Transcript Применение мер административной ответственности за

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
Управление контроля органов власти
«Свобода конкуренции и эффективная защита
предпринимательства ради будущего России»
Применение мер административной
ответственности за ограничение
конкуренции органами власти,
органами местного самоуправления
2012 год
Статистика нарушений статей 15 - 17.1 Закона о защите
конкуренции в 2010-2011
3,848
4,000
3,421 3 362(98%)
3 488 (91%)
3,500
3 033(79%)
3,000
2 597(76%)
2,500
рассмотрено заявлений
возбуждено дел
вынесено решений
2,000
1,500
1,000
500
0
2010 год
2
2011 год
* % - от общего количества рассмотренных заявлений
Соотношение количества возбужденных административных
дел с количеством вынесенных решений по АМЗ 2010-2011
3,500
3,033
2,597
3,000
2,500
1 906 (63%)
1 636 (63%)
2,000
вынесено решений по АМЗ
возбуждено
Административных дел
1,500
1,000
500
0
2010 год
3
2011 год
* % - от общего количества вынесенных решений по АМЗ
Статистика возбуждения
административных дел в 2011 году
1,906
1,878
1 195 (63%)
1 179 (63%)
624 (33%)
87 (4%)
613 (33%)
86 (4%)
28 1 (3%) 16 (57%) 11 (40%)
Всего по России
Возбуждено адм. дел
Всего по УФАС
ЦА ФАС
Передано на рассмотрение суда адм. дел
* Из них 18 дел по части 2 статьи 14.9 КоАП на дисквалификацию
Рассмотрено адм. дел
Прекращено адм.дел
* % - от общего количества возбужденных административных дел
4
Статистика обжалованных и отмененных
постановлений о наложении штрафа в 2011 году
1 195
1 179
Выдано постановлений о наложении
штрафа
Обжаловано постановлений в суде
Отменено постановлений полностью
321(27%)
320 (27%)
111(9%)
110 (9%)
16
Всего по России
5
Всего по УФАС
1 (6%) 1 (6%)
ЦА ФАС
* % - от общего количества выданных постановлений о наложении штрафа
Административная ответственность по части 2
статьи 14.9 КоАП
3 (17%)
1(5%)
14(78%)
Основная причина неприменения
административной меры в виде
дисквалификации,
по
мнению
судей,
отсутствие
тяжких
последствий
совершенных
правонарушений, а также то, что
они не представляют существенной
угрозы
охраняемым
общественным правоотношениям.
Вынесен штраф по результату рассмотрения судом
Прекращено судом
На стадии рассмотрения
6
Проблемы применения КоАП.
Привлечение к административной ответственности
за
ограничение конкуренции должностных лиц коллегиального
органа исполнительной
и законодательной власти
в
соответствии со статьей 14.9 КоАП РФ.
Необходимо
максимально
тщательно
проводить
административное расследование, собирая доказательства
не только в виде документов (протоколов заседаний
органа, нарушившего АМЗ), но и в виде объяснений
каждого из членов такого коллегиального органа, задавая
им вопрос о том, кто предложил к рассмотрению решение,
повлекшее нарушение АМЗ.
7
Проблемы применения КоАП.
Прекращение дел по малозначительности
Суды часто приходят к выводу о том, что применение
статьи 2.9 КоАП
соответствует обстоятельствам
совершения правонарушения и обеспечивает охраняемым
правоотношениям адекватную защиту, так как факт
возбуждения административного дела и объявление
устного
замечания
выполняют
предупредительную
функцию.
Необходимо
проводить
с
судьями
адвокатирование конкуренции.
8
Проблемы применения КоАП.
Соблюдение процессуальных сроков при проведении
административного расследования
В случае, если не удается соблюсти процессуальные сроки вызова лица,
совершившего административное правонарушение, для подписания
протокола об административном правонарушении, выносится определение
о продлении срока проведения административного расследования.
Продление срока в пределах одного года (срок давности привлечения к
административной ответственности) хоть формально и нарушает
требования КоАП РФ, однако суды принимают во внимание, что такое
формальное нарушение сроков обусловлено необходимостью соблюдения
прав лица, в отношении которого проводится административное
расследование, и не отменяют постановления о наложении штрафов за
нарушение антимонопольного законодательства.
Прекращение административного производства по причине неуведомления
лица, в отношении которого проводится расследование, недопустимо.
9
Спасибо за внимание!
www.fas.gov.ru
10