Transcript Презентация

Методология
Национального рейтинга инвестиционной
привлекательности субъектов Российской
Федерации
В.А. Муравьев (ДСИИ ТПП РФ)
г. Нижний Новгород, 22 апреля 2014 года
Требования к Национальному рейтингу
Цели и задачи рейтинга
Оценить условия
ведения бизнеса
в регионах
Расставить
приоритеты
развития
делового климата
Создать систему
стимулов для
органов власти в
субъектах РФ
Выявить лучшие
практики работы
в регионах
Проведение пилотной апробации
• «Обкатка» рейтинга в 22 субъектах РФ
• Уточнение методологии;
• Уточнение регламента;
Значение
рейтинга
Задачи
Цель – оценить усилия органов власти в
регионах по созданию благоприятных
условий ведения бизнеса
А
Б
В
А
Методология рейтинга
СИСТЕМА ПОКАЗАТЕЛЕЙ
• Конкретные социально-экономические характеристики региона,
которые рассчитываются на основании собранных данных (опросы,
статистика) согласно утвержденной методике
Обработка данных
• Метод учета и агрегирования данных в интегральные показатели
Аналитическое представление
• Подходы и инструменты анализа данных – выявление зависимостей, трендов и т.п.
«ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ» И СПОСОБЫ ИХ
РАСПРОСТРАНЕНИЯ
• Механизм выявления, формализации выявления потенциала
применения успешных решений
Основа методологии Национального рейтинга
регуляторная среда
(качество предоставления
государственных услуг бизнесу)
институциональная среда
(эффективность инструментов
для бизнеса)
Оценка результативности
усилий органов власти в
регионах по улучшению
инвестиционного климата
доступность ресурсов и
качество инфраструктуры
для бизнеса
эффективность поддержки
малого
предпринимательства
5
1 Регуляторная среда (качество предоставления гос.услуг)
#
Фактор
#
А1.1 Среднее время регистрации
A1
Эффективность
процедур регистрации
предприятий
Эффективность
процедур по выдаче
разрешений на
строительство
А2.1 Среднее время получения разрешения
Эффективность
процедур по
регистрации прав
собственности
А3.1 Среднее время регистрации прав
A2
A3
Показатель (короткое название)
А1.2 Среднее количество процедур
А1.3 Оценка деятельности органов власти по государственной регистрации предприятий
А2.2 Среднее количество процедур
А2.3 Оценка деятельности органов власти по выдаче разрешений в сфере строительства
А3.2 Среднее количество процедур
А3.3
Оценка деятельности органов власти по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с
ним
А4.1 Оценка деятельности органов власти по выдаче санитарно - эпидемиологических заключений
A4
Эффективность
процедур по выдаче
прочих разрешений и
лицензий
А4.2 Оценка деятельности органов власти по лицензированию отдельных видов деятельности
А4.3 Оценка деятельностью органов власти по выдаче разрешений на выбросы вредных отходов
A5
Эффективность
процедур по
подключению
электроэнергии
А5.1 Среднее время подключения
А5.2 Среднее количество процедур
А5.3 Доля фактических подключений к количеству заключенных договоров
А5.4 Оценка деятельности органов государственной власти по подключению к электросетям
6
2 Институциональная среда (эффективность институтов для бизнеса)
#
Фактор
#
Б1.3
Наличие регионального закона об уполномоченном по защите прав
предпринимателей в субъекте РФ
Наличие и качество регионального законодательства о защите и поддержке
инвесторов
Оценка регулирующего воздействия органов власти
Б1.4
Наличие и качество инвестиционной стратегии
Б2.1
Количество запрошенных дополнительных документов у предприятия в год
Б2.2
Среднее количество проверок в год
Б3.1
Количество компаний, столкнувшихся с давлением со стороны органов власти
Б4.1
Региональный Совет по улучшению инвестиционного климата
Б4.2
Каналы прямой связи инвестора с руководством субъекта
Б4.3
Региональная организация по привлечению инвестиций и работе с инвесторами
Б4.4
Принцип "одного окна" для инвестиционных проектов
Б5.1
Интернет - портал об инвестиционной деятельности
Б5.2
Информация об инвестиционных возможностях в регионе
Б1.1
Б1
Б2
Б3
Б4
Б5
Эффективность институтов,
обеспечивающих
защищенность бизнеса
Нагрузка на бизнес,
связанная с проведением
проверок
Степень прозрачности
ведения бизнеса
Эффективность работы
организационных
механизмов поддержки
бизнеса
Качество информационной
поддержки инвесторов и
бизнеса
Показатель (короткое название)
Б1.2
7
3 Доступность ресурсов и качество инфраструктуры для бизнеса
#
Фактор
Качество и
B1 доступность
инфраструктуры
Качество
B2 территориального
планирования
B3
Доступность
земельных ресурсов
Качество и
доступность
B4
финансовой
поддержки
Качество и
B5 доступность
трудовых ресурсов
#
Показатель (короткое название)
В1.1
Доля дорог, соответствующих нормативным требованиям
В1.2
В1.3
Оценка качества дорожных сетей предпринимателями
Оценка качества телекоммуникационных услуг предпринимателями
В1.4
Отношение пропускной мощности всех аэропортов субъекта к численности населения
В1.5
Обеспеченность региона гостиничными номерами
В1.6
Оценка объектов инвестиционной инфраструктуры предпринимателями
В2.1
Территориальное планирование и зонирование: доля муниципальных образований с
утвержденными документами
В2.2
Оценка деятельности органов власти по выдаче схем расположения земельного участка
В3.1
Время регистрации прав собственности
В3.2
Количество процедур
В4.1
Доля налоговых льгот от налоговых доходов региона
В4.2
Доля государственных гарантий от налоговых доходов региона
В4.3
Оценка мер государственной финансовой поддержки
В5.1
В5.2
Доля выпускников в промышленном производстве, сельском хозяйстве, строительстве,
транспорте и связи от общего числу занятых в этих секторах
Оценка доступности необходимых трудовых ресурсов
8
4 Эффективность поддержки малого предпринимательства
#
Г1
Фактор
Уровень развития малого
предпринимательства в
субъекте РФ
#
Показатель (короткое название)
Г1.1
Доля городских округов и муниципальных районов, реализующих программы поддержки, в общем
числе округов и районов
Г1.2 Количество субъектов малого предпринимательства на 1 тыс. человек населения
Г1.3 Доля численности работников малого предпринимательства в общей численности занятого населении
Г1.4
Г2
Качество организационной,
инфраструктурной и
информационной поддержки
малого
предпринимательства
Г2.1 Оценка деятельности правозащитных организации в сфере интересов малого предпринимательства
Доля рабочих мест в бизнес-инкубаторах и технопарках в общем числе занятых на малых
предприятиях
Г2.3 Информационный портал по вопросам поддержки и развития
Доля центров предоставления государственных и муниципальных услуг, оказывающих
Г2.4
информационную поддержку малого предпринимательства, в общем количестве таких центров.
Г2.2
Г3.1
Г3
Эффективность
нефинансовой поддержки
малого
предпринимательства
Доля малых предприятий в сферах торговли, ремонта транспортных средств, бытовых изделий и
предметов личного пользования в общей доле малых предприятий.
Доля площади помещений, выкупленных субъектами малого предпринимательства на льготных
условиях, в общей площади помещений предназначенных для передаче им.
Г3.2 Оценка необходимой для ведения бизнеса недвижимости
Оценка работы центров координации и поддержки экспортно-ориентированных субъектов малого и
среднего предпринимательства
Доля государственных контрактов с субъектами малого бизнеса в общей стоимости государственных
Г3.4
контрактов
Г3.3
Г4.1 Оценка доступности кредитных ресурсов
Доля микрокредитов, выданных малым предприятиям властными структурами/ коммерческими
Г4
Эффективность финансовой Г4.2 структурами под поручительством региональных фондов в общем объеме кредитования
поддержки малого
предпринимательства
Г4.3 Доля налоговых поступлений по специальным налоговым режимам в налоговых доходах РФ
Г4.4
Доля расходов субъекта на обновление основных средств малых предприятий в общих расходах
программы поддержки
Агрегация показателей и их направления
АГРЕГАЦИЯ ПОКАЗАТЕЛЕЙ
Этап 1
показатели
факторы
Этап 2
направления
Этап 3
ИНДЕКСЫ РЕГИОНОВ
(по каждому направлению)
Этап 4
•сбор статистических данных
•проведение опросов предпринимателей
•проведение «экспертных опросов»
•Проведение «специализированных» опросов
•обработка данных
•расчет показателей
•изменение шкал с учетом плотности
распределения
•приведение показателей к единой шкале
•определение весов показателей, групп
•расчет индексов регионов
•подготовка аналитического отчета
•выявление «лучших практик»
Дальнейшие шаги
Предполагаемые результаты пилотной апробации
Презентация
первых
результатов
Национального
рейтинга
(по 22 субъектам РФ)
«Обкатка»
методологии,
регламента
Уточнение
формы
участия
деловых
объединений
Подготовка
запуску во
всех
субъектах РФ
Аналитические и законотворческие
инициативы ТПП РФ по
совершенствованию делового климата
Комитет ТПП РФ по ГЧП
Председатель комитета ТПП РФ по ГЧП
П.Л. Селезнев
Председатель Правления НП «Центр
развития ГЧП»
Член Рабочей группы при Экономическом
совете при Президенте РФ по направлению
«Развитие инфраструктурных проектов в
сфере транспорта»
Состав комитета ТПП РФ по ГЧП
Включает представителей:
консалтинговых, юридических компаний,
институтов развития, кредитных
организаций, крупных промышленных
организаций, органов власти, научного
сообщества.
Аналитические материалы
1.«Рейтинг регионов «ГЧП-старт» (2013, 2014). Комплексная характеристика готовности субъектов РФ к
сотрудничеству с частными инвесторами на принципах государственно-частного партнерства.
2.«Оценка развития ГЧП в России. Мнение бизнеса» (2013). Анализ эффективности взаимодействия
бизнеса и власти при реализации крупных инфраструктурных проектов.
3.«Государственно-частное партнерство в России» (2013). Определение единого понятийного аппарата
государственно-частного партнерства, его актуальности и перспектив развития на территории Российской
Федерации.
4.«Практика применения концессионных соглашений на территории Российской Федерации» (2014).
Комплексный анализ практики применения концессионных соглашений в регионах РФ, характеристика лучших
практик, соответствия нормативно-правовой базы и инвестиционного климата для реализации
инфраструктурных проектов на основе концессионных соглашений.
5.«Концессионные соглашения. Судебная практика» (2013). Анализ 46 судебных актов, принятых судами
апелляционной и кассационной инстанций в 10 арбитражных округах, посвященных применению
законодательства к концессионным соглашениям.
Законопроект «Об основах государственно-частного партнерства в РФ»
Законопроект № 238827-6
После проведения полномасштабного
экспертного обсуждения
утвержден ГД СФ ФС в первом
чтении.
Готовятся поправки ко второму
чтению
Цель закона
Расширение практики использования механизмов
ГЧП в РФ с целью повышения эффективности
выполнения государственных задач.
Поправки
- Определение основных критериев принятия
решения о целесообразности реализации проекта
в форме ГЧП;
- Установление основных форм ГЧП;
-Разграничение правоотношений, регулируемых
законопроектом и законодательством о
государственных закупках;
- Перечень требований к конкурсным процедурам;
- Механизмы, обеспечивающие публичность
исполнения всех этапов соглашения о ГЧП
- Частный партнер получит возможность
предлагать публичному партнеру проект ГЧП.
Причем субъект или муниципалитет не сможет
игнорировать данные предложения
Основные задачи
Системные предложения
- Создание единого подхода к ГЧП на всех уровнях власти
- Установление конкурсных процедур и их применимости
- Защита инвестора
- Установление возможности использования сторонами
соглашения о ГЧП и различных форм ГЧП (в том числе с
использованием форм, предполагающих нахождение объекта
соглашения в частной собственности)
Подготовлены Комитетом ТПП РФ по ГЧП
•
•
•
•
Стимулирование применения механизмов ГЧП;
Реализация единой государственной политики
в области ГЧП;
Нормативно-правовое обеспечение;
Создание институциональной среды,
поддерживающей ГЧП.
15
Технологические коридоры
Заседание
Комитета ТПП РФ
по инвестиционной
политике
Не только запреты, но и
поддержка
«Технологический коридор» – это перечень обязательных требований и ограничений,
устанавливаемых государством и предъявляемых к техническим параметрам применяемых
технологий, продукции и услуг, с разбивкой по годам и с нарастанием их жесткости со временем.
Мероприятия, обеспечивающие выполнение установленных
ограничений
информирование и пропаганда;
политика госзакупок;
прямое софинансирование НИОКР и
инвестпроектов;
стимулирование конкуренции;
административные санкции;
льготы и субсидии, снижение таможенных
пошлин;
запрет на использование устаревших технологий
16
Отдельные задачи системы ТПП РФ
Промышленная политика
Аналитическая и
нормотворческая
деятельность
Третейское судопроизводство
Поддержка будущих
проектов
Поддержка существующих
проектов
Выставочно-ярморочная и
конгрессная деятельность
Государственно- частное
партнерство
Судебно-экспертная
деятельность
Налоговое стимулирование
Деофшоризация
Спасибо за внимание!
В.А. Муравьев
Контактные данные: +7 (495) 620-01-67; [email protected]
18