Slide 1

Interkommunalt samarbeid
Lokale kartdager
Finnmark
Ingunn Limstrand
Norkart Nord


Slide 2

Interkommunalt samarbeid om
geodata
•
•
•
•
•

Hvorfor interkommunalt samarbeid?
Ulike former for samarbeid, noen eksempler
Tekniske løsninger og infrastruktur
Lovverk og veiledere.
Løser interkommunalt samarbeid
utfordringene (små)kommuner står overfor?


Slide 3

Hvorfor geodatasamarbeid?
• Større krav til menneskelige ressurser
• Nye oppgaver og krav fra myndighetene
• Strukturelle endringer - nye
kommunikasjonsformer
• Knappe økonomiske ressurser
Viktigst: behov for kompetent arbeidskraft
til å løse oppgavene innafor
geodataområdet for å sikre bedre kvalitet
på kommunale tjenester


Slide 4

Drivkreftene og målet
Motivet kan være å
• spare penger
• bli mindre sårbar i kampen om dyktige folk
• hindre kommunesammenslåing
Viktigst: et ønske om å utløse de muligheter
som ligger i moderne bruk av geodata


Slide 5

Myndighetsoppgaver
etter PBL,
delingsloven m.v

Infrastruktur
Etablering, drift ”kartoppgaver”

Ressurser

Kompetanse
Kapasitet

Andre
tjenester

Tjenester med
krav om
ansvarsrett


Slide 6

Infrastrukturoppgaver
• Etablere og ajourholde primærdata (FKB)
• Produsere og ajourholde eiendomsdata
(GAB og DEK)

• Etablere og ajourholde plandatabaser
• Etablere og ajourholde ledningsdata

• Gjøre kart og geodata tilgjengelig på Internett
• Medvirke til å etablere og vedlikeholde
geodetiske nett


Slide 7

Myndighetsoppgaver etter plan- og
bygningsloven, delingsloven og annet lovverk


Utarbeide arealplankart (PBL)



Behandle delingssøknader (PBL/DL)



Gjennomføre kartforretninger (DL)



Utarbeide situasjonskart og nabooppgaver (PBL)



Gjennomføre seksjonering (lov om eierseksjoner/DL)



Adressetildeling (DL)



Etablere og melde GAB og målebrevs-data (DL)



Stedsnavnsaker (DL/lov om stadnamn)



Veiledning til publikum

Interkommunalt geodatasamarbeid

16


Slide 8

Ulike former for samarbeid
• Enkle modeller. Kortvarige prosjekter eller
avtaler om samarbeid på et begrenset område.
• Begrensede samarbeidsavtaler
• Basert på avtaler - eksempel HALD
• Eks DDT. Byggsøk - elektronisk plan- og
byggesaksbehandling
• Forpliktende samarbeidformer
• Interkommunalt selskap.


Slide 9

Vertskommuneløsningen
A: Det inngås avtale om at én av samarbeidskommunene skal utføre nærmere bestemte
geodataoppgaver for alle de andre

B: Det inngås avtale om at flere av samarbeidskommunene skal utføre hver sine definerte
geodataoppgaver for de andre (spesialisering)

Vertskommunen får betalt med en årlig sum og/eller
løpende fakturering av leverte ytelser.
Investeringer regnes inn i prisene


Slide 10

Teknisk tilrettelegging for
interkommunalt samarbeid
• Bredbåndstilknytning mellom alle aktørene

• Programmer som kan løse oppgavene og
samspille uten problemer
• Samordnede kommunale regelverk og rutiner. Eks.
BYGGSØK-tilknytning, tjenester som meglerpakker (f.eks.
Infoland) Er ikke tilrettelagt for vedtaksmyndighet på tvers av
kommunegrenser.


Slide 11

Aktuelle lenker
• Veileder i etablering av interkommunealt
samarbeid. Statens kartverk.
http://www.statkart.no/
• Kommunal og regionaldepartementet.
www.odin.dep.no. Rammebetingelser og
erfaringsbank.
• Lovverk - ved etablering av forpliktende
samarbeid.


Slide 12

Løser samarbeid
problemene?
• Interkommunalt samarbeid avler mange
papirer og utredninger. Få konkrete
tiltak.
• Sliter med demokratisk underskudd.
Svak kostnadskontroll. Ikke økonomiske
besparelser.


Slide 13

”Bredbånd og felles tekniske løsninger er
en viktig og riktig satsing som kommer
publikum til gode. Men interkommunalt
samarbeid løser ikke småkommunene sine
problemer og fjerner ikke behovet for en
debatt om kommunestruktur”.
Kommunalminister Erna Solberg


Slide 14

Hva ønsker vi å oppnå?
• Større enheter - mer attraktive arbeidsplasser
• Større fagmiljø - gir mulighet til å dyrke spesialoppgaver
• Mer effektiv geodatavirksomhet
– stordriftsfordeler
– bedre ressursutnytting
– mer kvalifisert til å kjøpe eksterne tjenester
• Felles datagrunnlag gir bedre forutsetninger for annet
samarbeid over kommunegrensene og bedre tjenester til
næringslivet

Viktigst: Samarbeid vil gi muligheten til å bli
tildelt større oppgaver og mer ansvar lokalt.
Flere saker kan besluttes lokalt.


Slide 15

Forutsetninger for å lykkes
• Forprosjekt - geodataplan. Få oversikt over
egne ressurser og status. Sett klare mål.
• Evne og vilje til samarbeid
• Forankring i ledelse
• Medvirkning av alle involverte i prosessen.
• Grunnleggende organisatoriske endringer krever vilje til kultur - og
kompetanseendringer.


Slide 16


Slide 17

Valg av samarbeidsform
Interkom.
selskap
Med
interkom.
styre

Langsiktig
samarb.

Kortsiktige
eller enkle
oppgaver

Desentral
organisasjon

(Interkom.
forvaltn.organ)

Ansvarlig
organisasj.

Enkle
avtaler

Sentralisert
organisasjon

Uten
interkom.
styre

Én
vertskommune
Flere
vertskommuner

Interkommunalt
Interkommunalt geodatasamarbeid
geodatasamarbeid

$

30


Slide 18

D et D igitale T røn d elag og N ork art in n går u tvik lin gsavtale om
elek tron isk au ten tiserin g og b yggsak sb eh an d lin g in tegrert m ed G IS .
D et D igitale T røndelag (D D T ) og N orkart inngikk 15
m ars 2004 en utviklingsavtale om å utvikle en W eb-basert
løsning som integrerer elektronisk autentisering,
byggesøknader og kart.
P rosjektet har fått navnet ’D D T eB yggesak’ og er et
H Ø Y K O M -prosjekt m ed fyrtårnstatus (H Ø Y K O M er et
program for tilskudd til høyhastighetskom m unikasjon
under N orges forskningsråd). D e som deltar i prosjektet
er 7 kom m uner: S teinkjer, V erdal, L evanger, F rosta,
S tjørdal, M alvik og T rondheim , i tillegg til N ordT røndelag og S ør-T røndelag fylkeskom m uner.
P rosjektets hovedm ål er å sam le felles ressurser i
regionen og utnytte bredbånd og elektronisk autentisering – P K I (P ublic K ey Infrastructure) for en
m er effektiv forvaltning.
L øsningen skal integrere:
 P K I-løsning (B ankID )
 N ettbaserte tjeneste "B Y G G S Ø K bygning" levert av S tatens B ygningsteknisk etat
 N ettbaserte kart-løsninger - G IS /L IN E basert på internasjonale standarder levert av N orkart


Slide 19

Kvalitetskrav til data,
myndighetsoppgaver og tjenester








Krav til datakvalitet, f.eks.: Dekningsområde, innhold,
tilgjengelighet, nøyaktighet, pålitelighet
Krav til myndighetsoppgaver: Forutsigbarhet, svartid,
service
Krav til tjenester: Ajourhold og andre løpende
driftsoppgaver, kart- og datadistribusjon,
kundebehandling og service forøvrig.
Kompetansekrav for å løse de aktuelle oppgavene med
definert kvalitet.
Interkommunalt geodatasamarbeid

20


Slide 20

Kan kommunen overlate sine
oppgaver til andre?




Kommunene er har forvaltningsoppgaver i kraft av et
sett med særlover. Myndigheten til å fatte vedtak
eller føre kontroll kan bare delegeres til andre dersom
vedkommende særlov gir hjemmel til det. Delingsloven
gir adgang til å delegere oppgaver innen lovens
virkeområde til andre kommuner eller til
interkommunale samarbeidsorganer
Kommunene står fritt til å sette bort tjenesteproduksjon til andre, men har ansvaret for at lovens
krav til tjenestene oppfylles

Interkommunalt
Interkommunalt geodatasamarbeid
geodatasamarbeid

$

6


Slide 21

Avtaler mellom samarbeidskommuner (og andre)
kan inngås på områder som


harmonisering av rutiner, datatjenester, gebyrer m.v.



avtale om datautveksling



felles anskaffelse og bruk av dyrt utstyr. F.eks felles
innkjøp av Kommune-GAB. GPS-utstyr.



Opplæring og support



Produksjon av temakart



Utføre GIS-analyser for eksterne og interne brukere



Kart på internett



Støtte servicetorgløsninger innenfor samarbeidet



Salg av kartdata
Interkommunalt geodatasamarbeid

29


Slide 22

Dette bør hovedprosjektet avklare










Hvilke bruksområder og brukergrupper samarbeidet
bør rettes mot
Hvilke geodataoppgaver kommunene bør samarbeide
om
Hva som bør gjøres på geodatafeltet framover
(handlingsplan)
Hvordan samarbeidet bør organiseres og forslagene
gjennomføres
Konsekvenser av forslagene - for brukere,
medarbeidere, økonomi

Interkommunalt geodatasamarbeid

9


Slide 23

Hva fører samarbeidet til?
•
•
•
•
•
•
•
•
•

Vi får tilført økonomiske midler ?
Mer samordnet og rasjonell drift ?
Bedre service for publikum og brukere ?
Vi får dekket vårt behov for geodata
Ny teknologi tilgjengelig i småkommuner ?
Redusere gjennomtrekk i stillinger ?
Større faglig tilfredshet ?
Mobile kontorarbeidsplasser
Kommunesammenslåing ?