CH3 政府的組織、功能與權限 a. 民主國家的政府體制 b. 我國的中央政府體制 c. 我國中央政府的功能 d. 地方政府組織與功能 〈一〉民主國家的政府體制 1. 2. 3. 內閣制 總統制 混合制 國家元首 對外代表國家 國家元首 政府首長 行政體系的 最高首長 閣揆或內閣 政府首長 國家元首與政府首長之關係—內閣制 對外代表國家 行政體系的 最高首長 虛位元首 閣揆或內閣 國家元首 政府首長 【內閣制】─以英國為例 1) 意義 1) 2) 形成 2) 特徵 優劣 內閣制─﹝特徵﹞ 特徵 虛位元首與 副署制度 權力的匯聚 (行政、立法連結) 集體負責與 信任制度 內閣制─﹝形成﹞ a. b. c. 確立國會為最高立法 機關 國王任命國會能接受 的人選擔任處理政務 的大臣→內閣 行政決策權即轉移到 閣揆及內閣手中 英國《權利法案》 內閣制─﹝特徵﹞ 虛位元首 與 副署制度 權力的匯聚 (行政、立法連結) 集體負責 與 信任制度 虛位元首 與 副署制度 a. b. c. d. e. f. 行政實權在內閣，閣揆是最高行政首長 元首沒有行政權力 元首僅代表國家，是象徵性的領袖 統而不治 元首不會隨政治情勢的變化而去職 元首公布法律時，須經內閣副署 想一想 法諺「The king can do no wrong.
Download ReportTranscript CH3 政府的組織、功能與權限 a. 民主國家的政府體制 b. 我國的中央政府體制 c. 我國中央政府的功能 d. 地方政府組織與功能 〈一〉民主國家的政府體制 1. 2. 3. 內閣制 總統制 混合制 國家元首 對外代表國家 國家元首 政府首長 行政體系的 最高首長 閣揆或內閣 政府首長 國家元首與政府首長之關係—內閣制 對外代表國家 行政體系的 最高首長 虛位元首 閣揆或內閣 國家元首 政府首長 【內閣制】─以英國為例 1) 意義 1) 2) 形成 2) 特徵 優劣 內閣制─﹝特徵﹞ 特徵 虛位元首與 副署制度 權力的匯聚 (行政、立法連結) 集體負責與 信任制度 內閣制─﹝形成﹞ a. b. c. 確立國會為最高立法 機關 國王任命國會能接受 的人選擔任處理政務 的大臣→內閣 行政決策權即轉移到 閣揆及內閣手中 英國《權利法案》 內閣制─﹝特徵﹞ 虛位元首 與 副署制度 權力的匯聚 (行政、立法連結) 集體負責 與 信任制度 虛位元首 與 副署制度 a. b. c. d. e. f. 行政實權在內閣，閣揆是最高行政首長 元首沒有行政權力 元首僅代表國家，是象徵性的領袖 統而不治 元首不會隨政治情勢的變化而去職 元首公布法律時，須經內閣副署 想一想 法諺「The king can do no wrong.
CH3 政府的組織、功能與權限 a. 民主國家的政府體制 b. 我國的中央政府體制 c. 我國中央政府的功能 d. 地方政府組織與功能 〈一〉民主國家的政府體制 1. 2. 3. 內閣制 總統制 混合制 國家元首 對外代表國家 國家元首 政府首長 行政體系的 最高首長 閣揆或內閣 政府首長 國家元首與政府首長之關係—內閣制 對外代表國家 行政體系的 最高首長 虛位元首 閣揆或內閣 國家元首 政府首長 【內閣制】─以英國為例 1) 意義 1) 2) 形成 2) 特徵 優劣 內閣制─﹝特徵﹞ 特徵 虛位元首與 副署制度 權力的匯聚 (行政、立法連結) 集體負責與 信任制度 內閣制─﹝形成﹞ a. b. c. 確立國會為最高立法 機關 國王任命國會能接受 的人選擔任處理政務 的大臣→內閣 行政決策權即轉移到 閣揆及內閣手中 英國《權利法案》 內閣制─﹝特徵﹞ 虛位元首 與 副署制度 權力的匯聚 (行政、立法連結) 集體負責 與 信任制度 虛位元首 與 副署制度 a. b. c. d. e. f. 行政實權在內閣，閣揆是最高行政首長 元首沒有行政權力 元首僅代表國家，是象徵性的領袖 統而不治 元首不會隨政治情勢的變化而去職 元首公布法律時，須經內閣副署 想一想 法諺「The king can do no wrong .」是 什麼意思？ 國王不能為非→「元首不會因公權力產生錯 失行為，而負擔行政責任」→因為國王是 「虛位元首」 內閣制─﹝意義﹞ 由人民選出國會議員負責立法；再由國會中的多數 黨組成內閣，負責行政，並向國會負責 人民 國會議員選舉 國會 多數黨組閣 負責 內閣 權力的匯聚 a. b. c. d. (行政、立法連結) 內閣由獲得國會過半數席位的政黨組成 若無任一黨獲得過半數席位時，則組成聯 合內閣 多數黨黨魁擔任閣揆並組閣，閣員則由同 黨國會議員兼任 行政、立法兩權關係密切且相互連結 集體負責 與 信任制度 a. 內閣是一個「行政團隊」，閣揆與全體閣員共同為所有決策向 國會負責 b. 內閣定期向國會做施政報告，並接受國會議員的質詢 c. 國會可以運用立法、預算和調查等權限來監督內閣施政 d. 國會若不信任內閣，可透過不信任案投票，逼使內閣倒閣重組 e. 為避免國會濫用倒閣權，內閣可呈請元首解散國會，使國會重 新改選 內閣制─﹝優劣﹞ 優點 虛位元首代表國家，為統一之象徵，地位安定，有維繫 國家認同的作用 具實權的內閣能夠控制國會多數席位，使政策合法化， 並能有效執行國會所制定的法律，增進政府的效率 內閣與國會即使意見衝突，亦可以辭職或改選訴諸民意 來解決，不致於造成政治對立 內閣制─﹝優劣﹞ 缺點 執政黨控制行政與立法兩權，當內閣不遵守慣例 時，在野黨缺乏有效制衡的力量，就會產生民主 的危機(專制) 當國會中無任何一政黨掌握多數時，聯合組閣的 結果可能增加政府人事的不穩定性及政策的不確 定性 內閣制 內閣制重點：國會至上 英國有句俗諺說：「國會除了不能把男人變 成女人，不能把女人變成男人之外，是無所 不能的。」 國會選舉的勝負，決定了內閣的組成，而內 閣的施政又必須向國會負責，可見國會是全 國政治的核心。 【總統制】─以美國為例 1) 意義 1) 2) 形成 2) 特徵 優劣 政府首長與國家元首之關係—總統制 對外代表國家 行政體系的 最高首長 國家元首、 行政首長 總統制─﹝特徵﹞ 特徵 實權元首 分權制度 (行政與立法分權) 制衡原理 總統制─﹝形成﹞ 美國《獨立宣言》 總統制─﹝特徵﹞ 實權元首 分權制度 (行政與立法分權) 制衡原理 實權元首 a. b. c. d. e. 總統具有強大的民意基礎，賦予他行政上的實權 總統不僅是國家元首，對外代表國家，同時也是國家最高的 行政首長，直接向人民負責 各部會的首長，均為總統的下屬，由總統任免，向總統負責 不需要相關部會首長的副署 總統獨攬行政大權 分權制度 a. b. c. d. e. (行政與立法分權) 行政權屬總統，立法權屬國會，分別向人民負責 總統不能解散國會，國會也不能以不信任案，強迫總統或各 部會首長下臺 各部會首長並不對國會負責，而是向總統負責，且各部會首 長也不可兼任國會議員 總統和部會首長不必定期向國會報告，也不需要接受國會議 員的質詢 各部門的權力運作彼此制衡 制衡原理 a. b. 國會可以透過人事同意權及條約批准權來 監督總統，也可以透過法案議決和預算審 核來牽制總統 總統則可以運用「否決權」來反制國會所 通過的法案，或是運用他個人在黨、政、 軍各方面的影響力 ，逼使國會議員讓步 總統制─﹝意義﹞ 由人民選出總統，負責行政；另一方面由人民選出國會議員， 負責立法，是一種行政和立法分權而制衡 制衡 國會 負責 負責 人民 總統 總統制─﹝優劣﹞ 優點 總統民選賦予總統民意基礎，讓行政部門有較 大的裁量空間，應變迅速 制衡機制能避免權力的獨大與濫用 總統制─﹝優劣﹞ 缺點 當總統與國會多數黨分屬不同政黨時，就可能因 彼此對立而產生政治僵局 總統與國會都有固定任期保障，無法以不信任案 或解散國會來訴諸民意，容易造成政府效率不彰 總統制 總統制重點：總統主治 總統由全國人民選出，具有高度的民意基礎，他不但是國家元首，也 是具有實權的行政首長，可謂集大權於一身。 國會雖然能監督他、制衡他，也無法罷免他，也很難使他解職。 這樣的制度可以使行政權不受立法權宰制，固然能夠充分發揮行政效 能，甚至形成強勢政府，但如果沒有多元開放的公民社會做為基礎， 很容易造成強人統治。 如果總統在國內的個人威望很高，又得到國會同黨議員的權力支持， 責其權力將極大無比，甚至使制衡機制無法落實運作，造成獨裁局面， 進而壓抑反對力量，造成獨裁局面，使憲政秩序受到摧殘，形成民主 的倒退。有一些開發中的拉丁美洲國家，曾出現總統變成獨裁者的政 治衰敗現，就是這個道理。 【混合制】─以法國為例 1) 意義 1) 2) 形成 2) 特徵 優劣 政府首長與國家元首之關係—混合制 對外代表國家 行政體系的 最高首長 有政治實權 閣揆或內閣 國家元首 政府首長 混合制─﹝特徵﹞ 特徵 兩個行政首長 行政和立法 分權 副署與信任 制度 行政權的 換軌 混合制─﹝形成﹞ a. b. 在第五共和憲法中加入強化總 統職權、維持內閣制的基本架 構、穩定內閣地位、削弱國會 權力等原則 在戴高樂總統的強勢作為下， 內閣總理幾乎成為部屬，故法 國政府又被稱為半總統制 戴高樂總統 混合制─﹝特徵﹞ 兩個行政首長 (雙行政首長) 行政和立法分權 副署 與 信任制度 行政權的換軌 兩個行政首長 a. b. c. d. e. (雙行政首長) 同時有兩位具實權的行政首長 總統由人民選舉產生，兼具國家元首與行政首長，擁有實質 的權力，主導國家安全、外交、國防等 總理由總統任命，負責指揮政府，主管一般行政及內政、文 教、經濟、社會福利等，並確保法律的執行 總統任命總理雖不需要經過國會的同意，但總理需對國會負 責，因此總統任命總理時，必須是國會能夠接受的人選 當總統與總理分屬不同黨派時，即會出現「左右共治」的情 況 行政和立法分權 a. b. c. d. e. 可以看到分權原則的運用 由總統和總理掌握行政權，國會則掌握立法權 總統由民選產生，向人民負責；總理由總統任命， 依法向總統及國會負責 內閣閣員不可以兼任國會議員 內閣閣員可以列席國會兩院有關會議、作施政報 告，並接受國會議員質詢 副署 與 信任制度 a. b. c. d. 總統在公布法律、發布命令時，通常需要經過總 理副署，為其負責 但是有關任免總理、提請公民複決、解散國會和 發布 緊急命令等事項，則不必經總理的副署 當國會通過對總理的不信任案時，總理必須率同 閣員向總統提出總辭，以示負責 總理得呈請總統下令解散國會，以資制衡 行政權的換軌 「換軌」係形容政府運作會依據情勢而向總統制或 內閣制傾斜 偏向總統制：當總統與國會多數同一陣營時，總統可以 任命同陣營的總理及閣員，在政策的決定上發揮最大影 響力，此時就偏向總統制 偏向內閣制：當「左右共治」出現時，政府實質上由內 閣指揮，人事由內閣決定，總統無法主導政府運作，此 時就會偏向內閣制 混合制─﹝意義﹞ 行政權由總統和總理兩個行政首長分享。 總統由人民選出，向人民負責；總理由總統任命，向國會負責。 負責 總理 國會 總統 人民 混合制─﹝優劣﹞ 優點 能強化行政權，改善政府效率不彰的弊病 總統可以解散國會，使政府得以不受國會 的牽制而積極辦事 混合制─﹝優劣﹞ 缺點 權責不對等：當行政權換軌為偏向總統制時，易 形成總統有權無責，總理有責無權的弊病，造成 國會無法有效監督政府 行政權分裂：使事權不易集中，尤其在左右共治 的情況下，權力區分不甚明確，彼此相互牽制， 則行政效率反而低落 混合制重點：兩個行政首長 行政權由總統和總理瓜分共享。 國會可以制衡總理即其內閣，卻無法監督總統，形成總統權大 責小、總理權小責大的現象。 而且總統任命總理，雖不需經國會同意，但總理卻必須向國會 負責，總理人選仍必須為國會議員所能接受者方可，因此可能 形成「左右共治」的現象。 可見混合制是一種比較奇特的制度，也是一種高難度的體制， 需要有成熟的民主文化作為基礎，才能夠順利實施。 英美法內閣設置之比較 閣員兼任 議員 對元首 負責 對國會 負責 英國 得兼任 不對虛位 元首負責 對國會負 責 有 內閣決定 實質的決 策者 美國 不得兼任 對總統負 責 不對國會 負責 無 總統決定 總統的顧 問機制 法國 不得兼任 對總統負 責 對國會負 責 有 總統或內 閣 實質的決 策者 總理設置 大政方針 內閣定位 小結 每一個國家所採取的政府體制都有其歷史淵源與特色，任何一 種體制都很難原封不動的被移植到其他國家 每個國家的歷史發展、政治文化各有不同，所以在決定政府體 制時，都應該要考慮到自己國家的國情與文化 內閣制、總統制或雙首長制，孰優孰劣，難有定論。每個國家 若能在其特殊的政治環境，以及政治情勢的發展下做最適合的 選擇，且政府與人民都能尊重國家體制，制度本身即使有缺失， 也必能找出順暢運作的方式