Slide 1

Практика и перспективы реализации
ГЧП-проектов в
жилищно-коммунальной и социальной сфере


Slide 2

1. Зачем нужно ГЧП в ЖКХ: ключевые
преимущества
•

Повышение качества государственных услуг предоставляемых населению за
счет ускоренного обновления инфраструктуры

•

Концентрация частных инвестиций в социально-значимых для населения
проектах

•

Снижение финансовой нагрузки на налогоплательщиков и максимальная
отдача на вложенные средства:
– Минимизация первоначальных капитальных затрат
– Снижение издержек на поддержание в рабочем состоянии ветхой инфраструктуры за
счет ее замены/реконструкции и внедрения новых технологий (тратить на то, что будет
экономить в будущем)

•

Привлечение опыта частных профессиональных
сохранении государственного контроля за имуществом

•

Стимулирование диалога и сотрудничества между частным бизнесом и
государством, повышение конкурентоспособности отечественного бизнеса

управляющих

при


Slide 3

2. Сферы использования ГЧП
в субъекте РФ «Х»
Транспортная инфраструктура:
– недофинансирование объектов мостового хозяйства составляет около 0,3-0,4ГБ;
– требуется программа освоения подземного пространства для строительства
парковочного хозяйства с объемом инвестиций около 0,15ГБ;
– требуется строительство 1-2 ключевых дорожных объекта для решения проблемы
пробок с бюджетом около 0,1ГБ.

Жилищно-коммунальное хозяйство:
– инвестиционные программы предприятий ЖКХ до 2020г. (водоснабжение,
водоотведение, мусоропереработка) приближается к 1ГБ.

Энергетика:
– инвестиционная программа модернизации газотранспортной сети 0,1-0,15ГБ
– инфраструктура наружного освещения требует инвестиций в размере 0,02ГБ;
– инфраструктура тепло и энерго-снабжения требует инвестиций в размере не менее 0,2ГБ

Строительство/реконструкция**:
– объекты социальной сферы (школы, дошкольные учреждения, объекты здравоохранения
и социальной защиты) требуют инвестиций в строительство и реконструкцию в размере
0,1-0,15ГБ.

Общая инвестиционная программа по модернизации инфраструктуры
субъекта РФ составляет 1,97-2,17 годовых бюджета


Slide 4

3. Основные инструменты ГЧП в мировой и
российской практике
• Модели, основанные
инвестора:

на

праве

частной

собственности

– Создание акционерных обществ с участием государства;
– Продажа государственного имущества;
– Инвестиционные контракты (земельные аукционы).

• Концессии
• Контрактные модели:
–
–
–
–

Lease contract (аренда с правом реконструкции);
BOOT (строительство - владение - управление - передача);
Service contract (контракт на обслуживание объекта);
LCC (контракты жизненного цикла или контракты с рассрочкой
платежа);
– Договор доверительного управления;
– др.

• Соглашения о разделе продукции


Slide 5

4.1. Практика применения: концессии
Примеры: трасса Москва-Санкт-Петербург, системы теплоснабжения
ряда муниципальных образований, мусороперерабатывающий завод
в городе Москве, Волгоградской и Нижегородской областях и др.
Проблема
использования:
несовершенное
законодательное
регулирование.
Потенциал инструмента: 3-4 млрд.дол./год
• ГУПы могут выступать концедентами;
• Возможно долгосрочное тарифное регулирование;
• Предусмотрены компенсационные механизмы для инвесторов;
• Усовершенствован механизм обеспечения обязательств инвестора
перед финансовыми учреждениями;
• Возможна трансформация арендных договоров в концессионные.


Slide 6

4.2. Практика применения: контрактный
ВООТ
Примеры: водное хозяйство Москвы и Санкт-Петербурга.
Проблема использования: псевдорыночный характер инструмента.

Потенциал инструмента: 1-2 млрд.дол./год
• Совершенный механизм обеспечения по требованиям финансовых
структур;
• Инструмент в России выступает в качестве «псевдоконцессии» в
условиях несовершенства концессионного законодательства;
• Эффективный инструмент в бюджетообеспеченных регионах;
• Постепенный переход к рыночному тарифообразованию снижает
потенциал активного использования инструмента.


Slide 7

4.2. ВООТ: типовая бизнес-модель
Договор купли-продажи
акций на 5-10 лет

УК-инвестор
Учредитель

Заказчик (ГУП, ОАО и т.д.)
Учредитель

Эксплуатирующая организация

Договор оказания
услуг по тарифу

БАНК

Кредит под залог
акций, имущества
и уступку
договоров

Договор
эксплуатации

Учредитель

SPV под проект

Генеральный подрядчик

7


Slide 8

4.3. Практика применения: долгосрочная
аренда с правом реконструкции
Примеры: коммунальное хозяйство более чем 14 регионов РФ (ОАО
«Российские коммунальные системы», ОАО «Росводоканал»,
региональные управляющие компании в сфере ЖКХ (УК «ЭБМ» и
др.)).
Проблема использования: отсутствие гарантий у инвестора и
администрации о взаимном выполнении принятых обязательств.
Потенциал инструмента: 1-2 млрд.дол./год
• Возможность использовать инструмент в качестве предварительной
стадии перед заключением концессионных договоров;
• Не обеспечивают адекватного обеспечения перед банками, а значит
требуют дополнительных гарантий;
• Наиболее простая с организационной точки зрения форма ГЧП;
• В условиях выстраивания сложной модели могут применяться для
комплексного управления ЖКХ региона.


Slide 9

4.4. Практика применения: другие
контрактные модели
Примеры: контракты, формируемые в соответствии с принимаемыми
региональными законами (проект реконструкции аэропорта
«Пулково»), государственные контракты с рассрочкой платежа на
объектах соцсферы .
Проблема использования: несовершенство нормативно-правовой базы.
Потенциал инструмента: 1-1,5 млрд.дол./год
• Новые контрактные модели откроют возможность реализации ГЧПпроектов в социальной сфере;
• Региональные законы о ГЧП позволят реализовать региональные
«пилотные» проекты;
• Будет менее активно развиваться с принятием изменений в
федеральное законодательство о концессионных соглашениях.


Slide 10

6. Проектная деятельность ЦРГЧП сегодня:
основной ресурс
• Федеральные органы исполнительной власти:
Министерство экономического развития, Министерство регионального
развития, Министерство транспорта, Министерство спорта, туризма и
молодежной политики, Министерство здравоохранения и социального
развития.
• Финансовые институты:
ЗАО «ВТБ Капитал», ЗАО «ВТБ Управление проектами», ОАО «Газпромбанк»,
ОАО «Сбербанк», НПФ «Благосостояние», УК «Лидер» и др.
• Юридические компании:
Freshfields Brukhaus Deringer, Magisters, Бейкер и Макензи Си-Ай-Эй, Лимитед,
Allen and Overy Legal Services, CMS International, Tenzor Consulting Group.
• Финансовые консультанты:
Deloitte, KPMG, Ernst&Young, ЗАО «Стратегия-Центр».
• Институты развития:
Внешэкономбанк, ЕБРР, IFC.


Slide 11

7. Участие Центра развития ГЧП в создании института
государственно-частного партнерства в регионе
Формирование института государственно-частного партнерства в регионе осуществляется Центром развития ГЧП
посредством достижения трех ключевых целей:

Проектная

Методологическая

Консультационная

•Содействие администрации в формировании региональной Базы ГЧП-проектов
•Анализ инвестиционной ситуации в регионе.
•Сбор информации о существующих в регионе проектах.
•Формирование инвестиционных меморандумов по проектам, отобранным в соответствии с утвержденной методикой.
•Координация реализации пилотных проектов.
•Тиражирование пилотных проектов в регионе.

•Стандартизация и алгоритмизация процессов при реализации ГЧП-проекта.
•Формирование базы знаний по реализации ГЧП-проектов.
•Адаптация типовой методики реализации ГЧП-проекта под конкретный регион и проект.
•Обучение сотрудников региональных ОИВ.
•Консультационное сопровождение подготовки и реализации проектов.

•Анализ перспективности проектов для включения в работу.
•Формирование предварительного пакета документов для принятия решения о реализации проекта на уровне
региональной администрации.
•Проработка инструментов государственной поддержки для реализации проектов.
•Анализ и уточнение (при необходимости) концепции проекта и модели его реализации.
•Разработка ТЗ и проведение конкурсных процедур по привлечению консультантов для выполнения дополнительных
исследований по Проекту.


Slide 12

8. Работы, выполняемые Центром развития ГЧП
при реализации ГЧП-проекта в ВКХ
На стадии организации ГЧП-проекта (до подписания соглашения о ГЧП) ЦРГЧП выполняет функцию квалифицированного заказчика: действует от лица
администрации региона при подготовке техзадания для специалистов-консультантов на доработку проекта, осуществляет функции мониторинга, координации и контроля
в рамках предоставленных полномочий.
№

1.

2.

3.

4.

Наименование
этапа
организации
проекта

Планирование и
подготовка

Работы, выполняемые Центром развития ГЧП и его региональными представительствами
Административные
- Разработка и утверждение состава и внутреннего регламента работы.
- Разработка, утверждение и уточнение графика реализации конкурса.
- Проведение семинара по вопросам развития ВКХ с руководством
Водоканала и представителями власти.
- Принятие распорядительного акта об утверждении региональной
программы развития ВКХ.
- Подготовка и проведение конкурса по выбору консультантов.

- Развертывание и обновление информационной системы проекта.
Обеспечение
- Развертывание и обновление официального сайта проекта.
информационной - Формирование и дополнение информационной комнаты.
поддержки проекта
- Выполнение функции квалифицированного заказчика от лица
Администрации региона.
- Участие в процессе согласования Администрацией региона решений,
Подготовка проекта
предлагаемых консультантами по проекту.
к представлению
- Обеспечение проверки соответствия решений, предложенных
потенциальным
консультантами, поставленным задачам (ТЗ).
инвесторам
- Оценка качества работы консультантов, предупреждение согласования
типовых решений.

Аналитические
- Анализ стратегий развития, сбор инвестиционных предложений.
- Подготовка проекта региональной программы развития ВКХ.
- Предварительное рассмотрение проекта программы региональными властями,
инвесторами и финансирующими организациями. Обеспечение доработки документа в
случае необходимости.
- Разработка и утверждение технических заданий и проектов контрактов с консультантами
для предпроектной стадии (ТЭО), разработка конкурсной документации.

______

- Участие (совместно с консультантами) в разработке, уточнении и согласовании
юридической схемы реализации проекта.
- Участие в разработке, уточнении и согласовании матрицы рисков проекта.
- Разработка, уточнение и согласование финансовой схемы реализации проекта.
- Участие в разработке, уточнении и согласовании технической концепции проекта.
- Проведение экспертизы реализуемости проекта исходя из градостроительных и
отраслевых норм и требований.
- Подготовка и проведение дополнительных исследований по проекту (страхование,
изыскания на местности, налоговый due dilligence и др.).
- Контроль над разработкой и согласованием конкурсной документации. - Разработка и согласование состава и регламента работы конкурсной комиссии
- Организация заседаний конкурсной комиссии.
- Формирование предквалификационных требований к участникам конкурса.
- Подготовка и выпуск постановления Правительства о начале конкурса, - Проведение семинаров с потенциальными участниками и другими заинтересованными
Организация и
подготовка и выпуск изменений.
лицами.
проведение
- Информирование рынка о начале открытого конкурса.
- Подготовка и выпуск Информационного меморандума и других официальных
конкурса для
- Организация работы по оценке заявок и конкурсных предложений
презентационных материалов.
привлечения
- Взаимодействие с потенциальными финансирующими организациями.
частного партнера. предквалифицированных участников конкурса.
- Организация и техническая поддержка переговорного процесса с
- Формирование и согласование критериев отбора победителя.
Заключение
- Участие в переговорах с предквалифицированными участниками и победителем конкурса.
соглашения о ГЧП предквалифицированными участниками и победителем конкурса.
- Подготовка информационных и презентационных материалов.
- Организация общественных слушаний по проекту.

Технические
- Определение текущей ситуации в системах
водоснабжения и водоотведения на основе анализа
документальных источников.
- Проведение полевого исследования надземных
сооружений и оборудования.
- Опрос работников Водоканала относительно известных
им проблем с подземными сооружениями.
- Документальное закрепление полученных результатов в
инвентаризационных таблицах.
- Предоставление консультантам (финансовым,
налоговым и т.д.) необходимых для работы сведений об
объектах ВКХ.

- Подготовка стратегии закупок и разработка Программы
приоритетных инвестиций (ППИ). Формирование
Окончательного перечня проектов ППИ.
- Оценка воздействия на окружающую среду.
- Описание каждого проекта ППИ с разработкой программ
минимизации потерь, энергоэффективности, модернизации
на основе принципа внедрения «наилучших доступных
технологий».

______


Slide 13

9. Типовые текущие проекты
Центра развития ГЧП
Социальная сфера: строительство детских дошкольных учреждений в
ХМАО, школ в Московской области.
Энергосбережение: внедрение систем АСКУПЭ на жилом фонде
Ульяновской области.

Водопроводно-канализационное
хозяйство:
разработка
комплексной программы модернизации ВКХ Липецкой области.
Теплоэнергетическое хозяйство: разработка комплексной программы
модернизации теплового хозяйства Брянской области.
Мусоропереработка: строительство мусоросортировочных заводов в
Орловской и Тюменской области.
Транспорт: строительство линий скоростного трамвая в городе
Москве, строительство мостовых переходов в ряде регионов
России.


Slide 14

ВЫВОДЫ
1.
2.
3.
4.
5.
6.

7.

Модернизация региональной инфраструктуры в современном ее
состоянии возможна только с использованием инструментов ГЧП.
Реализация всего потенциала инструментов ГЧП требует
существенной доработки законодательства.
При этом уже сейчас есть действующие модели, которые возможно
использовать для реализации региональных проектов.
Основной потенциал реализации ГЧП-проектов сосредоточен в
механизмах концессии, псевдоконцессии (ВООТ) и долгосрочной
аренды, а также моделях рассрочки платежа.
Рост тарифов неизбежен.
Для реализации региональных ГЧП-проектов необходимо четко
формулировать стратегические приоритеты, так как данные
инструменты по-прежнему являются дорогостоящими (в плане
предпроектной проработки) и высокорисковыми для инвесторов.
С принятием поправок в концессионное законодательство можно
ожидать активизации частных инвесторов. Выиграют в
конкурентной борьбе те регионы, которые обеспечат адекватное
оперативное
взаимодействие
и
прохождение
сложных
инвестиционных сделок.


Slide 15

Спасибо за внимание!