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自治を回復し、
まち・むらの課題を、
まち・むらの力で解決するために
- 協働と総働の基礎を再確認する ＩＩＨＯＥ[人と組織と地球のための国際研究所]
代表者 兼 ソシオ・マネジメント編集発行人 川北 秀人
http://blog.canpan.info/iihoe/
Inspiring Social Innovations since 1994.
IIHOEって？

組織目的： 地球上のすべての生命にとって、
（1994年） 調和的で民主的な発展のために

社会事業家（課題・理想に挑むNPO・企業）の支援


「ＮＰＯマネジメント」（99年~11年）、「ソシオ・マネジメント」
育成・支援のための講座・研修
 地域で活動する団体のマネジメント研修（年１００件）
 行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修（年６０県市）


調査・提言：「ＮＰＯの信頼性向上と助成の最適化」
「協働環境」 「自治体の社会責任（LGSR）」
ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決

企業の社会責任（ＣＳＲ）の戦略デザイン（年２０社）

２０２０年の地球への行動計画立案

専従３名+非常勤１名、東京（新川）、約３９００万円
改めて確認しておいていただきたいこと（前提）
（定義も、しくみも、進め方も、すべて進化した協働2.0へ）
・法令が禁じる以外、すべての業務が協働可能
・多老化 = 税収減 + 福祉・医療支出増
・85歳以上の加速度的増加 + 生産人口減
・市区町村の行政職員は、5年で1割ずつ減る
→ 同僚・後輩の置かれる状態はより厳しくなる
・団体自治偏重から、住民自治拡充へ
・住民にできることを、早く、効果的に増やす
・総働・小規模多機能自治で、
公共サービスを「行政+市民」がともに担う
・協働相手は、市外・県外からも積極的に探す
・域内だけから探すから、育たない=依存しあう
事前課題にご協力ありがとうございました！（ご回答961）
【範囲】法令禁止以外すべて18
多い259 ほぼない384 皆無300
【全庁的工夫・改善】
意識・姿勢の変革、方針の明示、
理解促進、ニーズ把握、庁内連
【事例】催事、コミュニティスクー 携、
ル、
世代交代、住民啓発、信頼関係、
防犯、清掃、温暖化対策、ごみ、 事例研究、自治会との連携、
清掃、健康づくり、ブックスタート、 地域担当職員配置、経費削減、
古文書修復、滞納整理、ガイド、 ボランティア精神、補助金増、
職員増、少額でも日当支払い、・・
【所属での必要性】
皆無296 進めない376 進める286 【地域参加】自治会役員（200+）、
民生委、学校、スポーツ少年団、
【全庁的な必要性】
国際交流、清掃など奉仕活動、
皆無102 進めない431 進める425 消防団、スポーツチーム、
協働は、法が禁じること以外すべて可能
業務の
顧客
直接、市町村民に
（個人・法人）
産業、環境、教育、福祉、国際、広報、
建設、水道、交通、林業、税務・・
多老化（総数・比率とも）に伴う
「サービス需要増+税収減」状況を
支え続けるために、
協働できることをひとつでも
基本原則
より早く効果的に増やし続ける
原則として
すべて庁内
財政、人事、
監査・・
「より効果的に
市民と庁内に
貢献する」ために、
市民から意見・
協力を求めて
業務改善を
積み重ねる
中期目標+計画+実務（ＰＤＣＡの対象に） 意見・協力募集
交流・表彰の機会：案件形成、相互学習 （例：効果測定、
具体的な
官民合同でスキルの向上
研修協力）
進め方
高齢者・外国人等への説明・支援協力！
（市民対象に「行政のしくみ」解説も）
すべての部署で、協働を前提に！
・広報・広聴：広報配布、市政モニタリング
・総合政策：総合計画の評価
・人事：職員研修の企画・実施（八王子市）
・管財：表示改善（大阪市）、一口オーナー（熊本城）、避難所運営
・市民税：ふるさと納税、外国人向け広報（静岡県）
・生活保護：セーフティネット（岩手・青森 消費者信用生協）
・障碍者福祉：当事者団体（ピアカウンセリング）、就労支援
・高齢者福祉：健康増進、見守り・寄り合い
・保育園：病児保育（在宅・派遣型）
・環境：分別指導、再生・販売、温暖化防止、環境保全
・観光・文化：ガイド・ウェブサイト多言語化（留学生）
・都市整備・建設：アダプト、自転車管理、まち歩きプログラム
・学校：総合学習、体育・理科（実験）、授業クラブ
・病院：学習支援、災害対応・上下水道：水源保全、節水、廃食油回収
・選管：投票啓発 ・消防：救急啓発、自主防災組織：避難+避難所運営
福田市長のお話から（広報いわくに 15年6月1日）
最近「協働」という言葉がよく使われます。「協働」とは行政や市民活
動団体など複数の主体が、それぞれの特性を活かしながら互いに尊
重し合い、共通の目標に向かって共に取り組んでいくことです。
本市におきましても、地域住民が相互に支え合い、地域づくりに積極
的に参加できるような環境づくりに努めるとともに、より広い範囲での
地域づくりが円滑に進むよう、NPOや市民活動団体等の活動の支援
を行うため、平成24年度に「地域ささえ愛交付金」と「みんなの夢をは
ぐくむ交付金」を創設いたしました。「地域ささえ愛交付金」は市町村
合併時の8地域で協議会が設立され活用されています。また「みんな
の夢をはぐくむ交付金」はさまざまな分野の市民活動団体で活用され
ています。
これらの交付金を活用した事業が地域の活性化につながっていると
好評で、交付金に対するニーズはますます高くなってきています。今
後も「支えあいと協働でつくる絆のあるまち」を目指し、市民の皆様が
自ら取り組もうとされる活動を支援する制度の拡充についても、検討
してまいりたいと考えております。
（+総合計画 6つの基本目標の1つ）

田上・長崎市長のお話から（管理職研修）
協働は「発想」から！
・事業・業務の執行段階だけでなく、連携・紹介でも成果に
・「自然環境を守る・育てる」課の目的→市民はパートナー
・特別なことじゃなく、日常・普段の仕事の進め方として
・行政「だけ」で事業・予算→成果を大きくするために転換を

一人芝居から、プロデューサーに！
・周囲の人びとが資源に見えてくる→誰に何ができるか

特別なことじゃない、事例はたくさんある、まずやってみる
・より良い成果を出す・課題解決したい・新しいことに取り組むとき
大学・他市など誰かと一緒に取り組むのは、とても自然なこと
・委託先のアイディアを借りて事業をつくる
→思いを持つ人と一緒に仕事をする
・地球市民集会ナガサキ、 ミニ出島改修、子育て支援センター、
公衆トイレ改修、長崎さるく、・・・
竹山・堺市長のお話（区長・局長・部長&中堅職員対象）
・憲法が保障する地方自治（第９４条）
→ 他から干渉されない団体自治から住民自治へ
・自然権としての基本的人権（ルソー）同様に
地域も自治を志向した時点で地域主権（×地方分権）
・「基礎自治体優先」「自助+補完性」「近接性」原則
（欧州自治憲章：公的責務は、市民に最も身近な地方
自治体が優先的に履行する）→民主主義の基本
→ 権限と財源は現場に！→手が届く都市内分権を
・人が人を支える社会、お任せ民主主義からの脱却
→ 強力なリーダー待望論は日本を滅ぼす
→ 自立=相互依存（inter-dependent 阪大 鷲田教授）
・ドライバーは市民。職員はナビゲーター。知るため現場へ
・見て見ぬふりしない、おせっかいな市職員に！
２０２０年の世界・日本は？
中国のＧＤＰは、日本よりいくら多い？
 原油、鉄、レアメタルなどの価格は？

日本の国民一人当たりＧＤＰは何位？
 日本の高齢者率は？
 国債の残高は？
 既存インフラの補修コストは？





橋：１５ｍ以上が１５万か所！→２０年には２５％以上が５０年経過！
施設：７００㎢以上！→市町村管理が半数以上、３０年以上が３割！
下水道：陥没は年５０００か所以上！
道路、ダム、住宅、上水道、電力、鉄道、・・・
社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？
 消費税は、いくら必要？

延長線上で考えるな！
（IMF WEO@1504）

日本のＧＤＰが世界に占める割合が最高だったのは？

２０１４年に日本のＧＤＰが世界に占める割合は？

では、２０２０年には？

同年、中国のＧＤＰは日本の何倍？

同年、ＡＳＥＡＮ５の１人当たりは、日本のいつと同じ？

同年、中国＋インド＋ＡＳＥＡＮ５の世界シェアは？
まちの力は、関係の密度がつくる！
人口密度より人「交」密度！
町（区域）でも街（建物の集まり）
でもなく、「まち」：人と人との関係
「衣食」「住」の次は、「医移職充」
衣食は外から持ち込み配布も可能
住の安心は、建物だけじゃない！
今後の医療は予防がさらに重要！
移動・職業・充実は、関係そのもの
介護ニーズは80歳代で急増する→高齢化「第2幕」へ
2010年国勢
人数（千人）
介護+予防
計
65-69
70-74
75-79
80-84
85-89
90-94
95-
85-
29,484 8,272
7,018
5,992
4,376
2,454
1,029
342
3,825
318
620
969
1,004
620
268
1,892
3,968
170
人口比
13.5%
2.1%
4.5% 10.3% 22.1% 40.9% 60.2% 78.2% 49.4%
総数比
（100）
4.3%
8.0% 15.6% 24.4% 25.3% 15.6%
要介護3-
1,661
68
121
人口比
5.6%
0.8%
1.7%
総数比
（100）
4.1%
7.3% 13.6% 21.1% 24.5% 18.7% 10.6% 53.9%
’15 +予防
4,865
200
352
655
1,110
1,309
860
378
2,547
要介護3-
2,068
80
135
239
402
531
432
249
1,212
10→15
+406
+12
+13
+13
+51
+124
+121
+73
+317
’20 +予防
5,742
168
415
731
1,186
1,531
1,151
559
3,241
要介護3-
2,489
67
159
267
430
621
578
368
1,567
15→20
+422
-13
+24
+28
+28
+90
+146
+119
+355
’25 +予防
6,529
146
349
869
1,334
1,660
1,384
788
3,832
要介護3-
2,879
58
133
317
483
673
695
518
1,887
20→25
+390
-9
-25
+50
+54
+52
+117
+150
+320
85歳以上の4人に1人が要介護3以上
6.7% 47.7%
要介護3以上の2人に1人が85歳以上
226
3.8%
351
407
331
176
895
8.0% 16.8% 30.3% 51.5% 23.4%
岩国市も、これまで２０年と、これから２０年は違う
1995年
計（人）
0~14歳
15~64歳（Ａ）
2015年
2005年
2025年
2035年
156347 149702 137235 122846 107930
▲12%
24441
20308
16701
▲21%
13248
▲31%
101909
（生産人口）
90333
82%
74843
11047
▲33%
64647
▲26% 71%
56196
62% ▲24%
29954
39061
45691
44951
40687
19.2%
26.1%
33.3%
+52%
36.6%
37.7%
▲11%
3.4人
75歳~
2.3人
18774
1.6人
24109
1.4人
28064
1.3人
26736
+28%
+16%
▲4%
85歳~
4948
8220
10580
12947
65歳~（Ｂ）
高齢者率
A÷Ｂ
166% +66% 213% +28% 261% +22%
これまで２０年と、これから２０年は違う！
日本の人口
1995年
2005年
2015年
計（万人）
12557
12776
12659
0~14歳
2001
15~64歳（Ａ）
8716
2025年
12065
2035年
11212
▲11%
+0%
1752
1582
1324
1128
▲20%
8409
▲28%
7681
7084
89%▲11% 82%
（生産人口）
6342
73%
▲17%
1826
2567
3395
3653
3740
高齢者率
14.5%
20.1%
26.8%
+85%
30.3%
33.4%
+10%
A÷Ｂ
4.7人
716
3.2人
1160
2.2人
1645
2.0人
2178
1.7人
2245
後期高齢者率
5.7%
9.1%
13.0%
+41%
18.1%
+32%
20.0%
+3%
85歳~
157
292
65歳~（Ｂ）
75歳~
228%
511
329%
736 454%1014
２０２０年の岩国市は？

高齢者率は？ →３５.６％（全国より２０年早い）！


高齢者１人を支える生産人口は、１.４人！
７５歳以上は？→２万５千人（市民の５人に１人）！
ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？
 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？
 高齢者の健康=地域の資源+資産！


生産人口は？ →１７％減（００年比２８％減） ！


市税収入は？
既存インフラの補修コストは？

道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・
市債残高は？
 消費税は、いくら必要？

岩国市の高齢者・後期高齢者のくらしは？
人口（人）
高齢者
後期高齢者
世帯数
高齢者単身
2005年
149,985
39,061
18,774
2010年
143,857
41,998
22,246
2015年
137,235
45,691
24,108
2020年
130,300
46,352
25,616
2025年
122,846
44,951
28,064
12.5%
15.5%
17.6%
19.7%
22.8%
59,880
7,338
59,486
8,288
57,723
9,233
55,281
9,477
52,345
9,244
1727+5611
2066+6222 2361+6872 2453+7024 2407+6837
後期高齢者
単身
831+3279
後期単身率
高齢者夫婦
21.9%
6,820
23.0%
7,465
23.6%
8,193
23.8%
8,348
24.0%
8,114
後期 夫婦
高齢世帯率
後期世帯率
1,889
23.5%
10.0%
2,597
26.5%
13.0%
3,009
30.2%
15.1%
3,300
32.2%
17.0%
3,672
33.2%
19.9%
4,110
5,123
5,689
6,117
6,742
1071+4052 1207+4482 1308+4810 1446+5296
日本の高齢者・後期高齢者のくらしは？
人口（千人）
高齢者
後期高齢者
世帯数
高齢者単身
後期高齢者
単身
後期単身率
高齢者夫婦
後期 夫婦
高齢世帯率
後期世帯率
2005年
2010年
2015年
2020年
2025年
127,767
25,760
11,639
128,057
29,245
14,072
126,597
33,951
16,458
124,099
36,123
18,790
120,658
36,573
21,785
9.1%
11.0%
13.0%
15.1%
18.1%
49,566
3,864
51,950
4,790
52,560
5,719
52,133
6,193
50,988
6,325
1051+2813 1385+3405
1698+4021
1861+4331
1912+4412
1,966
2,592
3,114
3,617
4,229
435+1531
573+2019
688+2425
799+2818
934+3295
16.9%
3,583
944
15.0%
5.9%
18.4%
4,339
1,358
16.9%
7.6%
18.9%
5,125
1,692
20.6%
9.1%
19.3%
5,522
1,998
22.5%
10.8%
19.4%
5,625
2,356
22.1%
12.9%
岩国市の財政はどう推移する？
単位：億円
05年度
歳入
市税（対 歳入）
個人（同）
法人（同）
固定資産（同）
公債（同）
704.7
188.9（26%）
52.4（ 7%）
17.0（ 2%）
107.8（15%）
65.9（ 9%）
歳出
職員給与
職員数
公債償還
公営事業繰入
（国民健康保険）
（下水道）
（上・簡易水道）
（市場）
（他（介護保険 等））
扶助費
684.4
86.2
将来負担（対 税収）
地方債残高
支出予定
積立金
932.1（4.9倍）
801.1
210.9
79.9
10年度（05比）
648.3
193.3（29%）
64.8（10%）
15.2（ 2%）
102.2（15%）
49.1（ 7%）
633.4
71.5（-17%）
1,371
1,142（-16%）
90.0
86.6
73.6
86.3
（14.6）
（12.7）
（23.6）
（19.6）
（ 1.4）
（ 2.1）
（ 1.9）
（ 6.6）
（30.4）
（42.6）
77.0（11%） 110.8（17%）
615.7（3.2倍）
654.6（ -18%）
65.5（ -68%）
104.4（+30%）
13年度（同）
620.5
181.0（29%）
64.3（10%）
12.4（ 2%）
84.5（13%）
35.2（ 5%）
１５年度？
10年 個人住民税
45,046円/人
生産人口
10年比 -10%
05年比 -17%
607.0（-11%）
人件費・扶助費・
66.5（-22%）
公債費を除く
1,065（-22%） 歳出額（≒調達額）
76.8
310億円（51%）
80.6
（12.6）
後期高齢者
（16.1）
（ 4.2）
10年比 + 8%
（ --- ）
05年比 +28%
（45.0）
114.9（18%）
615.2（3.4倍） 10年 427,998円/人
580.4（ -27%）
181.6（ -13%）
146.8（+83%）
まちづくりは、誰のため？ 何のため？
あいさつできる関係づくりのため
子どもたちの世代が誇りを持って
暮らし、働くため
 ２０年で人口が半減した町で、小中学生が
農畜漁林業の生産・販売を体験し、町長に
提言する年５０時間以上の町おこし授業
（北海道・浦幌町、「ソシオ・マネジメント」第２号参照）
災害時などの安心のため
 障碍者・高齢者のための「避難支援」と「避
難所の課題確認」訓練（別府市）
元気な地域は、人数ではなく姿勢が違う
 自分が住み続ける地域の未来の
ために、本当に大切なことを
実現できるように、全力を尽くす。
出し惜しみしない
できないフリしない
あきらめない
「誰かがどうにかしてくれる」なんて
甘えない
自治会・町内会は、
行事を半減して、事業=福祉+経済を！
【現在】
親睦も安全も福祉も行事の連続。。
→地域の住民が気軽に付き合い、
日常生活に必要な情報交換や
安全確保などを行なうとともに、
地域生活をより快適にするため、
自主的・自発的に共同活動しな
がら、まちづくりを進める。
問題解決 （交通安全、防火・防災、
防犯・非行防止、資源回収）
生活充実 （福祉、青少年育成、
健康増進、祭礼・盆踊り、
運動会、文化祭など）
環境・設備維持 （清掃・整備、
集会所管理など）
広報・調整
【今後】
「小規模多機能」自治！
→行政機能の集約化を補い、
住民減少・高齢化などに伴い
必要性が高まる安全・安心の
確保のための「適地適作（策）」
型の地域づくりを進める。
共通の「基本機能」と
独自の「魅力づくり」
・最小限の安全・安心の維持
・文化・伝統の継承
・経済的な競争力の維持・向上
協働から総働へ
中長期の視点で、
地域を耕す意欲としくみ
ＮＰＯ
協
働
?
当事者
専門家
行政
学校
公共サービスを担う
（教員+生徒）
意欲とスキル
総
働
事業者
金融機関
行政
ＮＰＯ
「１対１の業務・責任分担」から「多様な主体による協働」へ
「団体の支援」から「（小規模多機能）自治の確立・維持」へ
すべての部署・業務が、調達も含め、よりよい成果へ
→定義・ねらいも、進め方も抜本的に見直す「協働２.０」へ！
雲南市の地域自主組織のすごさ
・「公民館」から「地域交流センター」へ
・共益的な生涯学習施設から、住民自治の拠点へ
・多様な主体の「総働」による「小規模多機能自治」
・行政機能縮減を補う「適地適作（策）」の地域づくり
・幼稚園放課後に住民主導で預かり保育（海潮）
・旧・農協で産直市&100円喫茶（中野・笑んがわ市）
・水道検針を受託し毎月全戸訪問（鍋山）
・共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」
・最小限の安全・安心をどう維持するか？
・文化・伝統をどう残すか？
・経済的な循環・競争力をどう維持するか？
→年2回の「自慢大会」と課題別「円卓会議」で事例共有
真地（まーじ）団地自治会（那覇市）
・１９８１年開設の市営住宅、４００世帯
・車両部で買物支援
「移動も寄り道も生きがい」、今後は役所にも！
・２０１１年度に「地域福祉部」新設！
「第１次福祉計画」（１１-１３年度）：
見守り、活性化、運行、資金造成
・見守り：同棟の支援者、新聞・宅配も協力
・木曜：「ふれあいデイサービス」（１４-１６時）
・金曜：「百金食堂」（１００円昼食会）
・土曜：カラオケ！