Transcript ***************UH******VH**WH**XH**YH**ZH**[H**\H**]H**^H**_H

‫المملكة المغربيـــة‬
‫وزارة اإلسكان والتعمير والتنمية المجالية‬
‫البرنامج الوطني‬
‫”مدن بدون صفيح“‬
‫أربع سنوات من التنفيذ‬
‫يوليوز ‪ - 2004‬يوليوز ‪2008‬‬
‫برنـــــــامج الشيخ زايد لإلسكـــان‪ ،‬المؤتمر اإلسكــــاني األول‪ ،‬أبـــــو ظبي‪ 15 -13 ،‬أكتوبر ‪2008‬‬
‫عنــــــاصر العـــــرض‬
‫تقديــــم البرنامج‬
‫آليــــات التنفيـــذ‬
‫حصيلة ومكتسبات‬
‫اإلكـــــراهات‬
‫اإلجــــراءات المصاحبة‬
‫اإلجراءات التواصليـــة‬
‫تقديـــــــــم البرنـــامج‬
‫المملكة المغربيـــة‬
‫وزارة اإلسكان والتعمير والتنمية المجالية‬
‫مرجعيــــــات البرنــــــــامج‬
‫الخطاب الملكي السامي أكتوبر ‪:2002‬‬
‫‪,,,‬ال يمكن ضمان كرامة المواطن إال بتوفير السكن‬
‫الكريم وتسريع تفعيل البرمامج الوطني لمحاربة السكن‬
‫غير الالئق والقضاء على دور الصفيح‪,,,,‬‬
‫التصريح الحكومي نونبر ‪:2002‬‬
‫إعادة النظر في طرق و أساليب إنتاج السكن و محاربة السكن‬
‫غير الالئق‬
‫إعالن األلفية لألمم المتحدة‪:‬‬
‫تحسين ظروف عيش أكثر من ‪ 100‬مليون نسمة تقطن‬
‫المساكن الهشة في أفق سنة ‪2020‬‬
‫مـــــــوجز‬
‫‪ :1970 _ 1950‬مخطط التنمية الحضرية ‪PDU‬‬
‫‪ :1978 _ 1980‬إعادة الهيكلة في الموقع ‪ In situ‬ألحياء الصفيح‬
‫‪ :1980 _ 1990‬التجزئات والمجموعات السكنية المندمجة‬
‫أوائل ‪ SNEC _ ANHI : 1990‬إلنجاز المشاريع في إطار التفويض‬
‫‪2004‬‬
‫‪ :‬السياسة التعاقدية جماعات محلية‪ /‬قطاع خاص‪/‬مستفيدين‬
‫أبعــــــــــاد البرنــــــــامج‬
‫‪ ‬تسريع وتيرة محاربة السكن غير الالئق وتقليص العجز‬
‫السكني بالوسط الحضري في إطار تنفيذ البرنامج‬
‫الحكومي‬
‫‪ ‬معالجة أبرز مظاهر العجز االجتماعي واإلقصاء بالوسط‬
‫الحضري وهو ما يجعل منه محورا استراتيجيا للمبادرة‬
‫الوطنية للتنمية البشرية‬
‫‪ ‬تأهيل المدينة المغربية بما يساعد على الرفع من‬
‫قدراتها التنافسية واستقطاب االستثمار‬
‫المملكة المغربيـــة‬
‫وزارة اإلسكان والتعمير والتنمية المجالية‬
‫مرتكـــــــــزات البرنـــــــــامج‬
‫‪ .1‬المدينة كوحدة للبرمجـــة‬
‫‪ .2‬إطار تعاقدي يعتمد على توزيع المسؤوليات بين السلطات‬
‫والجماعات المحلية والوزارة المكلفة باإلسكان والتعمير‬
‫‪ .3‬اتفاق تلتزم فيه األطراف المعنية على توقيت موحد إلنهاء‬
‫البرامج‬
‫‪ .4‬االلتزام الجماعي بتعبئة كل آليات المراقبة للحد من انتشار‬
‫السكن الصفيحي‬
‫‪ .5‬الرفع من إنتاج الوحدات المخصصة للسكن الوقائي‬
‫محتــــوى البرنـــــامج‬
‫عدد المدن المعنية‬
‫‪ 83‬مدينة ومركز حضري‬
‫عدد األسر المعنية‬
‫‪ 298000‬أسرة‬
‫الكلفة‬
‫المملكة المغربيـــة‬
‫‪ 25‬مليار درهم‬
‫مساهمة الدولة‬
‫‪ 10‬ماليير درهم (يعادل ‪ 1.2‬مليار دوالر)‬
‫مصادر التمويل‬
‫الميزانية العامة‪ ،‬صندوق التضامن للسكن‪،‬‬
‫صندوق الحسن الثاني‪ ،‬الجماعات المحلية‬
‫(جهة‪ ،‬إقليم‪ ،‬جماعة)‪ ،‬المستفيدون‪ ،‬منظمات‬
‫دولية‪...... ،‬‬
‫وزارة اإلسكان والتعمير والتنمية المجالية‬
‫آليـــــات تنفيـــــذ البرنـــامج‬
‫المملكة المغربيـــة‬
‫وزارة اإلسكان والتعمير والتنمية المجالية‬
‫التعـــــاقد كآليـــة للتنفيــــــذ‬
‫اقتناء العقار الضروري بأثمنة تفضيلية وتسليمه بنفس‬
‫الثمن إلى المؤسسة المنجزة‪،‬‬
‫المهام‬
‫الموكولة‬
‫للجماعـة‬
‫المحليـة‬
‫اتخاذ قرارات تخطيط حدود الطرق العامة المراد إنجازها‬
‫وتعيين العقارات المراد نزع ملكيتها‪،‬‬
‫توفير الشروط المالئمة إلنجاز البرامج فيما يخص آجال‬
‫منح الرخص و الرسوم المحلية وتسلم األشغال‪،‬‬
‫المساهمة في تعبئة الموارد المالية الالزمة إلنجاز البرامج‪،‬‬
‫التدخل لتوفير الشروط المالئمة إلنجاز شبكتي التطهير‬
‫والطرق‪،‬‬
‫المساهمة في التدبير االجتماعي للبرامج‪.‬‬
‫المملكة المغربيـــة‬
‫وزارة اإلسكان والتعمير والتنمية المجالية‬
‫التعـــــاقد كآليـــة للتنفيــــــذ‬
‫اإلشراف على إنجاز العمليات و التنسيق بين‬
‫المتدخلين و تعبئة الوعاء العقاري الضروري بشروط‬
‫تفضيلية‪،‬‬
‫المهام الموكولة‬
‫للسلطة‬
‫المحلية‬
‫المصادقة على لوائح األسر المستفيدة من المشاريع‪،‬‬
‫المساهمة في تحسيس الساكنة وضمان تتبع وتأطير‬
‫عمليات الترحيل‪،‬‬
‫وضع معايير ومناهج للمراقبة المستمرة‪،‬‬
‫اتخاذ اإلجراءات الزجرية في حق كل المخالفين سواء‬
‫تعلق األمر بارتفاع عدد األسر باألحياء الصفيحية‬
‫الموجودة‪ ،‬أو خلق أنوية جديدة ألحياء الصفيح‪.‬‬
‫المملكة المغربيـــة‬
‫وزارة اإلسكان والتعمير والتنمية المجالية‬
‫التعـــــاقد كآليـــة للتنفيــــــذ‬
‫المهام‬
‫الموكولة‬
‫للوزارة‬
‫والمؤسسات‬
‫العمومية‬
‫التابعة لها‬
‫المملكة المغربيـــة‬
‫وزارة اإلسكان والتعمير والتنمية المجالية‪:‬‬
‫وضع االستراتيجيات‬
‫ضمان التمويل للعملية‪،‬‬
‫مجموعة التهيئة العمران‪:‬‬
‫إعداد الدراسات الالزمة وإنجاز عمليات التهيئة والبناء‪،‬‬
‫إعادة ايواء أو اسكان قاطني دور الصفيح (توزيع)‪،‬‬
‫الوكاالت الحضرية‪:‬‬
‫دعم البرنامج بالتنقيب عن العقارات المالئمة‪،‬‬
‫مصاحبة المشاريع المعنية‪،‬‬
‫تبسيط مساطر ومسالك دراسة طلبات الترخيص والتسليم‪.‬‬
‫المفتشيات الجهوية‪:‬‬
‫المساهمة في إحصاء الساكنة‪،‬‬
‫المصاحبة االجتماعية‪.‬‬
‫وزارة اإلسكان والتعمير والتنمية المجالية‬
‫انطــــــالقة البرنـــــامج‬
‫انطالقة البرنامج بإشراف صاحب الجاللة على مراسيم توقيع‬
‫عقدي مدن الرباط و سال في يوليوز ‪2004‬‬
‫المملكة المغربيـــة‬
‫وزارة اإلسكان والتعمير والتنمية المجالية‬
‫تتبع البرنامج على مختلف المستويات‬
‫إحداث لجنة للمتابعة على المستوى المركزي تحت رئاسة السيد الوزير األول‬
‫إحداث وحدة إدارية بالوزارة تختص بمتابعة البرنامج وتقييم مراحل تنفيذه وتقديم‬
‫الدعم الالزم للمصالح الخارجية والمؤسسات التي تضطلع باإلنجاز من خالل‬
‫الزيارات الميدانية واالجتماعات مع السلطات المحلية‬
‫وضع نظام لتتبع تطور السكن الصفيحي والعشوائي باستعمال تقنيات صور‬
‫االستشعار البعدي الفضائي‬
‫إحداث لجن جهوية ومحلية للتنسيق والمتابعة تحت رئاسة السلطات المحلية‬
‫المملكة المغربيـــة‬
‫وزارة اإلسكان والتعمير والتنمية المجالية‬
‫حصيلة ومكتسبات البرنـــامج‬
‫يوليوز ‪ - 2004‬يوليوز ‪2008‬‬
‫المملكة المغربيـــة‬
‫وزارة اإلسكان والتعمير والتنمية المجالية‬
‫محتوى البرنامج‬
‫عدد المدن المعنية‬
‫‪83‬‬
‫عدد األسر المعنية‬
‫‪298.000‬‬
‫‪ 25‬مليار درهم‬
‫مساهمة الدولة‬
‫‪ 10‬ماليير درهم‬
‫الكلفة‬
‫تقدم البرنامج‬
‫(إلى يوليوز ‪) 2008‬‬
‫عدد المدن المتعاقد بشأنها‬
‫‪64‬‬
‫عدد األسر المعنية (بما فيها االتفاقيات الخاصة)‬
‫‪)%90( 268.000‬‬
‫‪ 22‬مدينة ومركز حضري‬
‫عدد المدن المعلنة بدون صفيح‬
‫المملكة المغربيـــة‬
‫وزارة اإلسكان والتعمير والتنمية المجالية‬
‫تقـــــدم األشغــــــــال‬
‫األوراش التي تــــم فتحهــا‪:‬‬
‫‪ 198100‬وحـدة‬
‫عدد الوحدات المنجــــــزة‬
‫‪117396‬‬
‫عدد الوحدات في طور اإلنجاز‬
‫‪80700‬‬
‫عدد البراريك المعنية‬
‫(هدم أو إعادة الهيكلة)‪:‬‬
‫عدد الوحدات الشاغرة‪:‬‬
‫‪22186‬‬
‫‪95210‬‬
‫المملكة المغربيـــة‬
‫وزارة اإلسكان والتعمير والتنمية المجالية‬
‫تقـــــييم األشغــــــــال‬
‫• وتيرة الترحيل وهدم البراريك انتقلت من ‪ 5.000‬براكة سنويا‬
‫قبل انطالق البرنامج إلى ‪ 25.000‬براكة سنويا المسجلة حاليا‪.‬‬
‫• الوتيرة الجديدة على المستوى الوطني ال تعكس التباين الحاصل‬
‫بين المدن والجهات‪.‬‬
‫• لبلوغ هدف برنامج مدن بدون صفيح ‪ 2012 – 2010‬يجب‬
‫رفع الوتيرة من ‪ 25.000‬إلى ‪ 50.000‬مع اإليقاف الفوري‬
‫لكل أشكال التزايد‪.‬‬
‫المملكة المغربيـــة‬
‫وزارة اإلسكان والتعمير والتنمية المجالية‬
‫المملكة المغربيـــة‬
‫وزارة اإلسكان والتعمير والتنمية المجالية‬
‫مكتسبات البرنامج‬
‫المملكة المغربيـــة‬
‫وزارة اإلسكان والتعمير والتنمية المجالية‬
‫مكتسبـــات البرنــامج‬
‫من ضمن ‪ 1440000‬نسمة معنية‬
‫‪ 950000‬مشمولة ببرامج‬
‫منجزة أو في طور اإلنجاز‬
‫‪ 493000‬مستهدفة بوحدات‬
‫جاهزة‬
‫المملكة المغربيـــة‬
‫‪ 457000‬تحسنت ظروف‬
‫عيشها‬
‫وزارة اإلسكان والتعمير والتنمية المجالية‬
‫مكتسبـــات البرنــامج‬
‫توفير ظروف العيش الكريم مع ضمان االندماج االجتماعي لشريحة من‬
‫المواطنين في نسيج متكامل (االتدماج ‪ /‬مرافق القرب ‪ /‬المرافق‬
‫الهيكلية‬
‫انخراط القطاعات الوزارية والمؤسسات العمومية الوطنية المعنية‬
‫انخراط القيمين على تدبير الشأن المحلي في مرحلة إعداد وتوقيع‬
‫عقد مدن بدون صفيح (‪ 64‬عقد مدينة دون احتساب االتفاقيات‬
‫الخاصة ببعض البرامج)‬
‫مساندة ودعم مالي ومؤسساتي من طرف الهيئات والمنظمات الدولية‬
‫المعنية (منظومة األمم المتحدة‪ ،‬البنك الدولي‪ ،‬برنامج ميدا لإلتحاد‬
‫األوروبي‪ ،‬الوكالة األمريكية للتنمية الدولية‪ ،‬رابطة المدن المتحدة‪،‬‬
‫البنك األوروبي لالستثمار‪ ،‬الوكالة الفرنسية للتنمية)‬
‫المملكة المغربيـــة‬
‫وزارة اإلسكان والتعمير والتنمية المجالية‬
‫‪ 8‬مدن معلنــــة بدون صفيــــــح‬
‫الفنيدق‬
‫بوزنيقة‬
‫خريبكة‬
‫الصويرة‬
‫أزرو‬
‫بني مالل‬
‫وادي زم‬
‫الفقيه بنصالح‬
‫المملكة المغربيـــة‬
‫وزارة اإلسكان والتعمير والتنمية المجالية‬
‫اإلكراهـــــات‬
‫المملكة المغربيـــة‬
‫وزارة اإلسكان والتعمير والتنمية المجالية‬
‫اإلكراهــــات‬
‫عقار ال يتالءم والتركيبة التقنية والمالية للمشروع‬
‫تعمير ال يأخذ بعين االعتبار الخاصية االجتماعية للبرنامج‬
‫تباين في مردودية اللجان المحلية المكلفة بالمتابعة‬
‫تحفظات بشأن تنفيذ بعض بنود العقود الموقعة‬
‫تحفظات بشأن اعتماد الترحيل في إطار التهيئة التدريجية‬
‫مستوى الترحيل وهدم البراريك ال يساير مستوى اإلنجاز‬
‫المملكة المغربيـــة‬
‫وزارة اإلسكان والتعمير والتنمية المجالية‬
‫اإلكراهــــات‬
‫عدم تبني المواكبة االجتماعية للمشاريع من طرف بعض الفاعلين‬
‫المحليين‬
‫نقص على مستوى إجراءات المراقبة وزجر المخالفات‬
‫رفض مبدأ الترحيل والمطالبة بالمجانية‬
‫المطالبة بتخفيضات إضافية في المساهمة المالية للمستفيدين ال‬
‫تتماشى مع التركيبات المالية المتفق عليها‬
‫إشكالية استفادة األسر المتفرعة‬
‫المملكة المغربيـــة‬
‫وزارة اإلسكان والتعمير والتنمية المجالية‬
‫إجراءات مصاحبة‬
‫لتسريع وتيرة إنجاز البرنامج‬
‫المملكة المغربيـــة‬
‫وزارة اإلسكان والتعمير والتنمية المجالية‬
‫دورية السيد الوزير األول عدد ‪ 676‬بتاريخ ‪ 15‬ماي ‪2007‬‬
‫‪...‬يتعيــن على بعض األطـــراف‬
‫المتعـــاقدة أن تتعبأ بما يستلزمه‬
‫األمر من أهمية بالغة قصد إعمال‬
‫مضمون االتفاقيات المؤشر عليها ال من‬
‫حيث المساهمة المادية وال بالنسبة‬
‫لتنفيذ االلتزامات الهادفة إلى حث‬
‫المستفيدين من برامج الترحيل على‬
‫قبول المناطق المعدة لإلبواء وكذا‬
‫شروط االستفادة ‪...‬‬
‫المملكة المغربيـــة‬
‫‪...‬فإن الحاجة ماسة أن ترقى‬
‫المواكبة الفعلية لهذا البرنامج من‬
‫لدن القطاعات الوزارية‬
‫المعنية إلى المستوى المطلوب‪ ،‬من‬
‫خالل برمجة المرافق الحيوية‬
‫الضرورية والتجهيزات العمومية‬
‫الالزمة من مدارس ومستوصفات‬
‫وتجهيزات رياضية وترفيهية‬
‫وغيرها ‪...‬‬
‫وزارة اإلسكان والتعمير والتنمية المجالية‬
‫دورية السيد الوزير األول عدد ‪ 676‬بتاريخ ‪ 15‬ماي ‪2007‬‬
‫‪...‬‬
‫با ت من الضروري تفعيل عمل اللجن الجهوية‬
‫لتتبع برنامج "مدن بدون صفيح " التي يترأسها الوالة و‬
‫العمال قصد حث األطراف المتعاقدة على التقيد بمضامين‬
‫االتفاقيات المبرمة ال من حيث المساهمة المادية و بالنسبة‬
‫للتسريع بوثيرة ترحيل األسر المستهدفة بالبرامج التي‬
‫أنجزت‬
‫‪...‬‬
‫المملكة المغربيـــة‬
‫وزارة اإلسكان والتعمير والتنمية المجالية‬
‫الدورية ‪ 2911‬المشتركة لتفعيل آليات المراقبة‬
‫تفعيل ميكانيزمات مراقبة المخالفات في مجال التعمير والبناء‬
‫التشديـد على المقتضيات القـــــانونية لزجر المخــــالفـــات‬
‫تحديد المسؤوليات بدقة بين كافة المتدخليـــن في القطــاع‬
‫المملكة المغربيـــة‬
‫وزارة اإلسكان والتعمير والتنمية المجالية‬
‫إجراءات خاصة بصندوق الضمان فوكاريم‬
‫ابتداء من ‪ 9‬أبريــــل ‪ ،2007‬أصبح‬
‫فوكــــاريم يغطي في إطــــار برنـــامج‬
‫”مدن بدون صفيح“‬
‫اقتناء البقع األرضية‬
‫اقتناء البقع األرضية والمساكن‬
‫معتمدا فقط على وعد بالرهن في‬
‫انتظار استخالص الرسوم العقارية‬
‫الفردية‬
‫المملكة المغربيـــة‬
‫وزارة اإلسكان والتعمير والتنمية المجالية‬
‫المتابعة عبر صور االستشعار البعدي الفضائي‬
‫أهداف االتفاقية المبرمة مع المركز الملكي‬
‫لالستشعار البعدي الفضائي‪:‬‬
‫التوفر على أداة ناجعة لتقييم تطور‬
‫ظاهرة أحياء الصفيح‬
‫وضع وتطوير نظام معلومات جغرافي‬
‫للمساعدة على تدبير وتتبع برنامج ”مدن‬
‫بدون صفيح“‬
‫محتوى االتفاقية‬
‫تغطية مساحة إجمالية تقدر ب ‪4750‬‬
‫كلم ‪ : 2‬تهم ‪ 13‬جهة ب ‪ 35‬مدينة‬
‫بصور من فئة ‪quikbird 60cm‬‬
‫المملكة المغربيـــة‬
‫وزارة اإلسكان والتعمير والتنمية المجالية‬
‫إجـــــراءات تواصليـــــــة‬
‫المملكة المغربيـــة‬
‫وزارة اإلسكان والتعمير والتنمية المجالية‬
‫موقع ويب خاص ببرنامج مدن بدون صفيح‬
‫يهدف إلى‪:‬‬
‫إشعار وتوجيه األشخاص الذاتيين أو المعنويين الذين‬
‫يبحثون عن معلومات وخدمات متعلقة بالبرنامج‪.‬‬
‫جلب اهتمام كل من يهمه أمر التنمية البشرية من باحثين‬
‫ومجتمع مدني و فاعلين اقتصاديين وجماعات محلية‪...‬‬
‫المملكة المغربيـــة‬
‫وزارة اإلسكان والتعمير والتنمية المجالية‬
‫برمجــــة أيـــــــام تـــواصليــــة‬
‫أيام تواصلية سنويا لالحتفال بذكرى انطالقة البرنامج‬
‫من طرف صاحب الجاللة نصره هللا‪ ...‬والوقوف على‬
‫المنجزات واإلكراهات‬
‫المملكة المغربيـــة‬
‫وزارة اإلسكان والتعمير والتنمية المجالية‬
‫البرنامج في محــافل دوليـــة‬
‫‪ ‬تقديم البرنامج في المؤتمر الدولي المنظم من طرف اتحاد المدن حول‬
‫موضوع "استراتيجيات التخفيف من ظاهرة الفقر" بالعاصمة الفيتنامية‬
‫هانوي في الفترة الممتدة مابين ‪ 22‬و‪ 29‬نونبر ‪2004‬‬
‫‪ ‬التنويه بالبرنامج في المؤتمر الدولي حول السكن والتعمير المقام بدوربان‬
‫بجنوب إفريقيا في الفترة الممتدة مابين ‪ 31‬يناير و‪ 04‬فبراير ‪2005‬‬
‫‪ ‬تقديم البرنامج في المؤتمر الدولي المنظم ببرشلونة مابين ‪ 29‬و‪ 30‬مايو‬
‫‪ 2007‬من طرف ‪ EURISY‬لالستشعار الفضائي‬
‫‪ ‬تقرير برنامج األمم المتحدة للتنمية حول مساهمة المغرب في المنتدى‬
‫الحضري الدولي المنعقد في فانكوفر بكندا في الفترة الممتدة مابين ‪ 19‬و ‪23‬‬
‫يونيو ‪2006‬‬
‫المملكة المغربيـــة‬
‫وزارة اإلسكان والتعمير والتنمية المجالية‬
‫شكــرا على انتبــــاهكم‬
‫المملكة المغربيـــة‬
‫وزارة اإلسكان والتعمير والتنمية المجالية‬