Transcript JUAN CARLOS NOVOASierra Exportadora

Promoción de la Inversión
Privada Descentralizada
Régimen legal General de Promoción de Inversión Privada
Descentralizada
 D. Leg 674 – Ley de Promoción de la Inversión Privada en las Empresas del Estado
(Setiembre 1991). Reglamento aprobado por D. S. 072-92-PCM.
 Ley 27867 – Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (Noviembre 2002)
 Ley 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades (Mayo 2003)
 Ley 28059 – Ley Marco de Promoción de la Inversión Descentralizada. Reglamento
aprobado por D. S. 015-2004-PCM (Agosto 2003)
 D.Leg. N° 1012 - Aprueba la Ley Marco de Asociaciones Público - Privadas para la
Generación de Empleo Productivo y Dicta Normas para la Agilización de los
Procesos de Promoción de la Inversión Privada. Reglamento aprobado por
Decreto Supremo N° 146-2008-EF.
Mecanismos de Promoción de la
Inversión Privada
Actualmente se puede promover inversión privada en infraestrutuctura o
servicios públicos, en los Gobiernos Regionales y Municipales, mediante
los siguientes mecanismos:
D. Leg. 1012
Ley N° 29230
• ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS (APPs)
• LEY DE OBRAS POR IMPUESTOS
Rol y facultades de los Gobiernos Regionales y Locales en la promoción de la inversión
privada
Son Organismos Promotores de Inversión Privada y tienen facultades para conducir
sus propios procesos de promoción de inversión privada dentro de su jurisdicción y en
el ámbito de su competencia.
Concertar con el sector privado la orientación de la inversión pública necesaria para la
promoción de la inversión privada.
Identificar trabas y distorsiones legales que afecten los procesos de promoción y de la
inversión privada, proponiendo soluciones para superarlas.
Como se promueve la inversión privada …
EN ACTIVOS Y RECURSOS
PÚBLICOS
Iniciativa Estatal : Identificación de oportunidades a
cargo del Estado
Iniciativa Privada : Identificación de oportunidades
a cargo de un inversionista privado.
NEGOCIOS PRIVADOS
Generador de inversiones y desarrollo de la
economía
ROL DEL ESTADO
 Fomento a la inversión – Marco regulatorio, seguridad jurídica
 Eliminar o reducir barreras administrativas
 Asesoría, apoyo y difusión
Cómo se promueve la
Inversión?
INVERSION
INVERSION PRIVADA
ACTIVOS/
NEGOCIOS PRIVADOS
REC. PUBLICOS
INICIATIVA ESTATAL
INVERSION PUBLICA
INICIATIVA
PRIVADA
Promoción de la Inversión Privada
La Inversión Privada en recursos públicos se formaliza a través de contratos tales
como: Concesiones, Asociación en Participación, Contratos de Gerencia,
Sociedades de Riesgo Compartido y Outsourcing
Existen dos procedimientos bajo las cuales se promueve la inversión privada: La
Iniciativa Estatal y la Iniciativa Privada
Iniciativa Estatal:
El Estado (en cualquiera de sus
tres niveles) toma la la iniciativa de
promover la inversión privada en
un activo del Estado, servicio
público, proyecto de
infraestructura, etc.
Este procedimiento requiere de
Concurso Público, Licitación
Pública u otros mecanismos de
Oferta Pública
Iniciativa Privada:
El sector privado identifica una
oportunidad de inversión sobre un
activo del Estado, servicio público,
proyecto de infraestructura, etc.
En caso no se presente otro
interesado puede proceder la
Adjudicación o Concesión Directa
incremento del consumo en el interior
del País
2000
2011
Asociaciones Público
Privadas
(APPs)
Definición de Asociación Público Privada (APP)
Definición Amplia
Cualquier
forma
de
cooperación
voluntaria
entre el sector Privado y el
Público
Definición usual
Aquella basada en un contrato
para que un privado provea
servicios en un proyecto de
infraestructura con una adecuada
distribución
de
riesgos
y
beneficios (Generalmente, el
estado asume los de la “demanda”
y el privado los de “Construcción”
y “Operación”)
¿Qué son las Asociaciones Público
Privadas?
ESTADO
• Posee activos
• Brinda Servicios
PRIVADO
• Posee
Habilidades
• Eficiencia
• Financiamiento
APPs
• Cooperación
• Menos Riesgo
• Mas Responsabilidad
Las APP pueden clasificarse como:
(Dec. Leg 1012)
Autosostenible
Cofinanciada
• Requerimiento de una Garantía financiera no
mayor de 5% del costo total de inversión.
• Garantías no financieras con probabilidad nula
o mínima de demandar uso de recursos
públicos.
• Requiere
de
cofinanciamiento
o
del
otorgamiento o contratación de garantías
financieras o no financieras que tengan una
probabilidad significativa de demandar el uso
de recursos públicos.
EN UNA APP SE LOGRA ADECUADA DISTRIBUCIÓN DE RIESGOS
OBRA PÚBLICA
APPS
Proyecto Ejecutivo /
Ingenieria
Contingencias Ingenieria
Construcción
Operación y
Mantenimiento
Riesgo de Ingreso /
Tráfico / Demanda
Riesgo Ambiental
Riesgo de Financiamiento
Privado
Compartido
Público
Corredores Económicos
Transversales
Conectividad
e impulso
productivo
CORREDOR ECONÓMICO
NORTE
Conformación de corredores económicos
IIRSA NORTE
AUTOPISTA DEL SOL
TRAMO SULLANA –
FRONTERA CON ECUADOR
TP IQUITOS
TP Paita
NAVEGABILIDAD DE
RUTAS FLUVIALES:
YURIMAGUAS-IQUITOS
Tertir Terminais Cosmos y
Translei
US$ 277 MM
AUTOPISTA
DEL SOL
Concesionaria Vial del Sol
US$ 365 MM
Proyecto concesionado
Proyecto por concesionar
Andrade Gutiérrez, Norberto
Odebrecht y Graña y Montero
US$ 223 MM
TP
YURIMAGUAS
TP
SALAVERRY
Conectividad
e impulso
productivo
CORREDOR ECONÓMICO
CENTRO
Conformación de corredores económicos
Red Vial Nº 4
OHL
US$ 360 MM
TUNEL
TRANSANDINO
TP
PUCALLPA
Aeropuerto
J. Chavez
Flughafen Frankfurt Main,
Bechtel y Cosapi
US$ 1,214 MM
IIRSA CENTRO –
TRAMO 2
TP Callao –
Muelle Sur
Consorcio Desarrollo
Vial del Perú
US$ 116 MM
Dubai Ports
US$ 617 MM
Proyecto concesionado
Proyecto por concesionar
TP GRAL.
SAN MARTÍN
TP Callao –
Muelle Norte
y Minerales
ISLA SAN
LORENZO
Conectividad
e impulso
CORREDOR ECONÓMICO
SURproductivo
Conformación de corredores económicos
Carretera
interoceánica
Odebrecht, Graña y Montero,
J.J.C., Andrade Gutierrez, Queiroz
Galvao, Camargo Correa, Hidalgo
e Hidalgo, Construcción y
Administración, y Conorte
US$ 1,0924 MM
2do GRUPO DE
AEROPUERTOS REGIONALES
AEROPUERTO
CHICHERO
Consorcio
Aeropuertos Andinos
US$ 257 MM
TP Matarani
TP Ilo
Proyecto concesionado
Proyecto por concesionar
Panamericana Sur: Ica –
Frontera con Chile; Tramo
Vial Dv. Ilo - Tacna - La
Concordia
TISUR
US$ 31 MM
LEY N° 29230
LEY DE OBRAS POR IMPUESTOS
LEY N° 29230: OBRAS POR IMPUESTOS
Definición: Mecanismo que permite a la empresa privada pagar IR a través de la
ejecución de obras de infraestructura pública.
Objetivo: Adelantar los beneficios sociales que traen los proyectos de inversión
pública, priorizados por los Gobiernos Regionales (GGRR) o Locales (GGLL) y en los
que ellos aparezcan como ejecutores y esté su operación garantizada.
Gobierno
Regional/Local
 Prioriza proyectos de infraestructura pública.
 Viabilizados por el SNIP.
 Incluidos en el Programa Multianual de Inversión
Pública (PMIP), cuando este sea aplicable.
 Convoca a proceso de selección cada proyecto
priorizado (a través de Comité Especial).
EMPRESA
PRIVADA
 Participa individualmente o en consorcio.
 Obtiene la buena pro del proceso de selección.
 Financia y ejecuta los proyectos públicos previamente
priorizados por los Gobiernos Regionales y Locales.
 Recupera su inversión mediante los Certificados de
Inversión Pública y Local – CIPRL, para el pago del
Impuesto a la Renta.
LEY N° 29230: OBRAS POR IMPUESTOS
Beneficios para los Gobiernos Regionales y Locales





Simplifica procedimientos.
Adelanta recursos financieros.
Libera recursos técnicos.
Acelera la ejecución de obras.
Permite sostener o aumentar el dinamismo económico local.
Beneficios para la Empresa Privada
 Recupera el total de la inversión (con 2% de revaluación anual sobre el saldo no redimido).
 Asocia su imagen con obras de alto impacto social.
 Constituye una forma adicional de competir por obras públicas para las empresas

constructoras.
Mejora la eficiencia de sus programas de responsabilidad social.
Beneficios para la Sociedad
 Generación de empleo directo e indirecto en la comunidad local. La operación posterior
presenta oportunidades para proveedores diversos.
 Nuevo mecanismo para que las autoridades, de forma conjunta con las empresas locales,
aceleren la inversión en infraestructura y mejora de servicios públicos.
2
ALCANCE PRESUPUESTAL DE LA LEY
TOPES (S/.)
REGIÓN
AMAZONAS
TOPES (S/.)
Gobierno
Gobierno
Regional
Local
61,948,278
453,548
536,477,534
2,006,146,548
APURIMAC
9,609,209
36,782,211
AREQUIPA
268,578,669
1,056,288,730
AYACUCHO
62,976,486
135,912,144
CAJAMARCA
123,382,664
CALLAO
CUSCO
REGIÓN
Gobierno
Regional
Local
117,242,533
415,837,241
8,949,901
33,211,093
311,822,332
247,543,249
55,795,959
1,329,363
MOQUEGUA
185,118,377
748,932,567
496,419,498
PASCO
139,034,976
541,471,534
404,689,124
360,979,869
PIURA
219,827,714
666,592,526
569,829,363
2,127,351,526
PUNO
147,114,220
591,585,425
80,731,465
255,798,542
390,026
1,493,857
3,160,154
15,604,954
259,577,765
1,026,858,157
ICA
93,083,698
324,614,065
TUMBES
75,421,796
198,998,066
JUNIN
54,122,221
218,269,847
UCAYALI
127,277,912
231,963,258
204,770,036
798,621,460
4,121,030,181
12,539,643,020
97,769
583,742
ANCASH
HUANCAVELICA
HUANUCO
LA LIBERTAD
LAMBAYEQUE
LIMA
Gobierno
LIMA METROPOLITANA
LORETO
MADRE DE DIOS
SAN MARTIN
TACNA
TOTAL
Fuente: Dirección Nacional de Tesoro Público, Dirección General de Asuntos Económicos y Sociales, SIAF - SP
2
1
APOYO DE PROINVERSION AL SECTOR
PRIVADO Y GR / GL
Rol de ProInversión: Facilitar el desarrollo de los procesos
 Promoción de la Ley y solución de consultas, así como canalización de posibles
mejoras a la misma (TUA de noviembre de 2009).
 Charlas de orientación sobre la aplicación de las normas y posibles beneficios, a
funcionarios de los GGRR y GGLL, y a ejecutivos de las empresas con interés.
 Difusión de los proyectos priorizados, a través de la Página Web de PROINVERSIÓN.
 Asesoría a los GGRR y GGLL que lo soliciten, en el desarrollo del proceso de
selección:
 Se desarrolló un ‘kit’ o paquete con las normas legales, para llevar a cabo los
procesos de selección y formatos modelo como: Acuerdos, Convocatoria,
Bases, Términos de Referencia, Declaraciones Juradas, Fianzas, Convenio,
Anuncios, etc.
 Apoyo en la identificación de empresas, tanto de forma individual como a través de
consorcios e incluso de constructoras.
 Facilitar la relación entre el GR o GL y la empresa interesada, y acompañar a ambos
hasta la entrega de la obra y la emisión del CIPRL.
22
LEY N° 29230: OBRAS POR IMPUESTOS

La Ley 29230 u “Obras por Impuestos” permite que empresas privadas
financien y ejecuten proyectos públicos previamente priorizados por los
Gobiernos Regionales y Locales.

Las empresas financiadoras recuperarán su inversión mediante los
Certificados de Inversión Pública y Local – CIPRL, con los cuales podrá
aplicarlos única y exclusivamente para sus pagos a cuenta y de
regularización del IR de 3era categoría incluyendo intereses moratorios.
(hasta el 50% del ejercicio anterior)
PROCESO
Proyectos
Priorizados
GR/GL
Empresa
Privada
Seleccionada
Obra
Ejecutada
Pago IR
mediante
CIPRL
23
MARCO NORMATIVO DE LA LEY N° 29230
Norma
Ley Nº 29230
DS Nº 147-2008-EF
DS Nº 090-2009-EF
DU Nº 081-2009
DS Nº 165-2009-EF
DS Nº 248-2009-EF
DS Nº 220-2010-EF
Fecha
Descripción
20/05/2008 Ley que impulsa la inversión pública regional y local con
participación del sector privado
09/12/2008 Reglamento de la Ley que Impulsa la Inversión Pública Regional
y Local con Participación del Sector Privado - Ley Nº 29230
21/04/2009 Modifican el Reglamento de la Ley que Impulsa la Inversión
Pública Regional y Local con Participación del Sector Privado Ley Nº 29230
18/07/2009 Sustituyen la primera Dispocición Final y Transitoria de la Ley
29230
01/08/2009 Modifican el Reglamento de la Ley que Impulsa la Inversión
Pública Regional y Local con Participación del Sector Privado Ley Nº 29230
07/11/2009 Aprueban el Texto Único Actualizado del Reglamento de la Ley
29230
31/10/2010 Modifican el Texto Único Actualizado del Reglamento de la Ley
29230
24
FLUJOGRAMA DE LA LEY N° 29230
OBRAS POR IMPUESTOS
Proceso de Selección
Ejecución de la Obra y Aplicación de los CIPRL
25
PROYECTOS PRIORIZADOS
POR LOS GR / GL
Se han priorizado 667 proyectos por S/. 5,671 millones, los cuales corresponden a 11
gobiernos regionales y 76 gobiernos locales.
Región / Localidad
MP del Santa
MD Nuevo Chimbote
Ancash
Apurimac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Lima
MD de Santa
MP Casma
MD Culebras
MP Andahuaylas
MD San Jerónimo
GR Arequipa
MD Alto Selva Alegre
MD SJ Tarucani
MP Arequipa
GR Ayacucho
MP Huamanga
MD Carmen Alto
MD Alcamenca
GR Cajamarca
MP Cajamarca
GR Callao
MP Barranca
MD La Victoria
MD Ate
MD Chilca
MD Chosica
MD VM Triunfo
MD SR Quives
MD Chancay
MD Lachaqui
MD Vegueta
MD Santa Eulalia
Región / Localidad
Nº
22
6
2
8
10
3
4
63
7
2
3
28
4
7
5
43
13
6
3
1
2
1
7
1
1
3
5
1
5
MP Angaraes
MP Huancavelica
MD Colcabamba
MD Paucará
MD Rosario
MD Huayllashuara
Huancavelica
MD Huaribamba
MD Pazos
MD Ñahuimpuquio
MD Acostambo
MD Vilca
MD Nuevo Occoro
Ica
GR Ica
GR Junin
MP Tarma
MP Huancayo
MD Acobamba
MD Palca
MD Huaricolca
Junin
MD Acolla
MD Carhuamayo
MD Yauli
MD Huayucachi
M Huancan
MD Monobamba
GR La Libertad
MP Pacasmayo
La Libertad MP Trujillo
MD Rázuri
MD Santiago de Cao
Nº
3
1
24
5
3
1
4
3
1
3
6
2
1
20
12
9
6
6
5
1
3
10
3
2
1
2
1
1
7
2
Región / Localidad
MP Cusco
MD San Sebastián
GR Loreto
Loreto
MD Belén
Moquegua MD Ubinas
GR Pasco
MD Huachón
MD Vicco
MD Simón Bolivar
Cusco
MD Fundición Tinyahuarco
Pasco
Piura
Puno
Tacna
Tumbes
MD Pozuzo
MD Huariaca
MD Ticlacayán
MD San Francisco Asis
MD Santa Ana de Tusi
MD Yanacancha
MD Palcazú
MD Villa Rica
MD Huayllay
GR Piura
MP Piura
MP Talara
MD La Brea - Negritos
MP Puno
MD Achaya
MP Tacna
MD Ite
GR Tumbes
Total
Nº
32
5
1
4
1
24
2
3
4
5
1
2
5
20
12
12
2
4
8
24
27
17
12
8
4
7
1
6
667
PROYECTOS PRIORIZADOS
POR LOS GR / GL
Se han identificado 11 rubros en los que agrupar la mayoría de proyectos
priorizados:
1. Carreteras: Construcción, Rehabilitación,
Pavimentación
2. Transporte Rural: Puente carrozable;
camino vecinal; trocha carrozable
7. Salud: Construcción y/o mejoramiento de
la capacidad resolutiva de centros de
salud, clínicas municipales y/o unidades
materno infantil
3. Transporte Urbano: Construcción
mejoramiento de pistas y veredas
8. Educación: Instituciones educativas;
biblioteca, escuela de postgrado
y
4. Infraestructura de riego y otros: Pozas de
regulación; infraestructura de riego;
piscigranjas
9. Turismo: Puesta en valor de zonas
monumentales, restos arqueológicos,
redes turísticas
5. Saneamiento:
Construcción,
mejoramiento y ampliación de sistemas
de agua potable; rellenos sanitarios
10. Esparcimiento: Polideportivos, centro
cívico, parque, estadios
6. Energía y telecomunicaciones: Pequeños
sistemas
eléctricos;
rehabilitación,
equipamiento y electrificación
11. Seguridad: Escuela PNP, Comisaría,
locales policiales
PROYECTOS ADJUDICADOS Y AVANCE
DE LA LEY OBRAS POR IMPUESTOS
SIETE PROYECTOS EJECUTADOS O CON OBRAS CULMINADAS:
 Backus con MD Ate: Rehabilitación Av. Separadora Industrial, S/. 1.66 millones
 Cementos Pacasmayo con MP Cajamarca: Pavimentación avenidas Gran Qhapac Ñan, S/.
4.44 millones
 Banco de Crédito con MP Piura: Rehabilitación Urb. Angamos, S/. 4.59 millones
 Telefónica con MD Ite: Mejoramiento Servicio Telecomunicaciones, S/. 3.78 millones
 Total Artefactos con MD Ate: Mini complejo Deportivo, S/. 719.3 miles
 Maccaferri con MD S Rosa de Quives: Defensa Ribereña con Gaviones, S/. 1.0 millones
 Kallpa Generación con MD Chilca: Mejoramiento Centro Materno Infantil, S/. 410.9 miles
DOS PROYECTOS ADJUDICADOS:
 Inkabor con MD SJ de Tarucani: Mejoramiento de servicio educativo, S/. 209.4 miles
 GR Pasco con Minera Milpo: Sistema de Agua Potable y Alcantarillado, S/. 2.92 millones
PROYECTOS ADJUDICADOS Y AVANCE
DE LA LEY OBRAS POR IMPUESTOS
PROCESOS CONVOCADOS ADICIONALMENTE:
 GR Piura: Sistema de Agua Potable y Alcantarillado, S/. 5.78 millones
 MD Chosica: Vía de Acceso El Portillo, S/. 440.7 miles
 MD Tinyahuarco: Pistas, veredas y áreas verdes en Huaraucaca, S/. 2.27 millones
 MD Tinyahuarco: Pistas, veredas y áreas verdes en Colquijirca, S/. 2.22 millones
 MD Tinyahuarco: Pistas, veredas y áreas verdes en Villa de Pasco, S/. 2.48 millones
 MD Vicco: Mejoramiento vía Vicco – Shelby, S/. 3.13 millones
 MD Santa Eulalia: Losa multideportiva, S/. 115.2 miles
CONVENIOS FIRMADOS CON GOBIERNOS REGIONALES O LOCALES:
 61 convenios de asistencia técnica con ProInversión.
 Más de 50 empresas interesadas.
www.proinversion.gob.pe
[email protected]