Transcript 141Contrataciones Publicas

Econ. James Alayo Castañeda
Trujillo, Noviembre 2013
1. POLITICAS DE MODERNIZACIÓN DEL
ESTADO Y MODERNIZACIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA PERUANA
Marco conceptual
Reforma
Modernización
Acción y efecto
De volver a
Formar o
rehacer
Acción y efecto de
Hacer que algo
Pase a estar acorde
Al tiempo actual
Diccionario de la Lengua Española
Fuente: Secretaría de Gestión Pública SGP
Fuente: Secretaría de Gestión Pública SGP
Fuente: Secretaría de Gestión Pública SGP
Fuente: Secretaría de Gestión Pública SGP
MARCO DE REFERENCIA
INDICATIVA Y NORMATIVA
ACUERDO NACIONAL (22-07-2002)
CONVENCIONES INTERNACIONALES
La Convención Interamericana Contra la Corrupción. Primer
compromiso internacional para la promoción del buen gobierno y el
sistema más amplio de cooperación contra la impunidad. Firmada
por 22 países de la Organización de los Estados Americanos el 29
de marzo de 1996 en la ciudad de Caracas,
Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción. Mérida,
México. 31.10.2003
CUMBRES DE LAS AMERICAS
Primera Cumbre de las Américas, realizada en la ciudad de Miami en 1994
Segunda Cumbre de las Américas, que tuvo lugar en Santiago, Chile en 1998
(Descentralización, participación ciudadana, institucionalidad)
Tercera Cumbre de las Américas que tuvo lugar en la ciudad de Québec, Canadá
en el 2001. (Buena gestión gubernamental y transparencia)
Cumbre Extraordinaria de las Américas, que tuvo lugar en Monterrey, México en
enero de 2004. (Gobernabilidad democrática)
Cuarta Cumbre de las Américas, celebrada en Mar del Plata, Argentina en
noviembre de 2005. (Gobernabilidad democrática)
V Cumbre de las Américas se desarrolló en Puerto Rico España, capital de Trinidad
Tobago, en abril 2009. (Gobernabilidad democrática)
CARTAS IBEROAMERICANAS
El Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo, CLAD
organismo público internacional, de carácter intergubernamental.
1972 bajo la iniciativa de los gobiernos de México, Perú y Venezuela. Asamblea General
Naciones Unidas.
LEGISLACIÓN NACIONAL
Ley N° 27658 Ley Marco de la Modernización de la gestión del
Estado. 2002
Ley Nº 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General
Ley Nº 27815 Ley del Código de Ética de la Función Pública, 2005
Ley Nº 27806.- Ley de Transparencia y Acceso a la Información,
Ley Nº 29158 Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, 2007
Decreto Legislativo 1026 Régimen facultativo de Modernización
Institucional Integral para gobiernos regionales y locales
Modernización de la Gestión
Pública del Estado Peruano
Se encuentra enmarcada dentro de la
Política
Nacional
de
Simplificación
Administrativa formulada por la Presidencia
del Consejo de Ministros en el marco de la
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo,
mediante un proceso participativo que ha
involucrado al gobierno nacional, a
gobiernos regionales y municipales, a la
sociedad
civil
y
la
cooperación
internacional.
Proceso de Modernización de la gestión del Estado
Ejes temáticos asociados a Trámites administrativos ineficientes,
inoportunos, costosos y de baja calidad
(i) Los Procesos y las Metodologías
(ii) Las tecnologías de la información y
comunicación
(iii) El personal de las entidades
(iv) La participación de actores vinculados
con la simplificación administrativa.
(v) El marco normativo
Los Procesos y Metodologías
No se cuenta con
metodologías y mecanismos
de simplificación
administrativa adecuados.
Tecnologías de la
información y comunicación
Hay un limitado uso de las
tecnologías de la información,
no existen recursos, operan
con diferentes sistemas.
Personal de las Entidades Públicas
En la mayoría de las EP el
personal encargado no tiene
el perfil requerido y suele ser
renuente al cambio.
Participación de actores
vinculados a la simplificación
administrativa
Debido a la reciente creación
del Sistema de
Modernización: No existe una
aproximación, falta de
liderazgo.
Marco Normativo
Desactualizado
Contradictorio
No facilita ni promueve la optimización
No se cumple.
OBJETIVO GENERAL
Mejorar la calidad, la eficiencia y la
oportunidad de los procedimientos y
servicios administrativos que la
ciudadanía realiza ante la administración pública.
EJES DE ACCIÓN O PILARES FUNDAMENTALES
SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA
Metodologías e instrumentos
Tecnologías de la Información y Comunicación
Recursos humanos
Marco normativo y fiscalización
Liderazgo Institucional.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
1. Generalizar la gestión por procesos en los
procedimientos y los servicios administrativos
por medio de mecanismos definidos por el
ente rector.
2. Universalizar en forma progresiva el uso
intensivo de las tecnologías de la información
y de la comunicación en las distintas entidades
públicas y promover la demanda de servicios
en línea por la ciudadanía.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
3. Proveer al personal de las entidades públicas
de las competencias adecuadas para facilitar
su relación con la ciudadanía y las empresas,
e incentivar su participación y motivación.
4. Involucrar a los diferentes actores para
impulsar y consolidar el proceso de
simplificación administrativa.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
5. Optimizar el marco normativo de la
simplificación administrativa y reforzar los
mecanismos para su cumplimiento.
6. Fortalecer la institucionalidad y liderazgo
vinculados a la simplificación administrativa.
Precise 5 comentarios positivos y 5 observaciones o
recomendaciones a la Modernización del Estado
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2. MODIFICACIONES AL SISTEMA DE
CONTRATACIONES PÚBLICAS
Evolución del Régimen de
Contrataciones del Estado
RULCOP
RUA
REGAC
Normativa
TUO
LEY 26850
(D.S. 083-2004PCM)
D.S. 039-98-PCM
NUEVO
REGLAMENTO
(D.S. 084-2004PCM)
Decreto legislativo Nº 1017 y D.S. 184-2008
Modificado con Ley N° 29873 y D.S. 138-2012
LEGISLACION ANTERIOR
Reglamento Único de Adquisiciones (RUA)
Reglamento Único de Licitaciones y Contratos de Obras Públicas (RULCOP)
Reglamento General de Asesorías y Consultorías (REGAC)
R.U.A
Bienes y
Servicios
RULCOP
Obras Públicas
Construcción
REGAC
Asesorías y
Consultorías
El Sistema de Contrataciones
Públicas en el Perú
EST.
A
D
Q
U.
T
R
A
N
S
F.
REGIMENES
Cont. y Adquisiciones del
Estado
Regímenes Paralelos
NORMAS
D.Leg. 1017 y DS
184-2008-EF
ORGANISMOS
OSCE
Convenios Int.
Bolsa de Productos
Decretos de Urgencias
Procesos Especiales
Leyes Especiales.
Concesiones,
PROINVERSIÓN
Asociaciones Públicosprivadas
D. LEG. 674
Privatización de Empresas
PROINVERSIÓN
Públicas
D.S.070-92-PCM
D.S.154-2001-EF
Disposición y Adm. de
S.B.N.
Bienes de Prop. Estatal
Res. 039-98/SBN
Instrumentos de Gestión de las
Contrataciones
 Registro Nacional de Proveedores.
Persona natural o jurídica
 Sistema Electrónico de Contrataciones.
SEACE (Internet)
 Catálogo de bienes, servicios y obras.
Identificación y catalogación de lo que se
compra o contrata.
Modificación del D.L. 1017 y
D.S. 184-2012
Precise 5 comentarios positivos y 5 observaciones o
recomendaciones a la Modificación de la LCE
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3. INTERRELACIÓN DEL SISTEMA DE
ABASTECIMIENTO Y CONTRATACIÓN DEL
ESTADO CON OTROS SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS, PARA MEJORAR LA
EFICIENCIA
Sistema de Abastecimiento
De acuerdo a la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, los sistemas son un
conjunto de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos a
través de los cuales se organizan las actividades de la administración
pública. Estos sistemas son de dos tipos: los sistemas administrativos y los
sistemas funcionales. Mientras que los sistemas administrativos, tienen por
finalidad regular el empleo eficiente y eficaz de los recursos estatales por
parte de las entidades de la administración pública; los sistemas funcionales
persiguen asegurar el cumplimiento de políticas públicas que requieren el
concurso de todas o varias entidades del Estado.
Los sistemas administrativos del Estado peruano son 12
Sistema de Abastecimiento
1. Gestión de recursos humanos; 2. Abastecimiento; 3. Presupuesto público; 4. Tesorería; 5. Endeudamiento
público; 6. Contabilidad; 7. Inversión Pública; 8. Planeamiento estratégico; 9. Defensa judicial del Estado; 10.
Control; 11. Modernización de la gestión pública y 12. Sistema Nacional de Bienes Estatales.
SISTEMA ADMINISTRATIVO
ENTIDAD RECTORA
Sistema Nacional de
Planeamiento Estratégico
Centro Nacional de Planeamiento
Estratégico – CEPLAN
Sistema Nacional de Presupuesto
Dirección General de Presupuesto MEF
Sistema Nacional de Contabilidad
Dirección General de Contabilidad MEF
• Sistema Nacional de Tesorería
• Sistema Nacional de
Endeudamiento Público
Dirección General de Endeudamiento y
Tesoro Público - MEF
Sistema Nacional de
Abastecimiento: Contrataciones
del Estado
Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado - OSCE
Sistema Nacional de Inversión
Pública
Dirección General de Política de
Inversiones - MEF
Sistema de Gestión de Recursos
Humanos
Autoridad Nacional del Servicio Civil SERVIR
Modernización de la Gestión
Secretaría de Gestión Pública - PCM
Sistema Nacional de Control
Contraloría General de la República
Instrumentos de gestión pública
Planificación
de largo y
mediano
plazo
(multianual)
Visión del Estado
Peruano
Plan Estratégico Institucional
Plan Operativo Institucional
Planificación
de corto
plazo
(anual)
Presupuesto Institucional
Plan Anual de Contrataciones
Interacción de los sistemas para el uso
eficiente de los recursos públicos
Sistema de
Modernización
Sistema de
Planeamiento
Estratégico
ROF
CAP
TUPA
Plan Estratégico Institucional del Año 1 - Año 5
AÑO 2
AÑO 1
AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5
Plan Operativo
Institucional del Año 2
Sistema
de
Recursos
SN RR.HH.
Control
Ejecución
Humanos
SN
Presupuest
Bienes y
Sistema de
Sistema de Presupuesto
Abastecim.
al
Servicios
Administración
Proyectos SN Invers.
Financiera
SN Contab.
Devengados
Ejecución
SN Tesorer.
Pagos
financiera
SN Endeud.
Endeudamiento
Sistema de Abastecimiento
Este Sistema se define como el conjunto de órganos,
normas y procedimientos que conducen el proceso
presupuestario de todas las entidades públicas en sus fases
de Programación, Formulación, Aprobación, Ejecución y
Evaluación. Fases que constituyen un ciclo integrado e
interactivo de acciones articuladas a los objetivos de
planificación del desarrollo de cada
sector, región
o municipio.
PLANIFICAR
Es el proceso de proyectar un
futuro deseado y los medios
efectivos para conseguirlo.
Es una toma de decisión anticipada
Planeamiento Estratégico
 Para utilizar mejor los recursos escasos se
requiere de una prospectiva articulada.
 Objetivo: visión de desarrollo nacional
compartida, con objetivos y planes para
el desarrollo nacional.
 Finalidad: articular la visión y objetivos de
largo plazo, mediano y corto plazo, por
cada sector y nivel de gobierno.
Plan Estratégico de Desarrollo
Nacional
 El “Plan Bicentenario: Perú hacia el 2021” ha sido
aprobado mediante el D.S. 054-2011-PCM, del 22
de julio de 2011, luego de dos años de trabajo de
concertación liderado por el CEPLAN.
 Concertó la participación de sectores, gobiernos
regionales, fuerzas políticas, sector privado,
sociedad civil, organismos no gubernamentales,
gremios profesionales y empresariales, entidades
cooperantes, entre otros.
 Contiene los lineamientos de política para el
desarrollo armónico y sostenido del país.
Visión del Perú al 2021:
“Somos una sociedad democrática en la que prevalece el Estado de
derecho y en la que todos sus habitantes tienen una alta calidad de
vida, con iguales oportunidades para desarrollar su máximo potencial
como seres humanos.
Tenemos un Estado moderno, descentralizado, eficiente, transparente,
participativo y ético al servicio de la ciudadanía.
Nuestra economía es dinámica, diversificada, de alto nivel tecnológico y
equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del
trabajo. El país favorece la inversión privada y la innovación, e invierte
en educación y tecnología para aprovechar competitivamente las
oportunidades de la economía mundial.
La pobreza y la pobreza extrema han sido erradicadas, existen
mecanismos redistributivos para propiciar la equidad social y los
recursos naturales se aprovechan en forma sostenible, manteniendo
una buena calidad ambiental”
El planeamiento a nivel Institucional
PLADES
PESEM
PDC
Plan Estratégico Institucional
Sistema
administrativo de
planeamiento
Plan Operativo
Sistema de
Presupuesto
Presupuesto
Institucional de
Apertura
Sistema de
abastecimiento
Plan
Anual de
Contrataciones
Plan Estratégico Institucional
(PEI)
Es un instrumento de planificación de mediano
plazo que contiene los cambios a lograr en una
población objetivo alineado a la estrategia nacional,
consta de:
• Visión y misión
• Ejes y objetivos estratégicos
• Estrategias
• Tácticas (a partir de aquí se desglosa el POI)
• Indicadores de impacto
Componentes del PEI
 Misión y visión: dónde está y a dónde quiere llegar
la institución.
 Ejes y objetivos estratégicos: cuáles son las áreas
que se deben desarrollar.
 Estrategias: cuál es la mejor forma de alcanzar los
objetivos
 Tácticas: qué acciones son prioritarias
 Indicadores de impacto: cómo mediré el resultado.
Plan Operativo Institucional
 Es un instrumento de gestión que orienta en el
corto plazo las líneas de acción estratégica de las
unidades orgánicas.
 Cada año se instruye a las entidades públicas para
que propongan sus planes operativos. Las
acciones de corto plazo están divididas en:
 Productos y metas presupuestarias de las
unidades orgánicas que respondan al PEI
 Programación de las actividades permanentes
Contenido del POI
 Objetivos anuales
 Actividades y tareas: actividades estratégicas y
operativas que se realizarán
 Unidad de medida: cómo mediré el avance
 Cantidad: meta a alcanzar en el año
 Cronograma de ejecución: por cada mes
 Presupuesto requerido: costo total
 Indicadores de desempeño
El POI y la escala de prioridades
 La escala de prioridades es el orden de prioridad
anual que el Titular de la Entidad otorga a los
objetivos institucionales.
 Sirve para facilitar la toma de decisiones cuando
se cuenta con recursos escasos que deben ser
asignados a diversos fines.
El POI y las metas presupuestarias
 Las metas son las finalidades que la entidad
pretende alcanzar en un año.
 Representan los principales subproductos que
genera la Entidad.
 Vinculan al Plan Operativo con el Presupuesto
Institucional.
 Son la célula a partir de la cual se realizan las
asignaciones de gasto.
PRESUPUESTO
El Sistema Nacional de Presupuesto es el
conjunto de órganos, normas y procedimientos
que conducen el proceso presupuestario del
sector público.
Está regido por la Ley SAFI, la Ley del Sistema, las
Leyes Anuales de Presupuesto y las Directivas
emitidas por la Dirección General de Presupuesto
Público.
Algunos principios del Sistema
 Programación Multianual: orientado por las
prioridades del PLADES, PESEM y PDC.
 Especialidad cualitativa: el gasto se destina para la
finalidad que se autorizó
 Anualidad: vigencia coincide con año fiscal
 Equilibrio presupuestario: Y = G
 Universalidad y unidad: toda entidad se sujeta al
sistema
 Integridad: se registra todo ingreso y gasto
Concepto de Presupuesto (PIA)
 El Presupuesto Institucional de Apertura (PIA) es
el instrumento de gestión económica y
financiera para el logro de resultados a favor de
la población, a través de la prestación de
servicios.
 Expresión cuantificada de los gastos máximos a
atender en un año fiscal, los ingresos que los
financian y las metas.
Presupuesto Institucional de
Apertura (PIA)
Es el presupuesto inicial que es aprobado por su respectivo titular.
Este presupuesto inicial está referido a los créditos
presupuestarios; es decir, a las asignaciones de recursos
previstas para las distintas entidades públicas en la Ley Anual de
Presupuesto del Sector Público para cada año fiscal.
Según el Art. 54° de la Ley N° 28411 Los Gobiernos Regionales o
Gobiernos Locales, sus organismos públicos descentralizados y
sus empresas…
a) Promulgan o aprueban, según sea el caso, sus respectivos
presupuestos dentro de un plazo que vence el 31 de diciembre de
cada año fiscal anterior a su vigencia.
Las fases del proceso presupuestal
Nueve meses
antes del inicio
del año
3. Aprobación
(Presupuesto
Institucional de
Apertura)
A partir del 1 de
enero del año
2. Formulación
4. Ejecución
(estructura funcional,
definición de metas y
cadenas de gasto)
(Certificación,
modificación
presupuestal, otros)
1. Programac.
(productos, demanda
de gasto e ingresos)
5. Evaluación
(cumplimiento de
metas)
Evaluación de los instrumentos de
planificación
 No sólo es planificar sino monitorear los
planes estratégicos del Estado (PLADES,
PESEM y PDC).
 A nivel institucional: Evaluación semestral
del avance del PEI (al MEF) y evaluación
trimestral del POI.
 Nivel de avance de las metas trazadas:
incremento o reducción de recursos a las áreas
usuarias.
 Retroalimentación para la mejora de la gestión,
los procesos, entre otros.
 En diciembre, se hará una evaluación del POI
para determinar las actividades pendientes de
ejecución generarán costos en el siguiente
ejercicio anual.
Presupuesto Institucional
Modificado (PIM)
El Presupuesto Institucional de Apertura va cambiando
a lo largo del año fiscal, es decir, se va actualizando a
consecuencia de las modificaciones presupuestarias,
tanto a nivel institucional (mayores transferencias
recibidas por la institución) como a nivel funcional
programático (cambios entre partidas al interior de la
institución), convirtiéndose en el
presupuesto
Institucional Modificado.
CONCLUSIONES DEL CAPITULO
 Para brindar un soporte equitativo al desarrollo
del país, el Estado requiere de una organización
compleja.
 Actualmente, viene atravesando un proceso de
reforma y modernización de su sistema de
planeamiento.
 Los instrumentos de planificación deben ser
articulados y orientados hacia metas unificadas
para el uso eficiente de los recursos públicos.
MUCHAS
GRACIAS POR
SU ATENCION
ECON. JAMES SEGUNDO ALAYO CASTAÑEDA
Mail: [email protected]
Cel.: 948685762 RPM: #844107