Transcript Høringssvar – Endring av prioriteringsforskriften - Juss-Buss

Arbins gate 7
0253 Oslo
Sentralbord
Telefaks
Internett
22 84 29 00
22 84 29 01
http://www.jussbuss.no
Juss-studentenes rettsinformasjon
Helse- og omsorgsdepartementet
Postboks 8011 Dep.
0030 Oslo
Oslo, 12. mars 2011
Vår ref.: IF/BP
Må alltid oppgis.
Deres ref:201003873-/HEGS
Høringssvar – Endring av prioriteringsforskriften – Helsehjelp til personer som
oppholder seg ulovlig i landet
Det vises til høringsbrev av 25.11.10.
Juss-Buss er en frivillig rettshjelpsorganisasjon, drevet av studenter ved det juridiske fakultet ved
Universitetet i Oslo. Juss-Buss har gjennom 40 års arbeid opparbeidet seg god kunnskap på sosial- og
helseretten. I 2009 mottok Juss-Buss 180 henvendelser vedrørende sosial- og helserett. Flere av disse
er personer som mangler papirer på lovlig opphold, heretter omtalt som papirløse. Gjennom vår
praksis har vi opparbeidet oss erfaringer overfor denne gruppen. På bakgrunn av dette kommer vi med
følgende bemerkninger til departementets forslag om endring av prioriteringsforskriften:
Generelle bemerkninger
Innledningsvis vil Juss-Buss understreke at papirløse er beskyttet av de internasjonale
menneskerettighetskonvensjoner på lik linje med andre borgere. Retten til helsehjelp etter FNs
konvensjon om økonomiske, sosiale og kulturelle rettigheter (ØSK) art. 12 gjelder derfor helt
uavhengig av juridisk oppholdsstatus. Dette er en bestemmelse som ved motstrid er gitt forrang foran
annen lovgivning, jfr. menneskerettsloven § 3.
Forslaget til endring bærer preg av mange utlendingsrettslige vurderinger. Dette er vurderinger som
ikke hører hjemme i et helserettslig dokument. Juss-Buss mener det er svært uheldig at krav på
helsehjelp og juridisk status er knyttet sammen. Innskrenkninger i helsehjelp kan ikke brukes som et
verktøy for å begrense innvandring, slik som dette forslaget kan gi inntrykk av. Juss-Buss mener at
regulering av innvandring må gjøres gjennom utlendingsloven, og ikke etter helselovgivningen og av
helsearbeidere.
Konkrete bemerkninger
Omfanget av helsehjelp
Juss-Buss er positive til at departementet hadde som formål å lage klarere regler om helsehjelp til
papirløse i Norge. Juss-Buss vil imidlertid innvende at forslaget ikke er særlig oppklarende med tanke
på hvilke helserettigheter papirløse har, snarere tvert i mot.
Videre mener Juss-Buss at de papirløses grunnleggende helserettigheter ikke vil bli sikret med de
foreslåtte endringene i prioriteringsforskriften. Etter ØSK art. 12 skal alle, uavhengig av juridisk
status, nyte den høyest oppnåelige helsestandarden. I ØSK-komitéens generelle kommentarer nummer
14 fra 2000 til art. 12 påpekes det at helsehjelp må være tilgjengelig for alle. Dette innebærer ikkediskriminering, fysisk tilgjengelighet og økonomisk tilgjengelighet av helsetjenester. Juss-Buss mener
derfor at papirløse som hovedregel må likestilles med mennesker som får full dekning av helsehjelp
etter pasientrettighetsloven. Dette vil innebære at alle skal ha krav på den samme helsehjelpen
uavhengig av juridisk status, i tråd med ØSK art. 12. Videre vil dette medføre en reell oppklaring av
rettstilstanden.
Finansiering
Papirløse har svært begrensede inntektsmuligheter. På bakgrunn av dette vil det for de fleste papirløse
være vanskelig å dekke utgifter til helsehjelp. De rettigheter til helsehjelp som papirløse har, blir
illusoriske når man ikke diskuterer alternative former for finansiering for de som selv ikke evner å
betale. Etter ØSK art. 12, skal statens helseverktøy være tilgjengelig for alle, jfr. over. I et slikt
tilgjengelighetskrav ligger blant annet at helsehjelp må være økonomisk tilgjengelig. Juss-Buss mener
at alternative finansieringsordninger må bli en del av helsehjelpsordningen for papirløse for ikke å
komme i konflikt med Norges menneskerettslige forpliktelser etter ØSK art. 12.
Juss-Buss etterlyser alternative finansieringsformer for papirløse som ikke selv evner å betale for
helsehjelp. Juss-Buss støtter derfor Oslo legeforenings merknader om betalingsordninger i deres
høringssvar av 1. februar 2011.
Adgangen til å kreve forhåndsbetaling
Papirløse har svært få inntektsmuligheter. På bakgrunn av dette mener Juss-Buss at det ikke bør være
adgang til å kreve forhåndsbetaling for noen former for helsehjelp. En slik adgang vil igjen gjøre
retten til helsehjelp illusorisk dersom vedkommende ikke har betalingsevne.
For øvrig viser Juss-Buss til Oslo legeforenings merknader om yrkesetiske dilemmaer i deres
høringssvar av 1. februar 2011.
Eventuelle spørsmål kan rettes til medarbeider Benedicte Prøis, på telefonnummer 22 84 29 25 alle
hverdager mellom kl 10:00 og 15:00, unntatt onsdager.
Med vennlig hilsen,
for Juss-Buss
______________
Idunn E. R. Flood
____________
Benedicte Prøis
Side 2 av 2