Transcript لینک دانلود
1
فرآیند خط مشی گذاری عمومی
فصل سوم:
مسئله یابی و چگونگی انعکاس
مشکالت به مراجع خط مشی گذار
2
تهیه و تنظیم :
امیرمحمد نجداجاللی
استاد مربوطه :
کتربیگزاده
قای د
جنا ب آ
مسئله یابی وچگونگی انعکاس مشکالت به مراجع
خط مشی گذار:
ت به ح دی است باال خ ص
قا
ت بعض ی او
تعددوتن و ع مشکال
امعه م ورد
ای مختل ف ج
هه
ا
ه یم آنراازد ید گ
قعیکه بخ وا
مو
ه یم .
برر سیقرارد
ال یت
اریازفع
عهبروز میکند شم
ت در جام
انیکه مشکال
زم
ا یی
ا س
ا نن ظ یر درک مشک لتعر ی ف وشن
از م
ا س
ای مرت بط ب
ه
ازعم و می
هی و مطرحکرد ن آ نبهعن وا ن یکن ی
اند
از م
آن س
درفرآ یند خ ط مشی م وردب حتبرر سیقرار می گ یرد.
3
مسئله یابی وچگونگی انعکا س مشکالت به
مراجع خط مشی گذار:
قات چندگروه متشک ل شده وبدو ناینکه مشخ صکنند
هیاو
گا
مشک ل ویژهایبه وج ود آ مده ،م سائ لرابهنمایندگیازاع ضای
خ ود به سم ع ون ظر م سئ وال ن سازمانهای عم و می می ر سانند
ممک نا س تای ن گروه دراتخاذ خ ط مشی وتصمیم م وردن ظربه
کارا ن م وف قباشندهرچند ممک نا س تافرادی
و سیله د س تاندر
کهای ن گروهنمایندگی آنا ن رابهعهده دارند چندا ناطالعات
قی قاز م سئلهنداشتهباشند غر ضاز مطرحکرد ن ای ن م وض و ع
د
قی ق مشخ ص ش ود چگونه مشکالت مطرح
ای نا س تکهبه ط ورد
قدامات الزمانجام می گیرد.
هی ش ود وت و س ط مدیرا نا
4و سازماند
اقدامات الزم برای ارجاع مسائل به
مسئوالن دولتی:
اد ه
اقافت
اوتیازآنچهاتق
ای متف
امعهبرداشتهه
امعه بوج ود می آ یدافراد ج
انیکه م سئلهای درج
زم
اورکردکهافراداز مو ض و ع
اوتا ستکه بتوا ن ب
ا ئ ل عم و می چندا ن متف
ا ازم س
هی برداشته
ا
دارند گ
اوت
ای متف
امعه به گونهه
ات مختل ف ج
اشند مشک ل به چشم طبق
ا سیراداشته ب
وا حدی چن ی نا ح س
ای مختل ف م سئله را ازد ید خ ود به
اتی گروهه
اتن ب
اًدر م ورد سم وم دف عا ف
د یده ش ود ،فر ض
اتی مشکلی برای بشر یت می
اتن ب
اوتی میب ینند طر فدارا ن م ح یطز ی ست سم وم راد ف ع آ ف
صورمتف
هدتول ید خ ودرا
انهتول یدکننده می خ وا
ارخ
انند وک
دانند و میکوشندتول یدا ی ن م وادرا به حداق ل بر س
اورزا ن م واد ضدا فتارزا ن و موثری
انند کش
اکثر بر س
انه خ ود را به حد
ارخ
ا س ودک
اندهت
اکثرر س
به حد
ا یتاز مصر ف
ا ن حم
از م
ات م حف وظن گهدارند س
اهز ینهکمتریازشر آ ف
اب
هند م حص والت خ ودر
می خ وا
انزا ب ود ن م حص والتیکه
ا ازا حتما ل سرط
المی به د ست مردم بر سد ا م
هند غذای س
کننده می خ وا
ال
ا ن مهما ست ح
ت نیز برای آن
ای م حص وال
اکاند واز س وید ی گر به
ا سم وم آغشته شدهاند ب یمن
ب
اجم عا ی ن
اب ل برر سیا ست؟ آ ی
اوتق
ههای متف
چ گونه م یت وا نا ی ن مشک ل راتب ی نکرد مشک لازن ظر گرو
ا ضدادم ی سرا ست؟
5
نکاتی که درمورد درک مسائل ومشکالت
قابل توجه است
ا ن مشکالت ازن ظرعا مه
ابلن ظر متخصص
ا مه مردم درمق
ا-ن ظر یهع
اوت جل وه دارد
ا ن متف
ان ظر متخصص
ب
هز ینههای آ ن
ا یج و
ا ی سهراه حلهای م سئلهازن ظرنت
- 2مق
ش خص ن یستند
ش ده و م
ت به وض وحتعریف ن
ا ی ل ومشکال
-3م س
ق ی ودکمی وع ینیتو ص ی فکرد
ا
ا ئ لراهم وارهنمیت وا نب
مس
ت پ یش آ مدهکه خط مشی گذارا نکه آ ن را
ا ئ ل ومشکال
-4م س
ت ب وج ود ا مده از
ع ضی مشکال
هیب
ا
ا س وادارک نمیکنند و گ
اح س
ا مه مردمبهعن وا ن مشک ل م ح س و بنمی ش ود
ن ظرع
6
نکاتی که درمورد درک مسائل ومشکالت
قابل توجه است:
کنندگا ن مطرح ساخت
ا یالتوگرای شتعری ف
- 5ه یچ م سئلهایرانم یت وا نبدو نت وجهبهتم
هیبهعن وا ن م سئلهعم و می مطرح می ش ود و م سئله و مشک ل
ا
ا ص ی ک گروه گ
ائ ل خ
-6م س
اند.
ارج می م
ا یره خط مشی گذاریعم و می خ
هیب ود ن آ نازد
انه گرو
هیبهبه
ا
عم و می گ
عب یروتف س یر
امعهت
اوت درج
افرادمتف
انهای مختل ف و
هابه طرق مختل فدرز م
ات ورو یداد
ان
- 7جر ی
می شوند
- 8از ی کرو یداد وا حد ممک نا ست مشکالتزیادیناش یش ود
ان
اتهم گ
ا ند ستر سیندارندن ظر ی
- 9تما میافرادن سبتبه خط مشی گذارا نبه ص ورت یک س
عک سنمی ش ود
اوی من
در مراج ع خط مشی گذارا نبهت س
هابهط ور مستمرو مداومتعری فوبازیاب ینی میش وندوتغی یر می یابند
- 10مشکالتونیاز
ا مالروش نبیا نش وندایجاد میش ود
ادیبدو نا ینکهک
- 11خط مشیهایز ی
هن یتوپ یشداوریت وامه ستند
ا ی کن و عذ
-12تما می خط مشیهاب
7
نمونه :
ای مختل ف م سئله راازد ید خ ود به
اتی گروهه
اتن ب
ادر م ورد سم ومد ف عا ف
رض
ف
اتی مشکلی
اوتی میب یننند طرقدارا ن م ح یطز ی ست سم وم راد ف عافاتن ب
صورمتف
انه
ارخ
انند وک
انند و میکوشندتول یدا ی ن م وادرا به حداق ل بر س
برایبشر یت می د
انه خ ود رابه
ارخ
ا س ودک
انندهت
هد تول ید خ ود را به حداق لر س
تول یدکننده می خ وا
هند
اورزا ن م واد ضدا فتارزا ن و موثری می خ وا
انندکش
اکثر س ود بر س
حص و ل حد
ت محف وظ نگهدارند ساز مان حمایت از
فا
تری ازشر ا
هزینهک م
با
ت خ ودرا
م حص وال
انزا
اازا حتما ل سرط
المی بهد ست مردم بر سدا م
هند غذای س
مصر فکننده می خ وا
ای
ک اند وازس وی دیگر به
شته ش ده اند ب یمنا
ب ود ن م حص والتیک هباس موم اغ
شک ل راتب ینکرد
نان مهم است حال چگ ونه میت وان ای ن م
یا
ت نیز برا
م حص وال
اب لبرر سیا ست
اوتق
ههای متف
مشک لازن ظرگرو
8
مشکل چیست ؟
هدا فقرار می گیردبدی نترتی ب در ک
عیکهبر سرراه ر سید نبها
مشک لعبارتندازمان
همی ت ا ست البته
ا مشک ل درفرآیند خ ط مشی گذاری عم و می حائزا
وا ح سا س ی
عک س می ش ودنخ ستبااجری خ ط مشیب وج ود می آید .به
ًبه دول ت من
کثرا
کثر مشکالتا
ا
عبارت دیگر ممک نا س تن ح وهاجراینا مطل و ب خ ط مشی ای ن مشکالت راایجادکرده
باشد.
تشکل یا سازماندهی :
هااز م وارداصلیا ستبهعقیده
هینیرو
درب ح ث مشکالتعم و میلزومتشک ل یا سازماند
قع
دی ویی ) (DEWEYعدهایاز مردمبههنگامبروز مشک لعم و می چنا نت ح تتاثیر وا
ای آ ن ح سا سیت نشا ن داده وبدی ن ص ورت تشک ل
ه
ا مد
ً ن سب ت به پی
میشوند والزاما
هیپیدا میکنند وای نتجم ع میزا ن سط ح سازما نیافتگی آنا نرانیز مشخ ص
بص ورت گرو
میکند.
9
نمایندگی :
افعی که برای م وک ل خ ود در م حکمه سخ ن می گو ید وبه
ک ی ل مد
و
ا حت حق وی را برای فیصله دع وی
هی نم وده وم ب
ا یند گیازاودادخ وا
نم
ا فراد
ابتاز
ائلیا ستکه بهن ی
اس مس
عک
ا یند گیان
ا ید نم
تنظ یم می نم
قدامدرجهترف ع مشکالتص ورت میگ یرد
د یگربرایا
نظریه
های
تنظیم
دستورکاربرای
خط
مشی
گذاری :
ا یت بخ ش ب ود ن
ارکت مردم دارد ر ض
از م برم به مش
ا ئ لن ی
حل م س
ی عمو می است از حمله
ص لی واولیه ساز مانها
ت عمو می وظیفه ا
مشکال
اره میکن یم
ابه چندرو ش خطمشی گذاریاش
ا ینج
در
10
نظریه های تنظیم دستورکاربرای خط
مشی گذاری :
ا یت بخش
ا مه مردم دارد زیرابرطر فکرد نر ض
ارکتع
از به مش
ح ل مسئلهن ی
ص لیواولی هسازما نهایعمو میاست .
مشکالتعمو میوظ یف ها
ارتز:
ن ظر یهب
ارتز )(BARATZبهدو جن بهازقدرت گروههای ذی
اح بن ظرا ن چ و ن ب
برخی ص
اره میکند:
نف وذاش
اتی بهنف ع آ ن گروه گرفته
اتصم یم
ار گروه م وج ب می ش ودت
- 1جن بههایفش
ش ود
اذتصم یمیکه بهنفع آ ن گروهن ی ست جلو گ یری بهعم ل می آ یدو بد ی ن
- 2اتخ
ترت ی بقدرت برای عم لکرد ن وعم لنکرد نبهنفع گروه ذینف ع مورد
ادهقرار می گیرد .
ا ستف
11
نظریه های تنظیم دستورکاربرای خط
مشی گذاری
ا مه
الی درتن ظ یموتدو ی ن برن
اًانفع
انق شن سبت
ای عم و میابتد
انه
از م
ا ی ن رو ش س
اقبیفتد -در
-1ب گذار یدکهاتف
ات دارد.
ر یزیعمل ی
ا نوتو ض ی ح
ای عم و می مردم رادرب ی
ا نه
از م
ا ی ن مر حله س
ار -در
ارکت درتنظ یمد ستورک
-2ترغ یب به مش
ا یند و سعی م یش ود
ارکت برای خط مشی گذاریترغ یب مینم
ا ن رابه مش
تکمک میکنند وآن
ا ئ ل ومشکال
مس
ا شدوت وجه
هی را بر گروهد ی گر برتری وتفوقن ب
ابعد ستر سی داشته و گرو
امعه به من
ای مردم ج
ا میقشره
تم
هنم و ن شوند
ارکتب یشترر
ش ود شهروندا نبه مش
ا ن م سئله
ای عم و می درب ی
انه
از م
ا ی ن مقط ع س
ار وخط مشی گذاری – در
ا ل شد ن درتن ظ بم د ستورک
-3فع
ا ید
هند ب ودکه س یستم عم ل نم
الی را به عهده می گ یرد خط مشی گذارا ن منت ظرنخ وا
هدف گذارینق ش فع
و
ق یع
ای عم و میت حم ی ل میکند برر سیا ی نوا
انه
از م
ادی بردو ش س
ایز ی
ه
ار
ا لا ی ن رو شا ی نا ستکه فش
اشک
ا یی
امعهپ یچ یده مشک لا ست و بهتعهدات وم سئول یته
ای آ ن واولو یت گذاری در ج
ه
ا مد
اوت در م وردپ ی
قض
اما ی ن
ادرندکه به ط ور موفق یت آم یزازعهدهانج
ای عم و میق
ا نه
از م
هددا شتتعداد معدودی از س
از خ وا
نی
ا ی فبرآ یند.
12وظ
راهبردهای تنظیم دستورکار خط
مشی گذاری
ی عمو می برای
ت درسازمانها
ا س ومشکال
عک
ان
اعو
ا یط متعددو مهم برایارج
ا ن شر
درم ی
امات تصم یم گ یرنده
ا ن د ستر سی به مق
ا ن وامک
از م
دبه س
های گروهاب ی
ه برد
عی ی ن را
ت
ارهکرد
اش
اماتتصم یم گ یرنده را
ا ن د ستر سی به مق
افته من ظمکهامک
ان ی
از م
ای س
-1گروهه
امپزشکی
ا نن ظ
از م
ال س
دارند مث
اماتتصم یم گ یرنده را
ا ن د ستر سی به مق
افته من ظمکهامک
ان ی
از م
ای س
هه
-2گرو
انهای خط مشی گذارینمیبیند
از م
هیکهلزو میبه مراجعهبه س
ندارند مث لهرگرو
13
راهبردهای تنظیم دستورکار خط مشی
گذاری:
ات د ستر سیه ستند
ان
افتهاند ولی دارایامک
ا نن ی
از م
ا ییکه بخوبی س
هه
-3گرو
ات خ ود رابه
انندن ظر ی
ا صین یستند ولی میت و
اورزا نکه دارایتشک ل خ
م ث لکش
خوبی منتق لکنند.
ات خ ودران یزندارند
ا لن ظر ی
ا نانتق
افتهاند وامک
ا نن ی
از م
ا ییکه بخوبی س
هه
-4گرو
امعه
ادی ج
قتص
اعی وا
های آ س ی بپذ یراجتم
اریازگروهها وقشر
مث لب س ی
افی برخ وردارند معم وال دردست ور خط مشی
ا ئلیکهازگسترد گیک
د یهیا ست م س
ب
ع یتا ی نا ستکهب یشتر خط مشی گذاری
ق
ا
ا ن عم و میقرار می گ یرندو
از م
گذاری س
ا ل م حدود م یش ود.
ع
افرادف
عدادکمیاز
ارکتت
به مش
14
نظریه لند بلوم درتهیه و تدوین طرح های
مقدماتی خط مشی عمومی :
ا مشک ل فر ضیرو به رو
ا یک مسئله ی
بهن ظر لندبلوم خط مشیعم و می ب
ادیاز خط مشی
ا ئ لز ی
نمی شونداظهاراتا ی ن ن ظر یه پرداز در بردارنده م س
ت
شأ
ین
قع ه ا
ت ازهر وا
گذاریعم و میا ست بهزعم وی ممک نا ست مشکال
اتی را
ا سکرده واقدا م
ا ئ ل رادر کا ح س
ع ضیاز م س
گیرند خط مشی گذارا نب
الیکهدر م وردبق یهاز خ ودعک سالعملی
هند در ح
اانجام می د
ا ل آنه
قب
در
هند:
ا ننمی د
نش
بهعق یدهلندبل وم:
ش خص
ت و مسائ ل راشناساییک رده و م
ا ستی مشکال
(( خط مشی گذارا ن ب
ا
انو ن مشک لا ست؟ ی
ا ح فظن ظم واجرایق
ًآ ی
کنندکه مشک ل چ ی ست؟ فر ض
ا
ا ئ ل گروههای آ س ی بپذ یر مسئلهعم و میا ست؟))
ر سید گیبه م س
15
تهیه وتدوین طرح های مقدماتی
خط مشی عمومی :
ا یی
هنم
اتی خطمشی عم و می وبرای را
ای مقد م
ه یه تدو ی ن طر حه
درت
اره م یش ود5
اتذ ی لاش
ال یتبهنک
ع
درتجز یهوت حل ی لا ی نف
هی
ازین ی ستکه تدو ی نوفر مولهکرد ن خطمشی عم و می به گرو
-1ن ی
ای
ه
اد
اچند ی ن گروه پ یشنه
ابر ممک نا ست دو ی
ا شد بن
افراد م حدود ب
از
هند.
ائه د
امکملیراار
اوتو ی
مختل ف ومتف
اد ممک نا ست بدو نا ینکه م سئله به
ه یهپ یشنه
- 2مر حلهتدو ی نوت
اا ینکها ی ن مر حله ممک ن
ا شدپی گ یری ش ودو ی
ا م ل روش ن شده ب
ط ورک
اث یر
ای آ ن ت
ه
ا مد
افرادیکهازپ ی
او
اگروهه
ا سب
قراری تم
ا ست بدو ن بر
هد.
ادی میپذ یرندروی د
زی
16
تهیه وتدوین طرح های مقدماتی
خط مشی عمومی
ان
ا صبه ط ورهم ز م
ای خ
ه
-3الزا می درته یهوتدو ی ن خطمشیتو سطنهاد
ا ییا ست
ا ناجر
از م
ا سی س
وج ودندارد گرچها ی نا مر م سئلها س
ازن گری آ ن ممک نا ست بدو نا ینکه مدارک
ه یهوتدو ی ن خط مشی و ب
- 4ت
انی ط والنی انجام
ا شد در یک مقط ع ز م
افیبرای آ ن وج ودداشته ب
م ستندوک
گیرد.
ان یزم
ا مک
ال ب
ام ی ننش ود غ
ا ن در مرا ح ل او ل ت
اتش
انیکه ن ظر ی
- 5برایک س
ازب ینی وج ودارد
ا ییبرایتجد یدن ظروب
ه
انه شک لنمی گ یرد
ا یند مزب وربه خ ودی خ ودهرگزبه ص ورتبی طرف
- 6فر
17
محدویت های تنظیم وتدوین خط
مشی عمومی
ا باهمدیگر
همدیگر و خوا ستههای متفاوت آنه
- 1جدایی سازمانها از
متفاوتهستند مث لوزارتنیرووزارتکشاورزی
کزبی شاز حد سازمانهاو مراج عتصمیم گیرنده
- 2تمر
- 3جابه جایی مدیرا ن درا مر خ ط مشی گذاریتاتیر منفی دارد
- 4فرد م حوربود ن سازمانها
18
انواع شکل گیری وتنظیم
پیشنهادهای خط مشی
ابط طبقهبندیته یهوتدو ی نپ یشنهادبه شک لهای مختلفی ممک ن
ات وجهبه ض و
ب
اره می ش ود5
ا لبه سهن و عطبقهبندیاش
ا ست ص ورت گ یرد ح
-1شکل گیری وتدوین عادی
های مشابه دریکز م ینه مشخ ص می
یکفرایندثابتواساسابدو نتغییروتدوی نپیشنهاد
باشد
-2تهیه وتدوین قیاسی
کالت جدیدراه
های گذشتهبرای ح ل مش
فرایندیا ستکه ضم ن آ نباتوجهبهپیشنهاد
ح لپیدا میشود
-3شکل گیری وتدوین خالق
قبالنمونهایازآ نوجودنداشته ا ست
قیتابداعونوآوریبودهو
فرایندیراکههمراهبا خال
قبا ل آ نهستند
عگیری جدیدی در
ها ن موض
و مسئوال ن خوا
قب لز مینه
ک ل گیریوتدوی ن خطمشیاز
هیافتی (ا ستراتزیک) در مر حلهش
مال ح ظاتر
عنی چگونگیتاییداعتبار آ نهموار
رابرای گذاربه مر حله مشروعیتبخشید نپیشنهاد ی
می سازد.
19
روش :PPBS
ت وصیه مهم درتن ظیم پیشنهاد خطمشی ا ستفاده از رو ش طرا حی برنا مه ب ودجه
اراییهرچهبیشتر
ق وه مجریها س تای ن رو ش ) (PPBSمت ضم نتالشیبرایک
)(PPBSدر
ا ط می سازدبه
اارتب
هزینهه
هدا ف رابهبرنا مه و
برنا مه ریزیا ست درای ن رو ش سی ستما
عبارتی دیگربهکاربرد نای نرو ش ماراقادر می سازدکه5
ق تبه ط ور م ستمر شنا سایی میکند
هدا ف ملی خ ودراباد
- 1ا
هدافیراکه دراول وی تقراردارندانتخا بکنیم
- 2ضروریتری نا
کمهزینهتری نابزاررا ج ستج وکنیم.
هدا ف م وثرتری ن و
- 3برای د ستیابیبها
هییابیم.
هزینههای سا ل آینده و حتی چندی ن سا ل آتی آگا
- 4بت وانیماز
عالی تهاارز شهزینه
ای خ ودرابرایاطمینا نیافت نازاینکهف
- 5بت وانیمعملکردبرنا مهه
کرد نب ودجههنگف ترا دارندبرر سی وتجزیهوت حلی لکنیم
عی ت جل وگیریازاتال ف مناب ع جه ت
ه ش میزا نعدمقط
به ط ور خالصه )(PPBSبرایکا
اصراصلی فرایند(
گیرینادر ست در خ ط مشی گذاریاز طری قتجزیه وت حلی ل من ظمعن
هدا فهزینههاتخصی صاعتبار وب ودجه وارزیابی طرا حی شده
عنی م سائ ل و مشکالتا
ی
ای آنرا رانیز میپذیرد و سپ س
ه
ک ت داشتهباشدپیا مد
ار
ک سی درخطمشی مش
ا س ت )اگر
عالیتهایعملیاتی در م حدوده )(PPBSانجام می گیرد.
تما میف
20
21
با تشکر از حسن توجه
شما دوستان