Transcript Les artikkelen her - Advokatfirmaet Berngaard / Sandbek

006-017 21.06.13 13:37 Side 6
STILLER SPØRSMÅL. Knut Johannesen i XK Entreprenør setter et stort spørsmålstegn ved at Skedsmo kommune valgte direkte tildeling fremfor å
utlyse en ny konkurranse om byggingen av et toalettbygg ved Strømmen kirke.
Foto: Henrik Lande Andersen.
Reagerer på offentlig tildeling uten konkurranse
Tilbudene Skedsmo kommune fikk inn i anbudskonkurransen var for høye. Noen måneder etter
at konkurransen ble avlyst, valgte likevel byggherren å gi et bearbeidet oppdrag direkte til
entreprenør. Det har fått XK Entreprenør til
å reagere.
Ådne Homleid
[email protected]
Takringen er en landsdekkende kjede av takentreprenører. Vi garanterer riktig produkt til avtalt
pris og leveringstidspunkt. Som seriøs leverandør
av takarbeider, kjennetegnes vi av stikkordene:
Fagmessig utførelse
Dokumenterte produkter og løsninger
Prosjektstyring
Riktig pris
Takringen AS
Postboks 4134, NO-3005 Drammen
Telefon 32 20 29 00 Fax 32 20 29 01
E-mail: [email protected]
www.takringen.no
6
BYGGEINDUSTRIEN NR 10 - 2013
I vinter måtte Skedsmo kommune
stoppe et prosjekt fordi prisene i anbudskonkurransen lå langt over
budsjett. Prosjektet ble så omarbeidet og moderert, og noen måneder etter at konkurransen ble avlyst
kom det en kunngjøring på Doffin
om at oppdraget var tildelt entreprenøren som hadde den laveste prisen
i den opprinnelige anbudskonkurransen.
XK Entreprenør var ett av fem
firmaer som i fjor høst la inn anbud
på et nytt toalettbygg tilknyttet
Strømmen kirke. XK Entreprenør
nådde ikke opp i konkurransen og
antok naturlig nok at entreprenøren
med laveste pris fikk oppdraget. I vår
oppdaget imidlertid Knut Johannesen i XK at toalettbygget, som
i utgangspunktet skulle stå ferdig til
1. mai, ikke var kommet i gang. Han
ville ha svar på hvorfor og kontaktet
derfor saksbehandler i Skedsmo
kommune.
– Jeg fikk da en litt merkelig
redegjørelse om manglende midler
og for høye priser fra tilbyderne.
Selv den laveste tilbyderen, som var
mye lavere enn de fire andre, var for
dyr i forhold til budsjett. Jeg ble videre fortalt at de var i ferd med å forberede en bearbeidet og endret utgave av toalettbygget sammen med
entreprenøren som hadde laveste
pris. Jeg stilte spørsmål ved om de
kunne gjøre dette uten å kunngjøre
ny konkurranse og varslet muntlig
at jeg ville protestere. Jeg fikk beskjed om at tildelingen ville bli
varslet via Doffin og at jeg kunne
protestere da, forteller Johannesen.
Uforrettet sak
Tiden gikk uten at tildelingen dukket opp på Doffin. Johannesen sendte
da et klagevarsel via e-post til saksbehandler og konsulentfirmaet som
kjører saken for kommunen. Han
mottok aldri noe svar på henvendelsen. Omsider kommer varselet på
Doffin og på nytt sender Johannesen
varsel om klage på tildelingen, med
006-017 21.06.13 13:37 Side 7
henvisning til at de mener saksbehandlingen er feil. Noen dager senere får han beskjed om at klagen
ikke tas til følge fordi han ikke
stevnet kommunen innen klagefristen på ti dager.
– I dette tilfelle har altså en entreprenør alene fått fullt innsyn i prosjektet, og ved å endre og forenkle
det nye toalettbygget har man på
fantastisk vis klart å treffe på krona
det som er igjen av budsjettmidler i
kommunen, sier Johannesen.
Han understreker at XK Entreprenør lever godt med å tape en anbudskonkurranse, men fremhever
samtidig viktigheten av å få frem det
prinsipielle i denne saken.
– Skedsmo kommune inviterte
riktignok til konkurranse med forhandling, men jeg mener forhandlingene har skjedd på totalt feil premisser. Dette er nå å regne som et
helt nytt prosjekt. Det er betydelig
omarbeidet og det skal nå bygges på
sommeren istedenfor på vinterstid.
Hvorfor skal ikke da andre få lov til
å konkurrere om oppdraget? spør
Johannesen.
Sjokkert over behandling
Knut Johannesen er nærmest sjokkert over måten han har blitt behandlet
på av Skedsmo kommune i forbindelse med klagesaken. Han forteller at
han møtte på en irritert og oppgitt
saksbehandler som ville vite hva XK
Entreprenør ønsket å oppnå med
klagen og om de virkelig trodde de
kunne bygge prosjektet billigere.
– Det er ikke godt å si om vi eller
andre kunne bygget dette billigere.
Vi aner jo ikke lenger hva som skal
bygges. Dette har vært en lukket prosess med kun en entreprenør inne i
bildet, poengterer Johannesen.
Skedsmo kommunes manglende
vilje til å se på XK Entreprenørs
klagesak ble bekreftet da Johannesen nylig mottok en replymail om at en av hans henvendelser
til kommunens eiendomsavdeling
hadde blitt slettet uten å ha blitt lest
først.
Valgte direkte tildeling
Knut Jørgen Syvertsen, avdelingssjef for Kirkeforvaltningen i Skedsmo kommune, sier til
Byggeindustrien at de valgte å ikke kunngjøre ny
konkurranse fordi de har benyttet seg av
paragraf 9-1a «Intensjonskunngjøring» i Lov om
offentlige anskaffelser.
I paragrafen står det at ”oppdragsgiver som anser at det foreligger hjemmel for å tildele en
kontrakt uten å kunngjøre konkurransen i samsvar med § 9-1
(kunngjøring av konkurranse),
kan etter at tildeling er besluttet,
kunngjøre at kontrakt vil bli inngått. Kunngjøringen sendes til
operatøren av Doffin i samsvar
med kunngjøringsskjemaer fastsatt av Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet.”
– Vi mener at dette er et tilsvarende prosjekt som det vi
hadde utlyst tidligere. Vi gikk
derfor på billigste tilbyder som vi
også hadde forhandlet litt med
før. Vi ga de et tilbud om å regne
på det omarbeidede prosjektet,
opplyser Syvertsen.
Etter altfor høye tilbud i anbudskonkurransen og ingen tilleggsbevilgninger fra kommunestyret, ble altså konkurransen om
toalettbygget ved Strømmen
kirke avlyst. Planene måtte omarbeides og reduseres i omfang
slik at prosjektet kunne gjennom-
føres innenfor de økonomiske
rammene. Den laveste entreprenøren, som for øvrig la inn et tilbud på cirka 2,3 millioner kroner
i første runde, skal nå bygge det
omarbeidede toalettbygget for
cirka 1,5 millioner kroner.
Knut Jørgen Syvertsen synes
det er underlig at det er den
dyreste tilbyderen som protesterer på tildelingen. Etter kontrollregning hadde XK Entreprenør et
tilbud på 3,3 millioner kroner.
Med andre ord en million over
laveste tilbyder.
– Hvordan skal de greie å
komme ned og plutselig bli billigst, spør Syvertsen.
– Det virker som de føler seg
tilsidesatt og ”lurt” av systemet,
men vi har aldri forsøkt å lure
noen i denne prosessen. Jeg mener de burde sette seg bedre inn i
hvordan systemet med offentlige
anskaffelser fungerer, sier Syvertsen.
Les mer på side 10-11...
•
Endelig! Enklere for håndverkere
og næringsdrivende å handle
byggevarer hos Coop
Med Coop Bedriftskort får du et nytt og enkelt
system for handel og suppleringskjøp i alle Coops
byggevarekjeder og dagligvarebutikker.
Coop Bedriftskort
– full kontroll på alle innkjøp
s Kvitteringsfritt
– brukerne trenger ikke å ta vare på kvitteringer
s Enkelt og oversiktlig
– egen nettside viser nøyaktig hva som er kjøpt
s Flere kort pr konto
s Opptil 300 000 kr i kreditt
s Inntil 58 dagers rentefri kreditt
SØK
I DAG!
www.coop.no/bedrift
Du kan lese mer og søke om Coop Bedriftskort på
coop.no/bedrift
006-017 21.06.13 13:38 Side 10
AKTUELT
– Hopper bukk over regelverket
XP Entreprenørs advokat Thor Beke i advokatfirmaet Berngaard/Sandbek mener Skedsmo kommune
har handlet i strid med regelverket.
– TILDELINGEN ER FEIL. Advokat
Thor Beke i advokatkontoret
Berngaard/Sandbek mener
Skedsmo kommune har brukt intensjonskunngjøringen feil og at
konkurransen om toalettbyggprosjektet ved Strømmen kirke
burde vært utlyst på nytt.
– Vurderingen kommunen har gjort
ser ut til å være uholdbar. Meningen
med intensjonskunngjøringen er at
den kun skal brukes i grensetilfeller
der oppdragsgiver er usikker på
hvorvidt de kan gjøre en direkte anskaffelse eller ikke. I dette tilfellet
mener vi det er en helt ny anskaffelse fordi det er gjort en vesentlig
reduksjon i prosjektets omfang og
ikke minst har de endret tidspunktet
for utførelsen. Man kan ikke utelukke de andre aktørene selv om de
leverte høyere pris i den opprinnelige konkurransen. I tillegg må de
grunnleggende krav i regelverket
overholdes, og i denne saken gjør
særlig kravet til likebehandling av
leverandørene seg gjeldende. Vår
vurdering er at Skedsmo kommune
her burde utlyst en ny konkurranse
der alle interesserte leverandører
kunne deltatt, understreker Beke.
Vanskelig å gjøre noe
Advokaten sier det er vanskelig å
gjøre noe med tildelingen så lenge
XK Entreprenør ikke klaget i løpet
av karenstiden på ti dager. Han viser
til §§ 13 annet ledd og § 14 tredje
ledd i Lov om offentlige anskaffelser, der det står at «dersom oppdragsgiver har kunngjort at det vil bli inngått en kontrakt og tidligst inngår
kontrakten ti dager etter kunngjøringen, vil domstolen ikke kunne
ilegge sanksjonene «uten virkning»,
«avkortning av kontrakt» eller «overtredelsesgebyr». Så lenge ingen
begjærer midlertidig forføyning innen karenstiden vil oppdragsgiver
unngå sanksjoner selv om anskaffelsen egentlig er en ulovlig direkteanskaffelse som skulle vært kunngjort.
– Siden vi foreløpig ikke har noe
praksis på dette med intensjonskunngjøring i Norge er det vanskelig å vite hvordan KOFA eller domstolene vil vurdere en uriktig vurdering fra oppdragsgiver, sier Beke.
Han tilføyer at man i Danmark har
lagt seg på en strengere linje der
kontrakten kan bli kjent ugyldig
hvis det viser seg at oppdragsgiver
åpenbart har gjort en feil vurdering.
– Farlig utvikling
Thor Beke forteller at de ser et økende trykk av saker hvor intensjonskunngjøringer er tatt i bruk. Han
mener bruken av intensjonskunngjøringer lett kan misbrukes og håper det snart vil komme en avgjørelse
fra domstolene som vil gi en nærmere avklaring av regelverket. Han
mener dessuten at departementet
umiddelbart må komme med en presisering slik at intensjonskunngjøringer ikke blir misbrukt.
– Hvis det ikke stilles strengere
krav til bruk av intensjonskunngjøringer kan paragrafen fort bli en stor
utfordring. Det er en farlig utvikling
hvis den i stor grad blir brukt til å
hoppe bukk over regelverket. Hvis
man fortsetter slik kan man havne i
en situasjon der tilbydere uteblir
fordi de ikke har tillit til systemet,
konstaterer Beke.
I gode tider, bør du bruke våre tjenester.
I dårlige tider, må du ;-)
Prøv den nye versjonen av Mitt Norge Bygges kostnadsfritt.
Akkurat nå får du også en personlig markedsgjennomgang,
hvis du vil. Den blir skreddersydd basert på din virksomhet
og inneholder i korte trekk:
‡Konkrete, aktuelle og kommende byggeprosjekter og
anbud.
‡Analyse av din største konkurrents prosjekter, kunder og
forretningsforbindelser.
‡Analyse av din viktigste kunde og din drømmekundes
prosjekt og forretningsforbindelser.
‡Markedsanalyse – med byggestatistikk og trend.
67 49 49 00
Gå inn på norgebygges.no eller ring
PS! Fremgang er ingen tilfeldighet – med riktig forretningskilde, effektive markedsføringstjenester og et unikt beslutningsgrunnlag øker du dine sjanser til å ta markedsandeler og øke lønnsomheten uavhengig av konjunktur. Det er kanskje derfor 9 av Norges 10 største byggebedrifter bruker oss som sin forretningskilde og partner.
10
BYGGEINDUSTRIEN NR 10 - 2013
006-017 21.06.13 13:38 Side 11
EKSPERT. – Er anskaffelsen over
500.000 så er
hovedregelen at det
skal være konkurranse og da skal
man ikke bruke en
intensjonskunngjøring, sier Arnhild
Dordi Gjønnes, leder for Team offentlige anskaffelser i
NHO.
– Intensjonskunngjøringen blir
ofte brukt feil
Problemfri flislagt
terrasse
Arnhild Dordi Gjønnes, leder for Team offentlige anskaffelser i NHO, kjenner ikke til detaljene i saken fra
Skedsmo kommune og vil derfor ikke kommentere
denne spesifikke tildelingen. Hun sier imidlertid at
det er en risiko for at offentlige innkjøpere bruker intensjonskunngjøringen feil.
– Intensjonskunngjøring kom inn i
det norske regelverket i forbindelse
med gjennomføringen av EUs nye
sanksjonsregler sommeren 2012.
For alvorlige brudd på regelverket,
kan en oppdragsgiver risikere at en
kontrakt blir kjent ugyldig i rettsapparatet. Det mest alvorlige bruddet
på regelverket for offentlige anskaffelser, er ulovlige direkte anskaffelser. En intensjonskunngjøring er en kunngjøring om at oppdragsgiver har til hensikt å inngå en
kontrakt direkte med en leverandør
uten forutgående kunngjøring av
konkurranse. Oppdragsgiver må i en
kunngjøring begrunne hvorfor det
skal skje en direkte tildeling og en
intensjonskunngjøring skal skje på
fastsatte
kunngjøringsskjemaer.
Hvis en offentlig byggherre ønsker å
tildele en kontrakt, skal kontrakten
kunngjøres i Doffin. Når kunngjøringen er lagt ut på Doffin er det en
karenstid på 10 dager. Hvis det da
ikke kommer inn klager kan kontrakten tildeles, opplyser Gjønnes.
Kun i grensetilfeller
Hun poengterer at en intensjonskunngjøring særlig vil være relevant
å benytte i grensetilfeller, der det
kan være berettiget tvil om det faktisk er hjemmel til å foreta en lovlig
direkteanskaffelse. Der det ikke er
tvil om at kontrakten skal kunngjør-
es, kan ikke en intensjonskunngjøring benyttes.
– Intensjonskunngjøringen er
laget for at oppdragsgiver ikke skal
gå i fella der hvor det kan være tvil
om det er tillatt å tildele en kontrakt
uten konkurranse, påpeker Gjønnes.
Risiko for misbruk
– Er anskaffelsen over 500.000 så er
hovedregelen at det skal være konkurranse og da skal man ikke bruke
en intensjonskunngjøring. Eksempler på når en intensjonskunngjøring
kan være relevant, er hvor det oppstår tvil om et unntak fra anskaffelsesregelverket kommer til anvendelse i et konkret tilfelle. Er vilkårene
for utførelse i egenregi oppfylt? Er
det tale om en uvesentlig endring i
en eksisterende kontrakt? Dersom
det ikke er tvil om at kontrakten skal
kunngjøres etter regelverket for offentlige anskaffelser, kan ikke intensjonskunngjøring benyttes, understreker Gjønnes.
NHOs ekspert på offentlige
anskaffelser har i den senere tid fått
en rekke henvendelser om bruken
av intensjonskunngjøring. På spørsmål om paragrafen blir misbrukt
svarer hun følgende;
– Vi får nå mange forespørsler
om dette, så det er en viss risiko for
at det skjer.
PCI Pecilastic U
en vanntett, fleksibel membranduk for bruk
under fliser og naturstein utendørs. Duken
tar også opp spenninger i underlaget og
hindrer kalkutfellinger.
For mere informasjon kontakt. www.pci-norge.no