Transcript لینک دانلود
1 فرآیند خط مشی گذاری عمومی فصل سوم: مسئله یابی و چگونگی انعکاس مشکالت به مراجع خط مشی گذار 2 تهیه و تنظیم : امیرمحمد نجداجاللی استاد مربوطه : کتربیگزاده قای د جنا ب آ مسئله یابی وچگونگی انعکاس مشکالت به مراجع خط مشی گذار: ت به ح دی است باال خ ص قا ت بعض ی او تعددوتن و ع مشکال امعه م ورد ای مختل ف ج هه ا ه یم آنراازد ید گ قعیکه بخ وا مو ه یم . برر سیقرارد ال یت اریازفع عهبروز میکند شم ت در جام انیکه مشکال زم ا یی ا س ا نن ظ یر درک مشک لتعر ی ف وشن از م ا س ای مرت بط ب ه ازعم و می هی و مطرحکرد ن آ نبهعن وا ن یکن ی اند از م آن س درفرآ یند خ ط مشی م وردب حتبرر سیقرار می گ یرد. 3 مسئله یابی وچگونگی انعکا س مشکالت به مراجع خط مشی گذار: قات چندگروه متشک ل شده وبدو ناینکه مشخ صکنند هیاو گا مشک ل ویژهایبه وج ود آ مده ،م سائ لرابهنمایندگیازاع ضای خ ود به سم ع ون ظر م سئ وال ن سازمانهای عم و می می ر سانند ممک نا س تای ن گروه دراتخاذ خ ط مشی وتصمیم م وردن ظربه کارا ن م وف قباشندهرچند ممک نا س تافرادی و سیله د س تاندر کهای ن گروهنمایندگی آنا ن رابهعهده دارند چندا ناطالعات قی قاز م سئلهنداشتهباشند غر ضاز مطرحکرد ن ای ن م وض و ع د قی ق مشخ ص ش ود چگونه مشکالت مطرح ای نا س تکهبه ط ورد قدامات الزمانجام می گیرد. هی ش ود وت و س ط مدیرا نا 4و سازماند اقدامات الزم برای ارجاع مسائل به مسئوالن دولتی: اد ه اقافت اوتیازآنچهاتق ای متف امعهبرداشتهه امعه بوج ود می آ یدافراد ج انیکه م سئلهای درج زم اورکردکهافراداز مو ض و ع اوتا ستکه بتوا ن ب ا ئ ل عم و می چندا ن متف ا ازم س هی برداشته ا دارند گ اوت ای متف امعه به گونهه ات مختل ف ج اشند مشک ل به چشم طبق ا سیراداشته ب وا حدی چن ی نا ح س ای مختل ف م سئله را ازد ید خ ود به اتی گروهه اتن ب اًدر م ورد سم وم دف عا ف د یده ش ود ،فر ض اتی مشکلی برای بشر یت می اتن ب اوتی میب ینند طر فدارا ن م ح یطز ی ست سم وم راد ف ع آ ف صورمتف هدتول ید خ ودرا انهتول یدکننده می خ وا ارخ انند وک دانند و میکوشندتول یدا ی ن م وادرا به حداق ل بر س اورزا ن م واد ضدا فتارزا ن و موثری انند کش اکثر بر س انه خ ود را به حد ارخ ا س ودک اندهت اکثرر س به حد ا یتاز مصر ف ا ن حم از م ات م حف وظن گهدارند س اهز ینهکمتریازشر آ ف اب هند م حص والت خ ودر می خ وا انزا ب ود ن م حص والتیکه ا ازا حتما ل سرط المی به د ست مردم بر سد ا م هند غذای س کننده می خ وا ال ا ن مهما ست ح ت نیز برای آن ای م حص وال اکاند واز س وید ی گر به ا سم وم آغشته شدهاند ب یمن ب اجم عا ی ن اب ل برر سیا ست؟ آ ی اوتق ههای متف چ گونه م یت وا نا ی ن مشک ل راتب ی نکرد مشک لازن ظر گرو ا ضدادم ی سرا ست؟ 5 نکاتی که درمورد درک مسائل ومشکالت قابل توجه است ا ن مشکالت ازن ظرعا مه ابلن ظر متخصص ا مه مردم درمق ا-ن ظر یهع اوت جل وه دارد ا ن متف ان ظر متخصص ب هز ینههای آ ن ا یج و ا ی سهراه حلهای م سئلهازن ظرنت - 2مق ش خص ن یستند ش ده و م ت به وض وحتعریف ن ا ی ل ومشکال -3م س ق ی ودکمی وع ینیتو ص ی فکرد ا ا ئ لراهم وارهنمیت وا نب مس ت پ یش آ مدهکه خط مشی گذارا نکه آ ن را ا ئ ل ومشکال -4م س ت ب وج ود ا مده از ع ضی مشکال هیب ا ا س وادارک نمیکنند و گ اح س ا مه مردمبهعن وا ن مشک ل م ح س و بنمی ش ود ن ظرع 6 نکاتی که درمورد درک مسائل ومشکالت قابل توجه است: کنندگا ن مطرح ساخت ا یالتوگرای شتعری ف - 5ه یچ م سئلهایرانم یت وا نبدو نت وجهبهتم هیبهعن وا ن م سئلهعم و می مطرح می ش ود و م سئله و مشک ل ا ا ص ی ک گروه گ ائ ل خ -6م س اند. ارج می م ا یره خط مشی گذاریعم و می خ هیب ود ن آ نازد انه گرو هیبهبه ا عم و می گ عب یروتف س یر امعهت اوت درج افرادمتف انهای مختل ف و هابه طرق مختل فدرز م ات ورو یداد ان - 7جر ی می شوند - 8از ی کرو یداد وا حد ممک نا ست مشکالتزیادیناش یش ود ان اتهم گ ا ند ستر سیندارندن ظر ی - 9تما میافرادن سبتبه خط مشی گذارا نبه ص ورت یک س عک سنمی ش ود اوی من در مراج ع خط مشی گذارا نبهت س هابهط ور مستمرو مداومتعری فوبازیاب ینی میش وندوتغی یر می یابند - 10مشکالتونیاز ا مالروش نبیا نش وندایجاد میش ود ادیبدو نا ینکهک - 11خط مشیهایز ی هن یتوپ یشداوریت وامه ستند ا ی کن و عذ -12تما می خط مشیهاب 7 نمونه : ای مختل ف م سئله راازد ید خ ود به اتی گروهه اتن ب ادر م ورد سم ومد ف عا ف رض ف اتی مشکلی اوتی میب یننند طرقدارا ن م ح یطز ی ست سم وم راد ف عافاتن ب صورمتف انه ارخ انند وک انند و میکوشندتول یدا ی ن م وادرا به حداق ل بر س برایبشر یت می د انه خ ود رابه ارخ ا س ودک انندهت هد تول ید خ ود را به حداق لر س تول یدکننده می خ وا هند اورزا ن م واد ضدا فتارزا ن و موثری می خ وا انندکش اکثر س ود بر س حص و ل حد ت محف وظ نگهدارند ساز مان حمایت از فا تری ازشر ا هزینهک م با ت خ ودرا م حص وال انزا اازا حتما ل سرط المی بهد ست مردم بر سدا م هند غذای س مصر فکننده می خ وا ای ک اند وازس وی دیگر به شته ش ده اند ب یمنا ب ود ن م حص والتیک هباس موم اغ شک ل راتب ینکرد نان مهم است حال چگ ونه میت وان ای ن م یا ت نیز برا م حص وال اب لبرر سیا ست اوتق ههای متف مشک لازن ظرگرو 8 مشکل چیست ؟ هدا فقرار می گیردبدی نترتی ب در ک عیکهبر سرراه ر سید نبها مشک لعبارتندازمان همی ت ا ست البته ا مشک ل درفرآیند خ ط مشی گذاری عم و می حائزا وا ح سا س ی عک س می ش ودنخ ستبااجری خ ط مشیب وج ود می آید .به ًبه دول ت من کثرا کثر مشکالتا ا عبارت دیگر ممک نا س تن ح وهاجراینا مطل و ب خ ط مشی ای ن مشکالت راایجادکرده باشد. تشکل یا سازماندهی : هااز م وارداصلیا ستبهعقیده هینیرو درب ح ث مشکالتعم و میلزومتشک ل یا سازماند قع دی ویی ) (DEWEYعدهایاز مردمبههنگامبروز مشک لعم و می چنا نت ح تتاثیر وا ای آ ن ح سا سیت نشا ن داده وبدی ن ص ورت تشک ل ه ا مد ً ن سب ت به پی میشوند والزاما هیپیدا میکنند وای نتجم ع میزا ن سط ح سازما نیافتگی آنا نرانیز مشخ ص بص ورت گرو میکند. 9 نمایندگی : افعی که برای م وک ل خ ود در م حکمه سخ ن می گو ید وبه ک ی ل مد و ا حت حق وی را برای فیصله دع وی هی نم وده وم ب ا یند گیازاودادخ وا نم ا فراد ابتاز ائلیا ستکه بهن ی اس مس عک ا یند گیان ا ید نم تنظ یم می نم قدامدرجهترف ع مشکالتص ورت میگ یرد د یگربرایا نظریه های تنظیم دستورکاربرای خط مشی گذاری : ا یت بخ ش ب ود ن ارکت مردم دارد ر ض از م برم به مش ا ئ لن ی حل م س ی عمو می است از حمله ص لی واولیه ساز مانها ت عمو می وظیفه ا مشکال اره میکن یم ابه چندرو ش خطمشی گذاریاش ا ینج در 10 نظریه های تنظیم دستورکاربرای خط مشی گذاری : ا یت بخش ا مه مردم دارد زیرابرطر فکرد نر ض ارکتع از به مش ح ل مسئلهن ی ص لیواولی هسازما نهایعمو میاست . مشکالتعمو میوظ یف ها ارتز: ن ظر یهب ارتز )(BARATZبهدو جن بهازقدرت گروههای ذی اح بن ظرا ن چ و ن ب برخی ص اره میکند: نف وذاش اتی بهنف ع آ ن گروه گرفته اتصم یم ار گروه م وج ب می ش ودت - 1جن بههایفش ش ود اذتصم یمیکه بهنفع آ ن گروهن ی ست جلو گ یری بهعم ل می آ یدو بد ی ن - 2اتخ ترت ی بقدرت برای عم لکرد ن وعم لنکرد نبهنفع گروه ذینف ع مورد ادهقرار می گیرد . ا ستف 11 نظریه های تنظیم دستورکاربرای خط مشی گذاری ا مه الی درتن ظ یموتدو ی ن برن اًانفع انق شن سبت ای عم و میابتد انه از م ا ی ن رو ش س اقبیفتد -در -1ب گذار یدکهاتف ات دارد. ر یزیعمل ی ا نوتو ض ی ح ای عم و می مردم رادرب ی ا نه از م ا ی ن مر حله س ار -در ارکت درتنظ یمد ستورک -2ترغ یب به مش ا یند و سعی م یش ود ارکت برای خط مشی گذاریترغ یب مینم ا ن رابه مش تکمک میکنند وآن ا ئ ل ومشکال مس ا شدوت وجه هی را بر گروهد ی گر برتری وتفوقن ب ابعد ستر سی داشته و گرو امعه به من ای مردم ج ا میقشره تم هنم و ن شوند ارکتب یشترر ش ود شهروندا نبه مش ا ن م سئله ای عم و می درب ی انه از م ا ی ن مقط ع س ار وخط مشی گذاری – در ا ل شد ن درتن ظ بم د ستورک -3فع ا ید هند ب ودکه س یستم عم ل نم الی را به عهده می گ یرد خط مشی گذارا ن منت ظرنخ وا هدف گذارینق ش فع و ق یع ای عم و میت حم ی ل میکند برر سیا ی نوا انه از م ادی بردو ش س ایز ی ه ار ا لا ی ن رو شا ی نا ستکه فش اشک ا یی امعهپ یچ یده مشک لا ست و بهتعهدات وم سئول یته ای آ ن واولو یت گذاری در ج ه ا مد اوت در م وردپ ی قض اما ی ن ادرندکه به ط ور موفق یت آم یزازعهدهانج ای عم و میق ا نه از م هددا شتتعداد معدودی از س از خ وا نی ا ی فبرآ یند. 12وظ راهبردهای تنظیم دستورکار خط مشی گذاری ی عمو می برای ت درسازمانها ا س ومشکال عک ان اعو ا یط متعددو مهم برایارج ا ن شر درم ی امات تصم یم گ یرنده ا ن د ستر سی به مق ا ن وامک از م دبه س های گروهاب ی ه برد عی ی ن را ت ارهکرد اش اماتتصم یم گ یرنده را ا ن د ستر سی به مق افته من ظمکهامک ان ی از م ای س -1گروهه امپزشکی ا نن ظ از م ال س دارند مث اماتتصم یم گ یرنده را ا ن د ستر سی به مق افته من ظمکهامک ان ی از م ای س هه -2گرو انهای خط مشی گذارینمیبیند از م هیکهلزو میبه مراجعهبه س ندارند مث لهرگرو 13 راهبردهای تنظیم دستورکار خط مشی گذاری: ات د ستر سیه ستند ان افتهاند ولی دارایامک ا نن ی از م ا ییکه بخوبی س هه -3گرو ات خ ود رابه انندن ظر ی ا صین یستند ولی میت و اورزا نکه دارایتشک ل خ م ث لکش خوبی منتق لکنند. ات خ ودران یزندارند ا لن ظر ی ا نانتق افتهاند وامک ا نن ی از م ا ییکه بخوبی س هه -4گرو امعه ادی ج قتص اعی وا های آ س ی بپذ یراجتم اریازگروهها وقشر مث لب س ی افی برخ وردارند معم وال دردست ور خط مشی ا ئلیکهازگسترد گیک د یهیا ست م س ب ع یتا ی نا ستکهب یشتر خط مشی گذاری ق ا ا ن عم و میقرار می گ یرندو از م گذاری س ا ل م حدود م یش ود. ع افرادف عدادکمیاز ارکتت به مش 14 نظریه لند بلوم درتهیه و تدوین طرح های مقدماتی خط مشی عمومی : ا مشک ل فر ضیرو به رو ا یک مسئله ی بهن ظر لندبلوم خط مشیعم و می ب ادیاز خط مشی ا ئ لز ی نمی شونداظهاراتا ی ن ن ظر یه پرداز در بردارنده م س ت شأ ین قع ه ا ت ازهر وا گذاریعم و میا ست بهزعم وی ممک نا ست مشکال اتی را ا سکرده واقدا م ا ئ ل رادر کا ح س ع ضیاز م س گیرند خط مشی گذارا نب الیکهدر م وردبق یهاز خ ودعک سالعملی هند در ح اانجام می د ا ل آنه قب در هند: ا ننمی د نش بهعق یدهلندبل وم: ش خص ت و مسائ ل راشناساییک رده و م ا ستی مشکال (( خط مشی گذارا ن ب ا انو ن مشک لا ست؟ ی ا ح فظن ظم واجرایق ًآ ی کنندکه مشک ل چ ی ست؟ فر ض ا ا ئ ل گروههای آ س ی بپذ یر مسئلهعم و میا ست؟)) ر سید گیبه م س 15 تهیه وتدوین طرح های مقدماتی خط مشی عمومی : ا یی هنم اتی خطمشی عم و می وبرای را ای مقد م ه یه تدو ی ن طر حه درت اره م یش ود5 اتذ ی لاش ال یتبهنک ع درتجز یهوت حل ی لا ی نف هی ازین ی ستکه تدو ی نوفر مولهکرد ن خطمشی عم و می به گرو -1ن ی ای ه اد اچند ی ن گروه پ یشنه ابر ممک نا ست دو ی ا شد بن افراد م حدود ب از هند. ائه د امکملیراار اوتو ی مختل ف ومتف اد ممک نا ست بدو نا ینکه م سئله به ه یهپ یشنه - 2مر حلهتدو ی نوت اا ینکها ی ن مر حله ممک ن ا شدپی گ یری ش ودو ی ا م ل روش ن شده ب ط ورک اث یر ای آ ن ت ه ا مد افرادیکهازپ ی او اگروهه ا سب قراری تم ا ست بدو ن بر هد. ادی میپذ یرندروی د زی 16 تهیه وتدوین طرح های مقدماتی خط مشی عمومی ان ا صبه ط ورهم ز م ای خ ه -3الزا می درته یهوتدو ی ن خطمشیتو سطنهاد ا ییا ست ا ناجر از م ا سی س وج ودندارد گرچها ی نا مر م سئلها س ازن گری آ ن ممک نا ست بدو نا ینکه مدارک ه یهوتدو ی ن خط مشی و ب - 4ت انی ط والنی انجام ا شد در یک مقط ع ز م افیبرای آ ن وج ودداشته ب م ستندوک گیرد. ان یزم ا مک ال ب ام ی ننش ود غ ا ن در مرا ح ل او ل ت اتش انیکه ن ظر ی - 5برایک س ازب ینی وج ودارد ا ییبرایتجد یدن ظروب ه انه شک لنمی گ یرد ا یند مزب وربه خ ودی خ ودهرگزبه ص ورتبی طرف - 6فر 17 محدویت های تنظیم وتدوین خط مشی عمومی ا باهمدیگر همدیگر و خوا ستههای متفاوت آنه - 1جدایی سازمانها از متفاوتهستند مث لوزارتنیرووزارتکشاورزی کزبی شاز حد سازمانهاو مراج عتصمیم گیرنده - 2تمر - 3جابه جایی مدیرا ن درا مر خ ط مشی گذاریتاتیر منفی دارد - 4فرد م حوربود ن سازمانها 18 انواع شکل گیری وتنظیم پیشنهادهای خط مشی ابط طبقهبندیته یهوتدو ی نپ یشنهادبه شک لهای مختلفی ممک ن ات وجهبه ض و ب اره می ش ود5 ا لبه سهن و عطبقهبندیاش ا ست ص ورت گ یرد ح -1شکل گیری وتدوین عادی های مشابه دریکز م ینه مشخ ص می یکفرایندثابتواساسابدو نتغییروتدوی نپیشنهاد باشد -2تهیه وتدوین قیاسی کالت جدیدراه های گذشتهبرای ح ل مش فرایندیا ستکه ضم ن آ نباتوجهبهپیشنهاد ح لپیدا میشود -3شکل گیری وتدوین خالق قبالنمونهایازآ نوجودنداشته ا ست قیتابداعونوآوریبودهو فرایندیراکههمراهبا خال قبا ل آ نهستند عگیری جدیدی در ها ن موض و مسئوال ن خوا قب لز مینه ک ل گیریوتدوی ن خطمشیاز هیافتی (ا ستراتزیک) در مر حلهش مال ح ظاتر عنی چگونگیتاییداعتبار آ نهموار رابرای گذاربه مر حله مشروعیتبخشید نپیشنهاد ی می سازد. 19 روش :PPBS ت وصیه مهم درتن ظیم پیشنهاد خطمشی ا ستفاده از رو ش طرا حی برنا مه ب ودجه اراییهرچهبیشتر ق وه مجریها س تای ن رو ش ) (PPBSمت ضم نتالشیبرایک )(PPBSدر ا ط می سازدبه اارتب هزینهه هدا ف رابهبرنا مه و برنا مه ریزیا ست درای ن رو ش سی ستما عبارتی دیگربهکاربرد نای نرو ش ماراقادر می سازدکه5 ق تبه ط ور م ستمر شنا سایی میکند هدا ف ملی خ ودراباد - 1ا هدافیراکه دراول وی تقراردارندانتخا بکنیم - 2ضروریتری نا کمهزینهتری نابزاررا ج ستج وکنیم. هدا ف م وثرتری ن و - 3برای د ستیابیبها هییابیم. هزینههای سا ل آینده و حتی چندی ن سا ل آتی آگا - 4بت وانیماز عالی تهاارز شهزینه ای خ ودرابرایاطمینا نیافت نازاینکهف - 5بت وانیمعملکردبرنا مهه کرد نب ودجههنگف ترا دارندبرر سی وتجزیهوت حلی لکنیم عی ت جل وگیریازاتال ف مناب ع جه ت ه ش میزا نعدمقط به ط ور خالصه )(PPBSبرایکا اصراصلی فرایند( گیرینادر ست در خ ط مشی گذاریاز طری قتجزیه وت حلی ل من ظمعن هدا فهزینههاتخصی صاعتبار وب ودجه وارزیابی طرا حی شده عنی م سائ ل و مشکالتا ی ای آنرا رانیز میپذیرد و سپ س ه ک ت داشتهباشدپیا مد ار ک سی درخطمشی مش ا س ت )اگر عالیتهایعملیاتی در م حدوده )(PPBSانجام می گیرد. تما میف 20 21 با تشکر از حسن توجه شما دوستان