Førstelektor Ingun Sletnes Høst 2014

Offentlige anskaffelser 1

Innledning og oversikt

Administrasjon og ledelse og organisasjon og forvaltning

Temaene i emnet

• Hvilke formål skal anskaffelsesreglene ivareta?

• Hvilke oppdragsgivere og hvilke anskaffelser omfattes?

• Når gjelder de ulike delene av regelverket?

• Særlig om egenregi og tjenestekonsesjoner • Anskaffelsesprosedyrer • Konkurransebetingelsene • Avvisning av leverandør eller tilbud • Forhandlinger og avklaringer under konkurransen • Avslutning av konkurranser og valg av tilbud • Klage- og sanksjonssystemet og reglene om erstatning 2

Rettslig regulering

• lov om offentlige anskaffelser av 16. juli 1999 nr. 69 • forskrift om offentlige anskaffelser av 7. april 2006 • forskrift om klagenemnd for offentlige anskaffelser av 15. november 2002 • forskrift om lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter av 8. februar 2008 • forskrift om innkjøpsregler i forsyningssektorene (vann- og energiforsyning, transport og posttjenester) av 7. april 2006 (forsyningsforskriften) • forskrift av 25. oktober 2013 anskaffelsesregelverk for forsvarssektoren samt en egen forskrift av 4. oktober 2013 om forsvars- og sikkerhetsanskaffelser 3

Hensyn bak anskaffelsesreglene

• Effektiv offentlig ressursbruk • Effektiv konkurranse på markedet • Økt integrasjon og samhandel, herunder tilgang for leverandører fra andre EU/EØS-land • Likebehandling og forutberegnelighet • Forhindre korrupsjon og styrke allmennhetens tillit til den offentlige økonomistyringen • Profesjonalisering og standardisering 4

Anskaffelsesloven (LOA)

• • • • Gjelder alle anskaffelser av varer, tjenester og bygge- og anleggsarbeid Gjelder kommune, fylkeskommune og stat og en del offentlige selskaper Skiller ikke mellom EØS-regler og nasjonale regler Fullmaktslov – hovedprinsippene regulert i loven, dvs. lovens formål, grunnleggende krav til en anskaffelse, lovens virkeområde, regler om søksmålsadgang, tvisteløsninger og sanksjoner 5

Anskaffelsesforskriften (FOA)

• • • • • Snevrere virkeområde enn loven, en del typer kontrakter er unntatt, se FOA § 1-3 Skiller mellom anskaffelser regulert av internasjonale regler og anskaffelser regulert av nasjonale regler Oppdeling - del I generelle regler - del II anskaffelser under EØS-terskelverdiene og uprioriterte tjenester del III anskaffelser over EØS-terskelverdiene/prioriterte tjenester - del IV spesielle prosedyrer og del V ikraftsetting - del II og del III bygget opp likt, etter gangen i en anskaffelsesprosess Anskaffelsesforskriften vil bli endret i løpet av de nærmeste årene, dels pga. nye EU direktiver og dels pga. oppfølgingen av NOU 2014:4: Enklere regler – bedre anskaffelser. Næringsdepartementets mål er å ha nye regler på plass 1. januar 2016 EU direktivene er vedtatt, utfallet av oppfølgingen av NOU 2014 er usikkert, utredningen inneholder ganske mange dissenser 6

Noen sentrale begreper

• Terskelverdier se departementets oversikt verdier • Prioriterte og uprioriterte tjenester • Anskaffelsesprosedyrer: - anbudskonkurranse, jf. FOA § 4-2 a og b - konkurranse med forhandlinger jf. FOA § 4-2 d - konkurransepreget dialog jf. FOA § 4-2 c - anskaffelser etter FOA § 2-1 (2) og (3) – tidligere omtalt som «direkte anskaffelse» • Eget rettssubjekt

7

Noen sentrale begreper fortsatt

• Anskaffelse • Kontrakt, jf. FOA § 4-1 a gjensidig bebyrdende avtale som inngås skriftlig mellom en eller flere oppdragsgivere og en eller flere leverandører

8

Omfanget av offentlige anskaffelser

2001 2003 2005 2007 2009 2011 I alt

— Stat forvaltning K Kommune forvaltning Fylkes kommune forvaltning Fylkeskommune og kommune forretning

209 187 88 791 61 836 23 969 5 367 242 081 113 427 69 125 10 358 5 410 269 986 124 291 74 047 11 204 4 357 318 565 141 823 93741 14 384 7 594 366 383 166 439 113 645 17 952 6 628 398 188 168 453 118 389 27 360 5 856 Kilde: Statistisk Sentralbyrå tall for 2005-2011 lest 13.8.2014

9

Faser i en anskaffelsesprosess

Planlegging Konkurranse Oppfølging av kontrakter 10

Planleggingsfasen

• • • • • • • Vurdere behov Spesifikasjon av ønsket leveranse Analyse av markedet Finne ut anskaffelsesform, beregne kontraktsverdi etc.

Utvelgelseskriterier, både leverandørkrav og krav til tilbudet Velge kontrakt, fastsette kontraktsbetingelser, Annet 11

Konkurransefasen

• Forespørsel • Prekvalifisering • Evaluering • Forhandlinger • Kontraktsinngåelse 12

Kontraktsoppfølging

• Oppfølgingsfasen er ikke omfattet av regelverket for offentlige anskaffelser. Kontraktsretten vil regulere forholdet mellom partene i denne fasen • Meget viktig fase • Må regulere sentrale deler av kontraktsoppfølgingsfasen i kontrakten, altså i planleggingsfasen.

13

Formål, offanskl. § 1

• Sikre effektiv ressursbruk - ved likebehandling - ved krav til forretningsmessighet • Sikre at allmennheten har tillit til at offentlige anskaffelser skjer på en samfunnstjenlig måte • Hvordan prøver en å oppnå disse formålene? 14

Grunnleggende krav til anskaffelsesprosess LOA § 5 og FOA § 3-1

• Konkurranse • God forretningsskikk • Likebehandling • Forholdsmessighet (proporsjonalitet) • Forutberegnelighet • Gjennomsiktighet • Etterprøvbarhet • Forbud mot diskriminering på grunnlag av nasjonalitet og lokal tilhørighet • Annet 15