A rejtett gazdaság, az adózási magatartás és a korrupció
Download
Report
Transcript A rejtett gazdaság, az adózási magatartás és a korrupció
A rejtett gazdaság, az adózási
magatartás és a korrupció helyzete
Magyarországon
Tóth István János
(MTA RKTK KTI)
„Újraindítás és útkeresés: magyar gazdaságpolitikai konferencia”
Antall József Alapítvány,
1026 Budapest, Szilágyi Erzsébet fasor 73.
2012. június 2. 10:00
[Magyarországon…]
„…a törvény-előkészítés folyamata annyit tesz, hogy
a törvényt a piaci szereplők megírják.”
[egy magyar politikus, 2009; interjúrészlet]
Fogalmak Megfigyelések Összefüggések Ajánlások
Tartalom
• Rejtett gazdaság, adócsalás, korrupció
• Magyarországi megfigyelések Magyarországról
• Összefüggések
• Ajánlások - Mit lehetne/kellene tenni?
Fogalmak Megfigyelések Összefüggések Ajánlások
Fogalmak
Fogalmak Megfigyelések Összefüggések Ajánlások
Rejtett gazdaság
– Munkacsere (kaláka, kölcsönös segítség)
– Otthoni munka (do it yourself)
– Be nem jelentett foglalkoztatás & adócsalás
– Adócsalás (adóeltitkolás)
Fogalmak Megfigyelések Összefüggések Ajánlások
Korrupció
– Megbízó, megbízott, kliens
– X pozíció magáncélokra / magánelőnyökért való felhasználása
Megjelenhet:
Állam – vállalat, magánszemély
Vállalat – vállalat
Fogalmak Megfigyelések Összefüggések Ajánlások
Korrupció
P1 – A: megbízó és megbízott
[megbízó: állam/állampolgár,
tulajdonos]
A – C: megbízott és kliens
[kliens: vállalat, lakosság]
P1
[megbízott: x pozíciót betöltő
alkalmazott / vezető
A
C
Fogalmak Megfigyelések Összefüggések Ajánlások
Megfigyelések
Fogalmak Megfigyelések Összefüggések Ajánlások
Adócsalás [adóeltitkolás]
Mindennapi tapasztalat
Presztizs fogyasztást indukál
„windfall gain” érzetet erősít
Meggyőződés: „adócsalók országa”
Fogalmak Megfigyelések Összefüggések Ajánlások
Adócsalás [adóeltitkolás]
Kérdések
1996
1998
2001
2007
Mi a véleménye az Ön üzleti partnerei (vevői, szállítói) körében a számla nélküli értékesítés (UNSALESP)....
84,0
81,5
81,3
80,6
egyáltalán nem fordul elő
12,9
15,0
14,5
13,3
Ritka
3,1
3,5
4,2
6,1
Gyakori
325
287
283
278
N
Mi a véleménye az Ön versenytársai körében a számla nélküli értékesítés (UNSALESC)....
64,5
57,7
44,6
43,4
egyáltalán nem fordul elő
25,7
21,4
24,3
24,0
Ritka
9,8
20,9
31,1
32,7
Gyakori
245
215
222
196
N
Az Ön cégének versenyhelyzetét milyen mértékben befolyásolja az, hogy a versenytársai vevőként vagy eladóként
kapcsolatban állnak-e a fekete gazdasággal (BEXPCUE)...
48,4
49,6
38,2
30,1
egyáltalán nem
31,6
31,4
27,6
32,7
kismértékben
19,9
18,9
34,2
37,2
nagymértékben
316
280
275
269
N
Semjén András - Tóth István János (2009): Intézményi környezet, szerződéses fegyelem és adózási magatartás
Fogalmak Megfigyelések Összefüggések Ajánlások
Adócsalás [adóeltitkolás]
Magyar gazdaság – számla
nélkül
Üzleti partnerek - adócsalás
Versenytársak – adócsalás
Üzleti partnerek – számla nélkül
1996-2001: csökkenő tendencia
2001-2007: stagnálás
2007-2012: ??
Semjén András - Tóth István János (2009): Intézményi környezet, szerződéses fegyelem és adózási magatartás
Fogalmak Megfigyelések Összefüggések Ajánlások
Adócsalás [adóeltitkolás]
Foglalkoztatottak
24-26%-ánál fordult
elő az adatfelvételt
[2008] megelőző két
évben legalább egy
alkalommal
jövedelem-eltitkolás
melletti
foglalkoztatás
16%
14%
12%
9%
10%
8%
12%
Legutóbb fizetés felénél
kevesebbet
6%
4%
6%
2%
2%
0%
Kapott számlára
fizetést
Legutóbb fizetés felénél
többet
Kapott zsebbe fizetést
Semjén András et al. (2009): Adócsalás és korrupció – lakossági érintettség és elfogadottság
Fogalmak Megfigyelések Összefüggések Ajánlások
Adócsalás [adóeltitkolás]
35%
Alacsony iskolai
végzettség:
zsebbe való
fizetés
30%
29%
25%
23%
20%
19%
Magas iskolai
végzettség:
számlás
kifizetések
25%
27%
15%
10%
18% 18%
13%
13%
12% 12%
8%
5%
0%
Kapott számlára fizetést
legfeljebb 8 általános
Kapott zsebbe fizetést
szakmunkásképző
Semjén András et al. (2009): Adócsalás és korrupció – lakossági érintettség és elfogadottság
Kapott számlára vagy zsebbe
fizetést
érettségi
diploma
Fogalmak Megfigyelések Összefüggések Ajánlások
Nem regisztrált vásárlás [adócsalás] súlya az összes
vásárlásban, 2008
szállítás, fuvarozás
46,3
autójavítás
30,4
kőműves- és asztalosmunka, villanyszerelés
57,5
víz- és gázszerelés
44
festés, tapétázás
63,7
háztartási cikkek javítása
43
0
10
20
Semjén András et al. (2009): Adócsalás és korrupció – lakossági érintettség és elfogadottság
30
40
50
60
70
Fogalmak Megfigyelések Összefüggések Ajánlások
Be nem jelentett foglalkoztatás és nem regiszrtált
vásárlás
A be nem jelentett
foglalkoztatás ( jövedelemeltitkolás) és
a nem regisztrált vásárlás
kapott zsebbe vagy
számlára jövedelmet az
elmúlt két évben
44,1
45,5
10,5
együtt jár
nem kapott zsebbe,
számlára jövedelmet az
elmúlt két évben
63,8
0%
10%
20%
30%
32,0
40%
sohasem
Semjén András et al. (2009): Adócsalás és korrupció – lakossági érintettség és elfogadottság
50%
néha
60%
70%
gyakran
80%
4,2
90% 100%
Fogalmak Megfigyelések Összefüggések Ajánlások
Be nem jelentett foglalkoztatottak [2005]
KSH munkaerő felmérésben foglalkoztatottak száma: 3,868-3,922 millió fő
Be nem jelentett foglalkoztatottak becsült száma: 636-670 ezer fő
Be nem jelentett foglalkoztatottak becsült aránya: 16,8-17,1%
Elek P. – Scharle A. – Szabó B. – Szabó P. A. (2009): A feketefoglalkoztatás mértéke Magyarországon, In: Semjén – Tóth (szerk.)
Fogalmak Megfigyelések Összefüggések Ajánlások
Be nem jelentett foglalkoztatottak [2005]
Nők: inkább
szabálykövetők és
kevésbé dolgoznak
be nem jelentett
foglalkoztatottként
35-39 és 50-59
közötti korosztályok
70%
140
feketén dolgozók száma (ezer fő)
aránya, férfiak (%)
60%
120
aránya, nők (%)
50%
100
40%
80
30%
60
20%
40
10%
20
0%
0
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-74
Elek P. – Scharle A. – Szabó B. – Szabó P. A. (2009): A feketefoglalkoztatás mértéke Magyarországon, In: Semjén – Tóth (szerk.)
Fogalmak Megfigyelések Összefüggések Ajánlások
Be nem jelentett foglalkoztatottak [2005]
Szakképzettek &
szakképzetlenek de
magasabb iskolai
végezettségűek is
400 000
alkalmazottak száma az ONYF szerint, fő
Szakmák között
jelentős eltérések
szakképzetlenek
350 000
300 000
egyéb
könnyűipar
250 000
gépkezelők
200 000
150 000
sofőrök
technikusok
100 000
magasép
szem.szolg.
50 000
0
0
100 000
200 000
300 000
400 000
alkalmazottak száma a MEF szerint, fő
Elek P. – Scharle A. – Szabó B. – Szabó P. A. (2009): A feketefoglalkoztatás mértéke Magyarországon, In: Semjén – Tóth (szerk.)
Fogalmak Megfigyelések Összefüggések Ajánlások
Korrupció
Nem bízik a hivatalos
ügymenetben és
KKV körkép: Mennyire gyakran igazak a közhivatalokra az állítások
(1- soha; 4-mindig), 2005-10 - 2008-10
Nem szabályos eljárás
esetén
felettes(szerv)hez fordul
3
„tudja mennyi
csúszópénzt kell
fizetni”
2,5
Kormányzati
hivatalnoknak adott
csúszópénzért biztos
megkapja a
szolgáltatást
2
Tudják, mennyi
csúszópénzt kell adni
1,5
Cége piacán mindenért
(engedélyek)
csúszópénzt kell fizetni
1
0,5
2005_OKT
2006_OKT
2007_OKT
2008_OKT
Fogalmak Megfigyelések Összefüggések Ajánlások
Korrupció
A korrupció elleni
fellépésre
létrehozott
intézményekben
is
a
törvényhozásban
is
A korrupciós tranzakciókhoz kapcsolódó intézm ények, 2001-2007
(több válasz), %, N=444
40,0
35,0
34,5
32,2
30,0
25,0
18,7
20,0
15,0
11,0
10,0
3,8
5,0
7,0
6,5
nem országos
hatáskörű
szervezetek
egyéb
5,2
0,0
rendőrség
bíróság
Forrás: BCE Korrupciókutató-központ, 2009
önkormányzat minisztériumok
/ országos
hatáskörű
szervezetek
adóhivatal
(APEH)
VPOP
Fogalmak Megfigyelések Összefüggések Ajánlások
Korrupció
Ellenőrzések
Közbeszerzések
Engedélyezés
EU pénzek
Törvényhozás
A korrupciós esetek a kapcsolódó tranzakciók típusa szerint, 2001-2007,
% N = 420
ellenőrzéshez, az ellenőrzés hátrányos
következményeinek semmissé tételéhez kötődik
44,0
közbeszerzési eljárásokhoz kötődik
20,0
engedélyek, tanúsítványok megszerzéséhez
kötődik
állami támogatások megszerzése
egyéb…
15,2
1,4
19,3
0,0 5,0 10, 15, 20, 25, 30, 35, 40, 45, 50,
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Forrás: BCE Korrupciókutató-központ, 2009
Fogalmak Megfigyelések Összefüggések Ajánlások
Korrupció: a „hatástanulmány” modell
Megbízott: „Ha gyorsan
kell az engedély, akkor az
X. hatástanulmány
elkészítésével bízza meg
az INCIFINCI Bt-t.
Csak 5 millióba fog kerülni.
Ekkor biztosan meglesz
időben az engedély.”
Kliens: „Hm.”
P1
engedély
A
C
korrupciós díj
Personal:
Business:
Ownership:
Bribe:
Advantage:
„hatástanulmány”
INCIFINCI Bt.
Adócsalás, korrupció és
kormányzati kudarcok
B1
Fogalmak Megfigyelések Összefüggések Ajánlások
Korrupció 2001-2009: útban az intézményesülés felé
Nőtt a láncba
szerveződő
és
Többszereplős
tranzakciók
aránya
A többszereplős, láncba szerveződő korrupciós esetek
előfordulásának aránya, 2001-2007, N=444
70,0
60,0
60,0
55,0
51,6
50,0
40,0
30,0
36,6
28,8
25,0
23,6
20,0
10,0
0,0
2001
2002
Forrás: BCE Korrupciók utató-k özpont, 2009
2003
2004
2005
2006
2007
Fogalmak Megfigyelések Összefüggések Ajánlások
Közbeszerzések: politikai ciklusok
Magyar Közbeszerzési Adatbázis - béta: Eredményes eljárások száma, 1996.01 - 2011.07
18000
15515
16000
14000
12000
10988
10000
8000
6383
6296
5808
6000
4295
4191
3652
4000
3556
3516
3809
3738
3712
2470
2008
2823
2000
0
1996
1997
1998
1999
Forrás: BCE Korrupciókutató-központ, 2011
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Fogalmak Megfigyelések Összefüggések Ajánlások
Közbeszerzések: politikai ciklusok
Fazekas, Mihály – Tóth, István János: (2012): Public Procurement, Corruption Risks and State Capacity in Hungary – objective measures and new insights. Preliminary draft
Fogalmak Megfigyelések Összefüggések Ajánlások
Közbeszerzések: magáncégek, amelyek „ebből élnek”
Fazekas, Mihály – Tóth, István János: (2012): Public Procurement, Corruption Risks and State Capacity in Hungary – objective measures and new insights. Preliminary draft
Fogalmak Megfigyelések Összefüggések Ajánlások
Közbeszerzések:
nyílt pályázatok aránya havonta 2010-11
Fazekas Mihály – Tóth István János: (2012): Hibák, javítások és előzetes eredmények - magyarországi közbeszerzések 2010-2011. Harmadik riport
Fogalmak Megfigyelések Összefüggések Ajánlások
Közbeszerzések:
az egy beadott pályázat mellett megvalósuló közbeszerzések
aránya havonta, 2010-11
Fazekas Mihály – Tóth István János: (2012): Hibák, javítások és előzetes eredmények - magyarországi közbeszerzések 2010-2011. Harmadik riport
Fogalmak Megfigyelések Összefüggések Ajánlások
Összefüggések
Fogalmak Megfigyelések Összefüggések Ajánlások
Szabályozás, intézmények
normaszegés, adócsalás, korrupció
A1. Gyenge intézmények
átláthatatlan szabályozás
A2. Normaszegő viselkedés gyenge intézmények
átláthatatlan szabályozás
A3. Adócsalás & korrupció normaszegő viselkedés
gyenge intézmények
átláthatatlan szabályozás
A4. Korrupció
adócsalás
Fogalmak Megfigyelések Összefüggések Ajánlások
Korrupció
A5. A korrupciónak minden társadalomban létezik egy, a
választók által még elfogadott, tolerált szintje
A6. A korrupció optimális szintje > 0
korrupció társadalmi költségei < anti-korrupciós fellépések
társadalmi költségei
A7. Korrupció magas és növekvő társadalmi veszteség
alacsonyabb növekedési potenciál
Fogalmak Megfigyelések Összefüggések Ajánlások
Korrupció, adótudatosság és
iskolázottság
A8. Korrupció & adócsalás csökkenése növekvő
adótudatosság
Fogalmak Megfigyelések Összefüggések Ajánlások
A8. Adótudatosság, adócsalás,
korrupció
A8.1. Nagyobb választói adótudatosság kevesebb korrupció
kevesebb adócsalás
A8.2. Több adófizető nagyobb választói adótudatosság
A8.3. Tájékozottabb választók nagyobb választói adótudatosság
A8.4. Magasabb iskolázottság tájékozottabb választók
A8.5. Tények & elemzések tájékozottabb választók
Fogalmak Megfigyelések Összefüggések Ajánlások
Korrupció, adótudatosság és
iskolázottság
A9. Növekvő adótudatosság
magasabb iskolázottság
A8-9. Kevesebb adócsalás & korrupció
magasabb iskolázottság
Fogalmak Megfigyelések Összefüggések Ajánlások
Korrupció és iskolázottság, 2010
Az Education Index és a CPI közötti összefüggés
Magyarország: sokkal
magasabb a korrupció
szintje, mint amit az
iskolázottság hatása
indokolna
10,00
9,00
y = -6,5626x + 10,151
2
R = 0,4152
8,00
7,00
a) Intézményi (média)
b) Politikai
berendezkedés
c) Választói
viselkedés
6,00
CPI (-1)
Egyéb valószínű
hatások:
5,00
4,00
3,00
2,00
1,00
0,00
0,000
0,100
0,200
0,300
0,400
0,500
Education Index
X tengely: HDR Education Index
Y tengely: TI CPI inverze (10 - CPI)
Sárga: Magyarország
Piros: Lengyelország
0,600
0,700
0,800
0,900
1,000
Fogalmak Megfigyelések Összefüggések Ajánlások
Korrupció és intézményi hatások
A10. Alacsonyabb korrupció
kevésbé koncentrált médiapiac
(nagyobb sajtószabadság)
A11. Alacsonyabb korrupció
az intézményekbe vetett
bizalom erősödése
Fogalmak Megfigyelések Összefüggések Ajánlások
Politikusok, korrupció & adócsalás
A12. A kormányzatok/politikusok önmaguktól nem
csökkentik a korrupció szintjét – csak akkor, ha erre van
ösztönzés / kényszerítő erő
Fogalmak Megfigyelések Összefüggések Ajánlások
A12. A kormányzatok/politikusok önmaguktól nem
csökkentik a korrupció szintjét – csak akkor, ha van
erre ösztönzés / kényszerítő erő
A12.1. A politikusok célja a választások megnyerése és ha
megnyerték, a kormányzás folytatása
A12.2. A priori nem kizárható az erkölcsi kockázat
A12.3. Nincs belső késztetés a korrupció szintjének az adófizetők
által tolerált szintnél alacsonyabb szintre való csökkentésében
(Ne reménykedjünk a benevolens államban, mert nincs!)
A12.4. Ellenérdekeltség az adótudatosság növelésében
Fogalmak Megfigyelések Összefüggések Ajánlások
Ajánlások
Fogalmak Megfigyelések Összefüggések Ajánlások
Ajánlások
• Tényeken
és elemzéseken alapuló szakpolitikát!
(„Hagyjad a számokat Zolikám, én másképp látom az életet!”)
• Adatokat, elemzéseket, monitoring rendszert!
• Aktív információ szabadságot!
• Kevesebb selejtes törvényt és szabályt!
• Kiszámítható intézményi működést!
• Átlátható államot!
Fogalmak Megfigyelések Összefüggések Ajánlások
„Transparency promotes accountability and provides
information for citizens about what their Government is
doing. […] Executive departments and agencies
should harness new technologies to put information
about their operations and decisions online and readily
available to the public.”
Barack Obama
http://www.whitehouse.gov/the_press_office/TransparencyandOpenGovernment
Köszönöm a figyelmet!