Transcript Reforma gospodarki wodnej – dr Stanisław Gawłowski, Sekretarz

REFORMA GOSPODARKI WODNEJ –
ZAŁOŻENIA NOWEGO PRAWA WODNEGO
WROCŁAW 1.04.2014
Stanisław Gawłowski
Sekretarz Stanu
w Ministerstwie Środowiska
REFORMA GOSPODARKI WODNEJ
Cele
I. Pełna realizacji polityki zlewniowej
II. Realna władza wodna
III. Efektywny system finansowania
IV. Transpozycja prawa UE
2
REFORMA GOSPODARKI WODNEJ
Obszary zmian
I. Struktura administrowania
gospodarką wodną
II. System finansowania
III. Zwrot kosztów za usługi wodne
3
Obecny system administrowania gospodarką wodną
Zarządzanie zasobami
wodnymi jest realizowane z
uwzględnieniem podziału
państwa na obszary
dorzeczy i regiony wodne
1) obszar dorzecza Wisły
2) obszar dorzecza Odry
3) obszary dorzeczy: Dniestru,
Dunaju, Jarft, Łaby, Niemna,
Pregoły, Świeżej, Ücker
- obejmujące znajdujące się na
terytorium Rzeczypospolitej Polskiej
części międzynarodowych dorzeczy
http://www.rzgw.szczecin.pl
Obecny system administrowania gospodarką wodną
Obecny system administrowania gospodarką wodną
6
Schemat organizacyjny gospodarki wodnej w Polsce
PREZES RADY MINISTRÓW
dokumentu
albo
podsumow
Departament ds.
Usuwania Skutków
anie
Klęsk Żywiołowych
interesując
Departament
Zarządzania
Kryzysowego
i Systemu
ejPowiadamiania
kwestii.
Ratunkowego
Pole
tekstowe
można
umieścić w
dowolnym
miejscu w
dokumenci
e. Użyj
karty
Narzędzia
pól
tekstowych
, aby
MINISTER
ADMINISTRACJI I
CYFRYZACJI
MINISTER TRANSPORTU,
BUDOWNICTWA I
GOSPODARKI MORSKIEJ
PEŁNOMOCNIK PROGRAMU
DLA ODRY 2006
MINISTER
ŚRODOWISKA
MINISTER ROLNICTWA
I ROZWOJU WSI
GŁÓWNY INSPEKTOR
OCHRONY ŚRODOWISKA
Wojewoda
OOCJSO
URZĘDY
MORSKIE
WOJEWÓDZKI
INSPEKTOR OCHRONY
ŚRODOWISKA
KRAJOWA
O RADA
GOSPODARKI
WODNEJ
PREZES KRAJOWEGO
ZARZĄDU GOSPODARKI
WODNEJ
PAŃSTWOWA SŁUŻBA
HYDROLOGICZNOMETEOROLOGICZNA
PAŃSTWOWA SŁUŻBA DS.
BEZPIECZEŃSTWA BUDOWLI
PIĘTRZĄCYCH
PAŃSTWOWA SŁUŻBA
HYDROGEOLOGICZNA
URZĘDY ŻEGLUGI
ŚRÓDLĄDOWEJ
STAROSTA
REGIONALNY ZARZĄD GOSPODARKI WODNEJ
W GDAŃSKU
REGIONALNY ZARZĄD GOSPODARKI WODNEJ
W GLIWICACH
WZMiUW
REGIONALNY ZARZĄD GOSPODARKI WODNEJ
W KRAKOWIE
RADY
REGIONÓW
podległość
współpraca
REGIONALNY ZARZĄD GOSPODARKI WODNEJ
W POZNANIU
REGIONALNY ZARZĄD GOSPODARKI WODNEJ
W WARSZAWIE
ODDZIAŁY
TERENOWE
REGIONALNY ZARZĄD GOSPODARKI WODNEJ
WE WROCŁAWIU
REGIONALNY ZARZĄD GOSPODARKI WODNEJ
W SZCZECINIE
ZARZĄDY
ZLEWNI
NADZORY
WODNE
MARSZAŁEK
WOJEWÓDZTWA
Niedociągnięcia obecnego systemu
Rozmycie odpowiedzialności za utrzymanie wód i inwestycje
wynikające z rozdrobnienia kompetencji w dziedzinie gospodarki
wodnej na wiele jednostek;
Zbędne rozciągnięcie procesu decyzyjnego;
Nieprzejrzysty podział kompetencji – zarządzanie jednym odcinkiem
rzeki przez wiele podmiotów;
Brak możliwości zapewnienia ciągłości finansowania gospodarki
wodnej;
Niedostateczne środki na inwestycje w gospodarce wodnej.
Zdjęcie: Krajowy Zarząd Gospodarki Wodnej
8
Nowa struktura organów administracji publicznej
Oddzielenie kompetencji w zakresie:
inwestycji w gospodarce wodnej oraz utrzymania mienia Skarbu
Państwa związanego z gospodarką wodną (zarządy dorzeczy);
od administrowania i planowania (urzędy gospodarki wodnej
regionów wodnych);
Zniesienie:
dyrektorów regionalnych zarządów gospodarki wodnej oraz
likwidacja rzgw;
dyrektorów urzędów żeglugi śródlądowej oraz likwidacja
urzędów żeglugi śródlądowej;
Utworzenie:
urzędów gospodarki wodnej regionów wodnych;
zarządów dorzecza Wisły i Odry jako państwowych osób
prawnych;
Kompetencje dyrektorów rzgw i użś
gospodarki wodnej regionów wodnych.
dyrektorzy urzędów
9
10
Reforma struktury organów gospodarki wodnej w Polsce
MINISTER WŁAŚCIWY
DO SPRAW GOSPODARKI
WODNEJ
dokumentu
albo
MARSZAŁEK
WOJEWÓDZTWA
podsumow
anie
interesującWZMiUW
ej kwestii.
Pole
tekstowe
można
umieścić w
dowolnym
miejscu w
dokumenci
e. Użyj
karty
Narzędzia
pól
tekstowych
, aby
UTRZYMANIE I INWESTYCJE
PREZES KRAJOWEGO ZARZĄDU
GOSPODARKI WODNEJ
UTRZYMANIE I INWESTYCJE
ZARZĄD DORZECZA WISŁY
WŁADZA WODNA
URZĄD GOSPODARKI WODNEJ
REGIONU WODNEGO W GDAŃSKU
ZARZĄD DORZECZA ODRY
URZĄD GOSPODARKI WODNEJ
REGIONU WODNEGO W SZCZECINIE
URZĄD GOSPODARKI WODNEJ
REGIONU WODNEGO W KRAKOWIE
URZĄD GOSPODARKI WODNEJ
REGIONU WODNEGO W POZNANIU
URZĄD GOSPODARKI WODNEJ
REGIONU WODNEGO W WARSZAWIE
podległość
współpraca
URZĄD GOSPODARKI WODNEJ
REGIONU WODNEGO WE WROCŁAWIU
11
Nowa struktura organów administracji publicznej
Minister właściwy
ds. gospodarki wodnej
koordynacja zadań
gospodarki wodnej;
wydawanie wytycznych
i poleceń;
akceptacja decyzji;
nadzór nad Prezesem KZGW
(w tym ocena okresowa);
Prezes KZGW
zarządzanie w gospodarce
wodnej (akceptacja programów
i planów);
uzgadnianie decyzji;
nadzór nad zarządami
i urzędami;
nadzór nad inwestycjami;
ochrona wód morskich;
12
Nowa struktura organów administracji publicznej
Dyrektor zarządu dorzecza
„wody rządowe”
inwestycje i utrzymanie wód
rządowych;
administrowanie
nieruchomościami i zbiornikami
wodnymi;
obsługa finansowa GW;
stan techniczny urządzeń;
współpracy z użytkownikami
i odszkodowania;
Dyrektor urzędu gospodarki
wodnej w regionie wodnym
zadania RZGW (bez:
utrzymania, inwestycji
i obwodów rybackich);
cel: osiągniecie dobrego
stanu wód;
pozwolenia wodnoprawne;
ustalenie linii brzegu;
plany utrzymania wód
i uzgadnianie inwestycji;
prawo miejscowe i kontrole
gospodarowania wodami;
gospodarka przestrzenna;
13
Nowa struktura organów administracji publicznej
Marszałek województwa
„wody samorządowe”
Wojewoda
utrzymanie wód i inwestycje;
uprawnienia właścicielskie;
administrowanie zbiornikami
wodnymi;
melioracje wodne;
obwody rybackie;
nadzór nad związkami spółek
wodnych;
finansowanie: dotacje i opłaty
za środowisko;
decyzje kryzysowe: obniżenie
piętrzenia lub opróżnienie
zbiornika;
decyzja na podstawie
scenariusza IMGW;
14
Nowa struktura organów administracji publicznej
Starosta
pozwolenia wodnoprawne;
Wójt/ burmistrz/ prezydent
melioracje szczegółowe
Konieczne zmiany w
spółkach wodnych:
brak efektywności;
problemy z egzekucją składek;
brak działań melioracyjnych;
istniejące spółki: możliwość
działania na podstawie
powierzenia zadań przez JST;
nowe spółki: za zgodą JST;
finansowanie: opłata od
właścicieli gruntów i dotacje
z budżetu;
JST nadzór nad spółkami;
15
Nowa struktura organów administracji publicznej
wprowadzenie
podziału
wód
publicznych
będących
własnością Skarbu państwa na:
tzw. „wody rządowe” oraz „wody samorządowe”
16
Transpozycja prawa UE
Zasada zwrotu kosztów usług wodnych:
zasada „zanieczyszczający płaci/użytkownik płaci”;
zastosowanie instrumentów ekonomicznych w celu racjonalizacji
użytkowania zasobów i wynikających z tego strat w środowisku;
opracowanie analiz ekonomicznych korzystania z wody dla każdego
obszaru dorzecza;
uwzględnienie kosztów środowiskowych oraz zasobowych;
działania zachęcające użytkowników do efektywnego wykorzystania
zasobów wodnych;
warunkowość ex-ante na lata 2014-2020;
dostosowanie zakresu korzystania z wód do df.
korzystania z wód w rozumieniu RDW;
transpozycja dyrektywy o substancjach priorytetowych
(do 14.09.2015).
17
DZIĘKUJĘ ZA UWAGĘ
ul. Wawelska 52/54
00-922 Warszawa
www.mos.gov.pl
Ministerstwo Środowiska