслью в Москве
стала оптовая и розничная торговля и общественное питание, в которых занят
каждый четвертый, работающий в столице, при этом в структуре валовой продукции
эта сфера деятельности занимает почти 40%. Москва в значительной мере потеряла
роль лидера в научно-техническом развитии страны. По объему отгруженной
инновационной продукции данные по Москве ниже среднероссийских показателей
(2006 г. РФ − 5,5%, Москва − 4,9%. Московская обл. − 10,5%; в 2007 г, соответственно
5,5%; 2,3%; 11,9%).
1.3. Неоднозначно может быть оценена роль столицы в подготовке кадров. Неоднократно
отмечался острый дефицит выпуска работников со средним специальным
образованием. Уже в настоящее время и в еще большей степени в ближайшие годы в
Москве в связи с переходом на модернизацию экономики и инновационный путь
развития все острее будет ощущаться нехватка квалифицированных кадров среднего
звена.

1.4. Заслуживает рассмотрения ситуация и в высшей школе. Численность студентов за
два десятилетия возросла в 2,5 раза, число вузов − почти в 4 раза. По нашей
экспертной оценке в сфере высшего образования занято около 1,5 млн.
1.5. Развитие строительного комплекса в Москве существенно опережает по доле
занятых другие крупные центры страны. В России доля занятых в строительстве
существенно снизилась, то иная картина в Москве, где ее доля возросла более чем в
1,5 раза. По официальным данным в строительном комплексе столицы занято более
815 тыс. человек, реально − не менее 1 миллиона.
1.6. Высокая и постоянно возрастающая доля банковского капитала в Москве, также, в
известной степени, объясняет и трудности экономического развития значительной
части субъектов Российской Федерации. В сочетании с концентрацией «штабов»
крупнейших монополий это обстоятельство влияет на высокие разрывы в социальноэкономическом развитии различных территорий.
1.7. Отмеченные изменения в структуре экономики столицы, «подталкивались» и
концентрацией в Москве значительной доли лиц с высоким уровнем доходов, что
также являлось следствием структурных изменений в ее экономике. В Москве
концентрируется более 80% финансовых потоков страны и не менее четверти
доходов населения всей страны при доле Москвы в населении России − 7,1%. ПО
данным за 2009 г. соотношение доходов 10% наиболее обеспеченных и 10%
наименее обеспеченных москвичей составляло 32,9:1. Для сравнения: в России это
соотношение 16,7:1, а по Московской области − 15,4:1. Во многих европейских
странах 7−8:1).
1.8. К числу острейших проблем столичного региона необходимо отнести состояние
природного комплекса, историко-культурного наследия и транспортного
обслуживания. Необходимость развития столицы приводила к изъятию части
территории области, включая территории природного комплекса, что резко
отразилось на судьбе ЛПЗП и пригородной зоны ближайшего Подмосковья.

•

•
•
•

•

Главными причинами, приведшими развитие Москвы
и столичного региона в целом к опасной черте являются:
в значительной мере исчерпание внутренних территориальных
ресурсов, нарастанием диспропорции между опережающим
ростом жилищного фонда и отставанием развития транспортноинженерной инфраструктуры, медленными темпами решения
основных транспортно-планировочных проблем; значительной
переориентацией сферы обслуживания на удовлетворение
потребностей высокодоходной части населения;
несогласованность в развитии Москвы и Московской области,
представляющих единый социально-экономический и
инфраструктурно-градостроительный комплекс;
углубляющая диспропорция между развитием Москвы и области
и большинством других регионов страны;
устойчивость негативных тенденций в развитии Москвы и
столичного региона в целом, являются существенные
недостатки в сфере управления как на местном, региональном
так и федеральном уровнях.
человек (преподаватели, обслуживающий персонал и студентыочники) или почти пятая часть численности населения Москвы в
трудоспособном возрасте.

2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
РАЗВИТИЯ СТОЛИЧНОГО РЕГИОНА В ПЕРСПЕКТИВНОЙ СИСТЕМЕ
ФОРМИРОВАНИЯ РОССИИ

Прежде чем перейти к направлениям развития в каких условиях
будет происходить развитие Москвы и столичного региона,
отметим лишь один важный аспект. Даже если ежегодный
прирост Москвы и Московской области населения сохраниться
как в последние годы, то есть порядка 150 тыс. чел. В год, а с
учетом Московской области - 200 тыс. чел., то в столичном
регионе в 2020 r. будет проживать как минимум 20,5 мпн
человек при численности населения России 141,9 млн. чел. (по
среднему варианту) и 137 мпн чел. (по низкому варианту), то
есть 14,5% или 15%. Иными словами, каждый 6-7 житель
России будет жить в Московском регионе.

ВОЗМОЖНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ СЦЕНАРИЕВ ПУТЕЙ РАЗВИТИЯ МОСКВЫ
В ЗАВИСИМОСТИ ОТ РОЛИ И ДИНАМИКИ ВНЕШНИХ И ВНУТРЕННИХ
ФАКТОРОВ:

• пролонгация сложившихся тенденций социальноэкономического развития;
• переориентация экономики столицы в сторону инновационного развития, где главный ресурс – интеллектуальный потенциал столицы и Подмосковья;
• развитие в условиях жесткого прессинга международных экономических отношений, сужение внешнеэкономических связей и большую ориентацию на
удовлетворение потребностей внутрироссийского
рынка;
• развитие в условиях усложнения геополитической
ситуации, переориентацию хозяйства на
удовлетворение потребностей обороны страны и
реализацию направлений, обеспечивающих ее
безопасность («мобилизационный» сценарий).

ВЗАИМОУВЯЗАННОЕ РАЗВИТИЕ МОСКВЫ И ОБЛАСТИ
ОБЕСПЕЧИВАЕТСЯ ЗА СЧЕТ:
•
•
•
•
•
•

•

совместного выполнения столичных функций;
формирования единого планировочного и инфраструктурного
пространства;
снижения уровня маятниковой миграции;
создания единого для Москвы и области правового пространства,
включая налогово-бюджетную систему;
разработки и реализации взаимоувязанной проектно-планировочной
системы документов и материалов по прогнозам социальноэкономического развития Москвы и Московской области;
среди направлений выделим перенос на территорию области части
столичных функций, создание новых инновационных центров,
находящихся в тесной кооперации с Москвой, с ее научнопроизводственными объектами.
наряду с реализацией основных направлений взаимодействия Москвы
и области важным этапом проведения работы по частичной
децентрализации является конкретизация, районов для «приема» и
формирования тех или иных органов управления. Эта задача может
решаться в процессе разработки схем пространственной организации
страны и ее регионов, схем расселения, а также, возможно, и в
специальной программе формирования центров федерального
значения, базирующейся на упомянутых выше схемах.

3. ФОРМИРОВАНИЕ СТОЛИЧНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА

•

•

Одной из форм совершенствования управления является создания
особого округа. По словам Дмитрия Медведева, речь идет «о создании
«столичного федерального округа», выходящего за традиционные
границы Москвы». С учетом зарубежного опыта и предложений
отечественных специалистов, касающихся содержания и методов
управления столичными регионами и крупными городскими
агломерациями, в обобщенном виде можно рассматривать следующие
основные типы организации управления:
построенные на административных принципах, которые могут иметь
два варианта: первый - объединение двух субъектов РФ в единое
административно-территориальное образование; второй вариант - при
сохранении самостоятельности субъектов РФ происходит их
объединение в столичный федеральный округ с разделением функций,
которые сохраняются за субъектами РФ, и с передачей определенных
функций федеральному органу, осуществляющему управление рядом
позиций, выходящих за компетенцию субъектов РФ;
построенные на принципах договорных отношений главным инструментом взаимодействия должен стать договорной процесс, причем не
только между субъектами РФ, но и между субъектами РФ и муниципальными образованиями, а также муниципальными образованиями
между собой при обязательном участии общественности и бизнессообщества. В договорном процессе, учитывая необходимость
выполнения столичных функций, значительная роль отводится
федеральным органам.

В случае сохранения двух субъектов Федерации - Москвы
и Московской области, на новый орган, возглавляющий Столичный
федеральный округ могут быть возложены следующие функции:
• обеспечение реализации столичных функций на территории
Москвы и области;
• содействие решению вопросов межрегионального и
общенационального характера;
• кардинальное повышение уровня взаимодействия органов
власти Москвы и Московской области, обеспечивающее
решение вопросов социально-экономического, территориальноградостроительного, инфраструктурного, экологического
характера с учетом интересов каждого из субъектов РФ;
• формирование системы экономических, административноправовых и иных механизмов, содействующих реализации
текущих и стратегических задач рационального развития
рассматриваемого региона.

Рассматривая разгрузку столицы как одно
из приоритетных направлений, обеспечивающих не только условия перспективного,
бережного формирования Москвы, но и как
долгосрочный фактор активизации социально-экономического развития регионов
страны, представляется необходимым
сформулировать подходы к отбору функций,
сфер деятельности и объектов, которые
могут быть рекомендованы для размещения
в столице и за ее пределами.

Применительно к реализации одной из приоритетных задач по формированию
благоприятной среды жизнедеятельности, повышение уровня социальноэкономического развития Москвы и Московской области необходимо:
•

разработать Концепцию стратегического развития Столичного региона,
с учётом долгосрочной стратегии социально-экономического развития
России, генерального плана Москвы и Схемы территориального
планирования Московской области. Концепция должна послужить основой
для формирования единой градостроительной политики Москвы и
области и, обеспечить целенаправленное регулирование использования
территории в интересах согласованного развития Столичного региона
в целом;

•

целенаправленно регулировать развитие при родного комплекса,
обеспечить сохранность историко-культурного наследия, что может быть
достигнуто на основе взаимоувязанного развития всех подсистем региона.
Одно из приоритетных направлений восстановить территориальные связи
природного каркаса города с природно-аграрным ландшафтом и
озеленёнными территориями Московской области;

•

среди направлений выделим перенос на территорию области части
столичных функций, создание новых инновационных центров, находящихся
в тесной кооперации с Москвой, с ее научно-производственными
объектами. Такой путь может послужить основой для формирования
градообразующей базы для новых городов, проектируемых на
создаваемом транспортном кольце. Одновременно это снизит объем
трудовой маятниковой миграции из пригородов в Москву, повысит
налоговые поступления в региональный и муниципальные бюджеты.

Изменение подходов и практическая передача части столичных
и общенациональных хозяйственных функций на региональный
уровень будет означать появление новой тенденции и переход
от «жесткой вертикали» к разумной децентрализации
государственного управления.

Спасибо за внимание,
В.Я. Любовный
Ю.А. Сдобнов


Slide 2

Москва − столичный регион.
Научные аспекты развития

1. СЛОЖИВШИЕСЯ ТЕНДЕНЦИИ В МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТИ. ПРОБЛЕМЫ И ОБУСЛОВИВШИЕ ИХ ПРИЧИНЫ
Новые политические и экономические условия весьма существенно отразились на роли
столицы, во многом изменив привычные представления о городе, породив новые
тенденции и проблемы в его развитии:
1.1 Как показали итоги переписи населения 201.0 года за период, прошедший после
переписи 2002 года, численность населения страны сократилась на 2,3 мпн человек
(или на 1,6%) и составила 142,9 мпн человек. Среди федеральных округов
наибольшие потери населения понесли Дальний Восток − 6% и Сибирь − 4%. 3а
период с 2002 по 2010 годы население Москвы выросло на 11% или на 1,1 млн
человек, а в Московской области − на 7,2% или почти на полмиллиона человек. Если
в 2002 г. на долю Москвы и Московской области приходилось 11,7% населения
страны, то сейчас более 13%, т.е. каждый восьмой житель страны живет в столичном
регионе (в Москве соответственно 7,15% и 8,1%, в области 4,5% и 4,96%).
1.2. Как в Москве, так и в области (но в меньшей степени) произошла существенная
деформация отраслевой структуры хозяйства и соответственно занятости населения.
В отличие от предшествующего периода, когда промышленность, а затем наука и
научное обслуживание занимали лидирующие позиции, ведущей отраслью в Москве
стала оптовая и розничная торговля и общественное питание, в которых занят
каждый четвертый, работающий в столице, при этом в структуре валовой продукции
эта сфера деятельности занимает почти 40%. Москва в значительной мере потеряла
роль лидера в научно-техническом развитии страны. По объему отгруженной
инновационной продукции данные по Москве ниже среднероссийских показателей
(2006 г. РФ − 5,5%, Москва − 4,9%. Московская обл. − 10,5%; в 2007 г, соответственно
5,5%; 2,3%; 11,9%).
1.3. Неоднозначно может быть оценена роль столицы в подготовке кадров. Неоднократно
отмечался острый дефицит выпуска работников со средним специальным
образованием. Уже в настоящее время и в еще большей степени в ближайшие годы в
Москве в связи с переходом на модернизацию экономики и инновационный путь
развития все острее будет ощущаться нехватка квалифицированных кадров среднего
звена.

1.4. Заслуживает рассмотрения ситуация и в высшей школе. Численность студентов за
два десятилетия возросла в 2,5 раза, число вузов − почти в 4 раза. По нашей
экспертной оценке в сфере высшего образования занято около 1,5 млн.
1.5. Развитие строительного комплекса в Москве существенно опережает по доле
занятых другие крупные центры страны. В России доля занятых в строительстве
существенно снизилась, то иная картина в Москве, где ее доля возросла более чем в
1,5 раза. По официальным данным в строительном комплексе столицы занято более
815 тыс. человек, реально − не менее 1 миллиона.
1.6. Высокая и постоянно возрастающая доля банковского капитала в Москве, также, в
известной степени, объясняет и трудности экономического развития значительной
части субъектов Российской Федерации. В сочетании с концентрацией «штабов»
крупнейших монополий это обстоятельство влияет на высокие разрывы в социальноэкономическом развитии различных территорий.
1.7. Отмеченные изменения в структуре экономики столицы, «подталкивались» и
концентрацией в Москве значительной доли лиц с высоким уровнем доходов, что
также являлось следствием структурных изменений в ее экономике. В Москве
концентрируется более 80% финансовых потоков страны и не менее четверти
доходов населения всей страны при доле Москвы в населении России − 7,1%. ПО
данным за 2009 г. соотношение доходов 10% наиболее обеспеченных и 10%
наименее обеспеченных москвичей составляло 32,9:1. Для сравнения: в России это
соотношение 16,7:1, а по Московской области − 15,4:1. Во многих европейских
странах 7−8:1).
1.8. К числу острейших проблем столичного региона необходимо отнести состояние
природного комплекса, историко-культурного наследия и транспортного
обслуживания. Необходимость развития столицы приводила к изъятию части
территории области, включая территории природного комплекса, что резко
отразилось на судьбе ЛПЗП и пригородной зоны ближайшего Подмосковья.

•

•
•
•

•

Главными причинами, приведшими развитие Москвы
и столичного региона в целом к опасной черте являются:
в значительной мере исчерпание внутренних территориальных
ресурсов, нарастанием диспропорции между опережающим
ростом жилищного фонда и отставанием развития транспортноинженерной инфраструктуры, медленными темпами решения
основных транспортно-планировочных проблем; значительной
переориентацией сферы обслуживания на удовлетворение
потребностей высокодоходной части населения;
несогласованность в развитии Москвы и Московской области,
представляющих единый социально-экономический и
инфраструктурно-градостроительный комплекс;
углубляющая диспропорция между развитием Москвы и области
и большинством других регионов страны;
устойчивость негативных тенденций в развитии Москвы и
столичного региона в целом, являются существенные
недостатки в сфере управления как на местном, региональном
так и федеральном уровнях.
человек (преподаватели, обслуживающий персонал и студентыочники) или почти пятая часть численности населения Москвы в
трудоспособном возрасте.

2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
РАЗВИТИЯ СТОЛИЧНОГО РЕГИОНА В ПЕРСПЕКТИВНОЙ СИСТЕМЕ
ФОРМИРОВАНИЯ РОССИИ

Прежде чем перейти к направлениям развития в каких условиях
будет происходить развитие Москвы и столичного региона,
отметим лишь один важный аспект. Даже если ежегодный
прирост Москвы и Московской области населения сохраниться
как в последние годы, то есть порядка 150 тыс. чел. В год, а с
учетом Московской области - 200 тыс. чел., то в столичном
регионе в 2020 r. будет проживать как минимум 20,5 мпн
человек при численности населения России 141,9 млн. чел. (по
среднему варианту) и 137 мпн чел. (по низкому варианту), то
есть 14,5% или 15%. Иными словами, каждый 6-7 житель
России будет жить в Московском регионе.

ВОЗМОЖНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ СЦЕНАРИЕВ ПУТЕЙ РАЗВИТИЯ МОСКВЫ
В ЗАВИСИМОСТИ ОТ РОЛИ И ДИНАМИКИ ВНЕШНИХ И ВНУТРЕННИХ
ФАКТОРОВ:

• пролонгация сложившихся тенденций социальноэкономического развития;
• переориентация экономики столицы в сторону инновационного развития, где главный ресурс – интеллектуальный потенциал столицы и Подмосковья;
• развитие в условиях жесткого прессинга международных экономических отношений, сужение внешнеэкономических связей и большую ориентацию на
удовлетворение потребностей внутрироссийского
рынка;
• развитие в условиях усложнения геополитической
ситуации, переориентацию хозяйства на
удовлетворение потребностей обороны страны и
реализацию направлений, обеспечивающих ее
безопасность («мобилизационный» сценарий).

ВЗАИМОУВЯЗАННОЕ РАЗВИТИЕ МОСКВЫ И ОБЛАСТИ
ОБЕСПЕЧИВАЕТСЯ ЗА СЧЕТ:
•
•
•
•
•
•

•

совместного выполнения столичных функций;
формирования единого планировочного и инфраструктурного
пространства;
снижения уровня маятниковой миграции;
создания единого для Москвы и области правового пространства,
включая налогово-бюджетную систему;
разработки и реализации взаимоувязанной проектно-планировочной
системы документов и материалов по прогнозам социальноэкономического развития Москвы и Московской области;
среди направлений выделим перенос на территорию области части
столичных функций, создание новых инновационных центров,
находящихся в тесной кооперации с Москвой, с ее научнопроизводственными объектами.
наряду с реализацией основных направлений взаимодействия Москвы
и области важным этапом проведения работы по частичной
децентрализации является конкретизация, районов для «приема» и
формирования тех или иных органов управления. Эта задача может
решаться в процессе разработки схем пространственной организации
страны и ее регионов, схем расселения, а также, возможно, и в
специальной программе формирования центров федерального
значения, базирующейся на упомянутых выше схемах.

3. ФОРМИРОВАНИЕ СТОЛИЧНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА

•

•

Одной из форм совершенствования управления является создания
особого округа. По словам Дмитрия Медведева, речь идет «о создании
«столичного федерального округа», выходящего за традиционные
границы Москвы». С учетом зарубежного опыта и предложений
отечественных специалистов, касающихся содержания и методов
управления столичными регионами и крупными городскими
агломерациями, в обобщенном виде можно рассматривать следующие
основные типы организации управления:
построенные на административных принципах, которые могут иметь
два варианта: первый - объединение двух субъектов РФ в единое
административно-территориальное образование; второй вариант - при
сохранении самостоятельности субъектов РФ происходит их
объединение в столичный федеральный округ с разделением функций,
которые сохраняются за субъектами РФ, и с передачей определенных
функций федеральному органу, осуществляющему управление рядом
позиций, выходящих за компетенцию субъектов РФ;
построенные на принципах договорных отношений главным инструментом взаимодействия должен стать договорной процесс, причем не
только между субъектами РФ, но и между субъектами РФ и муниципальными образованиями, а также муниципальными образованиями
между собой при обязательном участии общественности и бизнессообщества. В договорном процессе, учитывая необходимость
выполнения столичных функций, значительная роль отводится
федеральным органам.

В случае сохранения двух субъектов Федерации - Москвы
и Московской области, на новый орган, возглавляющий Столичный
федеральный округ могут быть возложены следующие функции:
• обеспечение реализации столичных функций на территории
Москвы и области;
• содействие решению вопросов межрегионального и
общенационального характера;
• кардинальное повышение уровня взаимодействия органов
власти Москвы и Московской области, обеспечивающее
решение вопросов социально-экономического, территориальноградостроительного, инфраструктурного, экологического
характера с учетом интересов каждого из субъектов РФ;
• формирование системы экономических, административноправовых и иных механизмов, содействующих реализации
текущих и стратегических задач рационального развития
рассматриваемого региона.

Рассматривая разгрузку столицы как одно
из приоритетных направлений, обеспечивающих не только условия перспективного,
бережного формирования Москвы, но и как
долгосрочный фактор активизации социально-экономического развития регионов
страны, представляется необходимым
сформулировать подходы к отбору функций,
сфер деятельности и объектов, которые
могут быть рекомендованы для размещения
в столице и за ее пределами.

Применительно к реализации одной из приоритетных задач по формированию
благоприятной среды жизнедеятельности, повышение уровня социальноэкономического развития Москвы и Московской области необходимо:
•

разработать Концепцию стратегического развития Столичного региона,
с учётом долгосрочной стратегии социально-экономического развития
России, генерального плана Москвы и Схемы территориального
планирования Московской области. Концепция должна послужить основой
для формирования единой градостроительной политики Москвы и
области и, обеспечить целенаправленное регулирование использования
территории в интересах согласованного развития Столичного региона
в целом;

•

целенаправленно регулировать развитие при родного комплекса,
обеспечить сохранность историко-культурного наследия, что может быть
достигнуто на основе взаимоувязанного развития всех подсистем региона.
Одно из приоритетных направлений восстановить территориальные связи
природного каркаса города с природно-аграрным ландшафтом и
озеленёнными территориями Московской области;

•

среди направлений выделим перенос на территорию области части
столичных функций, создание новых инновационных центров, находящихся
в тесной кооперации с Москвой, с ее научно-производственными
объектами. Такой путь может послужить основой для формирования
градообразующей базы для новых городов, проектируемых на
создаваемом транспортном кольце. Одновременно это снизит объем
трудовой маятниковой миграции из пригородов в Москву, повысит
налоговые поступления в региональный и муниципальные бюджеты.

Изменение подходов и практическая передача части столичных
и общенациональных хозяйственных функций на региональный
уровень будет означать появление новой тенденции и переход
от «жесткой вертикали» к разумной децентрализации
государственного управления.

Спасибо за внимание,
В.Я. Любовный
Ю.А. Сдобнов


Slide 3

Москва − столичный регион.
Научные аспекты развития

1. СЛОЖИВШИЕСЯ ТЕНДЕНЦИИ В МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТИ. ПРОБЛЕМЫ И ОБУСЛОВИВШИЕ ИХ ПРИЧИНЫ
Новые политические и экономические условия весьма существенно отразились на роли
столицы, во многом изменив привычные представления о городе, породив новые
тенденции и проблемы в его развитии:
1.1 Как показали итоги переписи населения 201.0 года за период, прошедший после
переписи 2002 года, численность населения страны сократилась на 2,3 мпн человек
(или на 1,6%) и составила 142,9 мпн человек. Среди федеральных округов
наибольшие потери населения понесли Дальний Восток − 6% и Сибирь − 4%. 3а
период с 2002 по 2010 годы население Москвы выросло на 11% или на 1,1 млн
человек, а в Московской области − на 7,2% или почти на полмиллиона человек. Если
в 2002 г. на долю Москвы и Московской области приходилось 11,7% населения
страны, то сейчас более 13%, т.е. каждый восьмой житель страны живет в столичном
регионе (в Москве соответственно 7,15% и 8,1%, в области 4,5% и 4,96%).
1.2. Как в Москве, так и в области (но в меньшей степени) произошла существенная
деформация отраслевой структуры хозяйства и соответственно занятости населения.
В отличие от предшествующего периода, когда промышленность, а затем наука и
научное обслуживание занимали лидирующие позиции, ведущей отраслью в Москве
стала оптовая и розничная торговля и общественное питание, в которых занят
каждый четвертый, работающий в столице, при этом в структуре валовой продукции
эта сфера деятельности занимает почти 40%. Москва в значительной мере потеряла
роль лидера в научно-техническом развитии страны. По объему отгруженной
инновационной продукции данные по Москве ниже среднероссийских показателей
(2006 г. РФ − 5,5%, Москва − 4,9%. Московская обл. − 10,5%; в 2007 г, соответственно
5,5%; 2,3%; 11,9%).
1.3. Неоднозначно может быть оценена роль столицы в подготовке кадров. Неоднократно
отмечался острый дефицит выпуска работников со средним специальным
образованием. Уже в настоящее время и в еще большей степени в ближайшие годы в
Москве в связи с переходом на модернизацию экономики и инновационный путь
развития все острее будет ощущаться нехватка квалифицированных кадров среднего
звена.

1.4. Заслуживает рассмотрения ситуация и в высшей школе. Численность студентов за
два десятилетия возросла в 2,5 раза, число вузов − почти в 4 раза. По нашей
экспертной оценке в сфере высшего образования занято около 1,5 млн.
1.5. Развитие строительного комплекса в Москве существенно опережает по доле
занятых другие крупные центры страны. В России доля занятых в строительстве
существенно снизилась, то иная картина в Москве, где ее доля возросла более чем в
1,5 раза. По официальным данным в строительном комплексе столицы занято более
815 тыс. человек, реально − не менее 1 миллиона.
1.6. Высокая и постоянно возрастающая доля банковского капитала в Москве, также, в
известной степени, объясняет и трудности экономического развития значительной
части субъектов Российской Федерации. В сочетании с концентрацией «штабов»
крупнейших монополий это обстоятельство влияет на высокие разрывы в социальноэкономическом развитии различных территорий.
1.7. Отмеченные изменения в структуре экономики столицы, «подталкивались» и
концентрацией в Москве значительной доли лиц с высоким уровнем доходов, что
также являлось следствием структурных изменений в ее экономике. В Москве
концентрируется более 80% финансовых потоков страны и не менее четверти
доходов населения всей страны при доле Москвы в населении России − 7,1%. ПО
данным за 2009 г. соотношение доходов 10% наиболее обеспеченных и 10%
наименее обеспеченных москвичей составляло 32,9:1. Для сравнения: в России это
соотношение 16,7:1, а по Московской области − 15,4:1. Во многих европейских
странах 7−8:1).
1.8. К числу острейших проблем столичного региона необходимо отнести состояние
природного комплекса, историко-культурного наследия и транспортного
обслуживания. Необходимость развития столицы приводила к изъятию части
территории области, включая территории природного комплекса, что резко
отразилось на судьбе ЛПЗП и пригородной зоны ближайшего Подмосковья.

•

•
•
•

•

Главными причинами, приведшими развитие Москвы
и столичного региона в целом к опасной черте являются:
в значительной мере исчерпание внутренних территориальных
ресурсов, нарастанием диспропорции между опережающим
ростом жилищного фонда и отставанием развития транспортноинженерной инфраструктуры, медленными темпами решения
основных транспортно-планировочных проблем; значительной
переориентацией сферы обслуживания на удовлетворение
потребностей высокодоходной части населения;
несогласованность в развитии Москвы и Московской области,
представляющих единый социально-экономический и
инфраструктурно-градостроительный комплекс;
углубляющая диспропорция между развитием Москвы и области
и большинством других регионов страны;
устойчивость негативных тенденций в развитии Москвы и
столичного региона в целом, являются существенные
недостатки в сфере управления как на местном, региональном
так и федеральном уровнях.
человек (преподаватели, обслуживающий персонал и студентыочники) или почти пятая часть численности населения Москвы в
трудоспособном возрасте.

2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
РАЗВИТИЯ СТОЛИЧНОГО РЕГИОНА В ПЕРСПЕКТИВНОЙ СИСТЕМЕ
ФОРМИРОВАНИЯ РОССИИ

Прежде чем перейти к направлениям развития в каких условиях
будет происходить развитие Москвы и столичного региона,
отметим лишь один важный аспект. Даже если ежегодный
прирост Москвы и Московской области населения сохраниться
как в последние годы, то есть порядка 150 тыс. чел. В год, а с
учетом Московской области - 200 тыс. чел., то в столичном
регионе в 2020 r. будет проживать как минимум 20,5 мпн
человек при численности населения России 141,9 млн. чел. (по
среднему варианту) и 137 мпн чел. (по низкому варианту), то
есть 14,5% или 15%. Иными словами, каждый 6-7 житель
России будет жить в Московском регионе.

ВОЗМОЖНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ СЦЕНАРИЕВ ПУТЕЙ РАЗВИТИЯ МОСКВЫ
В ЗАВИСИМОСТИ ОТ РОЛИ И ДИНАМИКИ ВНЕШНИХ И ВНУТРЕННИХ
ФАКТОРОВ:

• пролонгация сложившихся тенденций социальноэкономического развития;
• переориентация экономики столицы в сторону инновационного развития, где главный ресурс – интеллектуальный потенциал столицы и Подмосковья;
• развитие в условиях жесткого прессинга международных экономических отношений, сужение внешнеэкономических связей и большую ориентацию на
удовлетворение потребностей внутрироссийского
рынка;
• развитие в условиях усложнения геополитической
ситуации, переориентацию хозяйства на
удовлетворение потребностей обороны страны и
реализацию направлений, обеспечивающих ее
безопасность («мобилизационный» сценарий).

ВЗАИМОУВЯЗАННОЕ РАЗВИТИЕ МОСКВЫ И ОБЛАСТИ
ОБЕСПЕЧИВАЕТСЯ ЗА СЧЕТ:
•
•
•
•
•
•

•

совместного выполнения столичных функций;
формирования единого планировочного и инфраструктурного
пространства;
снижения уровня маятниковой миграции;
создания единого для Москвы и области правового пространства,
включая налогово-бюджетную систему;
разработки и реализации взаимоувязанной проектно-планировочной
системы документов и материалов по прогнозам социальноэкономического развития Москвы и Московской области;
среди направлений выделим перенос на территорию области части
столичных функций, создание новых инновационных центров,
находящихся в тесной кооперации с Москвой, с ее научнопроизводственными объектами.
наряду с реализацией основных направлений взаимодействия Москвы
и области важным этапом проведения работы по частичной
децентрализации является конкретизация, районов для «приема» и
формирования тех или иных органов управления. Эта задача может
решаться в процессе разработки схем пространственной организации
страны и ее регионов, схем расселения, а также, возможно, и в
специальной программе формирования центров федерального
значения, базирующейся на упомянутых выше схемах.

3. ФОРМИРОВАНИЕ СТОЛИЧНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА

•

•

Одной из форм совершенствования управления является создания
особого округа. По словам Дмитрия Медведева, речь идет «о создании
«столичного федерального округа», выходящего за традиционные
границы Москвы». С учетом зарубежного опыта и предложений
отечественных специалистов, касающихся содержания и методов
управления столичными регионами и крупными городскими
агломерациями, в обобщенном виде можно рассматривать следующие
основные типы организации управления:
построенные на административных принципах, которые могут иметь
два варианта: первый - объединение двух субъектов РФ в единое
административно-территориальное образование; второй вариант - при
сохранении самостоятельности субъектов РФ происходит их
объединение в столичный федеральный округ с разделением функций,
которые сохраняются за субъектами РФ, и с передачей определенных
функций федеральному органу, осуществляющему управление рядом
позиций, выходящих за компетенцию субъектов РФ;
построенные на принципах договорных отношений главным инструментом взаимодействия должен стать договорной процесс, причем не
только между субъектами РФ, но и между субъектами РФ и муниципальными образованиями, а также муниципальными образованиями
между собой при обязательном участии общественности и бизнессообщества. В договорном процессе, учитывая необходимость
выполнения столичных функций, значительная роль отводится
федеральным органам.

В случае сохранения двух субъектов Федерации - Москвы
и Московской области, на новый орган, возглавляющий Столичный
федеральный округ могут быть возложены следующие функции:
• обеспечение реализации столичных функций на территории
Москвы и области;
• содействие решению вопросов межрегионального и
общенационального характера;
• кардинальное повышение уровня взаимодействия органов
власти Москвы и Московской области, обеспечивающее
решение вопросов социально-экономического, территориальноградостроительного, инфраструктурного, экологического
характера с учетом интересов каждого из субъектов РФ;
• формирование системы экономических, административноправовых и иных механизмов, содействующих реализации
текущих и стратегических задач рационального развития
рассматриваемого региона.

Рассматривая разгрузку столицы как одно
из приоритетных направлений, обеспечивающих не только условия перспективного,
бережного формирования Москвы, но и как
долгосрочный фактор активизации социально-экономического развития регионов
страны, представляется необходимым
сформулировать подходы к отбору функций,
сфер деятельности и объектов, которые
могут быть рекомендованы для размещения
в столице и за ее пределами.

Применительно к реализации одной из приоритетных задач по формированию
благоприятной среды жизнедеятельности, повышение уровня социальноэкономического развития Москвы и Московской области необходимо:
•

разработать Концепцию стратегического развития Столичного региона,
с учётом долгосрочной стратегии социально-экономического развития
России, генерального плана Москвы и Схемы территориального
планирования Московской области. Концепция должна послужить основой
для формирования единой градостроительной политики Москвы и
области и, обеспечить целенаправленное регулирование использования
территории в интересах согласованного развития Столичного региона
в целом;

•

целенаправленно регулировать развитие при родного комплекса,
обеспечить сохранность историко-культурного наследия, что может быть
достигнуто на основе взаимоувязанного развития всех подсистем региона.
Одно из приоритетных направлений восстановить территориальные связи
природного каркаса города с природно-аграрным ландшафтом и
озеленёнными территориями Московской области;

•

среди направлений выделим перенос на территорию области части
столичных функций, создание новых инновационных центров, находящихся
в тесной кооперации с Москвой, с ее научно-производственными
объектами. Такой путь может послужить основой для формирования
градообразующей базы для новых городов, проектируемых на
создаваемом транспортном кольце. Одновременно это снизит объем
трудовой маятниковой миграции из пригородов в Москву, повысит
налоговые поступления в региональный и муниципальные бюджеты.

Изменение подходов и практическая передача части столичных
и общенациональных хозяйственных функций на региональный
уровень будет означать появление новой тенденции и переход
от «жесткой вертикали» к разумной децентрализации
государственного управления.

Спасибо за внимание,
В.Я. Любовный
Ю.А. Сдобнов


Slide 4

Москва − столичный регион.
Научные аспекты развития

1. СЛОЖИВШИЕСЯ ТЕНДЕНЦИИ В МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТИ. ПРОБЛЕМЫ И ОБУСЛОВИВШИЕ ИХ ПРИЧИНЫ
Новые политические и экономические условия весьма существенно отразились на роли
столицы, во многом изменив привычные представления о городе, породив новые
тенденции и проблемы в его развитии:
1.1 Как показали итоги переписи населения 201.0 года за период, прошедший после
переписи 2002 года, численность населения страны сократилась на 2,3 мпн человек
(или на 1,6%) и составила 142,9 мпн человек. Среди федеральных округов
наибольшие потери населения понесли Дальний Восток − 6% и Сибирь − 4%. 3а
период с 2002 по 2010 годы население Москвы выросло на 11% или на 1,1 млн
человек, а в Московской области − на 7,2% или почти на полмиллиона человек. Если
в 2002 г. на долю Москвы и Московской области приходилось 11,7% населения
страны, то сейчас более 13%, т.е. каждый восьмой житель страны живет в столичном
регионе (в Москве соответственно 7,15% и 8,1%, в области 4,5% и 4,96%).
1.2. Как в Москве, так и в области (но в меньшей степени) произошла существенная
деформация отраслевой структуры хозяйства и соответственно занятости населения.
В отличие от предшествующего периода, когда промышленность, а затем наука и
научное обслуживание занимали лидирующие позиции, ведущей отраслью в Москве
стала оптовая и розничная торговля и общественное питание, в которых занят
каждый четвертый, работающий в столице, при этом в структуре валовой продукции
эта сфера деятельности занимает почти 40%. Москва в значительной мере потеряла
роль лидера в научно-техническом развитии страны. По объему отгруженной
инновационной продукции данные по Москве ниже среднероссийских показателей
(2006 г. РФ − 5,5%, Москва − 4,9%. Московская обл. − 10,5%; в 2007 г, соответственно
5,5%; 2,3%; 11,9%).
1.3. Неоднозначно может быть оценена роль столицы в подготовке кадров. Неоднократно
отмечался острый дефицит выпуска работников со средним специальным
образованием. Уже в настоящее время и в еще большей степени в ближайшие годы в
Москве в связи с переходом на модернизацию экономики и инновационный путь
развития все острее будет ощущаться нехватка квалифицированных кадров среднего
звена.

1.4. Заслуживает рассмотрения ситуация и в высшей школе. Численность студентов за
два десятилетия возросла в 2,5 раза, число вузов − почти в 4 раза. По нашей
экспертной оценке в сфере высшего образования занято около 1,5 млн.
1.5. Развитие строительного комплекса в Москве существенно опережает по доле
занятых другие крупные центры страны. В России доля занятых в строительстве
существенно снизилась, то иная картина в Москве, где ее доля возросла более чем в
1,5 раза. По официальным данным в строительном комплексе столицы занято более
815 тыс. человек, реально − не менее 1 миллиона.
1.6. Высокая и постоянно возрастающая доля банковского капитала в Москве, также, в
известной степени, объясняет и трудности экономического развития значительной
части субъектов Российской Федерации. В сочетании с концентрацией «штабов»
крупнейших монополий это обстоятельство влияет на высокие разрывы в социальноэкономическом развитии различных территорий.
1.7. Отмеченные изменения в структуре экономики столицы, «подталкивались» и
концентрацией в Москве значительной доли лиц с высоким уровнем доходов, что
также являлось следствием структурных изменений в ее экономике. В Москве
концентрируется более 80% финансовых потоков страны и не менее четверти
доходов населения всей страны при доле Москвы в населении России − 7,1%. ПО
данным за 2009 г. соотношение доходов 10% наиболее обеспеченных и 10%
наименее обеспеченных москвичей составляло 32,9:1. Для сравнения: в России это
соотношение 16,7:1, а по Московской области − 15,4:1. Во многих европейских
странах 7−8:1).
1.8. К числу острейших проблем столичного региона необходимо отнести состояние
природного комплекса, историко-культурного наследия и транспортного
обслуживания. Необходимость развития столицы приводила к изъятию части
территории области, включая территории природного комплекса, что резко
отразилось на судьбе ЛПЗП и пригородной зоны ближайшего Подмосковья.

•

•
•
•

•

Главными причинами, приведшими развитие Москвы
и столичного региона в целом к опасной черте являются:
в значительной мере исчерпание внутренних территориальных
ресурсов, нарастанием диспропорции между опережающим
ростом жилищного фонда и отставанием развития транспортноинженерной инфраструктуры, медленными темпами решения
основных транспортно-планировочных проблем; значительной
переориентацией сферы обслуживания на удовлетворение
потребностей высокодоходной части населения;
несогласованность в развитии Москвы и Московской области,
представляющих единый социально-экономический и
инфраструктурно-градостроительный комплекс;
углубляющая диспропорция между развитием Москвы и области
и большинством других регионов страны;
устойчивость негативных тенденций в развитии Москвы и
столичного региона в целом, являются существенные
недостатки в сфере управления как на местном, региональном
так и федеральном уровнях.
человек (преподаватели, обслуживающий персонал и студентыочники) или почти пятая часть численности населения Москвы в
трудоспособном возрасте.

2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
РАЗВИТИЯ СТОЛИЧНОГО РЕГИОНА В ПЕРСПЕКТИВНОЙ СИСТЕМЕ
ФОРМИРОВАНИЯ РОССИИ

Прежде чем перейти к направлениям развития в каких условиях
будет происходить развитие Москвы и столичного региона,
отметим лишь один важный аспект. Даже если ежегодный
прирост Москвы и Московской области населения сохраниться
как в последние годы, то есть порядка 150 тыс. чел. В год, а с
учетом Московской области - 200 тыс. чел., то в столичном
регионе в 2020 r. будет проживать как минимум 20,5 мпн
человек при численности населения России 141,9 млн. чел. (по
среднему варианту) и 137 мпн чел. (по низкому варианту), то
есть 14,5% или 15%. Иными словами, каждый 6-7 житель
России будет жить в Московском регионе.

ВОЗМОЖНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ СЦЕНАРИЕВ ПУТЕЙ РАЗВИТИЯ МОСКВЫ
В ЗАВИСИМОСТИ ОТ РОЛИ И ДИНАМИКИ ВНЕШНИХ И ВНУТРЕННИХ
ФАКТОРОВ:

• пролонгация сложившихся тенденций социальноэкономического развития;
• переориентация экономики столицы в сторону инновационного развития, где главный ресурс – интеллектуальный потенциал столицы и Подмосковья;
• развитие в условиях жесткого прессинга международных экономических отношений, сужение внешнеэкономических связей и большую ориентацию на
удовлетворение потребностей внутрироссийского
рынка;
• развитие в условиях усложнения геополитической
ситуации, переориентацию хозяйства на
удовлетворение потребностей обороны страны и
реализацию направлений, обеспечивающих ее
безопасность («мобилизационный» сценарий).

ВЗАИМОУВЯЗАННОЕ РАЗВИТИЕ МОСКВЫ И ОБЛАСТИ
ОБЕСПЕЧИВАЕТСЯ ЗА СЧЕТ:
•
•
•
•
•
•

•

совместного выполнения столичных функций;
формирования единого планировочного и инфраструктурного
пространства;
снижения уровня маятниковой миграции;
создания единого для Москвы и области правового пространства,
включая налогово-бюджетную систему;
разработки и реализации взаимоувязанной проектно-планировочной
системы документов и материалов по прогнозам социальноэкономического развития Москвы и Московской области;
среди направлений выделим перенос на территорию области части
столичных функций, создание новых инновационных центров,
находящихся в тесной кооперации с Москвой, с ее научнопроизводственными объектами.
наряду с реализацией основных направлений взаимодействия Москвы
и области важным этапом проведения работы по частичной
децентрализации является конкретизация, районов для «приема» и
формирования тех или иных органов управления. Эта задача может
решаться в процессе разработки схем пространственной организации
страны и ее регионов, схем расселения, а также, возможно, и в
специальной программе формирования центров федерального
значения, базирующейся на упомянутых выше схемах.

3. ФОРМИРОВАНИЕ СТОЛИЧНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА

•

•

Одной из форм совершенствования управления является создания
особого округа. По словам Дмитрия Медведева, речь идет «о создании
«столичного федерального округа», выходящего за традиционные
границы Москвы». С учетом зарубежного опыта и предложений
отечественных специалистов, касающихся содержания и методов
управления столичными регионами и крупными городскими
агломерациями, в обобщенном виде можно рассматривать следующие
основные типы организации управления:
построенные на административных принципах, которые могут иметь
два варианта: первый - объединение двух субъектов РФ в единое
административно-территориальное образование; второй вариант - при
сохранении самостоятельности субъектов РФ происходит их
объединение в столичный федеральный округ с разделением функций,
которые сохраняются за субъектами РФ, и с передачей определенных
функций федеральному органу, осуществляющему управление рядом
позиций, выходящих за компетенцию субъектов РФ;
построенные на принципах договорных отношений главным инструментом взаимодействия должен стать договорной процесс, причем не
только между субъектами РФ, но и между субъектами РФ и муниципальными образованиями, а также муниципальными образованиями
между собой при обязательном участии общественности и бизнессообщества. В договорном процессе, учитывая необходимость
выполнения столичных функций, значительная роль отводится
федеральным органам.

В случае сохранения двух субъектов Федерации - Москвы
и Московской области, на новый орган, возглавляющий Столичный
федеральный округ могут быть возложены следующие функции:
• обеспечение реализации столичных функций на территории
Москвы и области;
• содействие решению вопросов межрегионального и
общенационального характера;
• кардинальное повышение уровня взаимодействия органов
власти Москвы и Московской области, обеспечивающее
решение вопросов социально-экономического, территориальноградостроительного, инфраструктурного, экологического
характера с учетом интересов каждого из субъектов РФ;
• формирование системы экономических, административноправовых и иных механизмов, содействующих реализации
текущих и стратегических задач рационального развития
рассматриваемого региона.

Рассматривая разгрузку столицы как одно
из приоритетных направлений, обеспечивающих не только условия перспективного,
бережного формирования Москвы, но и как
долгосрочный фактор активизации социально-экономического развития регионов
страны, представляется необходимым
сформулировать подходы к отбору функций,
сфер деятельности и объектов, которые
могут быть рекомендованы для размещения
в столице и за ее пределами.

Применительно к реализации одной из приоритетных задач по формированию
благоприятной среды жизнедеятельности, повышение уровня социальноэкономического развития Москвы и Московской области необходимо:
•

разработать Концепцию стратегического развития Столичного региона,
с учётом долгосрочной стратегии социально-экономического развития
России, генерального плана Москвы и Схемы территориального
планирования Московской области. Концепция должна послужить основой
для формирования единой градостроительной политики Москвы и
области и, обеспечить целенаправленное регулирование использования
территории в интересах согласованного развития Столичного региона
в целом;

•

целенаправленно регулировать развитие при родного комплекса,
обеспечить сохранность историко-культурного наследия, что может быть
достигнуто на основе взаимоувязанного развития всех подсистем региона.
Одно из приоритетных направлений восстановить территориальные связи
природного каркаса города с природно-аграрным ландшафтом и
озеленёнными территориями Московской области;

•

среди направлений выделим перенос на территорию области части
столичных функций, создание новых инновационных центров, находящихся
в тесной кооперации с Москвой, с ее научно-производственными
объектами. Такой путь может послужить основой для формирования
градообразующей базы для новых городов, проектируемых на
создаваемом транспортном кольце. Одновременно это снизит объем
трудовой маятниковой миграции из пригородов в Москву, повысит
налоговые поступления в региональный и муниципальные бюджеты.

Изменение подходов и практическая передача части столичных
и общенациональных хозяйственных функций на региональный
уровень будет означать появление новой тенденции и переход
от «жесткой вертикали» к разумной децентрализации
государственного управления.

Спасибо за внимание,
В.Я. Любовный
Ю.А. Сдобнов


Slide 5

Москва − столичный регион.
Научные аспекты развития

1. СЛОЖИВШИЕСЯ ТЕНДЕНЦИИ В МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТИ. ПРОБЛЕМЫ И ОБУСЛОВИВШИЕ ИХ ПРИЧИНЫ
Новые политические и экономические условия весьма существенно отразились на роли
столицы, во многом изменив привычные представления о городе, породив новые
тенденции и проблемы в его развитии:
1.1 Как показали итоги переписи населения 201.0 года за период, прошедший после
переписи 2002 года, численность населения страны сократилась на 2,3 мпн человек
(или на 1,6%) и составила 142,9 мпн человек. Среди федеральных округов
наибольшие потери населения понесли Дальний Восток − 6% и Сибирь − 4%. 3а
период с 2002 по 2010 годы население Москвы выросло на 11% или на 1,1 млн
человек, а в Московской области − на 7,2% или почти на полмиллиона человек. Если
в 2002 г. на долю Москвы и Московской области приходилось 11,7% населения
страны, то сейчас более 13%, т.е. каждый восьмой житель страны живет в столичном
регионе (в Москве соответственно 7,15% и 8,1%, в области 4,5% и 4,96%).
1.2. Как в Москве, так и в области (но в меньшей степени) произошла существенная
деформация отраслевой структуры хозяйства и соответственно занятости населения.
В отличие от предшествующего периода, когда промышленность, а затем наука и
научное обслуживание занимали лидирующие позиции, ведущей отраслью в Москве
стала оптовая и розничная торговля и общественное питание, в которых занят
каждый четвертый, работающий в столице, при этом в структуре валовой продукции
эта сфера деятельности занимает почти 40%. Москва в значительной мере потеряла
роль лидера в научно-техническом развитии страны. По объему отгруженной
инновационной продукции данные по Москве ниже среднероссийских показателей
(2006 г. РФ − 5,5%, Москва − 4,9%. Московская обл. − 10,5%; в 2007 г, соответственно
5,5%; 2,3%; 11,9%).
1.3. Неоднозначно может быть оценена роль столицы в подготовке кадров. Неоднократно
отмечался острый дефицит выпуска работников со средним специальным
образованием. Уже в настоящее время и в еще большей степени в ближайшие годы в
Москве в связи с переходом на модернизацию экономики и инновационный путь
развития все острее будет ощущаться нехватка квалифицированных кадров среднего
звена.

1.4. Заслуживает рассмотрения ситуация и в высшей школе. Численность студентов за
два десятилетия возросла в 2,5 раза, число вузов − почти в 4 раза. По нашей
экспертной оценке в сфере высшего образования занято около 1,5 млн.
1.5. Развитие строительного комплекса в Москве существенно опережает по доле
занятых другие крупные центры страны. В России доля занятых в строительстве
существенно снизилась, то иная картина в Москве, где ее доля возросла более чем в
1,5 раза. По официальным данным в строительном комплексе столицы занято более
815 тыс. человек, реально − не менее 1 миллиона.
1.6. Высокая и постоянно возрастающая доля банковского капитала в Москве, также, в
известной степени, объясняет и трудности экономического развития значительной
части субъектов Российской Федерации. В сочетании с концентрацией «штабов»
крупнейших монополий это обстоятельство влияет на высокие разрывы в социальноэкономическом развитии различных территорий.
1.7. Отмеченные изменения в структуре экономики столицы, «подталкивались» и
концентрацией в Москве значительной доли лиц с высоким уровнем доходов, что
также являлось следствием структурных изменений в ее экономике. В Москве
концентрируется более 80% финансовых потоков страны и не менее четверти
доходов населения всей страны при доле Москвы в населении России − 7,1%. ПО
данным за 2009 г. соотношение доходов 10% наиболее обеспеченных и 10%
наименее обеспеченных москвичей составляло 32,9:1. Для сравнения: в России это
соотношение 16,7:1, а по Московской области − 15,4:1. Во многих европейских
странах 7−8:1).
1.8. К числу острейших проблем столичного региона необходимо отнести состояние
природного комплекса, историко-культурного наследия и транспортного
обслуживания. Необходимость развития столицы приводила к изъятию части
территории области, включая территории природного комплекса, что резко
отразилось на судьбе ЛПЗП и пригородной зоны ближайшего Подмосковья.

•

•
•
•

•

Главными причинами, приведшими развитие Москвы
и столичного региона в целом к опасной черте являются:
в значительной мере исчерпание внутренних территориальных
ресурсов, нарастанием диспропорции между опережающим
ростом жилищного фонда и отставанием развития транспортноинженерной инфраструктуры, медленными темпами решения
основных транспортно-планировочных проблем; значительной
переориентацией сферы обслуживания на удовлетворение
потребностей высокодоходной части населения;
несогласованность в развитии Москвы и Московской области,
представляющих единый социально-экономический и
инфраструктурно-градостроительный комплекс;
углубляющая диспропорция между развитием Москвы и области
и большинством других регионов страны;
устойчивость негативных тенденций в развитии Москвы и
столичного региона в целом, являются существенные
недостатки в сфере управления как на местном, региональном
так и федеральном уровнях.
человек (преподаватели, обслуживающий персонал и студентыочники) или почти пятая часть численности населения Москвы в
трудоспособном возрасте.

2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
РАЗВИТИЯ СТОЛИЧНОГО РЕГИОНА В ПЕРСПЕКТИВНОЙ СИСТЕМЕ
ФОРМИРОВАНИЯ РОССИИ

Прежде чем перейти к направлениям развития в каких условиях
будет происходить развитие Москвы и столичного региона,
отметим лишь один важный аспект. Даже если ежегодный
прирост Москвы и Московской области населения сохраниться
как в последние годы, то есть порядка 150 тыс. чел. В год, а с
учетом Московской области - 200 тыс. чел., то в столичном
регионе в 2020 r. будет проживать как минимум 20,5 мпн
человек при численности населения России 141,9 млн. чел. (по
среднему варианту) и 137 мпн чел. (по низкому варианту), то
есть 14,5% или 15%. Иными словами, каждый 6-7 житель
России будет жить в Московском регионе.

ВОЗМОЖНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ СЦЕНАРИЕВ ПУТЕЙ РАЗВИТИЯ МОСКВЫ
В ЗАВИСИМОСТИ ОТ РОЛИ И ДИНАМИКИ ВНЕШНИХ И ВНУТРЕННИХ
ФАКТОРОВ:

• пролонгация сложившихся тенденций социальноэкономического развития;
• переориентация экономики столицы в сторону инновационного развития, где главный ресурс – интеллектуальный потенциал столицы и Подмосковья;
• развитие в условиях жесткого прессинга международных экономических отношений, сужение внешнеэкономических связей и большую ориентацию на
удовлетворение потребностей внутрироссийского
рынка;
• развитие в условиях усложнения геополитической
ситуации, переориентацию хозяйства на
удовлетворение потребностей обороны страны и
реализацию направлений, обеспечивающих ее
безопасность («мобилизационный» сценарий).

ВЗАИМОУВЯЗАННОЕ РАЗВИТИЕ МОСКВЫ И ОБЛАСТИ
ОБЕСПЕЧИВАЕТСЯ ЗА СЧЕТ:
•
•
•
•
•
•

•

совместного выполнения столичных функций;
формирования единого планировочного и инфраструктурного
пространства;
снижения уровня маятниковой миграции;
создания единого для Москвы и области правового пространства,
включая налогово-бюджетную систему;
разработки и реализации взаимоувязанной проектно-планировочной
системы документов и материалов по прогнозам социальноэкономического развития Москвы и Московской области;
среди направлений выделим перенос на территорию области части
столичных функций, создание новых инновационных центров,
находящихся в тесной кооперации с Москвой, с ее научнопроизводственными объектами.
наряду с реализацией основных направлений взаимодействия Москвы
и области важным этапом проведения работы по частичной
децентрализации является конкретизация, районов для «приема» и
формирования тех или иных органов управления. Эта задача может
решаться в процессе разработки схем пространственной организации
страны и ее регионов, схем расселения, а также, возможно, и в
специальной программе формирования центров федерального
значения, базирующейся на упомянутых выше схемах.

3. ФОРМИРОВАНИЕ СТОЛИЧНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА

•

•

Одной из форм совершенствования управления является создания
особого округа. По словам Дмитрия Медведева, речь идет «о создании
«столичного федерального округа», выходящего за традиционные
границы Москвы». С учетом зарубежного опыта и предложений
отечественных специалистов, касающихся содержания и методов
управления столичными регионами и крупными городскими
агломерациями, в обобщенном виде можно рассматривать следующие
основные типы организации управления:
построенные на административных принципах, которые могут иметь
два варианта: первый - объединение двух субъектов РФ в единое
административно-территориальное образование; второй вариант - при
сохранении самостоятельности субъектов РФ происходит их
объединение в столичный федеральный округ с разделением функций,
которые сохраняются за субъектами РФ, и с передачей определенных
функций федеральному органу, осуществляющему управление рядом
позиций, выходящих за компетенцию субъектов РФ;
построенные на принципах договорных отношений главным инструментом взаимодействия должен стать договорной процесс, причем не
только между субъектами РФ, но и между субъектами РФ и муниципальными образованиями, а также муниципальными образованиями
между собой при обязательном участии общественности и бизнессообщества. В договорном процессе, учитывая необходимость
выполнения столичных функций, значительная роль отводится
федеральным органам.

В случае сохранения двух субъектов Федерации - Москвы
и Московской области, на новый орган, возглавляющий Столичный
федеральный округ могут быть возложены следующие функции:
• обеспечение реализации столичных функций на территории
Москвы и области;
• содействие решению вопросов межрегионального и
общенационального характера;
• кардинальное повышение уровня взаимодействия органов
власти Москвы и Московской области, обеспечивающее
решение вопросов социально-экономического, территориальноградостроительного, инфраструктурного, экологического
характера с учетом интересов каждого из субъектов РФ;
• формирование системы экономических, административноправовых и иных механизмов, содействующих реализации
текущих и стратегических задач рационального развития
рассматриваемого региона.

Рассматривая разгрузку столицы как одно
из приоритетных направлений, обеспечивающих не только условия перспективного,
бережного формирования Москвы, но и как
долгосрочный фактор активизации социально-экономического развития регионов
страны, представляется необходимым
сформулировать подходы к отбору функций,
сфер деятельности и объектов, которые
могут быть рекомендованы для размещения
в столице и за ее пределами.

Применительно к реализации одной из приоритетных задач по формированию
благоприятной среды жизнедеятельности, повышение уровня социальноэкономического развития Москвы и Московской области необходимо:
•

разработать Концепцию стратегического развития Столичного региона,
с учётом долгосрочной стратегии социально-экономического развития
России, генерального плана Москвы и Схемы территориального
планирования Московской области. Концепция должна послужить основой
для формирования единой градостроительной политики Москвы и
области и, обеспечить целенаправленное регулирование использования
территории в интересах согласованного развития Столичного региона
в целом;

•

целенаправленно регулировать развитие при родного комплекса,
обеспечить сохранность историко-культурного наследия, что может быть
достигнуто на основе взаимоувязанного развития всех подсистем региона.
Одно из приоритетных направлений восстановить территориальные связи
природного каркаса города с природно-аграрным ландшафтом и
озеленёнными территориями Московской области;

•

среди направлений выделим перенос на территорию области части
столичных функций, создание новых инновационных центров, находящихся
в тесной кооперации с Москвой, с ее научно-производственными
объектами. Такой путь может послужить основой для формирования
градообразующей базы для новых городов, проектируемых на
создаваемом транспортном кольце. Одновременно это снизит объем
трудовой маятниковой миграции из пригородов в Москву, повысит
налоговые поступления в региональный и муниципальные бюджеты.

Изменение подходов и практическая передача части столичных
и общенациональных хозяйственных функций на региональный
уровень будет означать появление новой тенденции и переход
от «жесткой вертикали» к разумной децентрализации
государственного управления.

Спасибо за внимание,
В.Я. Любовный
Ю.А. Сдобнов


Slide 6

Москва − столичный регион.
Научные аспекты развития

1. СЛОЖИВШИЕСЯ ТЕНДЕНЦИИ В МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТИ. ПРОБЛЕМЫ И ОБУСЛОВИВШИЕ ИХ ПРИЧИНЫ
Новые политические и экономические условия весьма существенно отразились на роли
столицы, во многом изменив привычные представления о городе, породив новые
тенденции и проблемы в его развитии:
1.1 Как показали итоги переписи населения 201.0 года за период, прошедший после
переписи 2002 года, численность населения страны сократилась на 2,3 мпн человек
(или на 1,6%) и составила 142,9 мпн человек. Среди федеральных округов
наибольшие потери населения понесли Дальний Восток − 6% и Сибирь − 4%. 3а
период с 2002 по 2010 годы население Москвы выросло на 11% или на 1,1 млн
человек, а в Московской области − на 7,2% или почти на полмиллиона человек. Если
в 2002 г. на долю Москвы и Московской области приходилось 11,7% населения
страны, то сейчас более 13%, т.е. каждый восьмой житель страны живет в столичном
регионе (в Москве соответственно 7,15% и 8,1%, в области 4,5% и 4,96%).
1.2. Как в Москве, так и в области (но в меньшей степени) произошла существенная
деформация отраслевой структуры хозяйства и соответственно занятости населения.
В отличие от предшествующего периода, когда промышленность, а затем наука и
научное обслуживание занимали лидирующие позиции, ведущей отраслью в Москве
стала оптовая и розничная торговля и общественное питание, в которых занят
каждый четвертый, работающий в столице, при этом в структуре валовой продукции
эта сфера деятельности занимает почти 40%. Москва в значительной мере потеряла
роль лидера в научно-техническом развитии страны. По объему отгруженной
инновационной продукции данные по Москве ниже среднероссийских показателей
(2006 г. РФ − 5,5%, Москва − 4,9%. Московская обл. − 10,5%; в 2007 г, соответственно
5,5%; 2,3%; 11,9%).
1.3. Неоднозначно может быть оценена роль столицы в подготовке кадров. Неоднократно
отмечался острый дефицит выпуска работников со средним специальным
образованием. Уже в настоящее время и в еще большей степени в ближайшие годы в
Москве в связи с переходом на модернизацию экономики и инновационный путь
развития все острее будет ощущаться нехватка квалифицированных кадров среднего
звена.

1.4. Заслуживает рассмотрения ситуация и в высшей школе. Численность студентов за
два десятилетия возросла в 2,5 раза, число вузов − почти в 4 раза. По нашей
экспертной оценке в сфере высшего образования занято около 1,5 млн.
1.5. Развитие строительного комплекса в Москве существенно опережает по доле
занятых другие крупные центры страны. В России доля занятых в строительстве
существенно снизилась, то иная картина в Москве, где ее доля возросла более чем в
1,5 раза. По официальным данным в строительном комплексе столицы занято более
815 тыс. человек, реально − не менее 1 миллиона.
1.6. Высокая и постоянно возрастающая доля банковского капитала в Москве, также, в
известной степени, объясняет и трудности экономического развития значительной
части субъектов Российской Федерации. В сочетании с концентрацией «штабов»
крупнейших монополий это обстоятельство влияет на высокие разрывы в социальноэкономическом развитии различных территорий.
1.7. Отмеченные изменения в структуре экономики столицы, «подталкивались» и
концентрацией в Москве значительной доли лиц с высоким уровнем доходов, что
также являлось следствием структурных изменений в ее экономике. В Москве
концентрируется более 80% финансовых потоков страны и не менее четверти
доходов населения всей страны при доле Москвы в населении России − 7,1%. ПО
данным за 2009 г. соотношение доходов 10% наиболее обеспеченных и 10%
наименее обеспеченных москвичей составляло 32,9:1. Для сравнения: в России это
соотношение 16,7:1, а по Московской области − 15,4:1. Во многих европейских
странах 7−8:1).
1.8. К числу острейших проблем столичного региона необходимо отнести состояние
природного комплекса, историко-культурного наследия и транспортного
обслуживания. Необходимость развития столицы приводила к изъятию части
территории области, включая территории природного комплекса, что резко
отразилось на судьбе ЛПЗП и пригородной зоны ближайшего Подмосковья.

•

•
•
•

•

Главными причинами, приведшими развитие Москвы
и столичного региона в целом к опасной черте являются:
в значительной мере исчерпание внутренних территориальных
ресурсов, нарастанием диспропорции между опережающим
ростом жилищного фонда и отставанием развития транспортноинженерной инфраструктуры, медленными темпами решения
основных транспортно-планировочных проблем; значительной
переориентацией сферы обслуживания на удовлетворение
потребностей высокодоходной части населения;
несогласованность в развитии Москвы и Московской области,
представляющих единый социально-экономический и
инфраструктурно-градостроительный комплекс;
углубляющая диспропорция между развитием Москвы и области
и большинством других регионов страны;
устойчивость негативных тенденций в развитии Москвы и
столичного региона в целом, являются существенные
недостатки в сфере управления как на местном, региональном
так и федеральном уровнях.
человек (преподаватели, обслуживающий персонал и студентыочники) или почти пятая часть численности населения Москвы в
трудоспособном возрасте.

2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
РАЗВИТИЯ СТОЛИЧНОГО РЕГИОНА В ПЕРСПЕКТИВНОЙ СИСТЕМЕ
ФОРМИРОВАНИЯ РОССИИ

Прежде чем перейти к направлениям развития в каких условиях
будет происходить развитие Москвы и столичного региона,
отметим лишь один важный аспект. Даже если ежегодный
прирост Москвы и Московской области населения сохраниться
как в последние годы, то есть порядка 150 тыс. чел. В год, а с
учетом Московской области - 200 тыс. чел., то в столичном
регионе в 2020 r. будет проживать как минимум 20,5 мпн
человек при численности населения России 141,9 млн. чел. (по
среднему варианту) и 137 мпн чел. (по низкому варианту), то
есть 14,5% или 15%. Иными словами, каждый 6-7 житель
России будет жить в Московском регионе.

ВОЗМОЖНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ СЦЕНАРИЕВ ПУТЕЙ РАЗВИТИЯ МОСКВЫ
В ЗАВИСИМОСТИ ОТ РОЛИ И ДИНАМИКИ ВНЕШНИХ И ВНУТРЕННИХ
ФАКТОРОВ:

• пролонгация сложившихся тенденций социальноэкономического развития;
• переориентация экономики столицы в сторону инновационного развития, где главный ресурс – интеллектуальный потенциал столицы и Подмосковья;
• развитие в условиях жесткого прессинга международных экономических отношений, сужение внешнеэкономических связей и большую ориентацию на
удовлетворение потребностей внутрироссийского
рынка;
• развитие в условиях усложнения геополитической
ситуации, переориентацию хозяйства на
удовлетворение потребностей обороны страны и
реализацию направлений, обеспечивающих ее
безопасность («мобилизационный» сценарий).

ВЗАИМОУВЯЗАННОЕ РАЗВИТИЕ МОСКВЫ И ОБЛАСТИ
ОБЕСПЕЧИВАЕТСЯ ЗА СЧЕТ:
•
•
•
•
•
•

•

совместного выполнения столичных функций;
формирования единого планировочного и инфраструктурного
пространства;
снижения уровня маятниковой миграции;
создания единого для Москвы и области правового пространства,
включая налогово-бюджетную систему;
разработки и реализации взаимоувязанной проектно-планировочной
системы документов и материалов по прогнозам социальноэкономического развития Москвы и Московской области;
среди направлений выделим перенос на территорию области части
столичных функций, создание новых инновационных центров,
находящихся в тесной кооперации с Москвой, с ее научнопроизводственными объектами.
наряду с реализацией основных направлений взаимодействия Москвы
и области важным этапом проведения работы по частичной
децентрализации является конкретизация, районов для «приема» и
формирования тех или иных органов управления. Эта задача может
решаться в процессе разработки схем пространственной организации
страны и ее регионов, схем расселения, а также, возможно, и в
специальной программе формирования центров федерального
значения, базирующейся на упомянутых выше схемах.

3. ФОРМИРОВАНИЕ СТОЛИЧНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА

•

•

Одной из форм совершенствования управления является создания
особого округа. По словам Дмитрия Медведева, речь идет «о создании
«столичного федерального округа», выходящего за традиционные
границы Москвы». С учетом зарубежного опыта и предложений
отечественных специалистов, касающихся содержания и методов
управления столичными регионами и крупными городскими
агломерациями, в обобщенном виде можно рассматривать следующие
основные типы организации управления:
построенные на административных принципах, которые могут иметь
два варианта: первый - объединение двух субъектов РФ в единое
административно-территориальное образование; второй вариант - при
сохранении самостоятельности субъектов РФ происходит их
объединение в столичный федеральный округ с разделением функций,
которые сохраняются за субъектами РФ, и с передачей определенных
функций федеральному органу, осуществляющему управление рядом
позиций, выходящих за компетенцию субъектов РФ;
построенные на принципах договорных отношений главным инструментом взаимодействия должен стать договорной процесс, причем не
только между субъектами РФ, но и между субъектами РФ и муниципальными образованиями, а также муниципальными образованиями
между собой при обязательном участии общественности и бизнессообщества. В договорном процессе, учитывая необходимость
выполнения столичных функций, значительная роль отводится
федеральным органам.

В случае сохранения двух субъектов Федерации - Москвы
и Московской области, на новый орган, возглавляющий Столичный
федеральный округ могут быть возложены следующие функции:
• обеспечение реализации столичных функций на территории
Москвы и области;
• содействие решению вопросов межрегионального и
общенационального характера;
• кардинальное повышение уровня взаимодействия органов
власти Москвы и Московской области, обеспечивающее
решение вопросов социально-экономического, территориальноградостроительного, инфраструктурного, экологического
характера с учетом интересов каждого из субъектов РФ;
• формирование системы экономических, административноправовых и иных механизмов, содействующих реализации
текущих и стратегических задач рационального развития
рассматриваемого региона.

Рассматривая разгрузку столицы как одно
из приоритетных направлений, обеспечивающих не только условия перспективного,
бережного формирования Москвы, но и как
долгосрочный фактор активизации социально-экономического развития регионов
страны, представляется необходимым
сформулировать подходы к отбору функций,
сфер деятельности и объектов, которые
могут быть рекомендованы для размещения
в столице и за ее пределами.

Применительно к реализации одной из приоритетных задач по формированию
благоприятной среды жизнедеятельности, повышение уровня социальноэкономического развития Москвы и Московской области необходимо:
•

разработать Концепцию стратегического развития Столичного региона,
с учётом долгосрочной стратегии социально-экономического развития
России, генерального плана Москвы и Схемы территориального
планирования Московской области. Концепция должна послужить основой
для формирования единой градостроительной политики Москвы и
области и, обеспечить целенаправленное регулирование использования
территории в интересах согласованного развития Столичного региона
в целом;

•

целенаправленно регулировать развитие при родного комплекса,
обеспечить сохранность историко-культурного наследия, что может быть
достигнуто на основе взаимоувязанного развития всех подсистем региона.
Одно из приоритетных направлений восстановить территориальные связи
природного каркаса города с природно-аграрным ландшафтом и
озеленёнными территориями Московской области;

•

среди направлений выделим перенос на территорию области части
столичных функций, создание новых инновационных центров, находящихся
в тесной кооперации с Москвой, с ее научно-производственными
объектами. Такой путь может послужить основой для формирования
градообразующей базы для новых городов, проектируемых на
создаваемом транспортном кольце. Одновременно это снизит объем
трудовой маятниковой миграции из пригородов в Москву, повысит
налоговые поступления в региональный и муниципальные бюджеты.

Изменение подходов и практическая передача части столичных
и общенациональных хозяйственных функций на региональный
уровень будет означать появление новой тенденции и переход
от «жесткой вертикали» к разумной децентрализации
государственного управления.

Спасибо за внимание,
В.Я. Любовный
Ю.А. Сдобнов


Slide 7

Москва − столичный регион.
Научные аспекты развития

1. СЛОЖИВШИЕСЯ ТЕНДЕНЦИИ В МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТИ. ПРОБЛЕМЫ И ОБУСЛОВИВШИЕ ИХ ПРИЧИНЫ
Новые политические и экономические условия весьма существенно отразились на роли
столицы, во многом изменив привычные представления о городе, породив новые
тенденции и проблемы в его развитии:
1.1 Как показали итоги переписи населения 201.0 года за период, прошедший после
переписи 2002 года, численность населения страны сократилась на 2,3 мпн человек
(или на 1,6%) и составила 142,9 мпн человек. Среди федеральных округов
наибольшие потери населения понесли Дальний Восток − 6% и Сибирь − 4%. 3а
период с 2002 по 2010 годы население Москвы выросло на 11% или на 1,1 млн
человек, а в Московской области − на 7,2% или почти на полмиллиона человек. Если
в 2002 г. на долю Москвы и Московской области приходилось 11,7% населения
страны, то сейчас более 13%, т.е. каждый восьмой житель страны живет в столичном
регионе (в Москве соответственно 7,15% и 8,1%, в области 4,5% и 4,96%).
1.2. Как в Москве, так и в области (но в меньшей степени) произошла существенная
деформация отраслевой структуры хозяйства и соответственно занятости населения.
В отличие от предшествующего периода, когда промышленность, а затем наука и
научное обслуживание занимали лидирующие позиции, ведущей отраслью в Москве
стала оптовая и розничная торговля и общественное питание, в которых занят
каждый четвертый, работающий в столице, при этом в структуре валовой продукции
эта сфера деятельности занимает почти 40%. Москва в значительной мере потеряла
роль лидера в научно-техническом развитии страны. По объему отгруженной
инновационной продукции данные по Москве ниже среднероссийских показателей
(2006 г. РФ − 5,5%, Москва − 4,9%. Московская обл. − 10,5%; в 2007 г, соответственно
5,5%; 2,3%; 11,9%).
1.3. Неоднозначно может быть оценена роль столицы в подготовке кадров. Неоднократно
отмечался острый дефицит выпуска работников со средним специальным
образованием. Уже в настоящее время и в еще большей степени в ближайшие годы в
Москве в связи с переходом на модернизацию экономики и инновационный путь
развития все острее будет ощущаться нехватка квалифицированных кадров среднего
звена.

1.4. Заслуживает рассмотрения ситуация и в высшей школе. Численность студентов за
два десятилетия возросла в 2,5 раза, число вузов − почти в 4 раза. По нашей
экспертной оценке в сфере высшего образования занято около 1,5 млн.
1.5. Развитие строительного комплекса в Москве существенно опережает по доле
занятых другие крупные центры страны. В России доля занятых в строительстве
существенно снизилась, то иная картина в Москве, где ее доля возросла более чем в
1,5 раза. По официальным данным в строительном комплексе столицы занято более
815 тыс. человек, реально − не менее 1 миллиона.
1.6. Высокая и постоянно возрастающая доля банковского капитала в Москве, также, в
известной степени, объясняет и трудности экономического развития значительной
части субъектов Российской Федерации. В сочетании с концентрацией «штабов»
крупнейших монополий это обстоятельство влияет на высокие разрывы в социальноэкономическом развитии различных территорий.
1.7. Отмеченные изменения в структуре экономики столицы, «подталкивались» и
концентрацией в Москве значительной доли лиц с высоким уровнем доходов, что
также являлось следствием структурных изменений в ее экономике. В Москве
концентрируется более 80% финансовых потоков страны и не менее четверти
доходов населения всей страны при доле Москвы в населении России − 7,1%. ПО
данным за 2009 г. соотношение доходов 10% наиболее обеспеченных и 10%
наименее обеспеченных москвичей составляло 32,9:1. Для сравнения: в России это
соотношение 16,7:1, а по Московской области − 15,4:1. Во многих европейских
странах 7−8:1).
1.8. К числу острейших проблем столичного региона необходимо отнести состояние
природного комплекса, историко-культурного наследия и транспортного
обслуживания. Необходимость развития столицы приводила к изъятию части
территории области, включая территории природного комплекса, что резко
отразилось на судьбе ЛПЗП и пригородной зоны ближайшего Подмосковья.

•

•
•
•

•

Главными причинами, приведшими развитие Москвы
и столичного региона в целом к опасной черте являются:
в значительной мере исчерпание внутренних территориальных
ресурсов, нарастанием диспропорции между опережающим
ростом жилищного фонда и отставанием развития транспортноинженерной инфраструктуры, медленными темпами решения
основных транспортно-планировочных проблем; значительной
переориентацией сферы обслуживания на удовлетворение
потребностей высокодоходной части населения;
несогласованность в развитии Москвы и Московской области,
представляющих единый социально-экономический и
инфраструктурно-градостроительный комплекс;
углубляющая диспропорция между развитием Москвы и области
и большинством других регионов страны;
устойчивость негативных тенденций в развитии Москвы и
столичного региона в целом, являются существенные
недостатки в сфере управления как на местном, региональном
так и федеральном уровнях.
человек (преподаватели, обслуживающий персонал и студентыочники) или почти пятая часть численности населения Москвы в
трудоспособном возрасте.

2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
РАЗВИТИЯ СТОЛИЧНОГО РЕГИОНА В ПЕРСПЕКТИВНОЙ СИСТЕМЕ
ФОРМИРОВАНИЯ РОССИИ

Прежде чем перейти к направлениям развития в каких условиях
будет происходить развитие Москвы и столичного региона,
отметим лишь один важный аспект. Даже если ежегодный
прирост Москвы и Московской области населения сохраниться
как в последние годы, то есть порядка 150 тыс. чел. В год, а с
учетом Московской области - 200 тыс. чел., то в столичном
регионе в 2020 r. будет проживать как минимум 20,5 мпн
человек при численности населения России 141,9 млн. чел. (по
среднему варианту) и 137 мпн чел. (по низкому варианту), то
есть 14,5% или 15%. Иными словами, каждый 6-7 житель
России будет жить в Московском регионе.

ВОЗМОЖНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ СЦЕНАРИЕВ ПУТЕЙ РАЗВИТИЯ МОСКВЫ
В ЗАВИСИМОСТИ ОТ РОЛИ И ДИНАМИКИ ВНЕШНИХ И ВНУТРЕННИХ
ФАКТОРОВ:

• пролонгация сложившихся тенденций социальноэкономического развития;
• переориентация экономики столицы в сторону инновационного развития, где главный ресурс – интеллектуальный потенциал столицы и Подмосковья;
• развитие в условиях жесткого прессинга международных экономических отношений, сужение внешнеэкономических связей и большую ориентацию на
удовлетворение потребностей внутрироссийского
рынка;
• развитие в условиях усложнения геополитической
ситуации, переориентацию хозяйства на
удовлетворение потребностей обороны страны и
реализацию направлений, обеспечивающих ее
безопасность («мобилизационный» сценарий).

ВЗАИМОУВЯЗАННОЕ РАЗВИТИЕ МОСКВЫ И ОБЛАСТИ
ОБЕСПЕЧИВАЕТСЯ ЗА СЧЕТ:
•
•
•
•
•
•

•

совместного выполнения столичных функций;
формирования единого планировочного и инфраструктурного
пространства;
снижения уровня маятниковой миграции;
создания единого для Москвы и области правового пространства,
включая налогово-бюджетную систему;
разработки и реализации взаимоувязанной проектно-планировочной
системы документов и материалов по прогнозам социальноэкономического развития Москвы и Московской области;
среди направлений выделим перенос на территорию области части
столичных функций, создание новых инновационных центров,
находящихся в тесной кооперации с Москвой, с ее научнопроизводственными объектами.
наряду с реализацией основных направлений взаимодействия Москвы
и области важным этапом проведения работы по частичной
децентрализации является конкретизация, районов для «приема» и
формирования тех или иных органов управления. Эта задача может
решаться в процессе разработки схем пространственной организации
страны и ее регионов, схем расселения, а также, возможно, и в
специальной программе формирования центров федерального
значения, базирующейся на упомянутых выше схемах.

3. ФОРМИРОВАНИЕ СТОЛИЧНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА

•

•

Одной из форм совершенствования управления является создания
особого округа. По словам Дмитрия Медведева, речь идет «о создании
«столичного федерального округа», выходящего за традиционные
границы Москвы». С учетом зарубежного опыта и предложений
отечественных специалистов, касающихся содержания и методов
управления столичными регионами и крупными городскими
агломерациями, в обобщенном виде можно рассматривать следующие
основные типы организации управления:
построенные на административных принципах, которые могут иметь
два варианта: первый - объединение двух субъектов РФ в единое
административно-территориальное образование; второй вариант - при
сохранении самостоятельности субъектов РФ происходит их
объединение в столичный федеральный округ с разделением функций,
которые сохраняются за субъектами РФ, и с передачей определенных
функций федеральному органу, осуществляющему управление рядом
позиций, выходящих за компетенцию субъектов РФ;
построенные на принципах договорных отношений главным инструментом взаимодействия должен стать договорной процесс, причем не
только между субъектами РФ, но и между субъектами РФ и муниципальными образованиями, а также муниципальными образованиями
между собой при обязательном участии общественности и бизнессообщества. В договорном процессе, учитывая необходимость
выполнения столичных функций, значительная роль отводится
федеральным органам.

В случае сохранения двух субъектов Федерации - Москвы
и Московской области, на новый орган, возглавляющий Столичный
федеральный округ могут быть возложены следующие функции:
• обеспечение реализации столичных функций на территории
Москвы и области;
• содействие решению вопросов межрегионального и
общенационального характера;
• кардинальное повышение уровня взаимодействия органов
власти Москвы и Московской области, обеспечивающее
решение вопросов социально-экономического, территориальноградостроительного, инфраструктурного, экологического
характера с учетом интересов каждого из субъектов РФ;
• формирование системы экономических, административноправовых и иных механизмов, содействующих реализации
текущих и стратегических задач рационального развития
рассматриваемого региона.

Рассматривая разгрузку столицы как одно
из приоритетных направлений, обеспечивающих не только условия перспективного,
бережного формирования Москвы, но и как
долгосрочный фактор активизации социально-экономического развития регионов
страны, представляется необходимым
сформулировать подходы к отбору функций,
сфер деятельности и объектов, которые
могут быть рекомендованы для размещения
в столице и за ее пределами.

Применительно к реализации одной из приоритетных задач по формированию
благоприятной среды жизнедеятельности, повышение уровня социальноэкономического развития Москвы и Московской области необходимо:
•

разработать Концепцию стратегического развития Столичного региона,
с учётом долгосрочной стратегии социально-экономического развития
России, генерального плана Москвы и Схемы территориального
планирования Московской области. Концепция должна послужить основой
для формирования единой градостроительной политики Москвы и
области и, обеспечить целенаправленное регулирование использования
территории в интересах согласованного развития Столичного региона
в целом;

•

целенаправленно регулировать развитие при родного комплекса,
обеспечить сохранность историко-культурного наследия, что может быть
достигнуто на основе взаимоувязанного развития всех подсистем региона.
Одно из приоритетных направлений восстановить территориальные связи
природного каркаса города с природно-аграрным ландшафтом и
озеленёнными территориями Московской области;

•

среди направлений выделим перенос на территорию области части
столичных функций, создание новых инновационных центров, находящихся
в тесной кооперации с Москвой, с ее научно-производственными
объектами. Такой путь может послужить основой для формирования
градообразующей базы для новых городов, проектируемых на
создаваемом транспортном кольце. Одновременно это снизит объем
трудовой маятниковой миграции из пригородов в Москву, повысит
налоговые поступления в региональный и муниципальные бюджеты.

Изменение подходов и практическая передача части столичных
и общенациональных хозяйственных функций на региональный
уровень будет означать появление новой тенденции и переход
от «жесткой вертикали» к разумной децентрализации
государственного управления.

Спасибо за внимание,
В.Я. Любовный
Ю.А. Сдобнов


Slide 8

Москва − столичный регион.
Научные аспекты развития

1. СЛОЖИВШИЕСЯ ТЕНДЕНЦИИ В МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТИ. ПРОБЛЕМЫ И ОБУСЛОВИВШИЕ ИХ ПРИЧИНЫ
Новые политические и экономические условия весьма существенно отразились на роли
столицы, во многом изменив привычные представления о городе, породив новые
тенденции и проблемы в его развитии:
1.1 Как показали итоги переписи населения 201.0 года за период, прошедший после
переписи 2002 года, численность населения страны сократилась на 2,3 мпн человек
(или на 1,6%) и составила 142,9 мпн человек. Среди федеральных округов
наибольшие потери населения понесли Дальний Восток − 6% и Сибирь − 4%. 3а
период с 2002 по 2010 годы население Москвы выросло на 11% или на 1,1 млн
человек, а в Московской области − на 7,2% или почти на полмиллиона человек. Если
в 2002 г. на долю Москвы и Московской области приходилось 11,7% населения
страны, то сейчас более 13%, т.е. каждый восьмой житель страны живет в столичном
регионе (в Москве соответственно 7,15% и 8,1%, в области 4,5% и 4,96%).
1.2. Как в Москве, так и в области (но в меньшей степени) произошла существенная
деформация отраслевой структуры хозяйства и соответственно занятости населения.
В отличие от предшествующего периода, когда промышленность, а затем наука и
научное обслуживание занимали лидирующие позиции, ведущей отраслью в Москве
стала оптовая и розничная торговля и общественное питание, в которых занят
каждый четвертый, работающий в столице, при этом в структуре валовой продукции
эта сфера деятельности занимает почти 40%. Москва в значительной мере потеряла
роль лидера в научно-техническом развитии страны. По объему отгруженной
инновационной продукции данные по Москве ниже среднероссийских показателей
(2006 г. РФ − 5,5%, Москва − 4,9%. Московская обл. − 10,5%; в 2007 г, соответственно
5,5%; 2,3%; 11,9%).
1.3. Неоднозначно может быть оценена роль столицы в подготовке кадров. Неоднократно
отмечался острый дефицит выпуска работников со средним специальным
образованием. Уже в настоящее время и в еще большей степени в ближайшие годы в
Москве в связи с переходом на модернизацию экономики и инновационный путь
развития все острее будет ощущаться нехватка квалифицированных кадров среднего
звена.

1.4. Заслуживает рассмотрения ситуация и в высшей школе. Численность студентов за
два десятилетия возросла в 2,5 раза, число вузов − почти в 4 раза. По нашей
экспертной оценке в сфере высшего образования занято около 1,5 млн.
1.5. Развитие строительного комплекса в Москве существенно опережает по доле
занятых другие крупные центры страны. В России доля занятых в строительстве
существенно снизилась, то иная картина в Москве, где ее доля возросла более чем в
1,5 раза. По официальным данным в строительном комплексе столицы занято более
815 тыс. человек, реально − не менее 1 миллиона.
1.6. Высокая и постоянно возрастающая доля банковского капитала в Москве, также, в
известной степени, объясняет и трудности экономического развития значительной
части субъектов Российской Федерации. В сочетании с концентрацией «штабов»
крупнейших монополий это обстоятельство влияет на высокие разрывы в социальноэкономическом развитии различных территорий.
1.7. Отмеченные изменения в структуре экономики столицы, «подталкивались» и
концентрацией в Москве значительной доли лиц с высоким уровнем доходов, что
также являлось следствием структурных изменений в ее экономике. В Москве
концентрируется более 80% финансовых потоков страны и не менее четверти
доходов населения всей страны при доле Москвы в населении России − 7,1%. ПО
данным за 2009 г. соотношение доходов 10% наиболее обеспеченных и 10%
наименее обеспеченных москвичей составляло 32,9:1. Для сравнения: в России это
соотношение 16,7:1, а по Московской области − 15,4:1. Во многих европейских
странах 7−8:1).
1.8. К числу острейших проблем столичного региона необходимо отнести состояние
природного комплекса, историко-культурного наследия и транспортного
обслуживания. Необходимость развития столицы приводила к изъятию части
территории области, включая территории природного комплекса, что резко
отразилось на судьбе ЛПЗП и пригородной зоны ближайшего Подмосковья.

•

•
•
•

•

Главными причинами, приведшими развитие Москвы
и столичного региона в целом к опасной черте являются:
в значительной мере исчерпание внутренних территориальных
ресурсов, нарастанием диспропорции между опережающим
ростом жилищного фонда и отставанием развития транспортноинженерной инфраструктуры, медленными темпами решения
основных транспортно-планировочных проблем; значительной
переориентацией сферы обслуживания на удовлетворение
потребностей высокодоходной части населения;
несогласованность в развитии Москвы и Московской области,
представляющих единый социально-экономический и
инфраструктурно-градостроительный комплекс;
углубляющая диспропорция между развитием Москвы и области
и большинством других регионов страны;
устойчивость негативных тенденций в развитии Москвы и
столичного региона в целом, являются существенные
недостатки в сфере управления как на местном, региональном
так и федеральном уровнях.
человек (преподаватели, обслуживающий персонал и студентыочники) или почти пятая часть численности населения Москвы в
трудоспособном возрасте.

2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
РАЗВИТИЯ СТОЛИЧНОГО РЕГИОНА В ПЕРСПЕКТИВНОЙ СИСТЕМЕ
ФОРМИРОВАНИЯ РОССИИ

Прежде чем перейти к направлениям развития в каких условиях
будет происходить развитие Москвы и столичного региона,
отметим лишь один важный аспект. Даже если ежегодный
прирост Москвы и Московской области населения сохраниться
как в последние годы, то есть порядка 150 тыс. чел. В год, а с
учетом Московской области - 200 тыс. чел., то в столичном
регионе в 2020 r. будет проживать как минимум 20,5 мпн
человек при численности населения России 141,9 млн. чел. (по
среднему варианту) и 137 мпн чел. (по низкому варианту), то
есть 14,5% или 15%. Иными словами, каждый 6-7 житель
России будет жить в Московском регионе.

ВОЗМОЖНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ СЦЕНАРИЕВ ПУТЕЙ РАЗВИТИЯ МОСКВЫ
В ЗАВИСИМОСТИ ОТ РОЛИ И ДИНАМИКИ ВНЕШНИХ И ВНУТРЕННИХ
ФАКТОРОВ:

• пролонгация сложившихся тенденций социальноэкономического развития;
• переориентация экономики столицы в сторону инновационного развития, где главный ресурс – интеллектуальный потенциал столицы и Подмосковья;
• развитие в условиях жесткого прессинга международных экономических отношений, сужение внешнеэкономических связей и большую ориентацию на
удовлетворение потребностей внутрироссийского
рынка;
• развитие в условиях усложнения геополитической
ситуации, переориентацию хозяйства на
удовлетворение потребностей обороны страны и
реализацию направлений, обеспечивающих ее
безопасность («мобилизационный» сценарий).

ВЗАИМОУВЯЗАННОЕ РАЗВИТИЕ МОСКВЫ И ОБЛАСТИ
ОБЕСПЕЧИВАЕТСЯ ЗА СЧЕТ:
•
•
•
•
•
•

•

совместного выполнения столичных функций;
формирования единого планировочного и инфраструктурного
пространства;
снижения уровня маятниковой миграции;
создания единого для Москвы и области правового пространства,
включая налогово-бюджетную систему;
разработки и реализации взаимоувязанной проектно-планировочной
системы документов и материалов по прогнозам социальноэкономического развития Москвы и Московской области;
среди направлений выделим перенос на территорию области части
столичных функций, создание новых инновационных центров,
находящихся в тесной кооперации с Москвой, с ее научнопроизводственными объектами.
наряду с реализацией основных направлений взаимодействия Москвы
и области важным этапом проведения работы по частичной
децентрализации является конкретизация, районов для «приема» и
формирования тех или иных органов управления. Эта задача может
решаться в процессе разработки схем пространственной организации
страны и ее регионов, схем расселения, а также, возможно, и в
специальной программе формирования центров федерального
значения, базирующейся на упомянутых выше схемах.

3. ФОРМИРОВАНИЕ СТОЛИЧНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА

•

•

Одной из форм совершенствования управления является создания
особого округа. По словам Дмитрия Медведева, речь идет «о создании
«столичного федерального округа», выходящего за традиционные
границы Москвы». С учетом зарубежного опыта и предложений
отечественных специалистов, касающихся содержания и методов
управления столичными регионами и крупными городскими
агломерациями, в обобщенном виде можно рассматривать следующие
основные типы организации управления:
построенные на административных принципах, которые могут иметь
два варианта: первый - объединение двух субъектов РФ в единое
административно-территориальное образование; второй вариант - при
сохранении самостоятельности субъектов РФ происходит их
объединение в столичный федеральный округ с разделением функций,
которые сохраняются за субъектами РФ, и с передачей определенных
функций федеральному органу, осуществляющему управление рядом
позиций, выходящих за компетенцию субъектов РФ;
построенные на принципах договорных отношений главным инструментом взаимодействия должен стать договорной процесс, причем не
только между субъектами РФ, но и между субъектами РФ и муниципальными образованиями, а также муниципальными образованиями
между собой при обязательном участии общественности и бизнессообщества. В договорном процессе, учитывая необходимость
выполнения столичных функций, значительная роль отводится
федеральным органам.

В случае сохранения двух субъектов Федерации - Москвы
и Московской области, на новый орган, возглавляющий Столичный
федеральный округ могут быть возложены следующие функции:
• обеспечение реализации столичных функций на территории
Москвы и области;
• содействие решению вопросов межрегионального и
общенационального характера;
• кардинальное повышение уровня взаимодействия органов
власти Москвы и Московской области, обеспечивающее
решение вопросов социально-экономического, территориальноградостроительного, инфраструктурного, экологического
характера с учетом интересов каждого из субъектов РФ;
• формирование системы экономических, административноправовых и иных механизмов, содействующих реализации
текущих и стратегических задач рационального развития
рассматриваемого региона.

Рассматривая разгрузку столицы как одно
из приоритетных направлений, обеспечивающих не только условия перспективного,
бережного формирования Москвы, но и как
долгосрочный фактор активизации социально-экономического развития регионов
страны, представляется необходимым
сформулировать подходы к отбору функций,
сфер деятельности и объектов, которые
могут быть рекомендованы для размещения
в столице и за ее пределами.

Применительно к реализации одной из приоритетных задач по формированию
благоприятной среды жизнедеятельности, повышение уровня социальноэкономического развития Москвы и Московской области необходимо:
•

разработать Концепцию стратегического развития Столичного региона,
с учётом долгосрочной стратегии социально-экономического развития
России, генерального плана Москвы и Схемы территориального
планирования Московской области. Концепция должна послужить основой
для формирования единой градостроительной политики Москвы и
области и, обеспечить целенаправленное регулирование использования
территории в интересах согласованного развития Столичного региона
в целом;

•

целенаправленно регулировать развитие при родного комплекса,
обеспечить сохранность историко-культурного наследия, что может быть
достигнуто на основе взаимоувязанного развития всех подсистем региона.
Одно из приоритетных направлений восстановить территориальные связи
природного каркаса города с природно-аграрным ландшафтом и
озеленёнными территориями Московской области;

•

среди направлений выделим перенос на территорию области части
столичных функций, создание новых инновационных центров, находящихся
в тесной кооперации с Москвой, с ее научно-производственными
объектами. Такой путь может послужить основой для формирования
градообразующей базы для новых городов, проектируемых на
создаваемом транспортном кольце. Одновременно это снизит объем
трудовой маятниковой миграции из пригородов в Москву, повысит
налоговые поступления в региональный и муниципальные бюджеты.

Изменение подходов и практическая передача части столичных
и общенациональных хозяйственных функций на региональный
уровень будет означать появление новой тенденции и переход
от «жесткой вертикали» к разумной децентрализации
государственного управления.

Спасибо за внимание,
В.Я. Любовный
Ю.А. Сдобнов


Slide 9

Москва − столичный регион.
Научные аспекты развития

1. СЛОЖИВШИЕСЯ ТЕНДЕНЦИИ В МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТИ. ПРОБЛЕМЫ И ОБУСЛОВИВШИЕ ИХ ПРИЧИНЫ
Новые политические и экономические условия весьма существенно отразились на роли
столицы, во многом изменив привычные представления о городе, породив новые
тенденции и проблемы в его развитии:
1.1 Как показали итоги переписи населения 201.0 года за период, прошедший после
переписи 2002 года, численность населения страны сократилась на 2,3 мпн человек
(или на 1,6%) и составила 142,9 мпн человек. Среди федеральных округов
наибольшие потери населения понесли Дальний Восток − 6% и Сибирь − 4%. 3а
период с 2002 по 2010 годы население Москвы выросло на 11% или на 1,1 млн
человек, а в Московской области − на 7,2% или почти на полмиллиона человек. Если
в 2002 г. на долю Москвы и Московской области приходилось 11,7% населения
страны, то сейчас более 13%, т.е. каждый восьмой житель страны живет в столичном
регионе (в Москве соответственно 7,15% и 8,1%, в области 4,5% и 4,96%).
1.2. Как в Москве, так и в области (но в меньшей степени) произошла существенная
деформация отраслевой структуры хозяйства и соответственно занятости населения.
В отличие от предшествующего периода, когда промышленность, а затем наука и
научное обслуживание занимали лидирующие позиции, ведущей отраслью в Москве
стала оптовая и розничная торговля и общественное питание, в которых занят
каждый четвертый, работающий в столице, при этом в структуре валовой продукции
эта сфера деятельности занимает почти 40%. Москва в значительной мере потеряла
роль лидера в научно-техническом развитии страны. По объему отгруженной
инновационной продукции данные по Москве ниже среднероссийских показателей
(2006 г. РФ − 5,5%, Москва − 4,9%. Московская обл. − 10,5%; в 2007 г, соответственно
5,5%; 2,3%; 11,9%).
1.3. Неоднозначно может быть оценена роль столицы в подготовке кадров. Неоднократно
отмечался острый дефицит выпуска работников со средним специальным
образованием. Уже в настоящее время и в еще большей степени в ближайшие годы в
Москве в связи с переходом на модернизацию экономики и инновационный путь
развития все острее будет ощущаться нехватка квалифицированных кадров среднего
звена.

1.4. Заслуживает рассмотрения ситуация и в высшей школе. Численность студентов за
два десятилетия возросла в 2,5 раза, число вузов − почти в 4 раза. По нашей
экспертной оценке в сфере высшего образования занято около 1,5 млн.
1.5. Развитие строительного комплекса в Москве существенно опережает по доле
занятых другие крупные центры страны. В России доля занятых в строительстве
существенно снизилась, то иная картина в Москве, где ее доля возросла более чем в
1,5 раза. По официальным данным в строительном комплексе столицы занято более
815 тыс. человек, реально − не менее 1 миллиона.
1.6. Высокая и постоянно возрастающая доля банковского капитала в Москве, также, в
известной степени, объясняет и трудности экономического развития значительной
части субъектов Российской Федерации. В сочетании с концентрацией «штабов»
крупнейших монополий это обстоятельство влияет на высокие разрывы в социальноэкономическом развитии различных территорий.
1.7. Отмеченные изменения в структуре экономики столицы, «подталкивались» и
концентрацией в Москве значительной доли лиц с высоким уровнем доходов, что
также являлось следствием структурных изменений в ее экономике. В Москве
концентрируется более 80% финансовых потоков страны и не менее четверти
доходов населения всей страны при доле Москвы в населении России − 7,1%. ПО
данным за 2009 г. соотношение доходов 10% наиболее обеспеченных и 10%
наименее обеспеченных москвичей составляло 32,9:1. Для сравнения: в России это
соотношение 16,7:1, а по Московской области − 15,4:1. Во многих европейских
странах 7−8:1).
1.8. К числу острейших проблем столичного региона необходимо отнести состояние
природного комплекса, историко-культурного наследия и транспортного
обслуживания. Необходимость развития столицы приводила к изъятию части
территории области, включая территории природного комплекса, что резко
отразилось на судьбе ЛПЗП и пригородной зоны ближайшего Подмосковья.

•

•
•
•

•

Главными причинами, приведшими развитие Москвы
и столичного региона в целом к опасной черте являются:
в значительной мере исчерпание внутренних территориальных
ресурсов, нарастанием диспропорции между опережающим
ростом жилищного фонда и отставанием развития транспортноинженерной инфраструктуры, медленными темпами решения
основных транспортно-планировочных проблем; значительной
переориентацией сферы обслуживания на удовлетворение
потребностей высокодоходной части населения;
несогласованность в развитии Москвы и Московской области,
представляющих единый социально-экономический и
инфраструктурно-градостроительный комплекс;
углубляющая диспропорция между развитием Москвы и области
и большинством других регионов страны;
устойчивость негативных тенденций в развитии Москвы и
столичного региона в целом, являются существенные
недостатки в сфере управления как на местном, региональном
так и федеральном уровнях.
человек (преподаватели, обслуживающий персонал и студентыочники) или почти пятая часть численности населения Москвы в
трудоспособном возрасте.

2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
РАЗВИТИЯ СТОЛИЧНОГО РЕГИОНА В ПЕРСПЕКТИВНОЙ СИСТЕМЕ
ФОРМИРОВАНИЯ РОССИИ

Прежде чем перейти к направлениям развития в каких условиях
будет происходить развитие Москвы и столичного региона,
отметим лишь один важный аспект. Даже если ежегодный
прирост Москвы и Московской области населения сохраниться
как в последние годы, то есть порядка 150 тыс. чел. В год, а с
учетом Московской области - 200 тыс. чел., то в столичном
регионе в 2020 r. будет проживать как минимум 20,5 мпн
человек при численности населения России 141,9 млн. чел. (по
среднему варианту) и 137 мпн чел. (по низкому варианту), то
есть 14,5% или 15%. Иными словами, каждый 6-7 житель
России будет жить в Московском регионе.

ВОЗМОЖНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ СЦЕНАРИЕВ ПУТЕЙ РАЗВИТИЯ МОСКВЫ
В ЗАВИСИМОСТИ ОТ РОЛИ И ДИНАМИКИ ВНЕШНИХ И ВНУТРЕННИХ
ФАКТОРОВ:

• пролонгация сложившихся тенденций социальноэкономического развития;
• переориентация экономики столицы в сторону инновационного развития, где главный ресурс – интеллектуальный потенциал столицы и Подмосковья;
• развитие в условиях жесткого прессинга международных экономических отношений, сужение внешнеэкономических связей и большую ориентацию на
удовлетворение потребностей внутрироссийского
рынка;
• развитие в условиях усложнения геополитической
ситуации, переориентацию хозяйства на
удовлетворение потребностей обороны страны и
реализацию направлений, обеспечивающих ее
безопасность («мобилизационный» сценарий).

ВЗАИМОУВЯЗАННОЕ РАЗВИТИЕ МОСКВЫ И ОБЛАСТИ
ОБЕСПЕЧИВАЕТСЯ ЗА СЧЕТ:
•
•
•
•
•
•

•

совместного выполнения столичных функций;
формирования единого планировочного и инфраструктурного
пространства;
снижения уровня маятниковой миграции;
создания единого для Москвы и области правового пространства,
включая налогово-бюджетную систему;
разработки и реализации взаимоувязанной проектно-планировочной
системы документов и материалов по прогнозам социальноэкономического развития Москвы и Московской области;
среди направлений выделим перенос на территорию области части
столичных функций, создание новых инновационных центров,
находящихся в тесной кооперации с Москвой, с ее научнопроизводственными объектами.
наряду с реализацией основных направлений взаимодействия Москвы
и области важным этапом проведения работы по частичной
децентрализации является конкретизация, районов для «приема» и
формирования тех или иных органов управления. Эта задача может
решаться в процессе разработки схем пространственной организации
страны и ее регионов, схем расселения, а также, возможно, и в
специальной программе формирования центров федерального
значения, базирующейся на упомянутых выше схемах.

3. ФОРМИРОВАНИЕ СТОЛИЧНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА

•

•

Одной из форм совершенствования управления является создания
особого округа. По словам Дмитрия Медведева, речь идет «о создании
«столичного федерального округа», выходящего за традиционные
границы Москвы». С учетом зарубежного опыта и предложений
отечественных специалистов, касающихся содержания и методов
управления столичными регионами и крупными городскими
агломерациями, в обобщенном виде можно рассматривать следующие
основные типы организации управления:
построенные на административных принципах, которые могут иметь
два варианта: первый - объединение двух субъектов РФ в единое
административно-территориальное образование; второй вариант - при
сохранении самостоятельности субъектов РФ происходит их
объединение в столичный федеральный округ с разделением функций,
которые сохраняются за субъектами РФ, и с передачей определенных
функций федеральному органу, осуществляющему управление рядом
позиций, выходящих за компетенцию субъектов РФ;
построенные на принципах договорных отношений главным инструментом взаимодействия должен стать договорной процесс, причем не
только между субъектами РФ, но и между субъектами РФ и муниципальными образованиями, а также муниципальными образованиями
между собой при обязательном участии общественности и бизнессообщества. В договорном процессе, учитывая необходимость
выполнения столичных функций, значительная роль отводится
федеральным органам.

В случае сохранения двух субъектов Федерации - Москвы
и Московской области, на новый орган, возглавляющий Столичный
федеральный округ могут быть возложены следующие функции:
• обеспечение реализации столичных функций на территории
Москвы и области;
• содействие решению вопросов межрегионального и
общенационального характера;
• кардинальное повышение уровня взаимодействия органов
власти Москвы и Московской области, обеспечивающее
решение вопросов социально-экономического, территориальноградостроительного, инфраструктурного, экологического
характера с учетом интересов каждого из субъектов РФ;
• формирование системы экономических, административноправовых и иных механизмов, содействующих реализации
текущих и стратегических задач рационального развития
рассматриваемого региона.

Рассматривая разгрузку столицы как одно
из приоритетных направлений, обеспечивающих не только условия перспективного,
бережного формирования Москвы, но и как
долгосрочный фактор активизации социально-экономического развития регионов
страны, представляется необходимым
сформулировать подходы к отбору функций,
сфер деятельности и объектов, которые
могут быть рекомендованы для размещения
в столице и за ее пределами.

Применительно к реализации одной из приоритетных задач по формированию
благоприятной среды жизнедеятельности, повышение уровня социальноэкономического развития Москвы и Московской области необходимо:
•

разработать Концепцию стратегического развития Столичного региона,
с учётом долгосрочной стратегии социально-экономического развития
России, генерального плана Москвы и Схемы территориального
планирования Московской области. Концепция должна послужить основой
для формирования единой градостроительной политики Москвы и
области и, обеспечить целенаправленное регулирование использования
территории в интересах согласованного развития Столичного региона
в целом;

•

целенаправленно регулировать развитие при родного комплекса,
обеспечить сохранность историко-культурного наследия, что может быть
достигнуто на основе взаимоувязанного развития всех подсистем региона.
Одно из приоритетных направлений восстановить территориальные связи
природного каркаса города с природно-аграрным ландшафтом и
озеленёнными территориями Московской области;

•

среди направлений выделим перенос на территорию области части
столичных функций, создание новых инновационных центров, находящихся
в тесной кооперации с Москвой, с ее научно-производственными
объектами. Такой путь может послужить основой для формирования
градообразующей базы для новых городов, проектируемых на
создаваемом транспортном кольце. Одновременно это снизит объем
трудовой маятниковой миграции из пригородов в Москву, повысит
налоговые поступления в региональный и муниципальные бюджеты.

Изменение подходов и практическая передача части столичных
и общенациональных хозяйственных функций на региональный
уровень будет означать появление новой тенденции и переход
от «жесткой вертикали» к разумной децентрализации
государственного управления.

Спасибо за внимание,
В.Я. Любовный
Ю.А. Сдобнов


Slide 10

Москва − столичный регион.
Научные аспекты развития

1. СЛОЖИВШИЕСЯ ТЕНДЕНЦИИ В МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТИ. ПРОБЛЕМЫ И ОБУСЛОВИВШИЕ ИХ ПРИЧИНЫ
Новые политические и экономические условия весьма существенно отразились на роли
столицы, во многом изменив привычные представления о городе, породив новые
тенденции и проблемы в его развитии:
1.1 Как показали итоги переписи населения 201.0 года за период, прошедший после
переписи 2002 года, численность населения страны сократилась на 2,3 мпн человек
(или на 1,6%) и составила 142,9 мпн человек. Среди федеральных округов
наибольшие потери населения понесли Дальний Восток − 6% и Сибирь − 4%. 3а
период с 2002 по 2010 годы население Москвы выросло на 11% или на 1,1 млн
человек, а в Московской области − на 7,2% или почти на полмиллиона человек. Если
в 2002 г. на долю Москвы и Московской области приходилось 11,7% населения
страны, то сейчас более 13%, т.е. каждый восьмой житель страны живет в столичном
регионе (в Москве соответственно 7,15% и 8,1%, в области 4,5% и 4,96%).
1.2. Как в Москве, так и в области (но в меньшей степени) произошла существенная
деформация отраслевой структуры хозяйства и соответственно занятости населения.
В отличие от предшествующего периода, когда промышленность, а затем наука и
научное обслуживание занимали лидирующие позиции, ведущей отраслью в Москве
стала оптовая и розничная торговля и общественное питание, в которых занят
каждый четвертый, работающий в столице, при этом в структуре валовой продукции
эта сфера деятельности занимает почти 40%. Москва в значительной мере потеряла
роль лидера в научно-техническом развитии страны. По объему отгруженной
инновационной продукции данные по Москве ниже среднероссийских показателей
(2006 г. РФ − 5,5%, Москва − 4,9%. Московская обл. − 10,5%; в 2007 г, соответственно
5,5%; 2,3%; 11,9%).
1.3. Неоднозначно может быть оценена роль столицы в подготовке кадров. Неоднократно
отмечался острый дефицит выпуска работников со средним специальным
образованием. Уже в настоящее время и в еще большей степени в ближайшие годы в
Москве в связи с переходом на модернизацию экономики и инновационный путь
развития все острее будет ощущаться нехватка квалифицированных кадров среднего
звена.

1.4. Заслуживает рассмотрения ситуация и в высшей школе. Численность студентов за
два десятилетия возросла в 2,5 раза, число вузов − почти в 4 раза. По нашей
экспертной оценке в сфере высшего образования занято около 1,5 млн.
1.5. Развитие строительного комплекса в Москве существенно опережает по доле
занятых другие крупные центры страны. В России доля занятых в строительстве
существенно снизилась, то иная картина в Москве, где ее доля возросла более чем в
1,5 раза. По официальным данным в строительном комплексе столицы занято более
815 тыс. человек, реально − не менее 1 миллиона.
1.6. Высокая и постоянно возрастающая доля банковского капитала в Москве, также, в
известной степени, объясняет и трудности экономического развития значительной
части субъектов Российской Федерации. В сочетании с концентрацией «штабов»
крупнейших монополий это обстоятельство влияет на высокие разрывы в социальноэкономическом развитии различных территорий.
1.7. Отмеченные изменения в структуре экономики столицы, «подталкивались» и
концентрацией в Москве значительной доли лиц с высоким уровнем доходов, что
также являлось следствием структурных изменений в ее экономике. В Москве
концентрируется более 80% финансовых потоков страны и не менее четверти
доходов населения всей страны при доле Москвы в населении России − 7,1%. ПО
данным за 2009 г. соотношение доходов 10% наиболее обеспеченных и 10%
наименее обеспеченных москвичей составляло 32,9:1. Для сравнения: в России это
соотношение 16,7:1, а по Московской области − 15,4:1. Во многих европейских
странах 7−8:1).
1.8. К числу острейших проблем столичного региона необходимо отнести состояние
природного комплекса, историко-культурного наследия и транспортного
обслуживания. Необходимость развития столицы приводила к изъятию части
территории области, включая территории природного комплекса, что резко
отразилось на судьбе ЛПЗП и пригородной зоны ближайшего Подмосковья.

•

•
•
•

•

Главными причинами, приведшими развитие Москвы
и столичного региона в целом к опасной черте являются:
в значительной мере исчерпание внутренних территориальных
ресурсов, нарастанием диспропорции между опережающим
ростом жилищного фонда и отставанием развития транспортноинженерной инфраструктуры, медленными темпами решения
основных транспортно-планировочных проблем; значительной
переориентацией сферы обслуживания на удовлетворение
потребностей высокодоходной части населения;
несогласованность в развитии Москвы и Московской области,
представляющих единый социально-экономический и
инфраструктурно-градостроительный комплекс;
углубляющая диспропорция между развитием Москвы и области
и большинством других регионов страны;
устойчивость негативных тенденций в развитии Москвы и
столичного региона в целом, являются существенные
недостатки в сфере управления как на местном, региональном
так и федеральном уровнях.
человек (преподаватели, обслуживающий персонал и студентыочники) или почти пятая часть численности населения Москвы в
трудоспособном возрасте.

2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
РАЗВИТИЯ СТОЛИЧНОГО РЕГИОНА В ПЕРСПЕКТИВНОЙ СИСТЕМЕ
ФОРМИРОВАНИЯ РОССИИ

Прежде чем перейти к направлениям развития в каких условиях
будет происходить развитие Москвы и столичного региона,
отметим лишь один важный аспект. Даже если ежегодный
прирост Москвы и Московской области населения сохраниться
как в последние годы, то есть порядка 150 тыс. чел. В год, а с
учетом Московской области - 200 тыс. чел., то в столичном
регионе в 2020 r. будет проживать как минимум 20,5 мпн
человек при численности населения России 141,9 млн. чел. (по
среднему варианту) и 137 мпн чел. (по низкому варианту), то
есть 14,5% или 15%. Иными словами, каждый 6-7 житель
России будет жить в Московском регионе.

ВОЗМОЖНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ СЦЕНАРИЕВ ПУТЕЙ РАЗВИТИЯ МОСКВЫ
В ЗАВИСИМОСТИ ОТ РОЛИ И ДИНАМИКИ ВНЕШНИХ И ВНУТРЕННИХ
ФАКТОРОВ:

• пролонгация сложившихся тенденций социальноэкономического развития;
• переориентация экономики столицы в сторону инновационного развития, где главный ресурс – интеллектуальный потенциал столицы и Подмосковья;
• развитие в условиях жесткого прессинга международных экономических отношений, сужение внешнеэкономических связей и большую ориентацию на
удовлетворение потребностей внутрироссийского
рынка;
• развитие в условиях усложнения геополитической
ситуации, переориентацию хозяйства на
удовлетворение потребностей обороны страны и
реализацию направлений, обеспечивающих ее
безопасность («мобилизационный» сценарий).

ВЗАИМОУВЯЗАННОЕ РАЗВИТИЕ МОСКВЫ И ОБЛАСТИ
ОБЕСПЕЧИВАЕТСЯ ЗА СЧЕТ:
•
•
•
•
•
•

•

совместного выполнения столичных функций;
формирования единого планировочного и инфраструктурного
пространства;
снижения уровня маятниковой миграции;
создания единого для Москвы и области правового пространства,
включая налогово-бюджетную систему;
разработки и реализации взаимоувязанной проектно-планировочной
системы документов и материалов по прогнозам социальноэкономического развития Москвы и Московской области;
среди направлений выделим перенос на территорию области части
столичных функций, создание новых инновационных центров,
находящихся в тесной кооперации с Москвой, с ее научнопроизводственными объектами.
наряду с реализацией основных направлений взаимодействия Москвы
и области важным этапом проведения работы по частичной
децентрализации является конкретизация, районов для «приема» и
формирования тех или иных органов управления. Эта задача может
решаться в процессе разработки схем пространственной организации
страны и ее регионов, схем расселения, а также, возможно, и в
специальной программе формирования центров федерального
значения, базирующейся на упомянутых выше схемах.

3. ФОРМИРОВАНИЕ СТОЛИЧНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА

•

•

Одной из форм совершенствования управления является создания
особого округа. По словам Дмитрия Медведева, речь идет «о создании
«столичного федерального округа», выходящего за традиционные
границы Москвы». С учетом зарубежного опыта и предложений
отечественных специалистов, касающихся содержания и методов
управления столичными регионами и крупными городскими
агломерациями, в обобщенном виде можно рассматривать следующие
основные типы организации управления:
построенные на административных принципах, которые могут иметь
два варианта: первый - объединение двух субъектов РФ в единое
административно-территориальное образование; второй вариант - при
сохранении самостоятельности субъектов РФ происходит их
объединение в столичный федеральный округ с разделением функций,
которые сохраняются за субъектами РФ, и с передачей определенных
функций федеральному органу, осуществляющему управление рядом
позиций, выходящих за компетенцию субъектов РФ;
построенные на принципах договорных отношений главным инструментом взаимодействия должен стать договорной процесс, причем не
только между субъектами РФ, но и между субъектами РФ и муниципальными образованиями, а также муниципальными образованиями
между собой при обязательном участии общественности и бизнессообщества. В договорном процессе, учитывая необходимость
выполнения столичных функций, значительная роль отводится
федеральным органам.

В случае сохранения двух субъектов Федерации - Москвы
и Московской области, на новый орган, возглавляющий Столичный
федеральный округ могут быть возложены следующие функции:
• обеспечение реализации столичных функций на территории
Москвы и области;
• содействие решению вопросов межрегионального и
общенационального характера;
• кардинальное повышение уровня взаимодействия органов
власти Москвы и Московской области, обеспечивающее
решение вопросов социально-экономического, территориальноградостроительного, инфраструктурного, экологического
характера с учетом интересов каждого из субъектов РФ;
• формирование системы экономических, административноправовых и иных механизмов, содействующих реализации
текущих и стратегических задач рационального развития
рассматриваемого региона.

Рассматривая разгрузку столицы как одно
из приоритетных направлений, обеспечивающих не только условия перспективного,
бережного формирования Москвы, но и как
долгосрочный фактор активизации социально-экономического развития регионов
страны, представляется необходимым
сформулировать подходы к отбору функций,
сфер деятельности и объектов, которые
могут быть рекомендованы для размещения
в столице и за ее пределами.

Применительно к реализации одной из приоритетных задач по формированию
благоприятной среды жизнедеятельности, повышение уровня социальноэкономического развития Москвы и Московской области необходимо:
•

разработать Концепцию стратегического развития Столичного региона,
с учётом долгосрочной стратегии социально-экономического развития
России, генерального плана Москвы и Схемы территориального
планирования Московской области. Концепция должна послужить основой
для формирования единой градостроительной политики Москвы и
области и, обеспечить целенаправленное регулирование использования
территории в интересах согласованного развития Столичного региона
в целом;

•

целенаправленно регулировать развитие при родного комплекса,
обеспечить сохранность историко-культурного наследия, что может быть
достигнуто на основе взаимоувязанного развития всех подсистем региона.
Одно из приоритетных направлений восстановить территориальные связи
природного каркаса города с природно-аграрным ландшафтом и
озеленёнными территориями Московской области;

•

среди направлений выделим перенос на территорию области части
столичных функций, создание новых инновационных центров, находящихся
в тесной кооперации с Москвой, с ее научно-производственными
объектами. Такой путь может послужить основой для формирования
градообразующей базы для новых городов, проектируемых на
создаваемом транспортном кольце. Одновременно это снизит объем
трудовой маятниковой миграции из пригородов в Москву, повысит
налоговые поступления в региональный и муниципальные бюджеты.

Изменение подходов и практическая передача части столичных
и общенациональных хозяйственных функций на региональный
уровень будет означать появление новой тенденции и переход
от «жесткой вертикали» к разумной децентрализации
государственного управления.

Спасибо за внимание,
В.Я. Любовный
Ю.А. Сдобнов


Slide 11

Москва − столичный регион.
Научные аспекты развития

1. СЛОЖИВШИЕСЯ ТЕНДЕНЦИИ В МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТИ. ПРОБЛЕМЫ И ОБУСЛОВИВШИЕ ИХ ПРИЧИНЫ
Новые политические и экономические условия весьма существенно отразились на роли
столицы, во многом изменив привычные представления о городе, породив новые
тенденции и проблемы в его развитии:
1.1 Как показали итоги переписи населения 201.0 года за период, прошедший после
переписи 2002 года, численность населения страны сократилась на 2,3 мпн человек
(или на 1,6%) и составила 142,9 мпн человек. Среди федеральных округов
наибольшие потери населения понесли Дальний Восток − 6% и Сибирь − 4%. 3а
период с 2002 по 2010 годы население Москвы выросло на 11% или на 1,1 млн
человек, а в Московской области − на 7,2% или почти на полмиллиона человек. Если
в 2002 г. на долю Москвы и Московской области приходилось 11,7% населения
страны, то сейчас более 13%, т.е. каждый восьмой житель страны живет в столичном
регионе (в Москве соответственно 7,15% и 8,1%, в области 4,5% и 4,96%).
1.2. Как в Москве, так и в области (но в меньшей степени) произошла существенная
деформация отраслевой структуры хозяйства и соответственно занятости населения.
В отличие от предшествующего периода, когда промышленность, а затем наука и
научное обслуживание занимали лидирующие позиции, ведущей отраслью в Москве
стала оптовая и розничная торговля и общественное питание, в которых занят
каждый четвертый, работающий в столице, при этом в структуре валовой продукции
эта сфера деятельности занимает почти 40%. Москва в значительной мере потеряла
роль лидера в научно-техническом развитии страны. По объему отгруженной
инновационной продукции данные по Москве ниже среднероссийских показателей
(2006 г. РФ − 5,5%, Москва − 4,9%. Московская обл. − 10,5%; в 2007 г, соответственно
5,5%; 2,3%; 11,9%).
1.3. Неоднозначно может быть оценена роль столицы в подготовке кадров. Неоднократно
отмечался острый дефицит выпуска работников со средним специальным
образованием. Уже в настоящее время и в еще большей степени в ближайшие годы в
Москве в связи с переходом на модернизацию экономики и инновационный путь
развития все острее будет ощущаться нехватка квалифицированных кадров среднего
звена.

1.4. Заслуживает рассмотрения ситуация и в высшей школе. Численность студентов за
два десятилетия возросла в 2,5 раза, число вузов − почти в 4 раза. По нашей
экспертной оценке в сфере высшего образования занято около 1,5 млн.
1.5. Развитие строительного комплекса в Москве существенно опережает по доле
занятых другие крупные центры страны. В России доля занятых в строительстве
существенно снизилась, то иная картина в Москве, где ее доля возросла более чем в
1,5 раза. По официальным данным в строительном комплексе столицы занято более
815 тыс. человек, реально − не менее 1 миллиона.
1.6. Высокая и постоянно возрастающая доля банковского капитала в Москве, также, в
известной степени, объясняет и трудности экономического развития значительной
части субъектов Российской Федерации. В сочетании с концентрацией «штабов»
крупнейших монополий это обстоятельство влияет на высокие разрывы в социальноэкономическом развитии различных территорий.
1.7. Отмеченные изменения в структуре экономики столицы, «подталкивались» и
концентрацией в Москве значительной доли лиц с высоким уровнем доходов, что
также являлось следствием структурных изменений в ее экономике. В Москве
концентрируется более 80% финансовых потоков страны и не менее четверти
доходов населения всей страны при доле Москвы в населении России − 7,1%. ПО
данным за 2009 г. соотношение доходов 10% наиболее обеспеченных и 10%
наименее обеспеченных москвичей составляло 32,9:1. Для сравнения: в России это
соотношение 16,7:1, а по Московской области − 15,4:1. Во многих европейских
странах 7−8:1).
1.8. К числу острейших проблем столичного региона необходимо отнести состояние
природного комплекса, историко-культурного наследия и транспортного
обслуживания. Необходимость развития столицы приводила к изъятию части
территории области, включая территории природного комплекса, что резко
отразилось на судьбе ЛПЗП и пригородной зоны ближайшего Подмосковья.

•

•
•
•

•

Главными причинами, приведшими развитие Москвы
и столичного региона в целом к опасной черте являются:
в значительной мере исчерпание внутренних территориальных
ресурсов, нарастанием диспропорции между опережающим
ростом жилищного фонда и отставанием развития транспортноинженерной инфраструктуры, медленными темпами решения
основных транспортно-планировочных проблем; значительной
переориентацией сферы обслуживания на удовлетворение
потребностей высокодоходной части населения;
несогласованность в развитии Москвы и Московской области,
представляющих единый социально-экономический и
инфраструктурно-градостроительный комплекс;
углубляющая диспропорция между развитием Москвы и области
и большинством других регионов страны;
устойчивость негативных тенденций в развитии Москвы и
столичного региона в целом, являются существенные
недостатки в сфере управления как на местном, региональном
так и федеральном уровнях.
человек (преподаватели, обслуживающий персонал и студентыочники) или почти пятая часть численности населения Москвы в
трудоспособном возрасте.

2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
РАЗВИТИЯ СТОЛИЧНОГО РЕГИОНА В ПЕРСПЕКТИВНОЙ СИСТЕМЕ
ФОРМИРОВАНИЯ РОССИИ

Прежде чем перейти к направлениям развития в каких условиях
будет происходить развитие Москвы и столичного региона,
отметим лишь один важный аспект. Даже если ежегодный
прирост Москвы и Московской области населения сохраниться
как в последние годы, то есть порядка 150 тыс. чел. В год, а с
учетом Московской области - 200 тыс. чел., то в столичном
регионе в 2020 r. будет проживать как минимум 20,5 мпн
человек при численности населения России 141,9 млн. чел. (по
среднему варианту) и 137 мпн чел. (по низкому варианту), то
есть 14,5% или 15%. Иными словами, каждый 6-7 житель
России будет жить в Московском регионе.

ВОЗМОЖНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ СЦЕНАРИЕВ ПУТЕЙ РАЗВИТИЯ МОСКВЫ
В ЗАВИСИМОСТИ ОТ РОЛИ И ДИНАМИКИ ВНЕШНИХ И ВНУТРЕННИХ
ФАКТОРОВ:

• пролонгация сложившихся тенденций социальноэкономического развития;
• переориентация экономики столицы в сторону инновационного развития, где главный ресурс – интеллектуальный потенциал столицы и Подмосковья;
• развитие в условиях жесткого прессинга международных экономических отношений, сужение внешнеэкономических связей и большую ориентацию на
удовлетворение потребностей внутрироссийского
рынка;
• развитие в условиях усложнения геополитической
ситуации, переориентацию хозяйства на
удовлетворение потребностей обороны страны и
реализацию направлений, обеспечивающих ее
безопасность («мобилизационный» сценарий).

ВЗАИМОУВЯЗАННОЕ РАЗВИТИЕ МОСКВЫ И ОБЛАСТИ
ОБЕСПЕЧИВАЕТСЯ ЗА СЧЕТ:
•
•
•
•
•
•

•

совместного выполнения столичных функций;
формирования единого планировочного и инфраструктурного
пространства;
снижения уровня маятниковой миграции;
создания единого для Москвы и области правового пространства,
включая налогово-бюджетную систему;
разработки и реализации взаимоувязанной проектно-планировочной
системы документов и материалов по прогнозам социальноэкономического развития Москвы и Московской области;
среди направлений выделим перенос на территорию области части
столичных функций, создание новых инновационных центров,
находящихся в тесной кооперации с Москвой, с ее научнопроизводственными объектами.
наряду с реализацией основных направлений взаимодействия Москвы
и области важным этапом проведения работы по частичной
децентрализации является конкретизация, районов для «приема» и
формирования тех или иных органов управления. Эта задача может
решаться в процессе разработки схем пространственной организации
страны и ее регионов, схем расселения, а также, возможно, и в
специальной программе формирования центров федерального
значения, базирующейся на упомянутых выше схемах.

3. ФОРМИРОВАНИЕ СТОЛИЧНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА

•

•

Одной из форм совершенствования управления является создания
особого округа. По словам Дмитрия Медведева, речь идет «о создании
«столичного федерального округа», выходящего за традиционные
границы Москвы». С учетом зарубежного опыта и предложений
отечественных специалистов, касающихся содержания и методов
управления столичными регионами и крупными городскими
агломерациями, в обобщенном виде можно рассматривать следующие
основные типы организации управления:
построенные на административных принципах, которые могут иметь
два варианта: первый - объединение двух субъектов РФ в единое
административно-территориальное образование; второй вариант - при
сохранении самостоятельности субъектов РФ происходит их
объединение в столичный федеральный округ с разделением функций,
которые сохраняются за субъектами РФ, и с передачей определенных
функций федеральному органу, осуществляющему управление рядом
позиций, выходящих за компетенцию субъектов РФ;
построенные на принципах договорных отношений главным инструментом взаимодействия должен стать договорной процесс, причем не
только между субъектами РФ, но и между субъектами РФ и муниципальными образованиями, а также муниципальными образованиями
между собой при обязательном участии общественности и бизнессообщества. В договорном процессе, учитывая необходимость
выполнения столичных функций, значительная роль отводится
федеральным органам.

В случае сохранения двух субъектов Федерации - Москвы
и Московской области, на новый орган, возглавляющий Столичный
федеральный округ могут быть возложены следующие функции:
• обеспечение реализации столичных функций на территории
Москвы и области;
• содействие решению вопросов межрегионального и
общенационального характера;
• кардинальное повышение уровня взаимодействия органов
власти Москвы и Московской области, обеспечивающее
решение вопросов социально-экономического, территориальноградостроительного, инфраструктурного, экологического
характера с учетом интересов каждого из субъектов РФ;
• формирование системы экономических, административноправовых и иных механизмов, содействующих реализации
текущих и стратегических задач рационального развития
рассматриваемого региона.

Рассматривая разгрузку столицы как одно
из приоритетных направлений, обеспечивающих не только условия перспективного,
бережного формирования Москвы, но и как
долгосрочный фактор активизации социально-экономического развития регионов
страны, представляется необходимым
сформулировать подходы к отбору функций,
сфер деятельности и объектов, которые
могут быть рекомендованы для размещения
в столице и за ее пределами.

Применительно к реализации одной из приоритетных задач по формированию
благоприятной среды жизнедеятельности, повышение уровня социальноэкономического развития Москвы и Московской области необходимо:
•

разработать Концепцию стратегического развития Столичного региона,
с учётом долгосрочной стратегии социально-экономического развития
России, генерального плана Москвы и Схемы территориального
планирования Московской области. Концепция должна послужить основой
для формирования единой градостроительной политики Москвы и
области и, обеспечить целенаправленное регулирование использования
территории в интересах согласованного развития Столичного региона
в целом;

•

целенаправленно регулировать развитие при родного комплекса,
обеспечить сохранность историко-культурного наследия, что может быть
достигнуто на основе взаимоувязанного развития всех подсистем региона.
Одно из приоритетных направлений восстановить территориальные связи
природного каркаса города с природно-аграрным ландшафтом и
озеленёнными территориями Московской области;

•

среди направлений выделим перенос на территорию области части
столичных функций, создание новых инновационных центров, находящихся
в тесной кооперации с Москвой, с ее научно-производственными
объектами. Такой путь может послужить основой для формирования
градообразующей базы для новых городов, проектируемых на
создаваемом транспортном кольце. Одновременно это снизит объем
трудовой маятниковой миграции из пригородов в Москву, повысит
налоговые поступления в региональный и муниципальные бюджеты.

Изменение подходов и практическая передача части столичных
и общенациональных хозяйственных функций на региональный
уровень будет означать появление новой тенденции и переход
от «жесткой вертикали» к разумной децентрализации
государственного управления.

Спасибо за внимание,
В.Я. Любовный
Ю.А. Сдобнов


Slide 12

Москва − столичный регион.
Научные аспекты развития

1. СЛОЖИВШИЕСЯ ТЕНДЕНЦИИ В МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТИ. ПРОБЛЕМЫ И ОБУСЛОВИВШИЕ ИХ ПРИЧИНЫ
Новые политические и экономические условия весьма существенно отразились на роли
столицы, во многом изменив привычные представления о городе, породив новые
тенденции и проблемы в его развитии:
1.1 Как показали итоги переписи населения 201.0 года за период, прошедший после
переписи 2002 года, численность населения страны сократилась на 2,3 мпн человек
(или на 1,6%) и составила 142,9 мпн человек. Среди федеральных округов
наибольшие потери населения понесли Дальний Восток − 6% и Сибирь − 4%. 3а
период с 2002 по 2010 годы население Москвы выросло на 11% или на 1,1 млн
человек, а в Московской области − на 7,2% или почти на полмиллиона человек. Если
в 2002 г. на долю Москвы и Московской области приходилось 11,7% населения
страны, то сейчас более 13%, т.е. каждый восьмой житель страны живет в столичном
регионе (в Москве соответственно 7,15% и 8,1%, в области 4,5% и 4,96%).
1.2. Как в Москве, так и в области (но в меньшей степени) произошла существенная
деформация отраслевой структуры хозяйства и соответственно занятости населения.
В отличие от предшествующего периода, когда промышленность, а затем наука и
научное обслуживание занимали лидирующие позиции, ведущей отраслью в Москве
стала оптовая и розничная торговля и общественное питание, в которых занят
каждый четвертый, работающий в столице, при этом в структуре валовой продукции
эта сфера деятельности занимает почти 40%. Москва в значительной мере потеряла
роль лидера в научно-техническом развитии страны. По объему отгруженной
инновационной продукции данные по Москве ниже среднероссийских показателей
(2006 г. РФ − 5,5%, Москва − 4,9%. Московская обл. − 10,5%; в 2007 г, соответственно
5,5%; 2,3%; 11,9%).
1.3. Неоднозначно может быть оценена роль столицы в подготовке кадров. Неоднократно
отмечался острый дефицит выпуска работников со средним специальным
образованием. Уже в настоящее время и в еще большей степени в ближайшие годы в
Москве в связи с переходом на модернизацию экономики и инновационный путь
развития все острее будет ощущаться нехватка квалифицированных кадров среднего
звена.

1.4. Заслуживает рассмотрения ситуация и в высшей школе. Численность студентов за
два десятилетия возросла в 2,5 раза, число вузов − почти в 4 раза. По нашей
экспертной оценке в сфере высшего образования занято около 1,5 млн.
1.5. Развитие строительного комплекса в Москве существенно опережает по доле
занятых другие крупные центры страны. В России доля занятых в строительстве
существенно снизилась, то иная картина в Москве, где ее доля возросла более чем в
1,5 раза. По официальным данным в строительном комплексе столицы занято более
815 тыс. человек, реально − не менее 1 миллиона.
1.6. Высокая и постоянно возрастающая доля банковского капитала в Москве, также, в
известной степени, объясняет и трудности экономического развития значительной
части субъектов Российской Федерации. В сочетании с концентрацией «штабов»
крупнейших монополий это обстоятельство влияет на высокие разрывы в социальноэкономическом развитии различных территорий.
1.7. Отмеченные изменения в структуре экономики столицы, «подталкивались» и
концентрацией в Москве значительной доли лиц с высоким уровнем доходов, что
также являлось следствием структурных изменений в ее экономике. В Москве
концентрируется более 80% финансовых потоков страны и не менее четверти
доходов населения всей страны при доле Москвы в населении России − 7,1%. ПО
данным за 2009 г. соотношение доходов 10% наиболее обеспеченных и 10%
наименее обеспеченных москвичей составляло 32,9:1. Для сравнения: в России это
соотношение 16,7:1, а по Московской области − 15,4:1. Во многих европейских
странах 7−8:1).
1.8. К числу острейших проблем столичного региона необходимо отнести состояние
природного комплекса, историко-культурного наследия и транспортного
обслуживания. Необходимость развития столицы приводила к изъятию части
территории области, включая территории природного комплекса, что резко
отразилось на судьбе ЛПЗП и пригородной зоны ближайшего Подмосковья.

•

•
•
•

•

Главными причинами, приведшими развитие Москвы
и столичного региона в целом к опасной черте являются:
в значительной мере исчерпание внутренних территориальных
ресурсов, нарастанием диспропорции между опережающим
ростом жилищного фонда и отставанием развития транспортноинженерной инфраструктуры, медленными темпами решения
основных транспортно-планировочных проблем; значительной
переориентацией сферы обслуживания на удовлетворение
потребностей высокодоходной части населения;
несогласованность в развитии Москвы и Московской области,
представляющих единый социально-экономический и
инфраструктурно-градостроительный комплекс;
углубляющая диспропорция между развитием Москвы и области
и большинством других регионов страны;
устойчивость негативных тенденций в развитии Москвы и
столичного региона в целом, являются существенные
недостатки в сфере управления как на местном, региональном
так и федеральном уровнях.
человек (преподаватели, обслуживающий персонал и студентыочники) или почти пятая часть численности населения Москвы в
трудоспособном возрасте.

2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
РАЗВИТИЯ СТОЛИЧНОГО РЕГИОНА В ПЕРСПЕКТИВНОЙ СИСТЕМЕ
ФОРМИРОВАНИЯ РОССИИ

Прежде чем перейти к направлениям развития в каких условиях
будет происходить развитие Москвы и столичного региона,
отметим лишь один важный аспект. Даже если ежегодный
прирост Москвы и Московской области населения сохраниться
как в последние годы, то есть порядка 150 тыс. чел. В год, а с
учетом Московской области - 200 тыс. чел., то в столичном
регионе в 2020 r. будет проживать как минимум 20,5 мпн
человек при численности населения России 141,9 млн. чел. (по
среднему варианту) и 137 мпн чел. (по низкому варианту), то
есть 14,5% или 15%. Иными словами, каждый 6-7 житель
России будет жить в Московском регионе.

ВОЗМОЖНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ СЦЕНАРИЕВ ПУТЕЙ РАЗВИТИЯ МОСКВЫ
В ЗАВИСИМОСТИ ОТ РОЛИ И ДИНАМИКИ ВНЕШНИХ И ВНУТРЕННИХ
ФАКТОРОВ:

• пролонгация сложившихся тенденций социальноэкономического развития;
• переориентация экономики столицы в сторону инновационного развития, где главный ресурс – интеллектуальный потенциал столицы и Подмосковья;
• развитие в условиях жесткого прессинга международных экономических отношений, сужение внешнеэкономических связей и большую ориентацию на
удовлетворение потребностей внутрироссийского
рынка;
• развитие в условиях усложнения геополитической
ситуации, переориентацию хозяйства на
удовлетворение потребностей обороны страны и
реализацию направлений, обеспечивающих ее
безопасность («мобилизационный» сценарий).

ВЗАИМОУВЯЗАННОЕ РАЗВИТИЕ МОСКВЫ И ОБЛАСТИ
ОБЕСПЕЧИВАЕТСЯ ЗА СЧЕТ:
•
•
•
•
•
•

•

совместного выполнения столичных функций;
формирования единого планировочного и инфраструктурного
пространства;
снижения уровня маятниковой миграции;
создания единого для Москвы и области правового пространства,
включая налогово-бюджетную систему;
разработки и реализации взаимоувязанной проектно-планировочной
системы документов и материалов по прогнозам социальноэкономического развития Москвы и Московской области;
среди направлений выделим перенос на территорию области части
столичных функций, создание новых инновационных центров,
находящихся в тесной кооперации с Москвой, с ее научнопроизводственными объектами.
наряду с реализацией основных направлений взаимодействия Москвы
и области важным этапом проведения работы по частичной
децентрализации является конкретизация, районов для «приема» и
формирования тех или иных органов управления. Эта задача может
решаться в процессе разработки схем пространственной организации
страны и ее регионов, схем расселения, а также, возможно, и в
специальной программе формирования центров федерального
значения, базирующейся на упомянутых выше схемах.

3. ФОРМИРОВАНИЕ СТОЛИЧНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА

•

•

Одной из форм совершенствования управления является создания
особого округа. По словам Дмитрия Медведева, речь идет «о создании
«столичного федерального округа», выходящего за традиционные
границы Москвы». С учетом зарубежного опыта и предложений
отечественных специалистов, касающихся содержания и методов
управления столичными регионами и крупными городскими
агломерациями, в обобщенном виде можно рассматривать следующие
основные типы организации управления:
построенные на административных принципах, которые могут иметь
два варианта: первый - объединение двух субъектов РФ в единое
административно-территориальное образование; второй вариант - при
сохранении самостоятельности субъектов РФ происходит их
объединение в столичный федеральный округ с разделением функций,
которые сохраняются за субъектами РФ, и с передачей определенных
функций федеральному органу, осуществляющему управление рядом
позиций, выходящих за компетенцию субъектов РФ;
построенные на принципах договорных отношений главным инструментом взаимодействия должен стать договорной процесс, причем не
только между субъектами РФ, но и между субъектами РФ и муниципальными образованиями, а также муниципальными образованиями
между собой при обязательном участии общественности и бизнессообщества. В договорном процессе, учитывая необходимость
выполнения столичных функций, значительная роль отводится
федеральным органам.

В случае сохранения двух субъектов Федерации - Москвы
и Московской области, на новый орган, возглавляющий Столичный
федеральный округ могут быть возложены следующие функции:
• обеспечение реализации столичных функций на территории
Москвы и области;
• содействие решению вопросов межрегионального и
общенационального характера;
• кардинальное повышение уровня взаимодействия органов
власти Москвы и Московской области, обеспечивающее
решение вопросов социально-экономического, территориальноградостроительного, инфраструктурного, экологического
характера с учетом интересов каждого из субъектов РФ;
• формирование системы экономических, административноправовых и иных механизмов, содействующих реализации
текущих и стратегических задач рационального развития
рассматриваемого региона.

Рассматривая разгрузку столицы как одно
из приоритетных направлений, обеспечивающих не только условия перспективного,
бережного формирования Москвы, но и как
долгосрочный фактор активизации социально-экономического развития регионов
страны, представляется необходимым
сформулировать подходы к отбору функций,
сфер деятельности и объектов, которые
могут быть рекомендованы для размещения
в столице и за ее пределами.

Применительно к реализации одной из приоритетных задач по формированию
благоприятной среды жизнедеятельности, повышение уровня социальноэкономического развития Москвы и Московской области необходимо:
•

разработать Концепцию стратегического развития Столичного региона,
с учётом долгосрочной стратегии социально-экономического развития
России, генерального плана Москвы и Схемы территориального
планирования Московской области. Концепция должна послужить основой
для формирования единой градостроительной политики Москвы и
области и, обеспечить целенаправленное регулирование использования
территории в интересах согласованного развития Столичного региона
в целом;

•

целенаправленно регулировать развитие при родного комплекса,
обеспечить сохранность историко-культурного наследия, что может быть
достигнуто на основе взаимоувязанного развития всех подсистем региона.
Одно из приоритетных направлений восстановить территориальные связи
природного каркаса города с природно-аграрным ландшафтом и
озеленёнными территориями Московской области;

•

среди направлений выделим перенос на территорию области части
столичных функций, создание новых инновационных центров, находящихся
в тесной кооперации с Москвой, с ее научно-производственными
объектами. Такой путь может послужить основой для формирования
градообразующей базы для новых городов, проектируемых на
создаваемом транспортном кольце. Одновременно это снизит объем
трудовой маятниковой миграции из пригородов в Москву, повысит
налоговые поступления в региональный и муниципальные бюджеты.

Изменение подходов и практическая передача части столичных
и общенациональных хозяйственных функций на региональный
уровень будет означать появление новой тенденции и переход
от «жесткой вертикали» к разумной децентрализации
государственного управления.

Спасибо за внимание,
В.Я. Любовный
Ю.А. Сдобнов


Slide 13

Москва − столичный регион.
Научные аспекты развития

1. СЛОЖИВШИЕСЯ ТЕНДЕНЦИИ В МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТИ. ПРОБЛЕМЫ И ОБУСЛОВИВШИЕ ИХ ПРИЧИНЫ
Новые политические и экономические условия весьма существенно отразились на роли
столицы, во многом изменив привычные представления о городе, породив новые
тенденции и проблемы в его развитии:
1.1 Как показали итоги переписи населения 201.0 года за период, прошедший после
переписи 2002 года, численность населения страны сократилась на 2,3 мпн человек
(или на 1,6%) и составила 142,9 мпн человек. Среди федеральных округов
наибольшие потери населения понесли Дальний Восток − 6% и Сибирь − 4%. 3а
период с 2002 по 2010 годы население Москвы выросло на 11% или на 1,1 млн
человек, а в Московской области − на 7,2% или почти на полмиллиона человек. Если
в 2002 г. на долю Москвы и Московской области приходилось 11,7% населения
страны, то сейчас более 13%, т.е. каждый восьмой житель страны живет в столичном
регионе (в Москве соответственно 7,15% и 8,1%, в области 4,5% и 4,96%).
1.2. Как в Москве, так и в области (но в меньшей степени) произошла существенная
деформация отраслевой структуры хозяйства и соответственно занятости населения.
В отличие от предшествующего периода, когда промышленность, а затем наука и
научное обслуживание занимали лидирующие позиции, ведущей отраслью в Москве
стала оптовая и розничная торговля и общественное питание, в которых занят
каждый четвертый, работающий в столице, при этом в структуре валовой продукции
эта сфера деятельности занимает почти 40%. Москва в значительной мере потеряла
роль лидера в научно-техническом развитии страны. По объему отгруженной
инновационной продукции данные по Москве ниже среднероссийских показателей
(2006 г. РФ − 5,5%, Москва − 4,9%. Московская обл. − 10,5%; в 2007 г, соответственно
5,5%; 2,3%; 11,9%).
1.3. Неоднозначно может быть оценена роль столицы в подготовке кадров. Неоднократно
отмечался острый дефицит выпуска работников со средним специальным
образованием. Уже в настоящее время и в еще большей степени в ближайшие годы в
Москве в связи с переходом на модернизацию экономики и инновационный путь
развития все острее будет ощущаться нехватка квалифицированных кадров среднего
звена.

1.4. Заслуживает рассмотрения ситуация и в высшей школе. Численность студентов за
два десятилетия возросла в 2,5 раза, число вузов − почти в 4 раза. По нашей
экспертной оценке в сфере высшего образования занято около 1,5 млн.
1.5. Развитие строительного комплекса в Москве существенно опережает по доле
занятых другие крупные центры страны. В России доля занятых в строительстве
существенно снизилась, то иная картина в Москве, где ее доля возросла более чем в
1,5 раза. По официальным данным в строительном комплексе столицы занято более
815 тыс. человек, реально − не менее 1 миллиона.
1.6. Высокая и постоянно возрастающая доля банковского капитала в Москве, также, в
известной степени, объясняет и трудности экономического развития значительной
части субъектов Российской Федерации. В сочетании с концентрацией «штабов»
крупнейших монополий это обстоятельство влияет на высокие разрывы в социальноэкономическом развитии различных территорий.
1.7. Отмеченные изменения в структуре экономики столицы, «подталкивались» и
концентрацией в Москве значительной доли лиц с высоким уровнем доходов, что
также являлось следствием структурных изменений в ее экономике. В Москве
концентрируется более 80% финансовых потоков страны и не менее четверти
доходов населения всей страны при доле Москвы в населении России − 7,1%. ПО
данным за 2009 г. соотношение доходов 10% наиболее обеспеченных и 10%
наименее обеспеченных москвичей составляло 32,9:1. Для сравнения: в России это
соотношение 16,7:1, а по Московской области − 15,4:1. Во многих европейских
странах 7−8:1).
1.8. К числу острейших проблем столичного региона необходимо отнести состояние
природного комплекса, историко-культурного наследия и транспортного
обслуживания. Необходимость развития столицы приводила к изъятию части
территории области, включая территории природного комплекса, что резко
отразилось на судьбе ЛПЗП и пригородной зоны ближайшего Подмосковья.

•

•
•
•

•

Главными причинами, приведшими развитие Москвы
и столичного региона в целом к опасной черте являются:
в значительной мере исчерпание внутренних территориальных
ресурсов, нарастанием диспропорции между опережающим
ростом жилищного фонда и отставанием развития транспортноинженерной инфраструктуры, медленными темпами решения
основных транспортно-планировочных проблем; значительной
переориентацией сферы обслуживания на удовлетворение
потребностей высокодоходной части населения;
несогласованность в развитии Москвы и Московской области,
представляющих единый социально-экономический и
инфраструктурно-градостроительный комплекс;
углубляющая диспропорция между развитием Москвы и области
и большинством других регионов страны;
устойчивость негативных тенденций в развитии Москвы и
столичного региона в целом, являются существенные
недостатки в сфере управления как на местном, региональном
так и федеральном уровнях.
человек (преподаватели, обслуживающий персонал и студентыочники) или почти пятая часть численности населения Москвы в
трудоспособном возрасте.

2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
РАЗВИТИЯ СТОЛИЧНОГО РЕГИОНА В ПЕРСПЕКТИВНОЙ СИСТЕМЕ
ФОРМИРОВАНИЯ РОССИИ

Прежде чем перейти к направлениям развития в каких условиях
будет происходить развитие Москвы и столичного региона,
отметим лишь один важный аспект. Даже если ежегодный
прирост Москвы и Московской области населения сохраниться
как в последние годы, то есть порядка 150 тыс. чел. В год, а с
учетом Московской области - 200 тыс. чел., то в столичном
регионе в 2020 r. будет проживать как минимум 20,5 мпн
человек при численности населения России 141,9 млн. чел. (по
среднему варианту) и 137 мпн чел. (по низкому варианту), то
есть 14,5% или 15%. Иными словами, каждый 6-7 житель
России будет жить в Московском регионе.

ВОЗМОЖНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ СЦЕНАРИЕВ ПУТЕЙ РАЗВИТИЯ МОСКВЫ
В ЗАВИСИМОСТИ ОТ РОЛИ И ДИНАМИКИ ВНЕШНИХ И ВНУТРЕННИХ
ФАКТОРОВ:

• пролонгация сложившихся тенденций социальноэкономического развития;
• переориентация экономики столицы в сторону инновационного развития, где главный ресурс – интеллектуальный потенциал столицы и Подмосковья;
• развитие в условиях жесткого прессинга международных экономических отношений, сужение внешнеэкономических связей и большую ориентацию на
удовлетворение потребностей внутрироссийского
рынка;
• развитие в условиях усложнения геополитической
ситуации, переориентацию хозяйства на
удовлетворение потребностей обороны страны и
реализацию направлений, обеспечивающих ее
безопасность («мобилизационный» сценарий).

ВЗАИМОУВЯЗАННОЕ РАЗВИТИЕ МОСКВЫ И ОБЛАСТИ
ОБЕСПЕЧИВАЕТСЯ ЗА СЧЕТ:
•
•
•
•
•
•

•

совместного выполнения столичных функций;
формирования единого планировочного и инфраструктурного
пространства;
снижения уровня маятниковой миграции;
создания единого для Москвы и области правового пространства,
включая налогово-бюджетную систему;
разработки и реализации взаимоувязанной проектно-планировочной
системы документов и материалов по прогнозам социальноэкономического развития Москвы и Московской области;
среди направлений выделим перенос на территорию области части
столичных функций, создание новых инновационных центров,
находящихся в тесной кооперации с Москвой, с ее научнопроизводственными объектами.
наряду с реализацией основных направлений взаимодействия Москвы
и области важным этапом проведения работы по частичной
децентрализации является конкретизация, районов для «приема» и
формирования тех или иных органов управления. Эта задача может
решаться в процессе разработки схем пространственной организации
страны и ее регионов, схем расселения, а также, возможно, и в
специальной программе формирования центров федерального
значения, базирующейся на упомянутых выше схемах.

3. ФОРМИРОВАНИЕ СТОЛИЧНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА

•

•

Одной из форм совершенствования управления является создания
особого округа. По словам Дмитрия Медведева, речь идет «о создании
«столичного федерального округа», выходящего за традиционные
границы Москвы». С учетом зарубежного опыта и предложений
отечественных специалистов, касающихся содержания и методов
управления столичными регионами и крупными городскими
агломерациями, в обобщенном виде можно рассматривать следующие
основные типы организации управления:
построенные на административных принципах, которые могут иметь
два варианта: первый - объединение двух субъектов РФ в единое
административно-территориальное образование; второй вариант - при
сохранении самостоятельности субъектов РФ происходит их
объединение в столичный федеральный округ с разделением функций,
которые сохраняются за субъектами РФ, и с передачей определенных
функций федеральному органу, осуществляющему управление рядом
позиций, выходящих за компетенцию субъектов РФ;
построенные на принципах договорных отношений главным инструментом взаимодействия должен стать договорной процесс, причем не
только между субъектами РФ, но и между субъектами РФ и муниципальными образованиями, а также муниципальными образованиями
между собой при обязательном участии общественности и бизнессообщества. В договорном процессе, учитывая необходимость
выполнения столичных функций, значительная роль отводится
федеральным органам.

В случае сохранения двух субъектов Федерации - Москвы
и Московской области, на новый орган, возглавляющий Столичный
федеральный округ могут быть возложены следующие функции:
• обеспечение реализации столичных функций на территории
Москвы и области;
• содействие решению вопросов межрегионального и
общенационального характера;
• кардинальное повышение уровня взаимодействия органов
власти Москвы и Московской области, обеспечивающее
решение вопросов социально-экономического, территориальноградостроительного, инфраструктурного, экологического
характера с учетом интересов каждого из субъектов РФ;
• формирование системы экономических, административноправовых и иных механизмов, содействующих реализации
текущих и стратегических задач рационального развития
рассматриваемого региона.

Рассматривая разгрузку столицы как одно
из приоритетных направлений, обеспечивающих не только условия перспективного,
бережного формирования Москвы, но и как
долгосрочный фактор активизации социально-экономического развития регионов
страны, представляется необходимым
сформулировать подходы к отбору функций,
сфер деятельности и объектов, которые
могут быть рекомендованы для размещения
в столице и за ее пределами.

Применительно к реализации одной из приоритетных задач по формированию
благоприятной среды жизнедеятельности, повышение уровня социальноэкономического развития Москвы и Московской области необходимо:
•

разработать Концепцию стратегического развития Столичного региона,
с учётом долгосрочной стратегии социально-экономического развития
России, генерального плана Москвы и Схемы территориального
планирования Московской области. Концепция должна послужить основой
для формирования единой градостроительной политики Москвы и
области и, обеспечить целенаправленное регулирование использования
территории в интересах согласованного развития Столичного региона
в целом;

•

целенаправленно регулировать развитие при родного комплекса,
обеспечить сохранность историко-культурного наследия, что может быть
достигнуто на основе взаимоувязанного развития всех подсистем региона.
Одно из приоритетных направлений восстановить территориальные связи
природного каркаса города с природно-аграрным ландшафтом и
озеленёнными территориями Московской области;

•

среди направлений выделим перенос на территорию области части
столичных функций, создание новых инновационных центров, находящихся
в тесной кооперации с Москвой, с ее научно-производственными
объектами. Такой путь может послужить основой для формирования
градообразующей базы для новых городов, проектируемых на
создаваемом транспортном кольце. Одновременно это снизит объем
трудовой маятниковой миграции из пригородов в Москву, повысит
налоговые поступления в региональный и муниципальные бюджеты.

Изменение подходов и практическая передача части столичных
и общенациональных хозяйственных функций на региональный
уровень будет означать появление новой тенденции и переход
от «жесткой вертикали» к разумной децентрализации
государственного управления.

Спасибо за внимание,
В.Я. Любовный
Ю.А. Сдобнов


Slide 14

Москва − столичный регион.
Научные аспекты развития

1. СЛОЖИВШИЕСЯ ТЕНДЕНЦИИ В МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТИ. ПРОБЛЕМЫ И ОБУСЛОВИВШИЕ ИХ ПРИЧИНЫ
Новые политические и экономические условия весьма существенно отразились на роли
столицы, во многом изменив привычные представления о городе, породив новые
тенденции и проблемы в его развитии:
1.1 Как показали итоги переписи населения 201.0 года за период, прошедший после
переписи 2002 года, численность населения страны сократилась на 2,3 мпн человек
(или на 1,6%) и составила 142,9 мпн человек. Среди федеральных округов
наибольшие потери населения понесли Дальний Восток − 6% и Сибирь − 4%. 3а
период с 2002 по 2010 годы население Москвы выросло на 11% или на 1,1 млн
человек, а в Московской области − на 7,2% или почти на полмиллиона человек. Если
в 2002 г. на долю Москвы и Московской области приходилось 11,7% населения
страны, то сейчас более 13%, т.е. каждый восьмой житель страны живет в столичном
регионе (в Москве соответственно 7,15% и 8,1%, в области 4,5% и 4,96%).
1.2. Как в Москве, так и в области (но в меньшей степени) произошла существенная
деформация отраслевой структуры хозяйства и соответственно занятости населения.
В отличие от предшествующего периода, когда промышленность, а затем наука и
научное обслуживание занимали лидирующие позиции, ведущей отраслью в Москве
стала оптовая и розничная торговля и общественное питание, в которых занят
каждый четвертый, работающий в столице, при этом в структуре валовой продукции
эта сфера деятельности занимает почти 40%. Москва в значительной мере потеряла
роль лидера в научно-техническом развитии страны. По объему отгруженной
инновационной продукции данные по Москве ниже среднероссийских показателей
(2006 г. РФ − 5,5%, Москва − 4,9%. Московская обл. − 10,5%; в 2007 г, соответственно
5,5%; 2,3%; 11,9%).
1.3. Неоднозначно может быть оценена роль столицы в подготовке кадров. Неоднократно
отмечался острый дефицит выпуска работников со средним специальным
образованием. Уже в настоящее время и в еще большей степени в ближайшие годы в
Москве в связи с переходом на модернизацию экономики и инновационный путь
развития все острее будет ощущаться нехватка квалифицированных кадров среднего
звена.

1.4. Заслуживает рассмотрения ситуация и в высшей школе. Численность студентов за
два десятилетия возросла в 2,5 раза, число вузов − почти в 4 раза. По нашей
экспертной оценке в сфере высшего образования занято около 1,5 млн.
1.5. Развитие строительного комплекса в Москве существенно опережает по доле
занятых другие крупные центры страны. В России доля занятых в строительстве
существенно снизилась, то иная картина в Москве, где ее доля возросла более чем в
1,5 раза. По официальным данным в строительном комплексе столицы занято более
815 тыс. человек, реально − не менее 1 миллиона.
1.6. Высокая и постоянно возрастающая доля банковского капитала в Москве, также, в
известной степени, объясняет и трудности экономического развития значительной
части субъектов Российской Федерации. В сочетании с концентрацией «штабов»
крупнейших монополий это обстоятельство влияет на высокие разрывы в социальноэкономическом развитии различных территорий.
1.7. Отмеченные изменения в структуре экономики столицы, «подталкивались» и
концентрацией в Москве значительной доли лиц с высоким уровнем доходов, что
также являлось следствием структурных изменений в ее экономике. В Москве
концентрируется более 80% финансовых потоков страны и не менее четверти
доходов населения всей страны при доле Москвы в населении России − 7,1%. ПО
данным за 2009 г. соотношение доходов 10% наиболее обеспеченных и 10%
наименее обеспеченных москвичей составляло 32,9:1. Для сравнения: в России это
соотношение 16,7:1, а по Московской области − 15,4:1. Во многих европейских
странах 7−8:1).
1.8. К числу острейших проблем столичного региона необходимо отнести состояние
природного комплекса, историко-культурного наследия и транспортного
обслуживания. Необходимость развития столицы приводила к изъятию части
территории области, включая территории природного комплекса, что резко
отразилось на судьбе ЛПЗП и пригородной зоны ближайшего Подмосковья.

•

•
•
•

•

Главными причинами, приведшими развитие Москвы
и столичного региона в целом к опасной черте являются:
в значительной мере исчерпание внутренних территориальных
ресурсов, нарастанием диспропорции между опережающим
ростом жилищного фонда и отставанием развития транспортноинженерной инфраструктуры, медленными темпами решения
основных транспортно-планировочных проблем; значительной
переориентацией сферы обслуживания на удовлетворение
потребностей высокодоходной части населения;
несогласованность в развитии Москвы и Московской области,
представляющих единый социально-экономический и
инфраструктурно-градостроительный комплекс;
углубляющая диспропорция между развитием Москвы и области
и большинством других регионов страны;
устойчивость негативных тенденций в развитии Москвы и
столичного региона в целом, являются существенные
недостатки в сфере управления как на местном, региональном
так и федеральном уровнях.
человек (преподаватели, обслуживающий персонал и студентыочники) или почти пятая часть численности населения Москвы в
трудоспособном возрасте.

2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
РАЗВИТИЯ СТОЛИЧНОГО РЕГИОНА В ПЕРСПЕКТИВНОЙ СИСТЕМЕ
ФОРМИРОВАНИЯ РОССИИ

Прежде чем перейти к направлениям развития в каких условиях
будет происходить развитие Москвы и столичного региона,
отметим лишь один важный аспект. Даже если ежегодный
прирост Москвы и Московской области населения сохраниться
как в последние годы, то есть порядка 150 тыс. чел. В год, а с
учетом Московской области - 200 тыс. чел., то в столичном
регионе в 2020 r. будет проживать как минимум 20,5 мпн
человек при численности населения России 141,9 млн. чел. (по
среднему варианту) и 137 мпн чел. (по низкому варианту), то
есть 14,5% или 15%. Иными словами, каждый 6-7 житель
России будет жить в Московском регионе.

ВОЗМОЖНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ СЦЕНАРИЕВ ПУТЕЙ РАЗВИТИЯ МОСКВЫ
В ЗАВИСИМОСТИ ОТ РОЛИ И ДИНАМИКИ ВНЕШНИХ И ВНУТРЕННИХ
ФАКТОРОВ:

• пролонгация сложившихся тенденций социальноэкономического развития;
• переориентация экономики столицы в сторону инновационного развития, где главный ресурс – интеллектуальный потенциал столицы и Подмосковья;
• развитие в условиях жесткого прессинга международных экономических отношений, сужение внешнеэкономических связей и большую ориентацию на
удовлетворение потребностей внутрироссийского
рынка;
• развитие в условиях усложнения геополитической
ситуации, переориентацию хозяйства на
удовлетворение потребностей обороны страны и
реализацию направлений, обеспечивающих ее
безопасность («мобилизационный» сценарий).

ВЗАИМОУВЯЗАННОЕ РАЗВИТИЕ МОСКВЫ И ОБЛАСТИ
ОБЕСПЕЧИВАЕТСЯ ЗА СЧЕТ:
•
•
•
•
•
•

•

совместного выполнения столичных функций;
формирования единого планировочного и инфраструктурного
пространства;
снижения уровня маятниковой миграции;
создания единого для Москвы и области правового пространства,
включая налогово-бюджетную систему;
разработки и реализации взаимоувязанной проектно-планировочной
системы документов и материалов по прогнозам социальноэкономического развития Москвы и Московской области;
среди направлений выделим перенос на территорию области части
столичных функций, создание новых инновационных центров,
находящихся в тесной кооперации с Москвой, с ее научнопроизводственными объектами.
наряду с реализацией основных направлений взаимодействия Москвы
и области важным этапом проведения работы по частичной
децентрализации является конкретизация, районов для «приема» и
формирования тех или иных органов управления. Эта задача может
решаться в процессе разработки схем пространственной организации
страны и ее регионов, схем расселения, а также, возможно, и в
специальной программе формирования центров федерального
значения, базирующейся на упомянутых выше схемах.

3. ФОРМИРОВАНИЕ СТОЛИЧНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА

•

•

Одной из форм совершенствования управления является создания
особого округа. По словам Дмитрия Медведева, речь идет «о создании
«столичного федерального округа», выходящего за традиционные
границы Москвы». С учетом зарубежного опыта и предложений
отечественных специалистов, касающихся содержания и методов
управления столичными регионами и крупными городскими
агломерациями, в обобщенном виде можно рассматривать следующие
основные типы организации управления:
построенные на административных принципах, которые могут иметь
два варианта: первый - объединение двух субъектов РФ в единое
административно-территориальное образование; второй вариант - при
сохранении самостоятельности субъектов РФ происходит их
объединение в столичный федеральный округ с разделением функций,
которые сохраняются за субъектами РФ, и с передачей определенных
функций федеральному органу, осуществляющему управление рядом
позиций, выходящих за компетенцию субъектов РФ;
построенные на принципах договорных отношений главным инструментом взаимодействия должен стать договорной процесс, причем не
только между субъектами РФ, но и между субъектами РФ и муниципальными образованиями, а также муниципальными образованиями
между собой при обязательном участии общественности и бизнессообщества. В договорном процессе, учитывая необходимость
выполнения столичных функций, значительная роль отводится
федеральным органам.

В случае сохранения двух субъектов Федерации - Москвы
и Московской области, на новый орган, возглавляющий Столичный
федеральный округ могут быть возложены следующие функции:
• обеспечение реализации столичных функций на территории
Москвы и области;
• содействие решению вопросов межрегионального и
общенационального характера;
• кардинальное повышение уровня взаимодействия органов
власти Москвы и Московской области, обеспечивающее
решение вопросов социально-экономического, территориальноградостроительного, инфраструктурного, экологического
характера с учетом интересов каждого из субъектов РФ;
• формирование системы экономических, административноправовых и иных механизмов, содействующих реализации
текущих и стратегических задач рационального развития
рассматриваемого региона.

Рассматривая разгрузку столицы как одно
из приоритетных направлений, обеспечивающих не только условия перспективного,
бережного формирования Москвы, но и как
долгосрочный фактор активизации социально-экономического развития регионов
страны, представляется необходимым
сформулировать подходы к отбору функций,
сфер деятельности и объектов, которые
могут быть рекомендованы для размещения
в столице и за ее пределами.

Применительно к реализации одной из приоритетных задач по формированию
благоприятной среды жизнедеятельности, повышение уровня социальноэкономического развития Москвы и Московской области необходимо:
•

разработать Концепцию стратегического развития Столичного региона,
с учётом долгосрочной стратегии социально-экономического развития
России, генерального плана Москвы и Схемы территориального
планирования Московской области. Концепция должна послужить основой
для формирования единой градостроительной политики Москвы и
области и, обеспечить целенаправленное регулирование использования
территории в интересах согласованного развития Столичного региона
в целом;

•

целенаправленно регулировать развитие при родного комплекса,
обеспечить сохранность историко-культурного наследия, что может быть
достигнуто на основе взаимоувязанного развития всех подсистем региона.
Одно из приоритетных направлений восстановить территориальные связи
природного каркаса города с природно-аграрным ландшафтом и
озеленёнными территориями Московской области;

•

среди направлений выделим перенос на территорию области части
столичных функций, создание новых инновационных центров, находящихся
в тесной кооперации с Москвой, с ее научно-производственными
объектами. Такой путь может послужить основой для формирования
градообразующей базы для новых городов, проектируемых на
создаваемом транспортном кольце. Одновременно это снизит объем
трудовой маятниковой миграции из пригородов в Москву, повысит
налоговые поступления в региональный и муниципальные бюджеты.

Изменение подходов и практическая передача части столичных
и общенациональных хозяйственных функций на региональный
уровень будет означать появление новой тенденции и переход
от «жесткой вертикали» к разумной децентрализации
государственного управления.

Спасибо за внимание,
В.Я. Любовный
Ю.А. Сдобнов


Slide 15

Москва − столичный регион.
Научные аспекты развития

1. СЛОЖИВШИЕСЯ ТЕНДЕНЦИИ В МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТИ. ПРОБЛЕМЫ И ОБУСЛОВИВШИЕ ИХ ПРИЧИНЫ
Новые политические и экономические условия весьма существенно отразились на роли
столицы, во многом изменив привычные представления о городе, породив новые
тенденции и проблемы в его развитии:
1.1 Как показали итоги переписи населения 201.0 года за период, прошедший после
переписи 2002 года, численность населения страны сократилась на 2,3 мпн человек
(или на 1,6%) и составила 142,9 мпн человек. Среди федеральных округов
наибольшие потери населения понесли Дальний Восток − 6% и Сибирь − 4%. 3а
период с 2002 по 2010 годы население Москвы выросло на 11% или на 1,1 млн
человек, а в Московской области − на 7,2% или почти на полмиллиона человек. Если
в 2002 г. на долю Москвы и Московской области приходилось 11,7% населения
страны, то сейчас более 13%, т.е. каждый восьмой житель страны живет в столичном
регионе (в Москве соответственно 7,15% и 8,1%, в области 4,5% и 4,96%).
1.2. Как в Москве, так и в области (но в меньшей степени) произошла существенная
деформация отраслевой структуры хозяйства и соответственно занятости населения.
В отличие от предшествующего периода, когда промышленность, а затем наука и
научное обслуживание занимали лидирующие позиции, ведущей отраслью в Москве
стала оптовая и розничная торговля и общественное питание, в которых занят
каждый четвертый, работающий в столице, при этом в структуре валовой продукции
эта сфера деятельности занимает почти 40%. Москва в значительной мере потеряла
роль лидера в научно-техническом развитии страны. По объему отгруженной
инновационной продукции данные по Москве ниже среднероссийских показателей
(2006 г. РФ − 5,5%, Москва − 4,9%. Московская обл. − 10,5%; в 2007 г, соответственно
5,5%; 2,3%; 11,9%).
1.3. Неоднозначно может быть оценена роль столицы в подготовке кадров. Неоднократно
отмечался острый дефицит выпуска работников со средним специальным
образованием. Уже в настоящее время и в еще большей степени в ближайшие годы в
Москве в связи с переходом на модернизацию экономики и инновационный путь
развития все острее будет ощущаться нехватка квалифицированных кадров среднего
звена.

1.4. Заслуживает рассмотрения ситуация и в высшей школе. Численность студентов за
два десятилетия возросла в 2,5 раза, число вузов − почти в 4 раза. По нашей
экспертной оценке в сфере высшего образования занято около 1,5 млн.
1.5. Развитие строительного комплекса в Москве существенно опережает по доле
занятых другие крупные центры страны. В России доля занятых в строительстве
существенно снизилась, то иная картина в Москве, где ее доля возросла более чем в
1,5 раза. По официальным данным в строительном комплексе столицы занято более
815 тыс. человек, реально − не менее 1 миллиона.
1.6. Высокая и постоянно возрастающая доля банковского капитала в Москве, также, в
известной степени, объясняет и трудности экономического развития значительной
части субъектов Российской Федерации. В сочетании с концентрацией «штабов»
крупнейших монополий это обстоятельство влияет на высокие разрывы в социальноэкономическом развитии различных территорий.
1.7. Отмеченные изменения в структуре экономики столицы, «подталкивались» и
концентрацией в Москве значительной доли лиц с высоким уровнем доходов, что
также являлось следствием структурных изменений в ее экономике. В Москве
концентрируется более 80% финансовых потоков страны и не менее четверти
доходов населения всей страны при доле Москвы в населении России − 7,1%. ПО
данным за 2009 г. соотношение доходов 10% наиболее обеспеченных и 10%
наименее обеспеченных москвичей составляло 32,9:1. Для сравнения: в России это
соотношение 16,7:1, а по Московской области − 15,4:1. Во многих европейских
странах 7−8:1).
1.8. К числу острейших проблем столичного региона необходимо отнести состояние
природного комплекса, историко-культурного наследия и транспортного
обслуживания. Необходимость развития столицы приводила к изъятию части
территории области, включая территории природного комплекса, что резко
отразилось на судьбе ЛПЗП и пригородной зоны ближайшего Подмосковья.

•

•
•
•

•

Главными причинами, приведшими развитие Москвы
и столичного региона в целом к опасной черте являются:
в значительной мере исчерпание внутренних территориальных
ресурсов, нарастанием диспропорции между опережающим
ростом жилищного фонда и отставанием развития транспортноинженерной инфраструктуры, медленными темпами решения
основных транспортно-планировочных проблем; значительной
переориентацией сферы обслуживания на удовлетворение
потребностей высокодоходной части населения;
несогласованность в развитии Москвы и Московской области,
представляющих единый социально-экономический и
инфраструктурно-градостроительный комплекс;
углубляющая диспропорция между развитием Москвы и области
и большинством других регионов страны;
устойчивость негативных тенденций в развитии Москвы и
столичного региона в целом, являются существенные
недостатки в сфере управления как на местном, региональном
так и федеральном уровнях.
человек (преподаватели, обслуживающий персонал и студентыочники) или почти пятая часть численности населения Москвы в
трудоспособном возрасте.

2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
РАЗВИТИЯ СТОЛИЧНОГО РЕГИОНА В ПЕРСПЕКТИВНОЙ СИСТЕМЕ
ФОРМИРОВАНИЯ РОССИИ

Прежде чем перейти к направлениям развития в каких условиях
будет происходить развитие Москвы и столичного региона,
отметим лишь один важный аспект. Даже если ежегодный
прирост Москвы и Московской области населения сохраниться
как в последние годы, то есть порядка 150 тыс. чел. В год, а с
учетом Московской области - 200 тыс. чел., то в столичном
регионе в 2020 r. будет проживать как минимум 20,5 мпн
человек при численности населения России 141,9 млн. чел. (по
среднему варианту) и 137 мпн чел. (по низкому варианту), то
есть 14,5% или 15%. Иными словами, каждый 6-7 житель
России будет жить в Московском регионе.

ВОЗМОЖНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ СЦЕНАРИЕВ ПУТЕЙ РАЗВИТИЯ МОСКВЫ
В ЗАВИСИМОСТИ ОТ РОЛИ И ДИНАМИКИ ВНЕШНИХ И ВНУТРЕННИХ
ФАКТОРОВ:

• пролонгация сложившихся тенденций социальноэкономического развития;
• переориентация экономики столицы в сторону инновационного развития, где главный ресурс – интеллектуальный потенциал столицы и Подмосковья;
• развитие в условиях жесткого прессинга международных экономических отношений, сужение внешнеэкономических связей и большую ориентацию на
удовлетворение потребностей внутрироссийского
рынка;
• развитие в условиях усложнения геополитической
ситуации, переориентацию хозяйства на
удовлетворение потребностей обороны страны и
реализацию направлений, обеспечивающих ее
безопасность («мобилизационный» сценарий).

ВЗАИМОУВЯЗАННОЕ РАЗВИТИЕ МОСКВЫ И ОБЛАСТИ
ОБЕСПЕЧИВАЕТСЯ ЗА СЧЕТ:
•
•
•
•
•
•

•

совместного выполнения столичных функций;
формирования единого планировочного и инфраструктурного
пространства;
снижения уровня маятниковой миграции;
создания единого для Москвы и области правового пространства,
включая налогово-бюджетную систему;
разработки и реализации взаимоувязанной проектно-планировочной
системы документов и материалов по прогнозам социальноэкономического развития Москвы и Московской области;
среди направлений выделим перенос на территорию области части
столичных функций, создание новых инновационных центров,
находящихся в тесной кооперации с Москвой, с ее научнопроизводственными объектами.
наряду с реализацией основных направлений взаимодействия Москвы
и области важным этапом проведения работы по частичной
децентрализации является конкретизация, районов для «приема» и
формирования тех или иных органов управления. Эта задача может
решаться в процессе разработки схем пространственной организации
страны и ее регионов, схем расселения, а также, возможно, и в
специальной программе формирования центров федерального
значения, базирующейся на упомянутых выше схемах.

3. ФОРМИРОВАНИЕ СТОЛИЧНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА

•

•

Одной из форм совершенствования управления является создания
особого округа. По словам Дмитрия Медведева, речь идет «о создании
«столичного федерального округа», выходящего за традиционные
границы Москвы». С учетом зарубежного опыта и предложений
отечественных специалистов, касающихся содержания и методов
управления столичными регионами и крупными городскими
агломерациями, в обобщенном виде можно рассматривать следующие
основные типы организации управления:
построенные на административных принципах, которые могут иметь
два варианта: первый - объединение двух субъектов РФ в единое
административно-территориальное образование; второй вариант - при
сохранении самостоятельности субъектов РФ происходит их
объединение в столичный федеральный округ с разделением функций,
которые сохраняются за субъектами РФ, и с передачей определенных
функций федеральному органу, осуществляющему управление рядом
позиций, выходящих за компетенцию субъектов РФ;
построенные на принципах договорных отношений главным инструментом взаимодействия должен стать договорной процесс, причем не
только между субъектами РФ, но и между субъектами РФ и муниципальными образованиями, а также муниципальными образованиями
между собой при обязательном участии общественности и бизнессообщества. В договорном процессе, учитывая необходимость
выполнения столичных функций, значительная роль отводится
федеральным органам.

В случае сохранения двух субъектов Федерации - Москвы
и Московской области, на новый орган, возглавляющий Столичный
федеральный округ могут быть возложены следующие функции:
• обеспечение реализации столичных функций на территории
Москвы и области;
• содействие решению вопросов межрегионального и
общенационального характера;
• кардинальное повышение уровня взаимодействия органов
власти Москвы и Московской области, обеспечивающее
решение вопросов социально-экономического, территориальноградостроительного, инфраструктурного, экологического
характера с учетом интересов каждого из субъектов РФ;
• формирование системы экономических, административноправовых и иных механизмов, содействующих реализации
текущих и стратегических задач рационального развития
рассматриваемого региона.

Рассматривая разгрузку столицы как одно
из приоритетных направлений, обеспечивающих не только условия перспективного,
бережного формирования Москвы, но и как
долгосрочный фактор активизации социально-экономического развития регионов
страны, представляется необходимым
сформулировать подходы к отбору функций,
сфер деятельности и объектов, которые
могут быть рекомендованы для размещения
в столице и за ее пределами.

Применительно к реализации одной из приоритетных задач по формированию
благоприятной среды жизнедеятельности, повышение уровня социальноэкономического развития Москвы и Московской области необходимо:
•

разработать Концепцию стратегического развития Столичного региона,
с учётом долгосрочной стратегии социально-экономического развития
России, генерального плана Москвы и Схемы территориального
планирования Московской области. Концепция должна послужить основой
для формирования единой градостроительной политики Москвы и
области и, обеспечить целенаправленное регулирование использования
территории в интересах согласованного развития Столичного региона
в целом;

•

целенаправленно регулировать развитие при родного комплекса,
обеспечить сохранность историко-культурного наследия, что может быть
достигнуто на основе взаимоувязанного развития всех подсистем региона.
Одно из приоритетных направлений восстановить территориальные связи
природного каркаса города с природно-аграрным ландшафтом и
озеленёнными территориями Московской области;

•

среди направлений выделим перенос на территорию области части
столичных функций, создание новых инновационных центров, находящихся
в тесной кооперации с Москвой, с ее научно-производственными
объектами. Такой путь может послужить основой для формирования
градообразующей базы для новых городов, проектируемых на
создаваемом транспортном кольце. Одновременно это снизит объем
трудовой маятниковой миграции из пригородов в Москву, повысит
налоговые поступления в региональный и муниципальные бюджеты.

Изменение подходов и практическая передача части столичных
и общенациональных хозяйственных функций на региональный
уровень будет означать появление новой тенденции и переход
от «жесткой вертикали» к разумной децентрализации
государственного управления.

Спасибо за внимание,
В.Я. Любовный
Ю.А. Сдобнов


Slide 16

Москва − столичный регион.
Научные аспекты развития

1. СЛОЖИВШИЕСЯ ТЕНДЕНЦИИ В МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТИ. ПРОБЛЕМЫ И ОБУСЛОВИВШИЕ ИХ ПРИЧИНЫ
Новые политические и экономические условия весьма существенно отразились на роли
столицы, во многом изменив привычные представления о городе, породив новые
тенденции и проблемы в его развитии:
1.1 Как показали итоги переписи населения 201.0 года за период, прошедший после
переписи 2002 года, численность населения страны сократилась на 2,3 мпн человек
(или на 1,6%) и составила 142,9 мпн человек. Среди федеральных округов
наибольшие потери населения понесли Дальний Восток − 6% и Сибирь − 4%. 3а
период с 2002 по 2010 годы население Москвы выросло на 11% или на 1,1 млн
человек, а в Московской области − на 7,2% или почти на полмиллиона человек. Если
в 2002 г. на долю Москвы и Московской области приходилось 11,7% населения
страны, то сейчас более 13%, т.е. каждый восьмой житель страны живет в столичном
регионе (в Москве соответственно 7,15% и 8,1%, в области 4,5% и 4,96%).
1.2. Как в Москве, так и в области (но в меньшей степени) произошла существенная
деформация отраслевой структуры хозяйства и соответственно занятости населения.
В отличие от предшествующего периода, когда промышленность, а затем наука и
научное обслуживание занимали лидирующие позиции, ведущей отраслью в Москве
стала оптовая и розничная торговля и общественное питание, в которых занят
каждый четвертый, работающий в столице, при этом в структуре валовой продукции
эта сфера деятельности занимает почти 40%. Москва в значительной мере потеряла
роль лидера в научно-техническом развитии страны. По объему отгруженной
инновационной продукции данные по Москве ниже среднероссийских показателей
(2006 г. РФ − 5,5%, Москва − 4,9%. Московская обл. − 10,5%; в 2007 г, соответственно
5,5%; 2,3%; 11,9%).
1.3. Неоднозначно может быть оценена роль столицы в подготовке кадров. Неоднократно
отмечался острый дефицит выпуска работников со средним специальным
образованием. Уже в настоящее время и в еще большей степени в ближайшие годы в
Москве в связи с переходом на модернизацию экономики и инновационный путь
развития все острее будет ощущаться нехватка квалифицированных кадров среднего
звена.

1.4. Заслуживает рассмотрения ситуация и в высшей школе. Численность студентов за
два десятилетия возросла в 2,5 раза, число вузов − почти в 4 раза. По нашей
экспертной оценке в сфере высшего образования занято около 1,5 млн.
1.5. Развитие строительного комплекса в Москве существенно опережает по доле
занятых другие крупные центры страны. В России доля занятых в строительстве
существенно снизилась, то иная картина в Москве, где ее доля возросла более чем в
1,5 раза. По официальным данным в строительном комплексе столицы занято более
815 тыс. человек, реально − не менее 1 миллиона.
1.6. Высокая и постоянно возрастающая доля банковского капитала в Москве, также, в
известной степени, объясняет и трудности экономического развития значительной
части субъектов Российской Федерации. В сочетании с концентрацией «штабов»
крупнейших монополий это обстоятельство влияет на высокие разрывы в социальноэкономическом развитии различных территорий.
1.7. Отмеченные изменения в структуре экономики столицы, «подталкивались» и
концентрацией в Москве значительной доли лиц с высоким уровнем доходов, что
также являлось следствием структурных изменений в ее экономике. В Москве
концентрируется более 80% финансовых потоков страны и не менее четверти
доходов населения всей страны при доле Москвы в населении России − 7,1%. ПО
данным за 2009 г. соотношение доходов 10% наиболее обеспеченных и 10%
наименее обеспеченных москвичей составляло 32,9:1. Для сравнения: в России это
соотношение 16,7:1, а по Московской области − 15,4:1. Во многих европейских
странах 7−8:1).
1.8. К числу острейших проблем столичного региона необходимо отнести состояние
природного комплекса, историко-культурного наследия и транспортного
обслуживания. Необходимость развития столицы приводила к изъятию части
территории области, включая территории природного комплекса, что резко
отразилось на судьбе ЛПЗП и пригородной зоны ближайшего Подмосковья.

•

•
•
•

•

Главными причинами, приведшими развитие Москвы
и столичного региона в целом к опасной черте являются:
в значительной мере исчерпание внутренних территориальных
ресурсов, нарастанием диспропорции между опережающим
ростом жилищного фонда и отставанием развития транспортноинженерной инфраструктуры, медленными темпами решения
основных транспортно-планировочных проблем; значительной
переориентацией сферы обслуживания на удовлетворение
потребностей высокодоходной части населения;
несогласованность в развитии Москвы и Московской области,
представляющих единый социально-экономический и
инфраструктурно-градостроительный комплекс;
углубляющая диспропорция между развитием Москвы и области
и большинством других регионов страны;
устойчивость негативных тенденций в развитии Москвы и
столичного региона в целом, являются существенные
недостатки в сфере управления как на местном, региональном
так и федеральном уровнях.
человек (преподаватели, обслуживающий персонал и студентыочники) или почти пятая часть численности населения Москвы в
трудоспособном возрасте.

2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
РАЗВИТИЯ СТОЛИЧНОГО РЕГИОНА В ПЕРСПЕКТИВНОЙ СИСТЕМЕ
ФОРМИРОВАНИЯ РОССИИ

Прежде чем перейти к направлениям развития в каких условиях
будет происходить развитие Москвы и столичного региона,
отметим лишь один важный аспект. Даже если ежегодный
прирост Москвы и Московской области населения сохраниться
как в последние годы, то есть порядка 150 тыс. чел. В год, а с
учетом Московской области - 200 тыс. чел., то в столичном
регионе в 2020 r. будет проживать как минимум 20,5 мпн
человек при численности населения России 141,9 млн. чел. (по
среднему варианту) и 137 мпн чел. (по низкому варианту), то
есть 14,5% или 15%. Иными словами, каждый 6-7 житель
России будет жить в Московском регионе.

ВОЗМОЖНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ СЦЕНАРИЕВ ПУТЕЙ РАЗВИТИЯ МОСКВЫ
В ЗАВИСИМОСТИ ОТ РОЛИ И ДИНАМИКИ ВНЕШНИХ И ВНУТРЕННИХ
ФАКТОРОВ:

• пролонгация сложившихся тенденций социальноэкономического развития;
• переориентация экономики столицы в сторону инновационного развития, где главный ресурс – интеллектуальный потенциал столицы и Подмосковья;
• развитие в условиях жесткого прессинга международных экономических отношений, сужение внешнеэкономических связей и большую ориентацию на
удовлетворение потребностей внутрироссийского
рынка;
• развитие в условиях усложнения геополитической
ситуации, переориентацию хозяйства на
удовлетворение потребностей обороны страны и
реализацию направлений, обеспечивающих ее
безопасность («мобилизационный» сценарий).

ВЗАИМОУВЯЗАННОЕ РАЗВИТИЕ МОСКВЫ И ОБЛАСТИ
ОБЕСПЕЧИВАЕТСЯ ЗА СЧЕТ:
•
•
•
•
•
•

•

совместного выполнения столичных функций;
формирования единого планировочного и инфраструктурного
пространства;
снижения уровня маятниковой миграции;
создания единого для Москвы и области правового пространства,
включая налогово-бюджетную систему;
разработки и реализации взаимоувязанной проектно-планировочной
системы документов и материалов по прогнозам социальноэкономического развития Москвы и Московской области;
среди направлений выделим перенос на территорию области части
столичных функций, создание новых инновационных центров,
находящихся в тесной кооперации с Москвой, с ее научнопроизводственными объектами.
наряду с реализацией основных направлений взаимодействия Москвы
и области важным этапом проведения работы по частичной
децентрализации является конкретизация, районов для «приема» и
формирования тех или иных органов управления. Эта задача может
решаться в процессе разработки схем пространственной организации
страны и ее регионов, схем расселения, а также, возможно, и в
специальной программе формирования центров федерального
значения, базирующейся на упомянутых выше схемах.

3. ФОРМИРОВАНИЕ СТОЛИЧНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА

•

•

Одной из форм совершенствования управления является создания
особого округа. По словам Дмитрия Медведева, речь идет «о создании
«столичного федерального округа», выходящего за традиционные
границы Москвы». С учетом зарубежного опыта и предложений
отечественных специалистов, касающихся содержания и методов
управления столичными регионами и крупными городскими
агломерациями, в обобщенном виде можно рассматривать следующие
основные типы организации управления:
построенные на административных принципах, которые могут иметь
два варианта: первый - объединение двух субъектов РФ в единое
административно-территориальное образование; второй вариант - при
сохранении самостоятельности субъектов РФ происходит их
объединение в столичный федеральный округ с разделением функций,
которые сохраняются за субъектами РФ, и с передачей определенных
функций федеральному органу, осуществляющему управление рядом
позиций, выходящих за компетенцию субъектов РФ;
построенные на принципах договорных отношений главным инструментом взаимодействия должен стать договорной процесс, причем не
только между субъектами РФ, но и между субъектами РФ и муниципальными образованиями, а также муниципальными образованиями
между собой при обязательном участии общественности и бизнессообщества. В договорном процессе, учитывая необходимость
выполнения столичных функций, значительная роль отводится
федеральным органам.

В случае сохранения двух субъектов Федерации - Москвы
и Московской области, на новый орган, возглавляющий Столичный
федеральный округ могут быть возложены следующие функции:
• обеспечение реализации столичных функций на территории
Москвы и области;
• содействие решению вопросов межрегионального и
общенационального характера;
• кардинальное повышение уровня взаимодействия органов
власти Москвы и Московской области, обеспечивающее
решение вопросов социально-экономического, территориальноградостроительного, инфраструктурного, экологического
характера с учетом интересов каждого из субъектов РФ;
• формирование системы экономических, административноправовых и иных механизмов, содействующих реализации
текущих и стратегических задач рационального развития
рассматриваемого региона.

Рассматривая разгрузку столицы как одно
из приоритетных направлений, обеспечивающих не только условия перспективного,
бережного формирования Москвы, но и как
долгосрочный фактор активизации социально-экономического развития регионов
страны, представляется необходимым
сформулировать подходы к отбору функций,
сфер деятельности и объектов, которые
могут быть рекомендованы для размещения
в столице и за ее пределами.

Применительно к реализации одной из приоритетных задач по формированию
благоприятной среды жизнедеятельности, повышение уровня социальноэкономического развития Москвы и Московской области необходимо:
•

разработать Концепцию стратегического развития Столичного региона,
с учётом долгосрочной стратегии социально-экономического развития
России, генерального плана Москвы и Схемы территориального
планирования Московской области. Концепция должна послужить основой
для формирования единой градостроительной политики Москвы и
области и, обеспечить целенаправленное регулирование использования
территории в интересах согласованного развития Столичного региона
в целом;

•

целенаправленно регулировать развитие при родного комплекса,
обеспечить сохранность историко-культурного наследия, что может быть
достигнуто на основе взаимоувязанного развития всех подсистем региона.
Одно из приоритетных направлений восстановить территориальные связи
природного каркаса города с природно-аграрным ландшафтом и
озеленёнными территориями Московской области;

•

среди направлений выделим перенос на территорию области части
столичных функций, создание новых инновационных центров, находящихся
в тесной кооперации с Москвой, с ее научно-производственными
объектами. Такой путь может послужить основой для формирования
градообразующей базы для новых городов, проектируемых на
создаваемом транспортном кольце. Одновременно это снизит объем
трудовой маятниковой миграции из пригородов в Москву, повысит
налоговые поступления в региональный и муниципальные бюджеты.

Изменение подходов и практическая передача части столичных
и общенациональных хозяйственных функций на региональный
уровень будет означать появление новой тенденции и переход
от «жесткой вертикали» к разумной децентрализации
государственного управления.

Спасибо за внимание,
В.Я. Любовный
Ю.А. Сдобнов


Slide 17

Москва − столичный регион.
Научные аспекты развития

1. СЛОЖИВШИЕСЯ ТЕНДЕНЦИИ В МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТИ. ПРОБЛЕМЫ И ОБУСЛОВИВШИЕ ИХ ПРИЧИНЫ
Новые политические и экономические условия весьма существенно отразились на роли
столицы, во многом изменив привычные представления о городе, породив новые
тенденции и проблемы в его развитии:
1.1 Как показали итоги переписи населения 201.0 года за период, прошедший после
переписи 2002 года, численность населения страны сократилась на 2,3 мпн человек
(или на 1,6%) и составила 142,9 мпн человек. Среди федеральных округов
наибольшие потери населения понесли Дальний Восток − 6% и Сибирь − 4%. 3а
период с 2002 по 2010 годы население Москвы выросло на 11% или на 1,1 млн
человек, а в Московской области − на 7,2% или почти на полмиллиона человек. Если
в 2002 г. на долю Москвы и Московской области приходилось 11,7% населения
страны, то сейчас более 13%, т.е. каждый восьмой житель страны живет в столичном
регионе (в Москве соответственно 7,15% и 8,1%, в области 4,5% и 4,96%).
1.2. Как в Москве, так и в области (но в меньшей степени) произошла существенная
деформация отраслевой структуры хозяйства и соответственно занятости населения.
В отличие от предшествующего периода, когда промышленность, а затем наука и
научное обслуживание занимали лидирующие позиции, ведущей отраслью в Москве
стала оптовая и розничная торговля и общественное питание, в которых занят
каждый четвертый, работающий в столице, при этом в структуре валовой продукции
эта сфера деятельности занимает почти 40%. Москва в значительной мере потеряла
роль лидера в научно-техническом развитии страны. По объему отгруженной
инновационной продукции данные по Москве ниже среднероссийских показателей
(2006 г. РФ − 5,5%, Москва − 4,9%. Московская обл. − 10,5%; в 2007 г, соответственно
5,5%; 2,3%; 11,9%).
1.3. Неоднозначно может быть оценена роль столицы в подготовке кадров. Неоднократно
отмечался острый дефицит выпуска работников со средним специальным
образованием. Уже в настоящее время и в еще большей степени в ближайшие годы в
Москве в связи с переходом на модернизацию экономики и инновационный путь
развития все острее будет ощущаться нехватка квалифицированных кадров среднего
звена.

1.4. Заслуживает рассмотрения ситуация и в высшей школе. Численность студентов за
два десятилетия возросла в 2,5 раза, число вузов − почти в 4 раза. По нашей
экспертной оценке в сфере высшего образования занято около 1,5 млн.
1.5. Развитие строительного комплекса в Москве существенно опережает по доле
занятых другие крупные центры страны. В России доля занятых в строительстве
существенно снизилась, то иная картина в Москве, где ее доля возросла более чем в
1,5 раза. По официальным данным в строительном комплексе столицы занято более
815 тыс. человек, реально − не менее 1 миллиона.
1.6. Высокая и постоянно возрастающая доля банковского капитала в Москве, также, в
известной степени, объясняет и трудности экономического развития значительной
части субъектов Российской Федерации. В сочетании с концентрацией «штабов»
крупнейших монополий это обстоятельство влияет на высокие разрывы в социальноэкономическом развитии различных территорий.
1.7. Отмеченные изменения в структуре экономики столицы, «подталкивались» и
концентрацией в Москве значительной доли лиц с высоким уровнем доходов, что
также являлось следствием структурных изменений в ее экономике. В Москве
концентрируется более 80% финансовых потоков страны и не менее четверти
доходов населения всей страны при доле Москвы в населении России − 7,1%. ПО
данным за 2009 г. соотношение доходов 10% наиболее обеспеченных и 10%
наименее обеспеченных москвичей составляло 32,9:1. Для сравнения: в России это
соотношение 16,7:1, а по Московской области − 15,4:1. Во многих европейских
странах 7−8:1).
1.8. К числу острейших проблем столичного региона необходимо отнести состояние
природного комплекса, историко-культурного наследия и транспортного
обслуживания. Необходимость развития столицы приводила к изъятию части
территории области, включая территории природного комплекса, что резко
отразилось на судьбе ЛПЗП и пригородной зоны ближайшего Подмосковья.

•

•
•
•

•

Главными причинами, приведшими развитие Москвы
и столичного региона в целом к опасной черте являются:
в значительной мере исчерпание внутренних территориальных
ресурсов, нарастанием диспропорции между опережающим
ростом жилищного фонда и отставанием развития транспортноинженерной инфраструктуры, медленными темпами решения
основных транспортно-планировочных проблем; значительной
переориентацией сферы обслуживания на удовлетворение
потребностей высокодоходной части населения;
несогласованность в развитии Москвы и Московской области,
представляющих единый социально-экономический и
инфраструктурно-градостроительный комплекс;
углубляющая диспропорция между развитием Москвы и области
и большинством других регионов страны;
устойчивость негативных тенденций в развитии Москвы и
столичного региона в целом, являются существенные
недостатки в сфере управления как на местном, региональном
так и федеральном уровнях.
человек (преподаватели, обслуживающий персонал и студентыочники) или почти пятая часть численности населения Москвы в
трудоспособном возрасте.

2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
РАЗВИТИЯ СТОЛИЧНОГО РЕГИОНА В ПЕРСПЕКТИВНОЙ СИСТЕМЕ
ФОРМИРОВАНИЯ РОССИИ

Прежде чем перейти к направлениям развития в каких условиях
будет происходить развитие Москвы и столичного региона,
отметим лишь один важный аспект. Даже если ежегодный
прирост Москвы и Московской области населения сохраниться
как в последние годы, то есть порядка 150 тыс. чел. В год, а с
учетом Московской области - 200 тыс. чел., то в столичном
регионе в 2020 r. будет проживать как минимум 20,5 мпн
человек при численности населения России 141,9 млн. чел. (по
среднему варианту) и 137 мпн чел. (по низкому варианту), то
есть 14,5% или 15%. Иными словами, каждый 6-7 житель
России будет жить в Московском регионе.

ВОЗМОЖНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ СЦЕНАРИЕВ ПУТЕЙ РАЗВИТИЯ МОСКВЫ
В ЗАВИСИМОСТИ ОТ РОЛИ И ДИНАМИКИ ВНЕШНИХ И ВНУТРЕННИХ
ФАКТОРОВ:

• пролонгация сложившихся тенденций социальноэкономического развития;
• переориентация экономики столицы в сторону инновационного развития, где главный ресурс – интеллектуальный потенциал столицы и Подмосковья;
• развитие в условиях жесткого прессинга международных экономических отношений, сужение внешнеэкономических связей и большую ориентацию на
удовлетворение потребностей внутрироссийского
рынка;
• развитие в условиях усложнения геополитической
ситуации, переориентацию хозяйства на
удовлетворение потребностей обороны страны и
реализацию направлений, обеспечивающих ее
безопасность («мобилизационный» сценарий).

ВЗАИМОУВЯЗАННОЕ РАЗВИТИЕ МОСКВЫ И ОБЛАСТИ
ОБЕСПЕЧИВАЕТСЯ ЗА СЧЕТ:
•
•
•
•
•
•

•

совместного выполнения столичных функций;
формирования единого планировочного и инфраструктурного
пространства;
снижения уровня маятниковой миграции;
создания единого для Москвы и области правового пространства,
включая налогово-бюджетную систему;
разработки и реализации взаимоувязанной проектно-планировочной
системы документов и материалов по прогнозам социальноэкономического развития Москвы и Московской области;
среди направлений выделим перенос на территорию области части
столичных функций, создание новых инновационных центров,
находящихся в тесной кооперации с Москвой, с ее научнопроизводственными объектами.
наряду с реализацией основных направлений взаимодействия Москвы
и области важным этапом проведения работы по частичной
децентрализации является конкретизация, районов для «приема» и
формирования тех или иных органов управления. Эта задача может
решаться в процессе разработки схем пространственной организации
страны и ее регионов, схем расселения, а также, возможно, и в
специальной программе формирования центров федерального
значения, базирующейся на упомянутых выше схемах.

3. ФОРМИРОВАНИЕ СТОЛИЧНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА

•

•

Одной из форм совершенствования управления является создания
особого округа. По словам Дмитрия Медведева, речь идет «о создании
«столичного федерального округа», выходящего за традиционные
границы Москвы». С учетом зарубежного опыта и предложений
отечественных специалистов, касающихся содержания и методов
управления столичными регионами и крупными городскими
агломерациями, в обобщенном виде можно рассматривать следующие
основные типы организации управления:
построенные на административных принципах, которые могут иметь
два варианта: первый - объединение двух субъектов РФ в единое
административно-территориальное образование; второй вариант - при
сохранении самостоятельности субъектов РФ происходит их
объединение в столичный федеральный округ с разделением функций,
которые сохраняются за субъектами РФ, и с передачей определенных
функций федеральному органу, осуществляющему управление рядом
позиций, выходящих за компетенцию субъектов РФ;
построенные на принципах договорных отношений главным инструментом взаимодействия должен стать договорной процесс, причем не
только между субъектами РФ, но и между субъектами РФ и муниципальными образованиями, а также муниципальными образованиями
между собой при обязательном участии общественности и бизнессообщества. В договорном процессе, учитывая необходимость
выполнения столичных функций, значительная роль отводится
федеральным органам.

В случае сохранения двух субъектов Федерации - Москвы
и Московской области, на новый орган, возглавляющий Столичный
федеральный округ могут быть возложены следующие функции:
• обеспечение реализации столичных функций на территории
Москвы и области;
• содействие решению вопросов межрегионального и
общенационального характера;
• кардинальное повышение уровня взаимодействия органов
власти Москвы и Московской области, обеспечивающее
решение вопросов социально-экономического, территориальноградостроительного, инфраструктурного, экологического
характера с учетом интересов каждого из субъектов РФ;
• формирование системы экономических, административноправовых и иных механизмов, содействующих реализации
текущих и стратегических задач рационального развития
рассматриваемого региона.

Рассматривая разгрузку столицы как одно
из приоритетных направлений, обеспечивающих не только условия перспективного,
бережного формирования Москвы, но и как
долгосрочный фактор активизации социально-экономического развития регионов
страны, представляется необходимым
сформулировать подходы к отбору функций,
сфер деятельности и объектов, которые
могут быть рекомендованы для размещения
в столице и за ее пределами.

Применительно к реализации одной из приоритетных задач по формированию
благоприятной среды жизнедеятельности, повышение уровня социальноэкономического развития Москвы и Московской области необходимо:
•

разработать Концепцию стратегического развития Столичного региона,
с учётом долгосрочной стратегии социально-экономического развития
России, генерального плана Москвы и Схемы территориального
планирования Московской области. Концепция должна послужить основой
для формирования единой градостроительной политики Москвы и
области и, обеспечить целенаправленное регулирование использования
территории в интересах согласованного развития Столичного региона
в целом;

•

целенаправленно регулировать развитие при родного комплекса,
обеспечить сохранность историко-культурного наследия, что может быть
достигнуто на основе взаимоувязанного развития всех подсистем региона.
Одно из приоритетных направлений восстановить территориальные связи
природного каркаса города с природно-аграрным ландшафтом и
озеленёнными территориями Московской области;

•

среди направлений выделим перенос на территорию области части
столичных функций, создание новых инновационных центров, находящихся
в тесной кооперации с Москвой, с ее научно-производственными
объектами. Такой путь может послужить основой для формирования
градообразующей базы для новых городов, проектируемых на
создаваемом транспортном кольце. Одновременно это снизит объем
трудовой маятниковой миграции из пригородов в Москву, повысит
налоговые поступления в региональный и муниципальные бюджеты.

Изменение подходов и практическая передача части столичных
и общенациональных хозяйственных функций на региональный
уровень будет означать появление новой тенденции и переход
от «жесткой вертикали» к разумной децентрализации
государственного управления.

Спасибо за внимание,
В.Я. Любовный
Ю.А. Сдобнов


Slide 18

Москва − столичный регион.
Научные аспекты развития

1. СЛОЖИВШИЕСЯ ТЕНДЕНЦИИ В МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТИ. ПРОБЛЕМЫ И ОБУСЛОВИВШИЕ ИХ ПРИЧИНЫ
Новые политические и экономические условия весьма существенно отразились на роли
столицы, во многом изменив привычные представления о городе, породив новые
тенденции и проблемы в его развитии:
1.1 Как показали итоги переписи населения 201.0 года за период, прошедший после
переписи 2002 года, численность населения страны сократилась на 2,3 мпн человек
(или на 1,6%) и составила 142,9 мпн человек. Среди федеральных округов
наибольшие потери населения понесли Дальний Восток − 6% и Сибирь − 4%. 3а
период с 2002 по 2010 годы население Москвы выросло на 11% или на 1,1 млн
человек, а в Московской области − на 7,2% или почти на полмиллиона человек. Если
в 2002 г. на долю Москвы и Московской области приходилось 11,7% населения
страны, то сейчас более 13%, т.е. каждый восьмой житель страны живет в столичном
регионе (в Москве соответственно 7,15% и 8,1%, в области 4,5% и 4,96%).
1.2. Как в Москве, так и в области (но в меньшей степени) произошла существенная
деформация отраслевой структуры хозяйства и соответственно занятости населения.
В отличие от предшествующего периода, когда промышленность, а затем наука и
научное обслуживание занимали лидирующие позиции, ведущей отраслью в Москве
стала оптовая и розничная торговля и общественное питание, в которых занят
каждый четвертый, работающий в столице, при этом в структуре валовой продукции
эта сфера деятельности занимает почти 40%. Москва в значительной мере потеряла
роль лидера в научно-техническом развитии страны. По объему отгруженной
инновационной продукции данные по Москве ниже среднероссийских показателей
(2006 г. РФ − 5,5%, Москва − 4,9%. Московская обл. − 10,5%; в 2007 г, соответственно
5,5%; 2,3%; 11,9%).
1.3. Неоднозначно может быть оценена роль столицы в подготовке кадров. Неоднократно
отмечался острый дефицит выпуска работников со средним специальным
образованием. Уже в настоящее время и в еще большей степени в ближайшие годы в
Москве в связи с переходом на модернизацию экономики и инновационный путь
развития все острее будет ощущаться нехватка квалифицированных кадров среднего
звена.

1.4. Заслуживает рассмотрения ситуация и в высшей школе. Численность студентов за
два десятилетия возросла в 2,5 раза, число вузов − почти в 4 раза. По нашей
экспертной оценке в сфере высшего образования занято около 1,5 млн.
1.5. Развитие строительного комплекса в Москве существенно опережает по доле
занятых другие крупные центры страны. В России доля занятых в строительстве
существенно снизилась, то иная картина в Москве, где ее доля возросла более чем в
1,5 раза. По официальным данным в строительном комплексе столицы занято более
815 тыс. человек, реально − не менее 1 миллиона.
1.6. Высокая и постоянно возрастающая доля банковского капитала в Москве, также, в
известной степени, объясняет и трудности экономического развития значительной
части субъектов Российской Федерации. В сочетании с концентрацией «штабов»
крупнейших монополий это обстоятельство влияет на высокие разрывы в социальноэкономическом развитии различных территорий.
1.7. Отмеченные изменения в структуре экономики столицы, «подталкивались» и
концентрацией в Москве значительной доли лиц с высоким уровнем доходов, что
также являлось следствием структурных изменений в ее экономике. В Москве
концентрируется более 80% финансовых потоков страны и не менее четверти
доходов населения всей страны при доле Москвы в населении России − 7,1%. ПО
данным за 2009 г. соотношение доходов 10% наиболее обеспеченных и 10%
наименее обеспеченных москвичей составляло 32,9:1. Для сравнения: в России это
соотношение 16,7:1, а по Московской области − 15,4:1. Во многих европейских
странах 7−8:1).
1.8. К числу острейших проблем столичного региона необходимо отнести состояние
природного комплекса, историко-культурного наследия и транспортного
обслуживания. Необходимость развития столицы приводила к изъятию части
территории области, включая территории природного комплекса, что резко
отразилось на судьбе ЛПЗП и пригородной зоны ближайшего Подмосковья.

•

•
•
•

•

Главными причинами, приведшими развитие Москвы
и столичного региона в целом к опасной черте являются:
в значительной мере исчерпание внутренних территориальных
ресурсов, нарастанием диспропорции между опережающим
ростом жилищного фонда и отставанием развития транспортноинженерной инфраструктуры, медленными темпами решения
основных транспортно-планировочных проблем; значительной
переориентацией сферы обслуживания на удовлетворение
потребностей высокодоходной части населения;
несогласованность в развитии Москвы и Московской области,
представляющих единый социально-экономический и
инфраструктурно-градостроительный комплекс;
углубляющая диспропорция между развитием Москвы и области
и большинством других регионов страны;
устойчивость негативных тенденций в развитии Москвы и
столичного региона в целом, являются существенные
недостатки в сфере управления как на местном, региональном
так и федеральном уровнях.
человек (преподаватели, обслуживающий персонал и студентыочники) или почти пятая часть численности населения Москвы в
трудоспособном возрасте.

2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
РАЗВИТИЯ СТОЛИЧНОГО РЕГИОНА В ПЕРСПЕКТИВНОЙ СИСТЕМЕ
ФОРМИРОВАНИЯ РОССИИ

Прежде чем перейти к направлениям развития в каких условиях
будет происходить развитие Москвы и столичного региона,
отметим лишь один важный аспект. Даже если ежегодный
прирост Москвы и Московской области населения сохраниться
как в последние годы, то есть порядка 150 тыс. чел. В год, а с
учетом Московской области - 200 тыс. чел., то в столичном
регионе в 2020 r. будет проживать как минимум 20,5 мпн
человек при численности населения России 141,9 млн. чел. (по
среднему варианту) и 137 мпн чел. (по низкому варианту), то
есть 14,5% или 15%. Иными словами, каждый 6-7 житель
России будет жить в Московском регионе.

ВОЗМОЖНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ СЦЕНАРИЕВ ПУТЕЙ РАЗВИТИЯ МОСКВЫ
В ЗАВИСИМОСТИ ОТ РОЛИ И ДИНАМИКИ ВНЕШНИХ И ВНУТРЕННИХ
ФАКТОРОВ:

• пролонгация сложившихся тенденций социальноэкономического развития;
• переориентация экономики столицы в сторону инновационного развития, где главный ресурс – интеллектуальный потенциал столицы и Подмосковья;
• развитие в условиях жесткого прессинга международных экономических отношений, сужение внешнеэкономических связей и большую ориентацию на
удовлетворение потребностей внутрироссийского
рынка;
• развитие в условиях усложнения геополитической
ситуации, переориентацию хозяйства на
удовлетворение потребностей обороны страны и
реализацию направлений, обеспечивающих ее
безопасность («мобилизационный» сценарий).

ВЗАИМОУВЯЗАННОЕ РАЗВИТИЕ МОСКВЫ И ОБЛАСТИ
ОБЕСПЕЧИВАЕТСЯ ЗА СЧЕТ:
•
•
•
•
•
•

•

совместного выполнения столичных функций;
формирования единого планировочного и инфраструктурного
пространства;
снижения уровня маятниковой миграции;
создания единого для Москвы и области правового пространства,
включая налогово-бюджетную систему;
разработки и реализации взаимоувязанной проектно-планировочной
системы документов и материалов по прогнозам социальноэкономического развития Москвы и Московской области;
среди направлений выделим перенос на территорию области части
столичных функций, создание новых инновационных центров,
находящихся в тесной кооперации с Москвой, с ее научнопроизводственными объектами.
наряду с реализацией основных направлений взаимодействия Москвы
и области важным этапом проведения работы по частичной
децентрализации является конкретизация, районов для «приема» и
формирования тех или иных органов управления. Эта задача может
решаться в процессе разработки схем пространственной организации
страны и ее регионов, схем расселения, а также, возможно, и в
специальной программе формирования центров федерального
значения, базирующейся на упомянутых выше схемах.

3. ФОРМИРОВАНИЕ СТОЛИЧНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА

•

•

Одной из форм совершенствования управления является создания
особого округа. По словам Дмитрия Медведева, речь идет «о создании
«столичного федерального округа», выходящего за традиционные
границы Москвы». С учетом зарубежного опыта и предложений
отечественных специалистов, касающихся содержания и методов
управления столичными регионами и крупными городскими
агломерациями, в обобщенном виде можно рассматривать следующие
основные типы организации управления:
построенные на административных принципах, которые могут иметь
два варианта: первый - объединение двух субъектов РФ в единое
административно-территориальное образование; второй вариант - при
сохранении самостоятельности субъектов РФ происходит их
объединение в столичный федеральный округ с разделением функций,
которые сохраняются за субъектами РФ, и с передачей определенных
функций федеральному органу, осуществляющему управление рядом
позиций, выходящих за компетенцию субъектов РФ;
построенные на принципах договорных отношений главным инструментом взаимодействия должен стать договорной процесс, причем не
только между субъектами РФ, но и между субъектами РФ и муниципальными образованиями, а также муниципальными образованиями
между собой при обязательном участии общественности и бизнессообщества. В договорном процессе, учитывая необходимость
выполнения столичных функций, значительная роль отводится
федеральным органам.

В случае сохранения двух субъектов Федерации - Москвы
и Московской области, на новый орган, возглавляющий Столичный
федеральный округ могут быть возложены следующие функции:
• обеспечение реализации столичных функций на территории
Москвы и области;
• содействие решению вопросов межрегионального и
общенационального характера;
• кардинальное повышение уровня взаимодействия органов
власти Москвы и Московской области, обеспечивающее
решение вопросов социально-экономического, территориальноградостроительного, инфраструктурного, экологического
характера с учетом интересов каждого из субъектов РФ;
• формирование системы экономических, административноправовых и иных механизмов, содействующих реализации
текущих и стратегических задач рационального развития
рассматриваемого региона.

Рассматривая разгрузку столицы как одно
из приоритетных направлений, обеспечивающих не только условия перспективного,
бережного формирования Москвы, но и как
долгосрочный фактор активизации социально-экономического развития регионов
страны, представляется необходимым
сформулировать подходы к отбору функций,
сфер деятельности и объектов, которые
могут быть рекомендованы для размещения
в столице и за ее пределами.

Применительно к реализации одной из приоритетных задач по формированию
благоприятной среды жизнедеятельности, повышение уровня социальноэкономического развития Москвы и Московской области необходимо:
•

разработать Концепцию стратегического развития Столичного региона,
с учётом долгосрочной стратегии социально-экономического развития
России, генерального плана Москвы и Схемы территориального
планирования Московской области. Концепция должна послужить основой
для формирования единой градостроительной политики Москвы и
области и, обеспечить целенаправленное регулирование использования
территории в интересах согласованного развития Столичного региона
в целом;

•

целенаправленно регулировать развитие при родного комплекса,
обеспечить сохранность историко-культурного наследия, что может быть
достигнуто на основе взаимоувязанного развития всех подсистем региона.
Одно из приоритетных направлений восстановить территориальные связи
природного каркаса города с природно-аграрным ландшафтом и
озеленёнными территориями Московской области;

•

среди направлений выделим перенос на территорию области части
столичных функций, создание новых инновационных центров, находящихся
в тесной кооперации с Москвой, с ее научно-производственными
объектами. Такой путь может послужить основой для формирования
градообразующей базы для новых городов, проектируемых на
создаваемом транспортном кольце. Одновременно это снизит объем
трудовой маятниковой миграции из пригородов в Москву, повысит
налоговые поступления в региональный и муниципальные бюджеты.

Изменение подходов и практическая передача части столичных
и общенациональных хозяйственных функций на региональный
уровень будет означать появление новой тенденции и переход
от «жесткой вертикали» к разумной децентрализации
государственного управления.

Спасибо за внимание,
В.Я. Любовный
Ю.А. Сдобнов


Slide 19

Москва − столичный регион.
Научные аспекты развития

1. СЛОЖИВШИЕСЯ ТЕНДЕНЦИИ В МОСКВЕ И МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТИ. ПРОБЛЕМЫ И ОБУСЛОВИВШИЕ ИХ ПРИЧИНЫ
Новые политические и экономические условия весьма существенно отразились на роли
столицы, во многом изменив привычные представления о городе, породив новые
тенденции и проблемы в его развитии:
1.1 Как показали итоги переписи населения 201.0 года за период, прошедший после
переписи 2002 года, численность населения страны сократилась на 2,3 мпн человек
(или на 1,6%) и составила 142,9 мпн человек. Среди федеральных округов
наибольшие потери населения понесли Дальний Восток − 6% и Сибирь − 4%. 3а
период с 2002 по 2010 годы население Москвы выросло на 11% или на 1,1 млн
человек, а в Московской области − на 7,2% или почти на полмиллиона человек. Если
в 2002 г. на долю Москвы и Московской области приходилось 11,7% населения
страны, то сейчас более 13%, т.е. каждый восьмой житель страны живет в столичном
регионе (в Москве соответственно 7,15% и 8,1%, в области 4,5% и 4,96%).
1.2. Как в Москве, так и в области (но в меньшей степени) произошла существенная
деформация отраслевой структуры хозяйства и соответственно занятости населения.
В отличие от предшествующего периода, когда промышленность, а затем наука и
научное обслуживание занимали лидирующие позиции, ведущей отраслью в Москве
стала оптовая и розничная торговля и общественное питание, в которых занят
каждый четвертый, работающий в столице, при этом в структуре валовой продукции
эта сфера деятельности занимает почти 40%. Москва в значительной мере потеряла
роль лидера в научно-техническом развитии страны. По объему отгруженной
инновационной продукции данные по Москве ниже среднероссийских показателей
(2006 г. РФ − 5,5%, Москва − 4,9%. Московская обл. − 10,5%; в 2007 г, соответственно
5,5%; 2,3%; 11,9%).
1.3. Неоднозначно может быть оценена роль столицы в подготовке кадров. Неоднократно
отмечался острый дефицит выпуска работников со средним специальным
образованием. Уже в настоящее время и в еще большей степени в ближайшие годы в
Москве в связи с переходом на модернизацию экономики и инновационный путь
развития все острее будет ощущаться нехватка квалифицированных кадров среднего
звена.

1.4. Заслуживает рассмотрения ситуация и в высшей школе. Численность студентов за
два десятилетия возросла в 2,5 раза, число вузов − почти в 4 раза. По нашей
экспертной оценке в сфере высшего образования занято около 1,5 млн.
1.5. Развитие строительного комплекса в Москве существенно опережает по доле
занятых другие крупные центры страны. В России доля занятых в строительстве
существенно снизилась, то иная картина в Москве, где ее доля возросла более чем в
1,5 раза. По официальным данным в строительном комплексе столицы занято более
815 тыс. человек, реально − не менее 1 миллиона.
1.6. Высокая и постоянно возрастающая доля банковского капитала в Москве, также, в
известной степени, объясняет и трудности экономического развития значительной
части субъектов Российской Федерации. В сочетании с концентрацией «штабов»
крупнейших монополий это обстоятельство влияет на высокие разрывы в социальноэкономическом развитии различных территорий.
1.7. Отмеченные изменения в структуре экономики столицы, «подталкивались» и
концентрацией в Москве значительной доли лиц с высоким уровнем доходов, что
также являлось следствием структурных изменений в ее экономике. В Москве
концентрируется более 80% финансовых потоков страны и не менее четверти
доходов населения всей страны при доле Москвы в населении России − 7,1%. ПО
данным за 2009 г. соотношение доходов 10% наиболее обеспеченных и 10%
наименее обеспеченных москвичей составляло 32,9:1. Для сравнения: в России это
соотношение 16,7:1, а по Московской области − 15,4:1. Во многих европейских
странах 7−8:1).
1.8. К числу острейших проблем столичного региона необходимо отнести состояние
природного комплекса, историко-культурного наследия и транспортного
обслуживания. Необходимость развития столицы приводила к изъятию части
территории области, включая территории природного комплекса, что резко
отразилось на судьбе ЛПЗП и пригородной зоны ближайшего Подмосковья.

•

•
•
•

•

Главными причинами, приведшими развитие Москвы
и столичного региона в целом к опасной черте являются:
в значительной мере исчерпание внутренних территориальных
ресурсов, нарастанием диспропорции между опережающим
ростом жилищного фонда и отставанием развития транспортноинженерной инфраструктуры, медленными темпами решения
основных транспортно-планировочных проблем; значительной
переориентацией сферы обслуживания на удовлетворение
потребностей высокодоходной части населения;
несогласованность в развитии Москвы и Московской области,
представляющих единый социально-экономический и
инфраструктурно-градостроительный комплекс;
углубляющая диспропорция между развитием Москвы и области
и большинством других регионов страны;
устойчивость негативных тенденций в развитии Москвы и
столичного региона в целом, являются существенные
недостатки в сфере управления как на местном, региональном
так и федеральном уровнях.
человек (преподаватели, обслуживающий персонал и студентыочники) или почти пятая часть численности населения Москвы в
трудоспособном возрасте.

2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
РАЗВИТИЯ СТОЛИЧНОГО РЕГИОНА В ПЕРСПЕКТИВНОЙ СИСТЕМЕ
ФОРМИРОВАНИЯ РОССИИ

Прежде чем перейти к направлениям развития в каких условиях
будет происходить развитие Москвы и столичного региона,
отметим лишь один важный аспект. Даже если ежегодный
прирост Москвы и Московской области населения сохраниться
как в последние годы, то есть порядка 150 тыс. чел. В год, а с
учетом Московской области - 200 тыс. чел., то в столичном
регионе в 2020 r. будет проживать как минимум 20,5 мпн
человек при численности населения России 141,9 млн. чел. (по
среднему варианту) и 137 мпн чел. (по низкому варианту), то
есть 14,5% или 15%. Иными словами, каждый 6-7 житель
России будет жить в Московском регионе.

ВОЗМОЖНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ СЦЕНАРИЕВ ПУТЕЙ РАЗВИТИЯ МОСКВЫ
В ЗАВИСИМОСТИ ОТ РОЛИ И ДИНАМИКИ ВНЕШНИХ И ВНУТРЕННИХ
ФАКТОРОВ:

• пролонгация сложившихся тенденций социальноэкономического развития;
• переориентация экономики столицы в сторону инновационного развития, где главный ресурс – интеллектуальный потенциал столицы и Подмосковья;
• развитие в условиях жесткого прессинга международных экономических отношений, сужение внешнеэкономических связей и большую ориентацию на
удовлетворение потребностей внутрироссийского
рынка;
• развитие в условиях усложнения геополитической
ситуации, переориентацию хозяйства на
удовлетворение потребностей обороны страны и
реализацию направлений, обеспечивающих ее
безопасность («мобилизационный» сценарий).

ВЗАИМОУВЯЗАННОЕ РАЗВИТИЕ МОСКВЫ И ОБЛАСТИ
ОБЕСПЕЧИВАЕТСЯ ЗА СЧЕТ:
•
•
•
•
•
•

•

совместного выполнения столичных функций;
формирования единого планировочного и инфраструктурного
пространства;
снижения уровня маятниковой миграции;
создания единого для Москвы и области правового пространства,
включая налогово-бюджетную систему;
разработки и реализации взаимоувязанной проектно-планировочной
системы документов и материалов по прогнозам социальноэкономического развития Москвы и Московской области;
среди направлений выделим перенос на территорию области части
столичных функций, создание новых инновационных центров,
находящихся в тесной кооперации с Москвой, с ее научнопроизводственными объектами.
наряду с реализацией основных направлений взаимодействия Москвы
и области важным этапом проведения работы по частичной
децентрализации является конкретизация, районов для «приема» и
формирования тех или иных органов управления. Эта задача может
решаться в процессе разработки схем пространственной организации
страны и ее регионов, схем расселения, а также, возможно, и в
специальной программе формирования центров федерального
значения, базирующейся на упомянутых выше схемах.

3. ФОРМИРОВАНИЕ СТОЛИЧНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА

•

•

Одной из форм совершенствования управления является создания
особого округа. По словам Дмитрия Медведева, речь идет «о создании
«столичного федерального округа», выходящего за традиционные
границы Москвы». С учетом зарубежного опыта и предложений
отечественных специалистов, касающихся содержания и методов
управления столичными регионами и крупными городскими
агломерациями, в обобщенном виде можно рассматривать следующие
основные типы организации управления:
построенные на административных принципах, которые могут иметь
два варианта: первый - объединение двух субъектов РФ в единое
административно-территориальное образование; второй вариант - при
сохранении самостоятельности субъектов РФ происходит их
объединение в столичный федеральный округ с разделением функций,
которые сохраняются за субъектами РФ, и с передачей определенных
функций федеральному органу, осуществляющему управление рядом
позиций, выходящих за компетенцию субъектов РФ;
построенные на принципах договорных отношений главным инструментом взаимодействия должен стать договорной процесс, причем не
только между субъектами РФ, но и между субъектами РФ и муниципальными образованиями, а также муниципальными образованиями
между собой при обязательном участии общественности и бизнессообщества. В договорном процессе, учитывая необходимость
выполнения столичных функций, значительная роль отводится
федеральным органам.

В случае сохранения двух субъектов Федерации - Москвы
и Московской области, на новый орган, возглавляющий Столичный
федеральный округ могут быть возложены следующие функции:
• обеспечение реализации столичных функций на территории
Москвы и области;
• содействие решению вопросов межрегионального и
общенационального характера;
• кардинальное повышение уровня взаимодействия органов
власти Москвы и Московской области, обеспечивающее
решение вопросов социально-экономического, территориальноградостроительного, инфраструктурного, экологического
характера с учетом интересов каждого из субъектов РФ;
• формирование системы экономических, административноправовых и иных механизмов, содействующих реализации
текущих и стратегических задач рационального развития
рассматриваемого региона.

Рассматривая разгрузку столицы как одно
из приоритетных направлений, обеспечивающих не только условия перспективного,
бережного формирования Москвы, но и как
долгосрочный фактор активизации социально-экономического развития регионов
страны, представляется необходимым
сформулировать подходы к отбору функций,
сфер деятельности и объектов, которые
могут быть рекомендованы для размещения
в столице и за ее пределами.

Применительно к реализации одной из приоритетных задач по формированию
благоприятной среды жизнедеятельности, повышение уровня социальноэкономического развития Москвы и Московской области необходимо:
•

разработать Концепцию стратегического развития Столичного региона,
с учётом долгосрочной стратегии социально-экономического развития
России, генерального плана Москвы и Схемы территориального
планирования Московской области. Концепция должна послужить основой
для формирования единой градостроительной политики Москвы и
области и, обеспечить целенаправленное регулирование использования
территории в интересах согласованного развития Столичного региона
в целом;

•

целенаправленно регулировать развитие при родного комплекса,
обеспечить сохранность историко-культурного наследия, что может быть
достигнуто на основе взаимоувязанного развития всех подсистем региона.
Одно из приоритетных направлений восстановить территориальные связи
природного каркаса города с природно-аграрным ландшафтом и
озеленёнными территориями Московской области;

•

среди направлений выделим перенос на территорию области части
столичных функций, создание новых инновационных центров, находящихся
в тесной кооперации с Москвой, с ее научно-производственными
объектами. Такой путь может послужить основой для формирования
градообразующей базы для новых городов, проектируемых на
создаваемом транспортном кольце. Одновременно это снизит объем
трудовой маятниковой миграции из пригородов в Москву, повысит
налоговые поступления в региональный и муниципальные бюджеты.

Изменение подходов и практическая передача части столичных
и общенациональных хозяйственных функций на региональный
уровень будет означать появление новой тенденции и переход
от «жесткой вертикали» к разумной децентрализации
государственного управления.

Спасибо за внимание,
В.Я. Любовный
Ю.А. Сдобнов