Transcript 介绍危险废物规范化管理指标体系

危险废物规范化管理指标体系
环境保护部固体废物管理中心
2012年12月
背
景
为贯彻落实《关于进一步加强危险废物和医疗废
物监管工作的意见》（环发[2011]19号），建立考核
机制，进一步加强“十二五”危险废物（含医疗废物）
规范化管理工作，环境保护部印发了《“十二五”全
国危险废物规范化管理督查考核工作方案》和《危险
废物规范化管理指标体系》（环办[2011]48号）。
全国总体目标
到2015年，实现：
产生单位危险废物规范化管理抽查合格率达到90%；
经营单位危险废物规范化管理抽查合格率达到95%。
总体思路
目标:“减量化、资源化、无害化”，“防风险、保安全”；
要求：目标明确、组织健全、考核严格；
抓手：督促政府落实管理责任；督促企业落实法律制度。
督查考核机制
环境保护部组织环境保护督查中心对各省（区、市）卫校
废物规范化管理工作进行督查考核。
各省（区、市）环保部门负责对辖区内各地、市危险废物
规范化管理工作进行督查考核。
抽查原则
对重点省份，至少抽查15家危险废物经营单位；对非重点
省份，至少抽查10家危险废物经营单位。
对持环境保护部颁发的危险废物经营许可证的单位，每年
至少抽查一次。
指标体系的制定依据
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》
《危险废物经营许可证管理办法》
《危险废物焚烧污染控制标准》（GB18484）
《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597）
《危险废物填埋污染控制标准》（GB18598）
经营单位危险废物规范化管理考核指标
经
营
许
可
证
制
度
识
别
标
识
制
度
管
理
计
划
制
度
申
报
登
记
制
度
转
移
联
单
制
度
应
急
预
案
制
度
贮
存
设
施
利
用
处
置
设
施
运
行
安
全
要
求
记
录
和
报
告
经
营
情
况
检查项目
检
查
主
要
内
容
达
标
标
准
检查方法
具有与其经营范围
1.从事收集、贮存、利用和处置危险
查看其危险
相对应的环保部门
废物经营活动的单位，依法申请领取
废物经营许
颁发的危险废物经
了危险废物经营许可证。
可证。
营许可证。
一、经营许可 2.领取危险废物收集经营许可证的单 签订了符合要求的 查 看 接 收 合
证 制 度 ( 《 固 位，应当与处置单位签订接收合同， 合同，并能在90个 同 和 接 收 单
废法》，第五 并将收集的废矿物油和废镍镉电池在 工作日内将废矿物 位 的 许 可 证
十七条；《危 90个工作日内提供或者委托给处置单 油和废镍镉电池转 复 印 件 ； 查
看经营情况
险废物经营许 位处置。（仅适用于持危险废物收集 移给上述单位。
经营许可证的单位）
记录簿。
可证管理办法》
第二十条）
对照所持许
3.按照危险废物经营许可证规定从事 严格按照危险废物 可 证 的 相 关
危险废物收集、贮存、利用、处置的 经营许可证规定从 规 定 核 对 是
经营活动。
事经营活动。
否按要求从
事经营活动。
9
10
检查项目
检 查 主 要 内 容
达 标 标 准
检查方法
4.*危险废物的容器和包装物必须设 依据《危险废物贮
置危险废物识别标志。
存污染控制标准》
附录A、《环境保
护图形标志-固体
废物贮存（处置）
场》、《医疗废物
二、识别标识
专用包装物、容器
制度（《固废
5.收集、贮存、运输、利用、处置危 标准和警示标识规 现场核查。
法》第五十二
险废物的设施、场所，必须设置危险 定》所示标签设置
条）
危险废物（含医疗
废物识别标志。
废物）识别标志的
为达标；已设置但
不规范的为基本达
标；未设置的为不
达标。
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危险废物识别标志
危
险
废
物
危 险 类 别
主要成分化学名称
危险情况：
安全措施：
废物产生单位：
地址：
电话：
批次：
联系人:
数量：
出厂日期：
M 1:1
字体为黑体字
底色为醒目的橘黄色
12
检查项目
检 查 主 要 内 容
达 标 标 准
检查方法
6.危险废物管理计划包括减少危
险废物产生量和危害性的措施。
查看危险废
制定了危险废物管理计
物管理计划。
7.危险废物管理计划包括危险废
划；内容齐全；报环保
物贮存、利用、处置措施。
部门备案；及时申报了
询问所在地
8.报所在地县级以上地方人民政 重大改变。
县级以上环
三、管理计
府环境保护行政主管部门备案。
保部门。
划 制 度
（《固废法》
制定了危险废物管理计
第五十三条）
划；内容齐全，危险废
物的产生环节、种类、 询 问 所 在 地
9. 危险废物管理计划内容有重大
危害特性、产生量、利 县 级 以 上 环
改变的，应当及时申报。
用处置方式描述清晰； 保部门。
报环保部门备案；及时
申报了重大改变。
13
检查项目
检
查
主
要
内
容
达
标
标 准
如实申报；内容齐全；
10.如实地向所在地县级以上地方 能提供证明材料，证明
四 、 申 报 登 人民政府环境保护行政主管部门 所申报数据的真实性和
记 制 度 申报危险废物的种类、产生量、 合理性，如关于危险废
流向、贮存、处置等有关资料。 物产生和处理情况的日
（《固废法》
常记录等。
第五十三条）
检查方法
询问所在地
县级以上环
保部门。核
查相关证明
材料。
11.申报事项有重大改变的，应当
及时申报了重大改变。
及时申报。
双重身份：是危险废物利用处置单位，同时也是危
险废物产生单位。
14
检查项目
检
查
主
要
内
容
达
标
标
准
检查方法
现场查看联
12.*按照《危险废物转移联单管理 按照实际接收的危险废
单，并与经
办法》有关规定，如实填写转移联 物，如实填写危险废物
营情况记录
单中接受单位栏目，并加盖公章。 转移联单。
等进行核对。
根据经营情
13.转移联单保存齐全，并与危险 当年截止检查日期前的
况记录簿逐
废物经营情况记录簿同期保存。
危险废物转移联单齐全。
一进行核对。
五、转移联
单 制 度
根据危险废
利用处置过程产生但不
（《固废法》
14.需转移给外单位利用或处置的
物经营情况
能自行利用处置的危险
第五十九条）
危险废物，全部提供或委托给持危
记录簿逐一
废物，全部提供或委托
险废物经营许可证的单位从事收集、
核对。（如
给持危险废物经营许可
贮存、利用、处置的活动。
核查焚烧飞
证的单位。
灰的去向）
15.有与14中的危险废物经营单位
有与持危险废物经营许
签订的委托利用、处置危险废物合
查看合同。
可证的单位签订的合同。
同。
每批危险废物转移都应执行联单制度！
15
美国加州：kettleman填埋场记录储藏室
16
检查项目
检
查
主
要
内
容
达
标
标
准
16.*参照《危险废物经营单位编制
应急预案指南》（原环保总局公告
有意外事故应急预案。
2007年第48号）制定了意外事故的
六、应急预
案备案制度 防范措施和应急预案。
（《固废法》
17.向所在地县级以上地方人民政
在当地环保部门备案。
第六十二条）
府环境保护行政主管部门备案。
18.按照预案要求每年组织应急演 上年度组织应急预案演
练。
练。
检查方法
查看应急预
案。
询问当地环
保部门。
查看应急预
案演练记录。
不仅要制定和备案应急预案，而且要每年组织应急演练。
17
检查项目
检
查
主 要
内
容
达
标
标
准
检查方法
危险废物贮存不超过
19.*贮存期限不超过一年；延长贮
查看经营情
一年；超过一年的经
存期限的，报经环保部门批准。
况记录簿。
环保部门批准。
七、贮存设
施 （ 《 固 废 20.*分类收集、贮存危险废物，未 做 到 分 类 贮 存 。 装 载
法 》 第 十 三 混合贮存性质不相容而未经安全性 危 险 废 物 的 容 器 和 包
条 、 第 五 十 处置的危险废物，装载危险废物的 装 物 无 破 损 、 泄 漏 和 现场查看。
八条）
容器完好无损。
其他缺陷。
21.未将危险废物混入非危险废物
做到分类贮存。
中贮存。
现场查看。
18
检查项目
检
查
主 要
内
容
达
标
标
准
检
查
法
方
监测频次符合要求，
有定期环境监测报告，
并且污染物排放符合
22.*按照有关要求定期对利用处置 相 关 标 准 要 求 者 为 达
设施污染物排放进行环境监测，并 标。
监测频次不符合要求，
对照相关标
符合《危险废物焚烧污染控制标
八、利用处
有当年有环境监测报 准 查 看 环 境
准》、《危险废物填埋污染控制标
置 设 施
告 （ 年 初 检 查 的 ， 有 监测报告。
准》、《危险废物集中焚烧处置工 上 年 度 报 告 ） ， 并 且
（《固废法》
第 十 三 条 、 程建设技术规范》等相关标准要求。
污染物排放符合相关
五十五条；
标准要求者为基本达
《许可办法》
标。
第二十一条）
其余为不达标。
23.填埋危险废物的经营设施服役
期届满后，危险废物经营单位应当 对 封 场 的 填 埋 场 采 取
对填埋过危险废物的土地采取封闭 封 闭 措 施 ， 设 置 了 永 现场查看。
措施，并在划定的封闭区域设置永 久性标记。
19
久性标记。
检查项目
检
查
主
要
内
容
达
标
标
准
检查方法
对所接 收的 每 种危
24.*危险废物（医疗废物除外）入
查看分析记
险废物 都进 行 了危
厂时进行特性分析。
录。
险特性分析。
九、运行安
全 要 求
25.*定期对处置设施、监测设备、
（《许可办
安全和应急设备、以及运行设备等
定期对 相关 设 施进 查 看 检 查 和
法》第五条）
进行检查，发现破损，应及时采取
行检查和维护。
维护记录。
措施清理更换，应对环境监测和分
析仪器进行校正和维护。
20
检查项目
检
查
主
要
内
容
26.*按照培训计划定期对危险废物
利用处置的管理人员、操作人员和
技术人员的培训。
九、运行安
全 要 求
（《许可办
法》第五条）
26.*按照培训计划定期对危险废物
利用处置的管理人员、操作人员和
技术人员的培训。
达 标 标 准
检查方法
制定了 培训 计 划 ，
并开展 相关 培 训 。 查 看 培 训 计
单位负 责人 、 相关 划 和 培 训 记
管理人 员和 从 事危 录。
险物收
集、运 送、 暂 存、
利用和 处置 等 工作
的人员 掌握 国 家相
关法律 法规 、 规章
和有关 规范 性 文件
的规定 ；熟 悉 本单 查 看 培 训 计
位指定 的危 险 废物 划 和 培 训 记
管理规 章制 度 、工 录。
作流程 和应 急 预案
等各项 要求 ； 掌握
危险废物分类收集 、
运 送、 暂存 的 正确
方法和操作程序。
21
检查项目
检
查 主
要
内
容
达
标
标
准
检查方法
查看其危险
废物经营情
十 、 记 录 和 27.*参照《危险废物经营单位记录
报 告 经 营 情 和报告经营情况指南》（环境保护 建立了经营情况记 况 记 录 簿 ；
况 制 度 部公告2009年第55号）建立危险废 录簿，能如实记载 依 据 转 移 联
物经营情况记录簿，如实记载收集、
单抽查若干
（《固废法》
危险废物经营情况。
贮存、处置危险废物的类别、来源
批危险废物
第五十七条、
去向和有无事故等事项。
的经营情况、
第六十四条；
记录情况。
《许可证办
法》第十八
28. *按照危险废物经营许可证及环 每年定期向环保部 查 看 近 几 年
条）
保部门的要求，定期报告危险废物 门报告危险废物经 危 险 废 物 经
经营活动情况。
营情况。
营情况报告。
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检查项目
检
查 主
要
内
容
达
标
标
准
检查方法
29.将危险废物经营情况记录簿保存
查看其每年
度的经营情
十 、 记 录 和 10年以上，以填埋方式处置危险废 符合保存时限要求。
况记录簿。
报 告 经 营 情 物的经营情况记录簿应当永久保存。
况 制 度
（《固废法》
发生过危险废物严
30.因发生事故或者其他突发性事件，
第五十七条、
重污染环境的，能
造成危险废物严重污染环境的单位，
查看其事故
第六十四条；
采取措施消除或减
《 许 可 证 办 立即采取措施消除或者减轻对环境 轻危害，并及时通 记 录 ， 询 问
当地环保部
法 》 第 十 八 的污染危害，及时通报可能受到污 报周边单位和居民，
染危害的单位和居民，并向所在地
门。
条）
并向环保及相关部
县级以上环保部门和有关部门报告。
门报告。
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美国加州：kettleman填埋场记录储藏室
24
经营单位规范化管理指标
标注“*”的应重点核查。
危险废物经营单位在利用处置危险废物同时产生新的危险
废物的，应执行危险废物产生单位的“管理计划制度”和
“申报登记制度”。
满分为60分。50分以上为达标；40-49分为基本达标；40
分以下为不达标。
第1条、18条和30条为否决项。
考核年度内每次环境污染事故扣除10分；造成重大环境污
染事故或人员伤亡的，则综合评估为不达标。
谢 谢
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