Transcript Ene Lehiste
Efektiivne hankekorraldus ja raamlepingud Ene Lehiste Siseministeeriumi infotehnoloogia- ja arenduskeskuse õiguse valdkonnajuht Mida SMIT teeb? Inimene ja tehnika peavad riigis teenima sama eesmärki Milliste ülesannete täitmist toetame? • • • • • • • • • • hädaabi teadete vastuvõtmine päästeteenuste osutamine tuleohutusalase järelevalve korraldamine korrakaitseteenuste osutamine organiseeritud kuritegevuse alase jälitustegevuse korraldamine riigipiiri valvamine ja kaitsmine piirikontrolli teostamine ning piirirežiimi tagamine kriisireguleerimine ja riigi tegevusvaru planeerimine Isikute tuvastamine dokumentide välja andmine SMIT arvudes • 9600 teenuste otsest lõppkasutajat (SMIT kasutajatoesse pöördujat) • 340 erinevat geograafilist asukohta/kontorit • 100 raadiosidemasti asukohta (ORS/ ESTER tugijaama) • 6200 statsionaarset ja 1400 mobiilset arvutitöökohta • 7000 raadioside ja 8500 kontoriside terminali • Ca 600 füüsilist serverit ja üle 1200 virtuaalserveri • Ca 170 IKT teenust • Ca 250 “smitikat” Rahandusministeeriumi statistika annab teada, et Rahandusministeeriumi statistika annab teada, et Hanke ettevalmistamisel tuleb silmas pidada, et • Hankija korraldab hanke selleks, et saada sellist lahendust, mida hankija vajab. • Hankija peab arvestama turul pakutavate lahenduste ja konkurentsiga, mitte konkreetsete pakkujatega. • Esitatud nõuded kindlustavad usaldusväärse partneri. • Oluline on mõista piiranguid, mis hankijal on lahenduste hankimisel. Efektiivsuse eeldused väga hea eeltöö. Selleks: – hankeprotsessid on kaardistatud ja kõigile kättesaadavad • organisatsioonisisene töökorraldus on läbi mõeldud – hankedokumendid on standardiseeritud ja kõigile kättesaadavad • aja kokkuhoid Efektiivsuse eeldused • Juhtkonna-poolne tõsine huvi ning monitoorimine • Tellija huvi ning sisuline koostöö Juhtkonnapoolne monitoorimine • Juhtkonnapoolne tõsine huvi ning pidev monitoorimine • Tellija huvi ning tõhus koostöö Koostöö tellijaga • Kogu protsess on nii ülesse ehitatud, et – tellijad on vajadused eelnevalt kirjeldanud ja teostatavad tööd omavahel kokku leppinud (IKT arenduskava) – valitud lahendused toetavad tellijate tööprotsesse – valitud lahendused on hiljem kergesti hallatavad Koostöö tellijaga Selleks, et me suudaksime kokkulepitud ajal ja ulatuses teenust pakkuda on vajalik: – õigeaegne hangete planeerimine – vajalikud lepingud – lepingute korrektne täitmine, vajadusel täitmise käigus tekkinud probleemide kommunikeerimine – alustada uue hanke planeerimist arvestusega, et leping oleks olemas ajaks, kui eelmine leping läbi saab – arvestada, et hanke läbiviimine võtab aega. Kuidas arvutada hanke maksumust? • hankija poolt hankelepingu täitmisel eeldatavalt makstav kogusumma, arvestades muu hulgas tõenäolisi hankelepingu alusel tulevikus tekkivaid kohustusi ja hankelepingu uuendamist; • arvestada tuleb vähemalt sama eelarveaasta 12 kuu jooksul tehtavat maksumust; • hankelepingu esemeks on funktsionaalselt koos toimivad või sama eesmärgi saavutamiseks vajalikud asjad, teenused või ehitustööd. • eeldatava maksumuse määramise aluse valikut ei või kasutada riigihanke teostamiseks kehtestatud korra või nõuete eiramiseks; • hanget planeerides tuleb arvestada, kas tegemist on korduva teenusega/asja ostmisega Hangete kava koostamine • Järgneva kalendriaasta kava on üldjoontes valmis juba detsembri alguses • Täpsustada saab seda kuni kinnitamiseni • Hangete kava kinnitatakse 14 päeva jooksul peale asutuse eelarve kinnitamist Hanke ettevalmistamine • tulenevalt turuanalüüsist ja rahalistest vahenditest hankeliigi valik • kontseptsiooni kokku leppimine • küsimustiku täitmine – soovitavad lepingutingimused • tehnilise kirjelduse koostamine • konstruktiivne koostöö hanke ettevalmistamisel ja hankemenetluse käigus Hangete korraldamine • Hankedokumentidega on kohe kaasas ka – tehnilised tingimused – lepingute eelnõud (nii raamleping kui hankeleping) väldime hilisemaid vaidlusi Pakkujal on võimalik oma ettepanekuid ja märkusi teha enne pakkumuse esitamist. Tüüpprobleemid hangete planeerimisel • • • • • • • • hilinemine igas etapis hanke ettevalmistusega alustatakse liiga hilja ei ole piisavat infot turust hanke kontseptsiooni ei räägita läbi (divisjonisiseselt, teiste osapooltega jne) dokumentide sage muutmine hanke ettevalmistamise käigus viivitused arvamuste andmisel kooskõlastamisel dokumentide muutmine omanikuroll Raamleping ja hankeleping • Raamleping on riigihanke tulemusena tekkiv ühe või mitme hankija poolt ühe või mitme isikuga sõlmitud leping, millega kehtestatakse lepingu kehtivusaja vältel selle alusel sõlmitavaid hankelepinguid reguleerivad tingimused eelkõige kas hinna või hinna ja ettenähtud koguste või mahtude kohta. • Hankelepingu puhul on tegemist üldnimetajaga hanke tulemusel sõlmitavatele lepingule (esemeks on asjad, teenused või ehitustööd). Sõltuvalt lepingu sisust/eesmärgist, kuulub leping VÕS-is reguleeritud lepinguliigi alla. Hankeleping ei ole iseseisev lepinguliik! Lepinguliigid • SMIT-is sõlmitakse peamiselt: – Võõrandamislepinguid • Müügilepingud (nt elektroonikakomponentide või printerite ost) – Teenuse osutamise lepinguid • Käsunduslepingud (nt projektijuhi teenused või ka printerite perioodiline hooldusteenus) • Töövõtulepingud (nt arendustööd, hooldustööd) – Kasutuslepinguid • Üüri- ja rendilepingud (nt SMIT ruumid, arvutite rent) • Liisingulepingud (nt autod) • Litsentsilepingud (nt Oracle) Lepingud SMITis • 2012 kevadest kasutame üldjuhul kolmeosalist lepingut: I üldosa II valdkonnaspetsiifilised tingimused III eritingimused Üldosa • Hõlmab kõiki olulisi tingimusi, mida saab kohaldada kõikidele sõlmitavatele võlaõiguslikele lepingutele. Ehk siis: kasutatavad terminid, täitmine, eseme üleandmine-vastuvõtmine, intellektuaalne omand, omandiõiguse üleminek, arveldamine, garantii, vääramatu jõud, konfidentsiaalsus, vastutus, loovutamine, muutmine, ülesütlemine Valdkonnaspetsiifilised tingimused Täpsustab üldtingimusi sõltuvalt sellest, kas lepingu esemeks on: või - riistvara tellimine, hooldus ja tootetugi - tarkvaraarenduse ja –hooldustööde tellimine nn eritingimused • • • • • • • • lepingu üldandmed (sõlmimise aeg, lepingu number) poolte andmed lepingu sõlmimise alus lepingu ese, maksumus, maksetähtaeg garantii pikkus vastutuse määrad lepingu kehtivus lisad Raamlepingute näited • Sülearvutite rendi raamhange • Tarkvara arendus- ja hooldusteenuse hange, mille tulemusel on sõlmitud raamlepingud 9 partneriga järgnevaks neljaks aastaks või kuni maksimaalse maksumuse (6 000 000 €) täitumiseni – sõlmitud raamlepingud annavad meile arendustööde teostamiseks vajaliku paindlikkuse (konkreetne toode, bodyleasing) – tagab konkurentsi ja läbipaistvuse Tulevik • Aastal 2012 viisime läbi 78 hanget • Aastal 2013 on kavas läbi viia 51 hanget