Transcript Transparencia Presupuestaria Y Rendición De Cuentas En

TRANSPARENCIA PRESUPUESTARIA
Y RENDICIÓN DE CUENTAS EN LAS
ENTIDADES FEDERATIVAS
Área de Evaluación del Desempeño
Reformas en materia de Transparencia y Acceso a la Información en México
Presentación del Portal de
Transparencia Presupuestaria
Creación del Instituto
Federal de Acceso a
la Información
Pública (IFAI)
Creación de la
Auditoría
Superior de la
Federación
2000
2001
Ley de
fiscalización
superior de
la
Federación
Creación de la
Comisión
Intersecretarial
para la
Transparencia y
Combate a la
Corrupción
2002
2003
2004
Publicación de la Ley
Federal de
Transparencia y
Acceso a la
Información Pública
Programa Nacional de
Combate a la Corrupción y
Fomento a la
Transparencia y el
Desarrollo Administrativo
2001-2006
2005
Ley de fiscalización y
rendición de cuentas
Ley General de
Contabilidad
Gubernamental
2006
2007
2008
2009
2010
Reforma al
Artículo 6°
Constitucional
Ley Federal de
Presupuesto y
Responsabilidad
Hacendaria
PNRCTCC y
PMG
Reformas a los artículos
73 y 79 y 134 sobre
fiscalización y ejercicio del
gasto público federalizado
2011
Diferencia entre Transparencia y Acceso a la
Información
Conjunto de acciones capaces de disminuir las diversas asimetrías
en la información entre gobierno y ciudadanía, mediante un modelo
abierto y participativo. Estas acciones fomentan la participación
ciudadana ordenada y la rendición de cuentas efectiva para incidir en la
toma de decisiones gubernamentales y contribuir a la prevención de la
corrupción.
La transparencia va más allá del derecho fundamental de acceso a la
información pública. La transparencia como política pública es la
acción de un gobierno para dar solución a un problema público.
Las políticas de transparencia, a diferencia del ejercicio del derecho al
acceso a la información pública de oficio, se refieren a las políticas de
gestión, uso y divulgación de la información gubernamental, para
usarla como recurso estratégico en beneficio de la sociedad y de los
fines del organismo público, maximizando la utilidad social de dicha
información.
Las políticas públicas de transparencia se sirven de la gestión de la
información, herramientas tecnológicas y participación ciudadana para
detonar procesos de rendición de cuentas.
Tipos de rendición de cuentas
Rendición de cuentas vertical
Rendición de cuentas horizontal
Es el más común en los países
democráticos.
Son
los
procesos
electorales libres y transparentes mediante
los
cuales
los
ciudadanos
eligen
representantes
influyendo
en
la
conformación del gobierno. Posibilita que
los políticos tengan en cuenta el mandato
de la ciudadanía y se vean obligados a
informar sobre las acciones realizadas
durante su gestión gubernamental.
Implica la exigencia a los funcionarios
públicos e instancias del gobierno de
responder en sentido lateral a otros
funcionarios e instancias del mismo Estado.
Esto es insuficiente pues tiene severas
fallas que necesitan ser complementadas
con otros mecanismos.
Ejemplo de estos mecanismos son las
instituciones que se encargan de la defensa
de los derechos humanos, todos los tipos
de contraloría que se encuentran en las
distintas dependencias de la estructura
gubernamental,
órganos
del
Poder
Legislativo que le dan seguimiento a las
acciones
del
Ejecutivo,
organismos
gubernamentales creados para combatir la
corrupción y fomentar la transparencia, etc.
Tipos de rendición de cuentas
Rendición de cuentas transversal
Rendición de cuentas social
Se efectúa a través de instituciones de
Estado ciudadanizadas y que desde el
espacio de la sociedad civil ejercen el
control de funcionarios públicos. Implica,
obviamente, la participación de la
ciudadanía.
Consiste en el control que ejercen las
asociaciones y movimientos ciudadanos,
así como las acciones mediáticas, sobre
las autoridades. Se sirve de la presión
social sobre las autoridades competentes
para utilizar los mecanismos existentes
(activar la rendición de cuentas horizontal)
para que cumpla eficazmente con su trabajo
quien no lo esté haciendo.
Ejemplos de este mecanismo de
rendición de cuentas se encuentran en los
Consejos
Ciudadanos
que
asumen
funciones de auditoría al ejercicio del
presupuesto,
adquisiciones
gubernamentales, etc.
Es una exigencia y expresión de
inconformidad ciudadana sobre el quehacer
gubernamental, que no ha sido satisfecha
en primera instancia por los mecanismos
institucionales.
Inflige costos reputacionales a
autoridades que incumplen con
obligaciones.
las
sus
Modelo integral de política pública
• Uso de la transparencia de segunda y
tercera generación, así como de elementos de
Gobierno 2.0, para lograr una interacción real
con la ciudadanía y tener procesos de
retroalimentación.
• Participación ciudadana, definida como la
posibilidad de la sociedad de contribuir en las
decisiones gubernamentales que le afectan.
• Proceso de rendición de cuentas de carácter
social, en donde los servidores públicos por
obligación legal y ética informan sobre sus
decisiones a los ciudadanos a los que sirven.
La transparencia y la evolución de internet
Web 1.0





Usuario pasivo sólo es receptor de la información.
Páginas estáticas y actualizadas esporádicamente.
Uso de animaciones sencillas.
Libros de visitas como único mecanismo de interacción.
Uso frecuente de “botones de anuncio”
Web 2.0
 Interoperabilidad, diseño basado en el
usuario y colaboración en la red.
 Portales permiten interacción entre
usuarios construyendo una comunidad
virtual.
 Ejemplos: “wikis” y portales de redes sociales.
Objetivos de la Transparencia presupuestaria
Mayor transparencia en el manejo de
los recursos públicos con eficacia y
eficiencia.
• Estadísticas oportunas de finanzas públicas.
• Transferencias de recursos a entidades federativas y municipios.
• Información analítica presupuestaria.
Transitar a un formato de
transparencia con lenguaje ciudadano.
• Presupuesto ciudadano.
• Preguntas Frecuentes.
• Glosario
Transparentar de forma temática,
prestando especial atención a los
intereses de la ciudadanía para
promover la comprensión sobre el
ejercicio de los recursos públicos.
• Información sobre los recursos destinados a proyectos de
inversión.
• Información sobre el desempeño de programas presupuestarios.
Aumentar la Rendición de Cuentas y el
escrutinio público.
• Información descargable en formatos de datos abiertos y
formatos manipulables.
• Interacción por medio de redes sociales y buzón de sugerencias
para atención de demandas.
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La Transparencia Presupuestaria en las
Entidades Federativas
Primer Diagnostico en Entidades Federativas realizado por la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)
3 principales componentes
• PbR
• SED
• Transparencia
Escala de 0 al 100
Más cercano al 100, mejor.
Rubro
Promedio Nacional
PbR
49%
SED
58%
Transparencia
42%
PbR
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Transparencia
SED
Índice de Transparencia y Disponibilidad de la Información Fiscal
2012 (ITDIF) – Consultora aregional
6 principales pilares
•
•
•
•
•
•
Marco Regulatorio
Costos Operativos
Marco Programático Presupuestal
Rendición de Cuentas
Evaluación de Resultados
Estadísticas Fiscales
Escala de 0 al 100
Más cercano al 100, mejor.
Rubro
Promedio Nacional
Marco Regulatorio
90.5
Costos Operativos
72.3
Marco Programático Presupuestal
70.5
Rendición de Cuentas
71.9
Evaluación de Resultados
68.6
Estadísticas Fiscales
60.0
Marco
Regulatorio
Estadisticas
Fiscales
100.0%
90.0%
80.0%
70.0%
60.0%
50.0%
40.0%
30.0%
20.0%
10.0%
0.0%
Costos
Operativos
Marco
Programático Presupuestal
Evaluación de
Resultados
Rendición de
Cuentas
Índice Estatal de Transparencia Presupuestal - IMCO
Evalúa
• La transparencia en el Proyecto de Presupuesto de Egresos y el
Presupuesto de Egresos.
• Transparencia en los Ingresos Estatales.
• Publicado en los periódicos o diarios oficiales.
Escala de 0 al 100
Más cercano al 100, mejor.
Promedio Nacional de 58 puntos
Iniciativa de Transparencia Presupuestaria
www.transparenciapresupuestaria.gob.mx
Agenda conjunta de transparencia
Para la formulación de este proyecto se
trabajó
de
manera
cercana
con
Organizaciones de la Sociedad Civil, con
el fin de tomar en consideración sus
puntos de vista, experiencias y mejores
prácticas en el tema.
Actualmente, se continúa trabajando de
con estas y otras Organizaciones con el
fin de continuar impulsando una agenda
conjunta en la materia.
Portal de Transparencia Presupuestaria
Esta página ofrece información especializada y estratégica de gran utilidad y para la toma de
decisiones:
 Investigadores y Especialistas
 Académicos y Universitarios
 Organizaciones Sociales
 Organizaciones y Cámaras Empresariales
 Público en general de las entidades federativas y municipios que demandan mayor
información sobre la utilización del gasto gubernamental.
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Portal de Transparencia Presupuestaria
El Portal de Transparencia Presupuestaria tiene
como finalidad ofrecer a los ciudadanos
herramientas prácticas para conocer y
comprender el Presupuesto de Egresos de la
Federación (PEF).
Da a conocer quién, cómo y dónde se gastan
los recursos públicos, así como información
sobre el desempeño de los Programas
Presupuestarios utilizando gráficas, cuadros y la
geo-referenciación.
El Portal muestra de forma sencilla y
concentrada la información del Presupuesto de
Egresos de la Federación con base en la
clasificación del gasto establecida en el Ley
General de Contabilidad Gubernamental.
¿En dónde gasta? (clasificación geográfica)
En la nueva versión del Portal la
consulta puede realizarse a nivel
localidad y para distintos periodos.
La actualización se realizar con base
en el Sistema del Formato Único.
Esto permitirá conocer de manera
más certera los recursos que recibe
cada entidad, municipio y localidad
por parte de la federación.
Portal de Transparencia Presupuestaria
Premio a la innovación en transparencia 2012
Presupuesto Ciudadano 2012
El Presupuesto Ciudadano es una iniciativa del Gobierno Federal que comenzó en
2010 para que la ciudadanía conozca, de manera clara y transparente, cómo se usan
y a qué se destinan los recursos públicos.
Portal de Transparencia Presupuestaria
Premio a la innovación en transparencia 2012
Transparencia en la inversión en infraestructura bajo
el concepto 2.0
•
Debido al monto que representan los recursos destinados a la inversión, es
importante involucrar a la ciudadanía en su monitoreo.
•
Es también un instrumento que permite a los gobiernos dar a conocer los esfuerzos
que realizan para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.
•
Busca elevar la eficiencia del gasto público a través de información objetiva y
relevante que será útil tanto para la sociedad como para el gobierno.
•
Transparentar en lenguaje ciudadano en qué tipo de obra pública gasta el gobierno.
Transparencia en el desempeño de los
programas presupuestarios
Transparencia en el desempeño de los programas presupuestarios
Modelo Sintético de Información del Desempeño (MSD)
Dentro del portal de Transparencia Presupuestaria se ha transparentado el desempeño de los Programas
presupuestarios con base en un instrumento de evaluación desarrollado por la SHCP, que hace acopio de la
información de desempeño con el fin de conocer su comportamiento.
Con esta herramienta es posible consultar el avance por Eje y Objetivo del Plan Nacional de Desarrollo, con base
en la valoración promedio de los programas presupuestarios que se relacionan a cada eje y objetivo, como se
muestra en la imagen.
¿Qué elementos para el análisis contempla
el MSD?
1. Ejercicio presupuestario (2008-2011 y PEF
2012)
2. Prioridades de gobierno
3. Resultados de la MIR 2009-2011
4. Evaluaciones externas
5. Aspectos Susceptibles de Mejora derivado
de las Evaluaciones Externas (ASM)
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Modelo Sintético de Información del Desempeño
Versión 2.0
En la nueva versión del Portal se
pueden consultar los avances de los
Programas
Presupuestarios
de
acuerdo con los resultados arrojados
del análisis por medio del Modelo
Sintético
de
Información
del
Desempeño (MSD).
La presentación de esta información al
público generará incentivos para que
los responsables de los Pp presten
mayor atención a la información
contenida en los mismos así como a su
formulación y desempeño.
Con base en estos cambios se permite a los ciudadanos conocer el Sistema de
Evaluación del Desempeño (SED) haciendo más transparente el proceso de toma de
decisiones, así como el impacto que el ejercicio de los recursos públicos tiene en el logro
de los objetivos y ejes del Plan Nacional de Desarrollo.
Transparencia en el desempeño de los programas presupuestarios
De igual modo, en un ejercicio de transparencia proactiva, con el fin de transparentar el desempeño
de los programas presupuestarios, en el portal de Transparencia Presupuestaria se han integrado para
su consulta todas las Matrices de Indicadores para Resultados (MIR) e indicadores de los Programas
presupuestarios (Pp) que cuentan con esta herramienta.
También se integra la información del desempeño del Pp, que incluye una señalización cromática de la
Valoración Global del Pp compuesta por los componentes del MSD: la calidad de la MIR, el ejercicio del
Presupuesto 2008-2011, Evaluaciones Externas y Aspectos Susceptibles de Mejora.
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Transparencia en el desempeño de los programas presupuestarios
Actualmente, se transitó a una
nueva
etapa
para
la
presentación de la información
de desempeño.
Esta
nueva
funcionalidad
permitirá
facilitar
a
los
ciudadanos
consultar
la
información de desempeño
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Portal de Transparencia Presupuestaria
Premio a la innovación en transparencia 2012
Transparencia en el desempeño de los programas presupuestarios
La consulta permitirá seleccionar cualquier programa presupuestario según su finalidad o la
dependencia responsable, permitiendo también la búsqueda entre el nombre del programa o
bien su unidad responsable.
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Transparencia en el desempeño de los programas presupuestarios
Una vez seleccionado el Programa presupuestario se desplegará la información relevante del
mismo: datos de identificación del programa, ejercicio del gasto, evaluación según el MSD y
cada uno de sus indicadores, con la posibilidad de exportar en Excel la MIR de los diferentes
ciclos a partir de su creación.
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Transparencia en el desempeño de los programas presupuestarios
Finalmente,
puede
seleccionarse cada uno de los
indicadores de las Matrices
de
Indicadores
para
Resultados, con el fin de
conocer
su
información
específica, que mostrará los
datos de identificación del
indicador, así como el avance
en sus metas tanto en ciclos
presupuestarios anteriores,
como
en
el
año
presupuestario en curso.
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Más allá del acceso a la información
Procesamiento
• Acceso a la Información
• Transparencia Focalizada
• Transparencia
Presupuestaria
Insumos
• Organizaciones
académicas,
de
la
sociedad civil y academia
deben
procesar
y
comunicar buenas y malos
resultados de gobierno
con los insumos ya
existentes.
• Utilizar la información ya
existente
Transparencia
• A través del procesamiento
de la información emanado
de la Sociedad Civil se deben
empezar
procesos
evaluatorios multitemáticos
ciudadanos hacia los tres
niveles de gobierno
• Incentivar la mejora en la
calidad del Gobierno
Retroalimentación
Prevención de
la Corrupción
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http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/
@TPresupuestaria