Transcript nowoczesny system zarządzania ryzykiem powodziowym

REFORMA GOSPODARKI WODNEJ
A
OCHRONA PRZECIWPOWODZIOWA
Stanisław Gawłowski
Sekretarz Stanu
w Ministerstwie Środowiska
Agenda
REFORMA GOSPODARKI WODNEJ
CELE
REFORMY
ZAKRES
REFORMY
STRUKTURA
ORGANIZACYJNA
OCHRONA PRZECIWPOWODZIOWA
NOWOCZESNY SYSTEM
ZARZĄDZANIA
RYZYKIEM
POWODZIOWYM
ZATRZYMANIE
DEGRADACJI
INFRASTRUKTURY
HYDROTECHNICZNEJ
PODZIAŁ
KOMPETENCJI,
ODPOWIEDZIALNOŚCI
I PROFESJONALIZACJA
CELE REFORMY
GOSPODARKI WODNEJ
3
Cele reformy
UPORZĄDKOWANIE
gospodarki wodnej
w Polsce
Poprawa
ZDOLNOŚCI
ABSORBCJI
środków unijnych i
budżetowych w
gospodarce wodnej
Jednoznaczny
ROZDZIAŁ
PODZIAŁ
FUNKCJI
ODPOWIEDZIALNOŚCI
gospodarowania wodami
za gospodarkę wodną
od zarządzania majątkiem
miedzy Państwem
Skarbu Państwa
a samorządem
Stopniowe
ODCIĄŻANIE
BUDŻETU
Państwa od kosztów
utrzymania gospodarki
wodnej
Wzrost
JAKOŚCI
ZARZĄDZANIA
I UTRZYMANIA
powierzonego majątku
Skarbu Państwa
(optymalizacja kosztów
utrzymania
i zatrudnienia
w gospodarce wodnej)
PROFESJONALIZACJA
metod zarządzania
w gospodarce wodnej
Pełna
TRANSPOZYCJA
przepisów prawa UE
w zakresie gospodarki
wodnej do krajowego
porządku prawnego
ZAKRES REFORMY
GOSPODARKI WODNEJ
5
Zakres projektowanej regulacji
I - STRUKTURA
rozdzielenie kompetencji organów administracji publicznej w zakresie:
funkcji
administracyjnych
i planistycznych
Inwestycji
oraz utrzymania mienia
Skarbu Państwa
związanych
z gospodarką wodną
Zakres projektowanej regulacji
II - FINANSOWANIE
finansowanie gospodarki wodnej ze środków publicznych oraz:
utworzenie
dwóch nowych państwowych
osób prawnych
Zarząd Dorzecza Odry
Zarząd Dorzecza Wisły
pozyskiwanie i gromadzenie wpływów generowanych przez gospodarkę wodną
(generowanie przychodów)
wydatkowanie środków na inwestycje w gospodarce wodnej
utrzymanie wód i pozostałego mienia Skarbu Państwa związanego z gospodarką
wodną
7
Zakres projektowanej regulacji
III - KOMPETENCJE
Wprowadzenie podziału wód publicznych:
„wody rządowe”
Zarząd Dorzecza Odry
Zarząd Dorzecza Wisły
„wody samorządowe”
wzmocnienie
kompetencji organów
jednostek samorządu
terytorialnego
utrzymanie wód oraz
zarządzania mieniem
Skarbu Państwa na
szczeblu regionalnym
utrzymanie kompetencji
w dziedzinie melioracji
wodnych
8
Zakres projektowanej regulacji
IV – TRANSPOZYCJA PRAWA UE
Reforma gospodarki wodnej
przyczyni się do poprawy
warunków pełnej realizacji
dyrektywy powodziowej
i RDW
Poprawa realizacji zadań
wynikających z wdrożenia
dyrektywy powodziowej
Osiągniecie celów RDW:
Zwrot kosztów za usługi
wodne;
poprawa potencjału wód
Poprawa stanu wód
9
STRUKTURA ORGANIZACYJNA
10
DORZECZE ODRY
DORZECZE WISŁY
Proponowana struktura organizacyjna
MINISTER
Podsekretarz
Stanu
Departament
Gospodarki
Wodnej
Rada
Dorzecza Odry
Urząd
Gospodarowania
Wodami Szczecin
Urząd
Gospodarowania
Wodami Poznań
Urzędy
Gospodarowania
Dorzecza Odry
Zarząd
Dorzecza Odry
Urząd
Gospodarowania
Wodami Wrocław/
Gliwice
oddział
Urząd
Gospodarowania
Wodami Gdańsk
Urząd
Gospodarowania
Wodami Warszawa
Urząd Gospodarowania
Wodami Kraków/
Gliwice
oddział
Urzędy
Gospodarowania
Dorzecza Wisły
oddział
Rada
Dorzecza Wisły
Zarząd
Dorzecza Wisły
oddział
oddział
oddział
Nowoczesny system zarządzania
- zarządzanie operacyjne i kryzysowe
Centrum
operacyjne RZDO
Szczecin
Centrum
operacyjne RZDO
Poznań
Centrum
operacyjne RZDO
Gliwice
Centrum
operacyjne
ZDO/Wrocław
Centrum zarzadzania
Ministerstwa
Środowiska
Główne założenia:
1.
Utworzenie lokalnych centrów
operacyjnych
2.
Jednolity system monitoringu
3.
Pełny monitoring stanów wielkości
hydrologicznych obszaru dorzecza
oraz stanu obiektów i urządzeń
4.
Centra operacyjne będą wyposażone
w ISOK oraz pozostałe dokumenty
planistyczne i modele hydrauliczne
Centrum operacyjne
ZDW/ Warszawa
Centrum
Operacyjne
ZDW/Gdańsk
Centrum
Operacyjne
ZDW/Kraków
NOWOCZESNY SYSTEM
ZARZĄDZANIA RYZYKIEM
POWODZIOWYM
13
Nowoczesny system zarządzania
- zadania centrum operacyjnego
CAŁODOBOWY NADZÓR
•
•
•
Monitoring stanu urządzeń hydrotechnicznych
Nowoczesny system zarządzania wykorzystujący
nowoczesne techniki pomiarowe, transmisję
danych, gromadzenie i przetwarzanie danych
Administracja drogi wodnej górnej i środkowej Odry
NATYCHMIASTOWA REAKCJA NA AWARIĘ
•
•
•
Mobilne grupy remontowe dostępne 24h
Rejestr zdarzeń i incydentów w systemie
Kierowanie służbami technicznymi w sytuacjach tego
wymagających
ZARZĄDZANIE SYTUACJĄ KRYZYSOWĄ
Uruchomione centrum operacyjne
w RZGW Wrocław
•
•
•
•
•
•
Koordynacja działań w sytuacjach kryzysowych
Kierowanie służbami Zarządów Dorzecza
Współpraca z Centrami Zarządzania Kryzysowego
Sporządzanie analizy i oceny sytuacji powodziowej
Procedury działania
Komunikacja
14
Nowoczesny system zarządzania
Kluczem do bezpieczeństwa
powodziowego są trafne
prognozy i pełna wiedza
o sytuacji on-line.
Zastosowanie najnowszych
zdobyczy techniki
i informatyki,
koncentracja informacji:
• informacja o stanie urządzeń
hydrotechnicznych (on-line)
• monitoring poziomów i
przepływów (on-line)
• informacja o poziomach,
retencji, napływie, odpływie ze
zbiorników (on – line)
• optymalne wykorzystanie
modeli hydraulicznych
Centrum Operacyjne a WCZK
– projekt struktury A
Założenie reformy (propozycja A):
Wojewoda w obszarze zarzadzania kryzysowego
– ma uprawnienia do wydawania decyzji nakazujących wcześniejsze zrzuty ze zbiorników
Źródła danych
IMGW
Centrum Zarządzania
Kryzysowego
Wojewódzkie Centrum
Zarządzania
Kryzysowego
Wojewoda
- Prognozy meteorologiczne
Dyrektor Zarządu
Dorzecza
-
Informacja o sytuacji w regionie
dorzecza
Zalecenia dla decyzji o zrzutach
wyprzedzających na zbiornikach
Decyzja nakazująca
wcześniejsze zrzuty
Dyrektor Regionalnego
Urzędu
Gospodarowania
Wodami
Centrum Operacyjne a WCZK
– projekt struktury B
Założenie reformy (propozycja B):
Państwowa osoba prawna w obszarze zarzadzania kryzysowego
– ma uprawnienia do wydawania decyzji nakazujących wcześniejsze zrzuty ze zbiorników
Źródła danych
IMGW
- Prognozy meteorologiczne
Centrum Operacyjne
Regionalnego Zarządu
Dorzecza
-
Informacja o sytuacji w regionie
dorzecza
Materiały planistyczne (mapy
zagrożenia powodziowego, ISOK)
od RUGW
Centrum Zarządzania
Kryzysowego
Wojewódzkie Centrum
Zarządzania
Kryzysowego
Dyrektor Zarządu
Dorzecza
Dyrektorzy Regionalnych
Zarządów Dorzecza
Decyzja nakazująca
wcześniejsze zrzuty
Sytuacje
nadzwyczajne
Dyrektor Zarządu
Dorzecza
Dyrektorzy Regionalnych
Zarządów Dorzecza
Centrum zarzadzania
Ministerstwa
Środowiska
Nowoczesny system zarządzania
ryzykiem powodziowym - wnioski
Kluczem do bezpieczeństwa powodziowego są trafne
prognozy (IMGW) i pełna wiedza o sytuacji on-line
(Centrum Operacyjne).
Dyrektor Zarządu Dorzecza posiada informację o sytuacji w
całym dorzeczu (centrum operacyjne);
jest wsparciem dla ministra w zarządzaniu kryzysowym
Warunkiem jest jednoznaczność przesłanek do
podejmowania decyzji (IMGW) oraz zdefiniowana liczba
zbiorników
ZATRZYMANIE DEGRADACJI
INFRASTRUKTURY
HYDROTECHNICZNEJ
19
Zatrzymanie degradacji
infrastruktury hydrotechnicznej
Stan infrastruktury hydrotechnicznej pogarsza
się od dziesięcioleci
jest wynikiem zaniedbań będących następstwem
ograniczonych środków finansowych na realizację
zadań utrzymaniowych
Mieszkańcy zagrożonych powodzią
obszarów, z poczuciem wykluczenia
doświadczają skutków lokalnych
podtopień i strat z nimi związanych
nawet kilka razy w roku
20
Zatrzymanie degradacji
infrastruktury hydrotechnicznej
Największym
problemem gospodarki
wodnej jest praktyczny
brak finansowania
utrzymania.
Bezpieczeństwo
powodziowe to nie tylko
wielkie inwestycje,
ale też odtworzenie i
utrzymanie istniejącej
infrastruktury
hydrotechnicznej.
Obowiązująca forma
organizacyjno – prawna urzędu
niedostosowana do wymogów
stawianych RZGW utrudnia
efektywne zarządzanie
majątkiem
Potrzebna jest reforma
umożliwiająca pozyskiwanie
źródeł finansowania na zadania
utrzymaniowe
21
Zatrzymanie degradacji
infrastruktury hydrotechnicznej
Program odbudowy
infrastruktury hydrotechnicznej:
•
inwentaryzacja najważniejszych potrzeb
•
Opracowanie programu naprawczego
istniejącej zabudowy hydrotechnicznej –
wycena i rozłożenie w czasie realizacji robót
naprawczych
•
Przygotowanie dokumentacji projektowej
•
Pozyskanie źródła finansowania
22
PODZIAŁ KOMPETENCJI
I PROFESJONALIZACJA
23
Podział kompetencji
i profesjonalizacja
Jednoznaczny
PODZIAŁ
ODPOWIEDZIALNOŚCI
za gospodarkę wodną
miedzy Państwem
a samorządem
ROZDZIAŁ
FUNKCJI
gospodarowania wodami
od zarządzania majątkiem
Skarbu Państwa
PROFESJONALIZACJA
metod zarządzania
w gospodarce wodnej
Właściwa współpraca między podmiotami odpowiedzialnymi
za ochronę przeciwpowodziową:
•
•
•
•
zapewnienie właściwej prognozy
obustronny przepływ informacji
właściwa organizacja służb
doprecyzowanie procedur działania w sytuacjach
kryzysowych
24
WNIOSKI
Reforma
zaprowadza ład:
Reforma odciąża
budżet Państwa:
1. Gospodarowania 1. Finansowanie
utrzymania majątku
wodami
2. Prowadzenie
2. Zarządzania
procesów
majątkiem
inwestycyjnych
Skarbu Państwa
Reforma wsparciem
dla bezpieczeństwa
powodziowego:
1. Zatrzymanie
degradacji
infrastruktury
hydrotechnicznej
2. Wdrożenie
programu
naprawczego
Reforma szansą
na wdrożenie
nowoczesnych
systemów zarządzania:
1. Wykorzystanie
nowoczesnych
technologii
2. Skuteczne
zarządzanie
sytuacjami
kryzysowymi
Reforma drogą
ku
profesjonalizacji
1. Profesjonalizacja
pracowników
2. Efektywne
zarządzanie
projektami
inwestycyjnymi
25
DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ
ul. Wawelska 52/54
00-922 Warszawa
www.mos.gov.pl
Ministerstwo Środowiska