Transcript INCLUSIÓN SOCIAL (2)

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN MARTIN-TARAPOTO
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS - OFICINA DE COMUNICACIÓN SOCIAL
INCLUSIÓN SOCIAL
Foro Macro regional:
«Hablemos Perú, compromiso ético con los más pobres»
Tarapoto, 15 de julio de 2013
Dr. Lionel Bardales del Aguila
Docente de la UNSM-T
INTRODUCCIÓN
La Inclusión social tiene sus antecedentes en Europa; su estudio se inicia sobre la base
del concepto de exclusión social, el modelo del Estado de bienestar y en respuesta a los
problemas generados por la globalización económica, cuyos impactos aumentaron las
desigualdades entre los países ricos y pobres .
Obligando a los organismos mundiales como la ONU, a tomar acuerdos orientados a
reducir las desigualdades. Las cuales se convierten en Políticas de Estado, como Los
Objetivos del Milenio (ODM, 2000)
La inclusión social, forma parte de los Derechos Humanos de Segunda Generación, los
cuales fueron adoptados en las Convenciones de las Naciones Unidas, en las
Convenciones Regionales : Convención Interamericana de Derechos Humanos CIDH y el
Protocolo Internacional de Derechos Sociales, Económicos y Culturales (PIDSEC, 2008)
En el Perú, a partir del año 2001, se implementan dichos acuerdos traducidos en
políticas públicas, como las del Acuerdo Nacional (2002) y el Plan Bicentenario al 2021
(2010) : orientados a reducir la desigualdad social, económica, política y cultural.
El Estado peruano, reafirmando este compromiso, adopta como política de gobierno de
Crecimiento económico con inclusión social. Creándose el Ministerio de Inclusión Social
(MIDI).
CONCEPTOS Y CARACTERÍSTICAS
DE LA EXCLUSIÓN SOCIAL / INCLUSIÓN SOCIAL
En sus inicios, la exclusión social se definía como “[…]
los mecanismos a través de los cuales personas y
grupos son despojados de la participación y titularidad
de los derechos sociales, o como un proceso que
excluye a una parte de la población del disfrute de las
oportunidades económicas y sociales”.
Es la incapacidad de un grupo específico de
participar en el funcionamiento básico político, social
y económico de la sociedad en que vive.
Los principales afectados son los grupos
específicamente definidos, que comparten algunas
características comunes que originan su marginación
y discriminación.
Discriminar: Del latín discriminare.
Seleccionar excluyendo. Dar trato de
Inferioridad a una persona o
colectividad por motivos raciales,
religiosos, políticos, etc. (RAE).
CAUSAS DE LA EXLUSIÓN SOCIAL
Tiene como causa principal las concepciones ideo-políticas y
culturales, que conllevan a la injusta distribución de las
riquezas, la discriminación, el desconocimiento de los derechos
y la inadecuada aplicación de la justicia.
Donde determinados sectores sociales que tienen más accesos a
los ingresos y el poder estatal, asumen y deciden como válido
dejar de lado a otros sectores en la toma y aplicación de las
decisiones públicas, pese a la igualdad formal o reconocida por
el derecho internacional, la Constitución y las normas jurídicas.
En ese sentido, su solución es compleja y amerita la
intervención de toda la sociedad (individual y colectivamente) y,
especialmente del Estado como agente articulador social y
garante del poder público.
DIMENSIONES DE LA EXCLUSIÓN
SOCIAL
ECONÓMICA
Cuando un grupo es privado de la posibilidad de
acceder y participar en los sistemas económicos para
ofrecer o contratar productos y servicios que
garanticen sus necesidades básicas .
POLÍTICA INSTITUCIONAL
Cuando el colectivo o persona, carecen o tienen
dificultades en el goce y ejercicio de sus derechos
humanos que garantizan su participación en la toma
de decisiones públicas. (Por ejemplo, acceso de las
mujeres a los cargos de dirección de las empresas o a
espacios políticos,
el acceso laboral a los
discapacitados).
DIMENSIÓN SOCIO – CULTURAL
Implica el desconocimiento de las identidades y
particularidades de género, generacionales, étnicas,
religiosas o las preferencias o tendencias de ciertos
individuos y grupos sociales. Por estas características,
los grupos sufren estigma y discriminación por parte
del grupo social dominante y desatención por parte
del Estado.
CARACTERÍSTICAS DE LOS GRUPOS EXLUÍDOS
GRUPO EXCLUÍDO
CARACTERÍSTICAS
INDICADORES
la Personas
con capacidades Necesidades de atención permanente.
mentales y físicas disminuidas
Enfermedades propias de la edad
Personas de
tercera edad
Mujeres
Patrones
sociales
que
establecen
roles
de
subordinación y dependencia
del varón
Falta de acceso al empelo e igual
salario que el hombre.
Limitada participación en la política en
equidad.
Niños y niñas
Edad
Maltrato, sin protección del Estado.
No consulta en cuestiones que los
afectan (proceso educativo).
Personas
discapacidad
con Impedimento físico y mental.
Pueblos indígenas
Origen étnico, que hace que
compartan una lengua, cultura,
justicia
y
organización
diferente a las ordinarias.
Falta de acceso y asistencia en locales
públicos.
Falta de facilidades para estudiar (Ej:
ciegos y sordomudos).
Falta de consulta y participación en las
concesiones de sus tierras ancestrales.
No reconocimiento (legal y en los
hechos) de su lengua, justicia y forma
de tomar de decisiones.
GRUPO EXCLUÍDO
CARACTERÍSTICAS
INDICADORES
Lesbianas,
gays, Ejercicio de su sexualidad Imposibilidad de modificar su
travestis y bisexuales diferente
a
la identidad frente al Estado (sexo),
(LGTB)
heterosexual.
cuando lo requieren.
Discriminación por heterosexuales
Agresiones físicas.
Personas
Detenidas (reos en
cárcel)
Privación de libertad.
Malas condiciones de salubridad.
Pocas posibilidades de re-inserción
social.
Jóvenes
Edad
Los jóvenes suelen presentar
problemas
más
graves
de:
embarazo precoz, índices de
VIH/SIDA, muertes por causas
externas, menos posibilidades para
autonomizarse .
Personas
VIH/SIDA
con Portadores de
enfermedad.
virus
o Falta de acceso a tratamiento
específico (retrovirales).
Estigmatización por la posibilidad
de contagio.
CARACTERÍSTICAS COMUNES DE LAS POBLACIONES
EXCLUIDAS
invisibilidad
Los grupos socialmente excluidos son invisibles en las políticas
oficiales del Estado.
Pobreza
Los grupos excluidos suelen compartir, además de la característica
que los identifica, situaciones de pobreza y falta de oportunidades de
modo permanente antes que transitorio, persistiendo por
generaciones.
Estigma y
discriminación
Sufren estigmatización (el aspecto que los diferencia es vinculado con
atributos negativos que separan a los individuos entre “nosotros” y
“ellos”, normalmente hay oculto un dominio del poder).
Sufren discriminación (resultado de la imposición social de ciertos
roles sociales a individuos que comparten el mismo género, edad,
origen étnico o racial, entre otros. Desalienta a los individuos a
postularse para determinados empleos, concurrir a centros de salud o
defender sus derechos).
Desventajas
acumulativas
Cuando las personas presentan dos o más de las características
adscritas que conducen a la exclusión de grupos. Por ejemplo, las
necesidades de las mujeres indígenas no son similares a las
necesidades de las demás mujeres.
Concepto de Inclusión social:
Etimológicamente:
Latín
inclusio onis, que significa
conexión o amistad con alguien.
(RAE)
La
Semánticamente:
Inclusión,
acción de incluir,
supone
contener o englobar a algo o
alguien dentro de otra cosa,
espacio
o
circunstancia
específica. Incluir entonces es
sumar algo a otra cosa ya
existente.
su origen, de su actividad, de su
inclusión
social
significa,
integrar a la vida comunitaria a
todos
los
miembros
de
la
sociedad, independientemente de
condición socio económica o de
su
pensamiento,
la
que
esencialmente se relaciona con los
sectores más humildes pero también
tiene
que
ver
con
minorías
discriminadas y dejadas de lado.
MIDIS (2008) «Entendemos la inclusión social como aquella situación en
la que todas las personas, en todo el territorio nacional, ejerzan sus
derechos, accedan a servicios públicos de calidad y estén en capacidad de
aprovechar las oportunidades que abre el crecimiento económico, de
manera que el origen social o el lugar de nacimiento o residencia no
constituyan una traba para la participación en la comunidad nacional en
condiciones de igualdad».
Trivelli, Carolina (2012) Desarrollo rural e inclusión social. Foro CIPCA Piura.
TRANSPARENCIA (2007) « La inclusión social como los esfuerzos
políticos del Estado o los procesos sociales que buscan colaborar para que
sectores sociales específicos, frecuentemente excluidos sean reconocidos
en su igualdad de derechos y en sus mismas oportunidades de integración
social, económica y cultural respecto a otros sectores.
Es decir, la inclusión social hace referencia a los mecanismos institucionales
y sociales que buscan superar las causas y consecuencias de la exclusión
social»
LOS PILARES DE LA INCLUSIÓN SOCIAL
LOS DERECHOS ECONÓMICOS SOCIALES Y CULTURALES
Los Derechos Económicos, Sociales y
Culturales (DESC) son derechos humanos
internacionales vinculados a la satisfacción de
las necesidades básicas de las personas en
ámbitos como el trabajo, la alimentación, la
salud, la vivienda, la seguridad social, la
educación, la cultura, la justicia, el agua y el
medio ambiente.
ONU-DH (2010). Los derechos económicos sociales y culturales: exigibles y justiciables.
DERECHO AL
TRABAJO
DERECHO A
LA
EDUCACIÓN
DERECHO A LA
SEGURIDAD
SOCIAL
DERECHO A LA
ALIMENTACIÓN
DERECHO DE LA
NIÑEZ
PIDESC
PROTECCIÓN
DE LOS
ANCIANOS
PROTOCOLO
DE SAN
SALVADOR
(1966)
Acceso a la
DERECHO A UN
MEDIO
AMBIENTE SANO
DERECHO A
LA SALUD
justicia
PROTECCIÓN DE
LOS
MINUSVÁLIDOS
DERECHO A
LOS
BENEFICIOS
DE LA
CULTURA
CARACTERÍSTICAS DE LOS DESC
•En este aspecto se
debe procurar que la
prestación de un
derecho
siempre
respete, y busque
satisfacer,
los
intereses
de
su
titular.
•El Estado debe garantizar la
disponibilidad de los recursos
necesarios para la realización
de los derechos.
Adaptabilidad
Aceptabilidad
•Tiene que ver con que las
medidas o los contenidos
adoptados para garantizar
un derecho sean acordes
con
las
creencias
y
costumbres de las personas
y no atenten contra estas
Asequibilidad
Accesibilidad
•Comprende la garantía
de acceso a los derechos
en
igualdad
de
condiciones
y
sin
discriminación. Son de
tres tipos garantizarse:
No discriminación, Física
y económica
NIVELES DE LAS OBLIGACIONES DE LOS ESTADOS
Tercer nivel: obligación de
realización de los derechos
humanos.
Segundo nivel: obligación
de proteger.
Primer nivel: obligación de
respetar cada uno de los
derechos.
Villán Durán, Carlos (2009) Historia y descripción general de los derechos económicos,
sociales y culturales.
POLÍTICAS DE ESTADO:
Fortalecimiento de la
Democracia y Estado
de derecho
Afirmación de un
Estado
eficiente,
transparente
y
descentralizado
ACUERDO
NACIONAL
Promoción de la
competitividad en el
País
Desarrollo
con
Equidad y la Justicia
Social
Políticas de estado:
SEGUNDO OBJETIVO: LA EQUIDAD Y LA JUSTICIA SOCIAL
Reducción de la
pobreza
Promoción de la
igualdad de
oportunidades sin
discriminación
Acceso universal a
una
educación
pública gratuita y de
calidad y promoción
y defensa de la
cultura y del deporte
Acceso universal
a los servicios de
salud y a la
seguridad social
DECIMO PRIMERA POLÍTICA DE ESTADO:
PROMOCION DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES SIN
DISCRIMACIÓN
Nos
comprometemos
a
dar
prioridad efectiva a la promoción
de la igualdad de oportunidades,
reconociendo que en nuestro país
existen diversas expresiones de
discriminación e inequidad social,
en particular contra la mujer, la
infancia, los adultos mayores, las
personas
integrantes
de
comunidades
étnicas,
los
discapacitados y las personas
desprovistas de sustento, entre
otras.
DECIMO SEGUNDA POLITICA DE ESTADO: ACCESO UNIVERSAL A UNA
EDUCACION PUBLICA GRATUITA Y DE CALIDAD Y PROMOCION Y
DEFENSA DE LA CULTURA Y DEL DEPORTE
Nos comprometemos a garantizar el
acceso universal e irrestricto a una
educación integral, pública, gratuita y de
calidad que promueva la equidad entre
hombres y mujeres, afiance los valores
democráticos y prepare ciudadanos y
ciudadanas para su incorporación activa
a la vida social. Reconoceremos la
autonomía en la gestión de cada
escuela, en el marco de un modelo
educativo nacional y descentralizado,
inclusivo y de salidas múltiples. La
educación peruana pondrá énfasis en
valores éticos, sociales y culturales, en
el desarrollo de una conciencia
ecológica y en la incorporación de las
personas con discapacidad.
DECIMO TERCERA POLITICA DE ESTADO: ACCESO
UNIVERSAL A LOS SERVICIOS DE SALUD Y A LA
SEGURIDAD SOCIAL
Asegurar las condiciones para un
acceso universal a la salud en
forma
gratuita,
continua,
oportuna y de calidad, con
prioridad en las zonas de
concentración de pobreza y en las
poblaciones más vulnerables.
Promover
la
participación
ciudadana en la gestión y
evaluación de los servicios
públicos de salud.
CUARTO OBJETIVO: Estado eficiente, transparente
y descentralizado.
28.Plena
vigencia
de
la
Constitución y de los derechos
humanos y acceso a la justicia e
independencia judicial
Garantizar el acceso universal a la
justicia, la promoción de la justicia
de
paz
y
la
autonomía,
independencia y el presupuesto del
Poder Judicial así como regular la
complementariedad entre éste y la
justicia comunal.
Adoptar políticas que garanticen
el goce y la vigencia de los
derechos
fundamentales
establecidos en la Constitución y
en los tratados internacionales
sobre la materia.
POLITICAS NACIONALES:
1. Promover la inclusión económica, social, política y cultural, de los grupos sociales
tradicionalmente excluidos y marginados de la sociedad por motivos económicos,
raciales, culturales o de ubicación geográfica, principalmente ubicados en el ámbito
rural y/o organizados en comunidades campesinas y nativas. Cada Ministerio e
institución del Gobierno Nacional destinará obligatoriamente una parte de sus
actividades y presupuesto para realizar obras y acciones a favor de los grupos sociales
excluidos.
2. Desarrollar programas destinados a reducir la mortalidad infantil, prevenir las
enfermedades crónicas y mejorar la nutrición de los menores de edad.
3. Adoptar medidas de erradicación del trabajo infantil y apoyar la promoción de la
paternidad responsable.
4. Garantizar el respeto de los derechos de grupos vulnerables, erradicando toda forma
de discriminación.
La supervisión del cumplimiento de estas políticas corresponde a la Presidencia del
Consejo de Ministros en coordinación con el Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social.”
MIDIS: NUEVO MODELO DE GESTION SOCIAL
ESTRATEGIA NACIONAL DEL MIDIS : INCLUIR PARA CRECER
MARCO JURÍDICO INCLUSIVO EN EL PERÚ
 Constitución Política
 Ley 27783 : de Bases de la Descentralización
 Ley 27867 : Orgánica de Gobiernos Regionales
 Ley 28683 : de Atención Preferente
 Ley 29973 (2012) : General de la Persona con Discapacidad
 Norma Técnica de Construcciones: Adecuación arquitectónica para
personas con discapacidad
 Convenio N° 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT),
sobre Pueblos Indígenas y Tribales.
 Ley 28223 (2004) sobre los Desplazamientos Internos
 Ley 28592 (2005) que crea el “Plan Integral de Reparaciones – PIR”
 Ley 28983 (2007):
Hombres
De Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y
PRINCIPALES INSTRUMENTOS INTERNACIONALES QUE INCLUYEN
DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES
 Declaración Universal de Derechos Humanos (1948)
Tratados de las Naciones Unidas sobre derechos humanos
Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial
(1965)
 Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1966)
 Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer
(1979)
 Convención sobre los Derechos del Niño (1989)
 Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores
migratorios y de sus familiares (1990)
 Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad (2006)
Tratados regionales
 Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades
Fundamentales (1950), su primer Protocolo (1952), la Carta Social Europea (1961) y la Carta
Social Europea Revisada (1996)
 Convención Americana sobre Derechos Humanos (1969) y Protocolo Adicional a la
Convención Americana sobre Derechos Humanos en materia de derechos económicos,
sociales y culturales (Protocolo de San Salvador, 1988)
 Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (1981), Carta Africana sobre los
Derechos y el Bienestar del Niño (1990) y Protocolo de la Carta Africana de Derechos
Humanos y de los Pueblos relativo a los derechos de la mujer en África (2003)
CONCLUSIONES
La inclusión social se concibe a partir de su relación con la noción de exclusión
social; la cual, reconoce una dimensión múltiple: socio, económica, política
institucional y cultural. Se fundamenta en el reconocimiento de los Derechos
socio, económicos y culturales de las personas.
la inclusión social se ha convertido en la idea rectora de las políticas públicas
del Estado. Éstas, tienden a incluir a sectores vulnerables y tradicionalmente
excluidos, en los beneficios de la redistribución social de la riqueza y las
oportunidades.
La inclusión social permite desarrollar políticas tendientes a intervenir en las
causas de la exclusión en el país, para lo cual se ha publicado el marco
normativo orientado a desarrollar acciones que permitan recobrar o acceder a
los derechos.
Los esfuerzos por revertir los problemas de exclusión social todavía son
insuficientes, y necesitan el compromiso de todos : Estado, sociedad, grupos
vulnerables y expuestos a la exclusión y discriminación.