Transcript 少數族裔 - 香港社會服務聯會

梁廣浩先生 香港基督教女青年會 督導主任
魏佩儀女士 救世軍新界東綜合服務 助理高級主任
文化差異的敏感度
文化層
面
政策層
面
個人/家庭層
面
相應的扶貧措施

許寶強博士 嶺南大學文化研究系
經濟學與世界銀行的專家視野


「造大個餅，所有人自然可多吃一口」
為「貧窮線」下的人囗提供援助
 批判社會科學的角度
 長遠：改變不公的社會制度
 中短期：政策改變e.g.全民退保、改變稅制
文化人類學和文化研究的視野
 改變有關貧窮及扶貧的論述及認識
 重視貧窮的主體(需要、能力、價值觀…)

「移入人口」大趨勢
 誰是本地人？誰是澳洲人？誰是英國人？
 誰是香港人？
 在全球化下，人口流動容易，巳發展國家均面對「移
入人口」這個議題
 隨之𧗠生「多元種族」、「文化共融」、「社會政策」
等議題
香港的「移入人口」
內地新移民
少數族裔
如何積極地去把這班生力軍的
潛能發掘出來貢獻社會？
新移民政策的特色
 以家庭團聚為主，工作能力和專業水平非主
要考慮因素；
 特區政府並未享有移民入境的審批權；
 中港之間存在高度政治關係及經濟體系的角
力；
內地新移民
 吸納境外移民的政策本質是「入境政策」
 政策是因應時代的政治和社會因素而轉變
 例如：
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開埠初期豁免簽證
單程證制度
「抵疊政策」
優秀人才入境計劃
跨境家庭
「超齡子女」
內地新移民的現況
 2006年至2012年，各內地入境計劃每年大約3萬至4萬多
的境外人才和投資者入境
 每日有150名單程證，每年約5萬4仟名
 中港婚姻數目這十多年間不斷增加，01年約2萬宗，12
年則升至約2萬7仟宗。
 單程證持有人的社會及經濟特徵變化：男性年齡增、勞
動人口比例升，整體教育程度升
難以融合的原因
 對「新來港人士」印象停留於8、90年代；帶著偏
見及歧視對待
 欠缺服務支援
 學歷不被承認
 面對重新建立社交關係和認識社區，以至因為居
住環境、語言、以至與配偶及其同住家人生活習
慣落差調適；
 本土派與新來港人士的雙輸局面
社會資源爭奪 及 文化差異
 蝗蟲論
 水貨客阻街
 搶奶粉又搶高物價
 跨境學生爭學位
 隨街大小二便
 修改「種族歧視條例」建議，把內地人納入保障，
現正諮詢
香港情況
 2012約有45萬少數族裔，佔人口6.4%
 若不包括外藉家傭則約20萬、佔人口3%
 低收入少數族裔以印度、巴基斯坦、尼泊爾、菲律賓
、印尼人為主
 沒有統一及整合的多元文化政策
 2008通過「種族歧視條例」立法，但豁免太多，保障
力不足。至2013, 獲法律援助而正式提出訴訟的個案數
目是0至1宗
少數族裔 香港情況
 官方諮詢平台未能從政策及宏觀規劃出發；例
如︰民政「促進種族和諧委員會」、「少數族裔
人士論壇」及政制及內地事務局「人權論壇」等
等
 主要以法案和公約作為保障。例如︰2010制定
「促進種族平等行政指引」供政策局及部門主管
作參考。
少數族裔 香港情況
 工作︰
 多從事低薪的非技術工作
 學歷不被承認﹝學歷審核制度﹞
 語言障礙，不懂中文﹝豁免沒有明確指引﹞
 特區政府強調兩文三語﹝沒有中文作為第二語
言的課程選擇﹞
少數族裔 香港情況
 教育
 指定 / 主流學校﹝資源不足或缺乏監管﹞
 老師多元化意識薄弱
 缺乏配套、管理的調協﹝文化差異﹞
 與家長缺乏溝通
少數族裔 香港情況
 社會服務及其他社會服務
 缺乏翻譯及文化了解
 配往偏遠而被迫放棄〔房屋〕
 缺乏恆常津助，靠內部調動而缺乏長遠規劃
少數族裔 香港情況
 因缺乏統一政策方向，服務是零散及割裂，使少
數族裔人士處於邊緣化，停留於補救性為主
現時少數族裔服務的困局
 就業歧視嚴重 難找工作〔真正職業資格〕
 僱主故意留難，法律保障形同虛設
 學歷不受認可，僱主歧視難消弭
 缺乏配套，學生難達本地中文要求
 不利少數族裔的教育政策﹝拒絶為非華語學生制
定「中文作為第二語言」的課程
澳洲歷史發展下之多元文化政策
 5萬年前
* 超過350個種族及島嶼原居民定居 (原住民)
* 250種語言和700種方言
 18至19世紀﹐英國流放政策及大量移民湧入澳洲
BLACK WAR
 1804年發在TASMANIA
 200 英國人 and 1000 原住民死亡
 1830S 開始關注對原住民福利
2014年書藉
1888-1972年間
* 白澳政策-強調白種人比其他族裔人士優越，對
原住民、其他移民出現壓迫；甚至排華
* 1972年廢除了白澳政策，推行同化及共融元素的
社會政策
* 早期多元文化政策，強調包容及尊重不同文化價值
九十年代開始，出生率的下降及全球化下的趨勢，多元
人口有助勞動人口及技術人口的補充(工業)
2011年，澳洲政府推出一份名為 (The People of
Australia-Australia’s Multicultural Policy)的政策，成為多
元文化政策方向及目標。
澳洲多元文化政策四大原則
 多元文化在國家團結、社區和諧及維護民主價值等
帶來益處
* 令所有人對澳洲有歸屬感
 創造包容、公正及和諧社會，使人人都能獲得澳洲
提供的機會。政府為來自其他文化和語言背景的澳
洲人提供各種平等服務。
 移民和多元性加強了貿易及投資關係裨益，勞動人
口增加會提升澳洲在全球的競爭力
 倡議接納及包容的態度，反對任何形式的種族歧視
及不包容
政府主導的政策
1. 新移民的融入及支援
* 中央語言翻譯組織 (考試英文/廣東話試)
例子︰ 醫院、 房屋署
2. 各區按不同種族人口聘請社工
例子︰意大利人
3. 大型社區建設，如︰Boxhill醫院設計也會詢問當地服
務華人的機構索取意見，以令服務更迎合華人需要
 4. 不同專業也要在訓練內容上有文化差異的課題
 5. 公民就有投票權及所有醫療、房屋及退休金福利
 6.長者家庭團聚下之特別支援服務
* 可再申請房屋/生活費
 7. 兒童出生後一個月有牛奶金
文化差異的敏感度
個人
層面
政策
層面
文化層面
從反思中如何突破香港現況
 香港政府主導政策方向及原則
 在提供機會下，新移民及少數族裔可貢獻社會
 例子：學歷不被承認，需要有檢視學歷評審制度
 從社會多元角度去認同及包容移民人口與本地人的
文化差異
 善用城市規劃及其具配套的服務產生共融效果
如何突破現況
 加強跨部門的協調，建立真正的多元文化城市
 少數族裔服務主流化，要求政府在主流公共服務
系統中，加入種族角度元素，推行相應制度及措
施，達至社會融和及種族平等