Transcript 第10回
第３章 経済学からみた政府 総合３年 菅野谷 純 政府の二類型 • １ 公共の利益を追求 ＝社会的厚生関数の最大化 民主主義国家の前提と言える。 構成するアクターの目的はそれだけか？ • ２ 政府も合理性が支配 経済主体としての政府も合理性が支配 行動を対象とする新制度学派のような 経済学の枠組みを政府に適用 政治学で定義される政府観 行動原理 組織構造 １．公共の利益 モデル ①有機体モデル ②慈悲深い君主モデル ２．合理性 （１）統制された組織構造 ③官僚による捕獲モデル ④利益団体による捕獲モデル ⑤リヴァイアサン・モデル ⑥強制モデル （２）混成的な組織構造 ⑦競争モデル 各モデル詳細（１） • ①有機体モデル 多数派支配により少数派権益が抑圧される。 • ②慈悲深い君主モデル 公共の利益あるいは社会的厚生関数の最大 化を目的。むしろ君主より全知全能的存在。 • ①＆② 政府は単一の集合的な選好や需要（社会厚 生関数など）を把握している共通のフレーム 各モデル詳細（２） • ③官僚による捕獲モデル 自らの利益のために行動するエイジェントで ある官僚に支配される。 • ④利益団体による捕獲モデル 選挙の際の支持母体であるレントを追求。 各モデル詳細（３） • ⑤リヴァイアサン・モデル 政府は独占的地位を合理的に活用。 実質的には専制的な政治が行われる。 • ⑥強制モデル 政府の独占は強制力に基づく執行で、国家を 離れる自由はない。 • ⑤＆⑥ 単純に政府を「完全に統制された組織体」と する。 各モデル詳細（４） • ⑦競争モデル 合理的な個人により構成される競争形社会。 三権分立を基本とする近代民主主義の政治 理念であり、権力が分散しているだけでなく 相互に抑制と均衡を前提とする。 • 総評 「政府の行動基準」を”Common Goods”とみ るか”Self Interest”とみるか。 経済学からみた政府観 • 伝統的な新古典派による政府 ＝②「慈悲深い専制君主モデル」 政府の市場への介入は正当化される。 政府は全知全能。 →政府もまた、私的な経済動機をもつ人たち により構成、運営されている。 →「政府の失敗」を前提とした経済理論 ≒「新制度学派」「公共選択論」 新古典派と異なる「経済理論」 • 「合理性」 通常の市場経済でみられる「合理性」を政府 にも適用（③④の捕獲モデル参照）。 →ＮＰＭ論を支える理論的バックボーン • 求められる整理 「政府の機能と役割」…政府と民間の境界線 「政府をどのように統制するか」 • 参考 １）公共の利益…慈悲深い君主モデル →新古典派 ２）合理性…捕獲モデル、競争型モデルなど→新制度学派 新制度学派によるアプローチ • ＮＰＭとは… 公的部門に民間企業の経営理念・手法を可 能な限り導入しようという新しい公共経営理 論。 • 理論的根拠（新しい制度経済学） １）プリンシパル・エイジェント理論 ２）取引コスト理論 合理性に基づく行動を契約、義務、忠誠心な どが支配的な領域まで拡張を試みる。 プリンシパル・エイジェント理論 • 特徴 依頼する側、される側の両者とも利己心が支 配的。情報の不完全性、非対称性により忠実 な義務の遂行を行わせるのが困難。 • システム上の工夫 １）不確実性の是正 ex）情報公開 ２）補償や制裁、モニタリング →市場型システム自体のもつコストが増大 取引コスト理論 • 特徴 「さまざまな種類の取引に最適な形態」に 着目。 • コスト 「不確実性」「情報の非対称性」「限られた合 理性」「生物資源の特殊性」「取引への参加 者数」などの相違 →最適解を導くよりも、前例の踏襲など確実 性の高い選択を好む傾向がある。 最適な取引形態 • 市場メカニズムの活用例 生物資源の特殊性が小さく、 取引コスト（不確実性）が小さく、 モニタリングが容易でコストも小さく、 潜在的な供給者数がかなり存在する場合。 ex）ごみ収集、街路や公共施設の清掃、クリーニング、給食サービス • 内部取引が望ましい例 権威、規則、規範が厳格、長期的な取引関係 ex）外交・国防・治安維持のような古典的国家の機能、危険物（核廃棄物 など）の輸送、租税の徴収 組織内取引が望ましくないケース • 組織の肥大化に伴う非効率 組織内の調整コスト、情報の歪みや不完全 性、形式主義の横行など管理・運営上のコス トが加速度的に増大 • 組織内の「取り込み」の可能性 企画・立案部門＜執行部門（情報優位） 執行部門に有利な政策決定がされる可能性 新しい制度派経済学による処方箋 • 手順 外部取引の法が組織内取引よりも望ましい領域を、 財・サービスの特性から分離。 弊害が小さくなるような「契約型システム」の対象領 域と導入手法を示す（第１章）。 • 各パターン 国営企業の民営化 広義の民営化（民間委託・バウチャー制度） エイジェンシー 内部市場（擬似市場）