Transcript Tor Kjærstad, daglig leder Øvre Romerike

Inn på tunet Akershus SA
Fagkveld om anbud og
anskaffelsesloven
Hvam videregående skole
10.04.2012
Daglig leder, Tor Kjærstad
Agenda
• Informasjon om Øvre Romerike
Innkjøpssamarbeid
• Lov og forskrift om offentlige anskaffelser
• Hvordan finne anbud ?
• Litt praktisk informasjon.
Presentasjon av Øvre Romerike
Innkjøpssamarbeid
• Etablert 2001, samlokalisert med ØRU på Tunet,
Sør-Gardermoen
• Opprettet som vertskommuneselskap
• Har 3 årsverk som jobber med anskaffelser og
deler en administrativ stilling sammen med ØRU
på regnskap/lønn, utvider med 1 årsverk fra 1.8
• Rapporterer faglig til rådmannsutvalget og
administrativt til ØRU
• Finansieres via sekretariatsbidrag på 1,25% av
omsetningen på avtalene.
• Det er utarbeidet et felles reglement for anskaffelser
som er vedtatt av alle kommunene, dette gjelder også
for interkommunale selskap (egenregi)
• Vi gjennomfører alle anskaffelser med kontraktsverdi
over 200 tusen
• Har egen hjemmeside www.orik.no
• Samarbeider tett med innkjøpsansvarlig,
produktansvarlig og brukere/brukergrupper i
kommunene
Arbeidsoppgaver
Arbeidsoppgavene til ØRIK kan inndeles i følgende
hovedområder:
• Informasjonsaktiviteter mot kommunens
ledelse/politikere og brukere samt marked/bransjer.
•
Leverandøroppfølging.
•
Kontraktsforvaltning.
•
Rådgivning.
•
Forbedringsprosjekter, e-handel og andre
innkjøpsfaglige oppgaver.
•
Lede og gjennomføre enkeltanskaffelser for
kommunene.
•
Lede og gjennomføre interkommunale
rammeavtaleprosjekter.
Produksjon 2011
• Vi har ca 140 interkommunale rammeavtaler som
dekker ca 68 ulike produkt- og tjenesteområder.
• Produksjon2011:
– 19 anbudskonkurranser på interkommunale
rammeavtaler
– 6 anbudskonkurranser på rammeavtaler for
enkeltkommuner
– 48 anbudskonkurranser på enkeltanskaffelser.
Rammeavtaler
• Vi har per desember 2011, 140 interkommunale
rammeavtaler som dekker 68 produktområder.
• Vi har per desember 2011, 88 rammeavtaler for
enkeltkommuner.
• Rammeavtaler er en ressursbesparende
anskaffelsesmetode, spesielt innenfor: repeterende
småkjøp og kjøp av ”standardiserte” varer og tjenester.
• Rammeavtalene har forskjellige
anskaffelsesmekanismer:
-
Rammeavtaler med en leverandør.
Parallelle rammeavtaler (minimum 3 leverandører).
Rammeavtaler med minikonkurranser per anskaffelse.
Lov og forskrift om offentlige
anskaffelser.
Kilde: KS advokatene
Hva er en anskaffelse?
• Kommunen velger fritt om man ønsker å
produsere varen eller tjenesten selv eller
kjøpe den i markedet.
• Hvis kommunen først bestemmer seg for å
kjøpe varen/tjenesten fra andre enn
kommunen selv, er kjøpet en anskaffelse.
• Som hovedregel ingen betydning om det
kjøpes fra private eller en annen offentlig
virksomhet.
Hvilket regelverket?
• Lov om offentlige anskaffelser (LOA)
• Forskrift om offentlige anskaffelser (FOA)
• Forskrift om offentlige anskaffelser inne
forsyningssektorene (VETT)
• Forskrift om klagenemnd for offentlige
anskaffelser (KOFA)
• Forskrift om lønns- og arbeidsvilkår i
offentlige kontrakter (ILO-konvensjon 94)
Hvorfor har vi regler for offentlige
anskaffelser?
• Formålet – lov om offentlige anskaffelser §1:
– Bidra til økt verdiskapning
– Sikre effektiv ressursbruk
– Forretningsmessighet og likebehandling
• Gode interne rutiner i forbindelse med anskaffelser
– Reduserer faren for korrupsjon
– Men anskaffelsesregelverket hindrer ikke alene korrupsjon
• Reglene en del av EØS-avtalen og praksis i
EU/EØS har derfor betydning for hvordan de norske
reglene tolkes.
• Norge har strengere regler enn det EØS-avtalen
krever.
Anskaffelsesprosessen
PLANLEGGING
AV
ANSKAFFELSE
BEHOVSVERIFIKASJON
MARKEDSUNDERSØKELSE
GJENNOMFØRING
AV
ANSKAFFELSE
OPPFØLGING
AV
ANSKAFFELSE
SPESIFIKASJON
KONKURRANSEGRUNNLAG
LEVERANDØRVALG
BESTILLING/KONTRAKT
KONTRAKTSOPPFØLGING
LIVSSYKLUSKOSTNADER
UTFASING
•
•
•
•
•
•
•
Grunnleggende prinsipper for
anskaffelsesprosedyren – LOA §
5
Ikke-diskriminering
Konkurranse
Likebehandling
Forutberegnelighet
Gjennomsiktighet
Etterprøvbarhet
Forretningsmessighet
• Proporsjonalitet/forholdsmessighet
Kravet til konkurranse
• Anskaffelsen ”skal så langt som mulig være
basert på konkurranse”
– Hva betyr så det?
• Virkemiddel for effektive anskaffelser
• Gjelder også ved direkte anskaffelser under
terskelverdiene
Regelverket – betydning?
• Når tilbudene først er kommet inn, kan ikke
krav, spesifikasjon og tildelingskriterier
(vilkår for valg av leverandør) endres!
• Det må derfor gjøres en god jobb FØR
konkurransen utlyses!
• Hvis det viser seg at du har valgt feil/gjort en
for dårlig jobb, har du to valg:
– Forhold deg til konkurransen og få et
dårligere produkt
– Avlys konkurransen og risiker å få
erstatningskrav
Konsekvenser av brudd på
regelveket
•
•
•
•
Litt om KOFA
Overtredelsesgebyr
Krav om midlertidig forføyning
Søksmål for ordinære domstoler:
– Erstatning for positiv kontraktsinteresse
– Erstatning for negativ kontraktsinteresse
Og hva er så handlingsrommet?
• Stor frihet til å bestemme hva som ønskes
anskaffet, forutsatt …
• Stor frihet til å fastsette krav til
leverandørene, forutsatt …
• Stor frihet til å fastsette hva som skal
vektlegges ved tildeling av kontrakt, forutsatt
…
MEN …
For å skaffe seg handlingsrom
kreves det:
•
•
•
•
Profesjonalitet gjennom hele prosessen
God planlegging – ikke hastehandling
Fokus på godt internt arbeid
Godt samspill mellom politisk og
administrativt nivå
• Godt arbeid gir besparelser
• Godt arbeid gir riktige kjøp
Politisk contra administrativt nivå
• Politisk nivå skal involvere seg i
den første fasen.
– Hva vil vi ha?
– Hvordan vil vi ha det?
• I neste fase bør administrasjonen
gjøre jobben
• Administrasjonen bør ha ansvaret for
evaluering av tilbud og tildeling
• Administrasjonen bør håndtere klager
Hvordan finne anbud ?
• www.doffin.no
• www.orik.no
• www.xxxxx.kommune.no
Litt praktisk informasjon
Litt om terskelverdier
(beregnes i kontraktsverdi/periode)
•
Anskaffelser under 100 tusen følger Lov og forskrift del I. Ingen
formelle krav til prosedyre. Skal være tilstrekkelig publisert.
•
Anskaffelser under 500 tusen følger Lov og forskrift del I. Ingen
formelle krav til prosedyre. Krav om attester og protokoll. Skal være
tilstrekkelig publisert.
•
Anskaffelser over 500 tusen følger Lov og forskrift del II. Formelle krav
til prosedyre og gjennomføring. Krav om attester og protokoll. Skal
publiseres på doffin.no
•
Anskaffelser over 1.6 million (BA 40.5 millon) følger Lov og forskrift
del III (det finnes enkelte unntak). Krav om attester og protokoll. Kjøp
med forhandlinger er ikke tillatt (det finnes enkelte unntak). Skal
publiseres på doffin.no ted.europa.eu
Konkurransegrunnlag
”Normal” består et konkurransegrunnlagav følgende:
•
Invitasjon, info om oppdragsgiver, konkurranseform.
•
Kvalifikasjonskrav (krav til tilbyder).
•
Tildelingskriterier, valg av tilbyder (skal være knyttet til anskaffelsens
gjenstand).
•
Kravspesifikasjon.
•
Prisskjema.
Hva skal være med i et tilbud ?
”Normalt” består et tilbud av følgende dokumenter som
leverandør skal levere inn.
-
Attester (skatt, mva og HMS ved tjenestekjøp).
Firmaattest.
Regnskap
Referanser
Tilbudsbrev med beskrivelse av tilbudt
tjeneste/løsningsforslag eller varebeskrivelse.
Priser.
Viktige informasjon/tips for
leverandører til anbudskonkurranser.
-
Register deg som leverandør på doffin.no og få informasjon
om alle anbud i ”ditt” produktområde automatisk tilsendt via
e-post.
-
Sjekk jevnlig orik.no (kun anbud til kommunene på Øvre
Romerike).
-
Les nøye gjennom konkurransegrunnlag og evt. medfølgende
dokumenter og merk alt som kreves innlevert.
-
Merk deg frist for innlevering av tilbud.
-
Besvar det dere blir bedt om og lever tilbudet etter anvisning.
-
Merk begrepsforskjellen mellom kvalifikasjonskrav (krav til
leverandør) og tildelingskriterier (kriterier for valg av
leverandør, skal være knyttet til vare eller tjenesten som skal
leveres).
Spørsmål ?
Takk for oppmerksomheten.