Transcript 認識少數族裔 - 香港人權監察

香港少數族裔與種族平等
香港人權監察
2010年5月
1
熱身問答：一人一回應
► 當看到下列字詞，你即時想起甚麼？
► 「香港的少數族裔」
► 「香港少數族裔的食物」
2
熱身問答：導師引導
► 學生的即時回應反映甚麼？
► 可歸納學生就「香港的少數族裔」及「香港少數族
裔的食物」回應的特點：如是否只提及擁有較深色
皮膚的人士或有關族群食物
► 可詢問學生在港日人、南韓人、白人等是否香港的
少數族裔；壽司泡菜等是否香港少數族裔的食物；
► 為何即時回應未有提及；
► 被提及和被遺漏的香港少數族裔/香港少數族裔各群
體有何不同(如原居地、政經地位等)
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講座大綱
► 少數族裔人士的人口概況
► 少數族裔人士的習俗與文化
► 「歧視」的概念
► 少數族裔人士面對的困難
► 《種族歧視條例》簡介及執行情況
► 問答環節
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人口概況
► 香港：超過700萬人口
(政府統計處2011年人
口數字)
► 少數族裔居民：超過34萬，約佔總人口的5%
► 當中接近一半為外籍家庭傭工
► 換句話說，香港每100人就有5人是少數族裔
人士，而當中約有2.5人為外籍家庭傭工
►
除特別註明，所有人口數據均來自2006年中期人口普查，最新數據請留意政府統計處
2011年人口普查的所得數據。
5
少數族裔種族分佈
2.3%
3.2%
1.4%
0.6%
3.5%
菲律賓人
3.9%
印尼人
32.9%
4.7%
白人
印度人
混血兒
5.3%
尼泊爾人
日本人
6.0%
泰國人
巴基斯坦人
其他亞洲人
韓國人
10.6%
其他
25.7%
6
人口特徵
少數族裔人士 全港整體人口
11.1%
60.3%
在港居住七年 44.1%
或以上
88.5%
在香港出生
年齡中位數
32
39
男女比例
2.9:10
9.1:10
7
慣用語言
0.4
%
1.0
%
12.5
%
1.9%
英語
2.1%
廣東話
3.0%
日語
46.7%
菲律賓語
印尼語
普通話
其他中國方言
其他
32.4%
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居住情況
► 有少數族裔人士的家庭住戶約有24萬戶，佔
全港家庭住戶的10.7%
► 當中約有15萬戶為少數族裔家庭
► 當中有7.4萬個住戶包括同住外籍家庭傭工以
外的少數族裔人士
9
地區特徵
少數族裔人士居住比率
香港島
九龍
35.2%
27.0%
新界
37.8%
► 中西區、灣仔、油尖旺、深水埗及元朗等
是較多少數族裔人士的地方
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教育程度 (十五歲或以上人士)
少數族裔人口
全港人口
具專上教育程度
30.3%
23%
初中或以下
29.9%
44.4%
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不同族裔人士擁有專上教育程度比率
12
不同族裔人士擁有初中或以下教育程
度比率
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族裔與收入
► 少數族裔工作人口的每月主要職業收入中位
數為$3,500 元， 只是全港工作人口中位數
（ $10,000 元）的35%
► 少數族裔人士的每月主要職業收入中位數較
全港工作人口的低是由於家庭傭工佔所有少
數族裔人士的很大部分。
14
不同族裔收入中位數 (HK$)
15
就業情況
有262 146
人（ 76.6%） 是工作人口， 佔全港工作人
口的7.8%，
► 南亞裔人士的失業問題特別嚴重。根據2001
年的人口統計資料，印度人、尼泊爾人及巴
基斯坦人的失業率分別為11.8%、14.3% 及
29%。
► 二零零六年在少數族裔人士中，
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按職業劃分工作人口比例
90.00%
80.00%
70.00%
60.00%
少數族裔人口
50.00%
40.00%
全港工作人口
30.00%
20.00%
10.00%
金融、保險、地產及商用服務
業
批發、零售、進出口貿易、飲
食及酒店業
社區、社會及個人服務業
0.00%
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少數族裔從事的工作種類
種族
經理及行
政人員
專業人員/ 文員/服務 非技術工人
輔助專業 工作及商
人員
店銷售員
菲律賓人
印尼人
印度人
0.9%
0.3%
32.0%
2.0%
0.3%
26.4%
2.9%
0.9%
18.5%
93.8%
98.3%
19.3%
尼泊爾人
泰國人
巴基斯坦人
7.1%
3.3%
15.6%
10.4%
3.1%
13.9%
25.3%
22.4%
22.7%
42.9%
68.4%
31.1%
白人
全港人口
42.8%
10.8%
41.8%
22.2%
8.7%
33.2%
3.3%
18.8%
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少數族裔的職業種類
種族
建造業 批發、零售、
進出口貿易、
飲食及酒店業
運輸、倉 社區、社
庫及通訊 會及個人
業
服務業
菲律賓人
印尼人
印度人
尼泊爾人
泰國人
巴基斯坦人
白人
全港人口
0.2%
0.1%
2.3%
17.9%
1.3%
12.5%
2.3%
6.8%
1.0%
0.3%
11.0%
3.3%
5.8%
15.4%
10.4%
11.6%
2.5%
0.9%
38.3%
31.2%
20.1%
33.5%
18.6%
27.2%
94.4%
98.1%
23.4%
25.4%
67.4%
13.1%
23.8%
26.9%
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► 你認同香港的少數族裔人士是香港人嗎？
► 你認為在香港的少數族裔人士相比華裔人士
而言，是否獲同等的權利和機會？
► 你認為香港的種族歧視情況是否普遍？何以
見得？
► 遇到少數族裔人士時，你會否樂意與他們握
手、談話？
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► 根據中文大學社會工作學系於二零零四年的
一項調查顯示，全港有三份之二的少數族裔
人士認為受到歧視，亦有超過半數的受訪者
覺得種族歧視在香港是嚴重的問題。
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曾聽過非華人是污穢或有難聞的氣味
64.9%
雖然比中國人具備較好資歷及能力，仍 58.8%
未能獲聘
在公共交通工具及公眾地方有華人會選 55.3%
擇站立而不坐在他們身邊
► 有些情況則甚少發生，例如一群華人襲擊少數
族裔人士
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► 政府統計處於2009年發表有關種族接納的報
告書顯示，整體而言香港的華裔人口都接納
其他族裔的人士，但在一般情況下，香港華
裔人口對白人、日本及韓國裔的接納程度較
高，而非洲裔、南亞裔及阿拉伯裔的接納程
度就較低
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► 香港華人對按族裔劃分的作為僱員時表示接
納與各個族裔的同事共事的十五歲及以上華
人的百分比
族裔
百分比
華人
99.5%
白種人
95.9%
日本/韓國裔
93.3%
印尼 / 馬來西亞 / 菲律賓裔
89.6%
泰國 / 越南 / 柬埔寨裔
87.8%
非洲裔
85.9%
印度 / 巴基斯坦 / 孟加拉 / 尼泊爾裔
83.7%
阿拉伯裔
82.7%
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► 為甚麼同為香港的少數族裔，南亞裔人士面
對的歧視情況較諸如白人或日本人等嚴重，
及被社會接納的程度較低？
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認識少數族裔的文化背景
► 不同種族在文化和習俗上有差異，認識他們
不同的背景、習俗及文化等，有助我們對少
數族裔有更深入的了解
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部分南亞裔人士的歷史背景
尼泊爾人
►二戰後為英國於
香港服役
►被稱為「踞喀兵」
►一九八三年一月
一日前於香港出生
的可享有香港居民
身份
►部分於回歸後選
擇留港定居
印度人
巴基斯坦人
►19世紀早期是英 ►於1947年獨立於
國殖民地
印度
►居港的印度人有 ►早年來港經商及
部分於早年來港經 做工，然後申請成
商及做工，如警察，為本港居民
然後申請成為本港
居民
資料來源：社聯《少數族裔青少年》
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部分南亞裔人士的宗教背景
尼泊爾人
印度人
巴基斯坦人
►主要信奉印度 ►主要信奉印度 ►主要信奉伊斯
教
►其次有佛教、
伊斯蘭教及基
督教
教及錫克教
►其次有伊斯蘭
教、基督教及
佛教
資料來源：社聯《少數族裔青少年》
蘭教
►其次有印度教、
基督教及什葉
派
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部分南亞裔人士的文化習俗
尼泊爾
食物
衣著
印度
►印度教徒不吃牛肉， ►印度教徒不吃牛肉，►伊斯蘭教徒不吃豬肉
有的是素食者
►較喜歡辛辣的食物
有的是素食者
及含豬油的食品
►較喜歡辛辣的食物 ►只吃經誦安拉尊名而
宰的肉類
►一般穿洋服
►女性穿的是Saries
►女性及男性都有衣著
►不同族氏有不同的
或洋服
的規範
►女性尤要覆蓋全身，
在公開場合要帶上面
紗
►切忌稱他們為「阿
►切忌觸摸孩子的頭
►不用左手吃喝、握手
差」或「差仔」
►切忌稱他們為「阿
►未經許可不能向他們
差」或「差仔」
拍照
►切忌稱他們為「阿差」
或「差仔」
傳統服飾
忌諱
巴基斯坦
資料來源：社聯《少數族裔青少年》
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何謂種族歧視
► 直接歧視是指任何人與另一個不同種族的人比較，
該人得到較差的待遇。
 例子：印度裔人士不能進入本公司範圍
► 間接歧視是指向所有人一律施以劃一的條件或要求，
但實際上並無充分理由需要加上該等條件或要求，
而這樣做亦對某種族人士不利。
 例子：僱主聘請地盤工人，特意在面試時要求巴基斯坦
裔的應徵者書寫中文
► 常見的其他歧視行為包括基於性別、家庭崗位、殘
疾、年齡、種族、族群及宗教等歧視。
資料來源：《種族歧視條例》以及平機會網頁
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少數族裔面對的困難
► 文化差異
► 語言不通
► 難以接觸公共服務
► 不公平教育機會
► 缺乏職業/再培訓訓練機會
► 缺乏就業機會
► 缺乏社區支援
► 歧視和偏見
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如何與少數族裔交流
► 互相尊重
► 公平對待
► 注意種族和文化差異
► 接納和忍耐
► 拋開刻板印象
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語言不通
► 有小部分的少數族裔人士不諳廣東話和英語
► 大部分的少數族裔人士都懂得廣東話或英語
► 閱讀及書寫中文成為少數族裔人士生活的一
大障礙
33
34
教育升學
► 很多少數族裔學生都能操流利廣東話，但卻
跟不上學校的中文課程
► 他們就讀的中文課程，與華裔學生的一樣，
令少數族裔學生難於掌握，而學校亦缺乏資
源提供中文輔導班
► 政府近年開始新的派位制度，讓少數族裔有
機會入讀以中文授課的主流學校，但大部分
學校都沒有經驗及資源等協助少數族裔學生，
使他們難以適應
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► 在香港升讀大專學校，一般要求學生於公開
考試中取得中文及英文及格，但少數族裔，
特別是南亞裔的學生，往往因為他們的中文
程度未能達標而未能升學，即使他們應考
GCSE的中文科，亦面對與本地中文課程在程
度上和認受性兩方面存在巨大差距的問題
► 延伸閱讀：平機會：《人人有書讀：少數族
裔教育工作小組報告》
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剪報：少數族裔僅半數可讀高中
►
「本港約有 1.6萬名少數族裔學生，但僅半數有機會升讀高
中。平等機會委員會少數族裔教育工作小組認為，教育局現
有的支援政策遠不足夠，少數族裔學生難以應付主流學校的
中文課程，間接造成歧視。小組建議教育局應立即檢討現行
政策和加強支援，並制訂中文評核工具為少數族裔提供額外
途徑，獲取認可中文能力資格以升學及就業。[…]
羅續指，目前本港有 28間教導非華語學童指定學校，包括
19間小學和 9間中學。她表示中文是核心科目，但公開考試
成績要求一致，阻礙學生升學機會。
融樂會昨促請平機會就目前教育政策及制度，有否對少數族
裔學童造成直接或間接制度性歧視展開正式調查，及盡快制
訂教育實務守則。」
蘋果日報：〈少數族裔僅半數可讀高中〉，2011年4月5日
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就業
► 很多少數族裔人士，即使有相關學歷，但因為不懂
書寫中文，所以未能找到文職工作
► 很多少數族裔人士於找工作時，因為僱主見他們是
少數族裔人士，就諸多推辭，例如說他們不懂得書
寫中文，但往往他們應徵的工作是不須要懂得中文
► 勞工處招聘廣告部分仍以中文為主，職業訓練課程
亦有部分以廣東話授課，使少數族裔人士更有困難
► 因公務員中文語文能力要求，少數族裔人士較難成
功投考
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懲教處升職語文能力要求
►
「懲教署出年取消懲教助理升職嘅中文筆試，過到口試就有
機會申請內部升職。近年轉戰娛樂圈嘅喬寶寶，入行前喺懲
教署做咗 16年二級懲教助理。印度裔嘅佢喺香港土生土長，
講到一口流利嘅廣東話，但識講唔識寫中文。佢接受無綫電
視新聞訪問話，監倉有好多非華裔囚犯，少數族裔嘅 懲教
助理可以幫到唔少前線工作，不過要佢哋過到中文筆試，升
職機會幾乎係零。有得做冇得升，喬寶寶覺得制度勁唔公平，
仲話一班非華裔同事一早反映過不滿，喬寶寶等到冇癮，四
年前索性轉行。懲教署而家有超過 5,000個職員，大約 50人
係非華裔， 2000年開始內部升職要考中文讀寫考試。[…]」
(蘋果日報：〈懲教升職改制唔考中文〉，2010年12月28日)
延伸：東方日報〈南亞懲教員晉升受刁難〉2010年5月14日。
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警隊放寬投考語文能力要求(2011)
► 「少數族裔人士有望投考警隊。警務處今日
起微調語文能力要求，投考警員即使未能取
得中學會考中文科合格，只要通過政府語文
考試亦有機會獲得取錄；另外，如投考者能
掌握外語，會取得額外分數。 」(東方日報：
〈少數族裔有望考警察〉。 2011年5月11
日。)
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華裔居民對少數族裔警員觀感
►
蘋果日報：〈近月元朗行咇 處理少數族裔案件 回歸 14年再
見巴警出更〉，〈華裔居民有讚有彈〉。2011年5月5日。
「元朗警署有巴裔青年當前線警員，警察員佐級協會及區議
員均表示歡迎，認為可促進社會融和，有利警隊與少數族裔
居民溝通，但元朗區居民則意見不一，居民梁小姐坦言，若
報警求助時由少數族裔警員處理案件，她會「唔鍾意」，感
覺「好古怪」。梁小姐表示，元朗區有很多少數族裔聚居，
衍生很多問題，有時要警員介入協助，她認為與其要外聘繙
譯員，直接由少數族裔警員協調是更有效溝通。問她會否介
意有少數族裔警員查身份證，她二話不說：『我 mind（介意）
呀，唔鍾意，可能是種族問題。』[…]」
http://hk.dv.nextmedia.com/template/dv_channel/index.php?fuseaction=dv15.player&mode=section&id=all&range=d
&dv_iss=20110505&iss_id=20110505&sec_id=4104&art_id=15226621&av_id=15226990&page=1
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醫療
► 現時少數族裔人士若不懂中英文，便得靠親
友協助翻譯，否則就只能以手勢與醫護人員
溝通，這往往影響醫生的診斷。
► 民政事務局設有為少數族裔而設的預約傳譯
服務，但宣傳不足，很多少數族裔都不知道
有此服務，而且傳譯員只會陪病人看門診
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12少數族裔 受訓供專業醫療傳譯
►
「本港首批少數族裔的專業醫療傳譯員於浸會大學畢業，今日起投入服
務，在本港醫院為少數族裔提供即時傳譯。與浸大合辦課程的機構指出，
專業醫療傳譯員的時薪 料近一百元，較沒有受專業培訓的醫療傳譯員高
一成半至兩成，本港最少需要增加四百名少數族裔專業醫療傳譯員，以
應付需求。 […]
麥理浩夫人中心少數族裔服務隊主管盧啟聰指，少數族裔專業醫療傳譯
人手短缺，以該中心為例，雖有九十二名傳譯員，但要服務操十六種語
言的少數族裔，每種語言平均僅六名傳譯員，預料本港最少須增加四百
名傳譯員。浸大翻譯學課程副教授梁倩雯則表示，今次課程以浸大的研
究資金補貼逾十萬元，期望政府可成立基金支援同類課程。」
星島日報：< 12少數族裔 受訓供專業醫療傳譯>，2011年6月13日。
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其他情況
► 社會服務：社工與不諳中英文的少數族裔人
士有溝通困難
► 大眾傳媒：香港缺乏專為南亞裔人士而設的
媒體節目及時段
► 政府部門：少數族裔經常被警方針對，又往
往被政府部門無禮對待
► 即使在香港，華人被歧視的情況亦存在
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政策檢討
► 政府有責任改善政策，以照顧少數族裔人士
的需要
► 教育：
 推出以中文為第二語言的教學政策，協助少數族
裔學生學習中文
 加強對學校的資源及配套，使他們更有能力協助
少數族裔學生，如開辦特別中文班
 考慮資助少數族裔學生報考會考及高考以外的公
開試
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► 就業
 勞工處應提供招聘廣告的翻譯，而再培訓課程亦
應提供以英語授課的課程
► 醫療
 政府應設立熱線，提供即時及預約面對面的傳譯
服務，並加強宣傳，使少數族裔等服務使用者知
悉有關服務
 政府亦應加強培訓傳譯員，提高他們的質素
46
國際人權標準
► 聯合國《消除一切形式種族歧視國際公約》
第2.1條：
「締約國譴責種族歧視並承諾立即以一切適
當方法實行消除一切形式種族歧視與促進所
有種族間的諒解的政策 ……」
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有關立法禁止種族歧視的進程
1991年6月
《香港人權法案》正式生效，禁止政府及公營機構任何形
式，包括基於種族的歧視行為
1997年之前
當時的立法局議員曾提出有關條例，但遭到否決
政府提交文件，指有八成提交意見的人士反表就禁止歧視
立法，所以暫停立法
2003年
立法會於3 月通過由余若薇議員提出《立法禁止種族歧視》
的議案，同年6月政府宣佈計劃立法禁止種族歧視
2004年9月
政府推出「立法禁止種族歧視諮詢文件」
2006年12月
政府推出《種族歧視條例草案》
2008年7月
《種族歧視條例》表決通過
2009年7月
《種族歧視條例》正式全面實施
48
為何要立法？
► 種族歧視的問題的確存在於香港社會
► 香港有國際責任禁止一切形式的種族歧視
► 《香港人權法案》未能提供足夠保障：
 《人權法案》只規管政府部門與公營機構
 用字空泛，難以融入日常生活之中
 一般巿民難以負擔法律訴訟所須的金錢及時間，所以有
部分人權遭到侵犯的受害者不會訴諸法律行動
 《人權法案》並沒有指定機構負責執行，市民亦難以透
過《人權法案》獲得賠償
► 立法有公眾教育的作用，帶出種族歧視是錯誤的訊
息
49
《種族歧視條例》立法
► 《種族歧視條例》已於二零零八年七月正式
通過，並於二零零九年七月全面實施
► 平等機會委員會(平機會)是負責執行《種族
歧視條例》的機構
50
種族歧視條例的保障範疇
► 僱傭
► 教育
► 貨品、設施、服務及處所
► 公共團體的選舉及委任
► 大律師提供的見習職位和租貸，以及委聘大
律師的指示
► 會社成員資格及會社的享用
資料來源：《種族歧視條例》以及平機會網頁
51
種族歧視條例的規管行為
► 直接種族歧視
► 間接種族歧視
► 基於近親的種族的歧視
► 使人受害的歧視
► 種族騷擾
► 中傷
► 嚴重中傷
資料來源：《種族歧視條例》以及平機會網頁
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《種族歧視條例》保障不足
► 《條例》並不涵蓋所有政府職能及權力
► 種族歧視定義過時
► 新來港人士和外地勞工不受《條例》保障
53
► 《種族歧視條例》生效後，政府有責任審視
法例的執行情況，如果成效不彰，政府應該
修改法例，加強保障少數族裔人士
► 政府亦應加強公民教育，宣傳種族和諧及平
等的訊息
► 香港市民亦有責任加強意識及文化敏感度
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總結
► 少數族裔人士佔香港人口約5%，他們也是香
港的一份子
► 南亞裔人士經常遇到生活上的困難，他們亦
感到香港有種族歧視的情況
► 《種族歧視條例》立法，是香港推動種族和
諧及平等的第一步，但路途仍然遙遠
► 除了執行《種族歧視條例》，政府亦可以從
政策層面，改善少數族裔人士遇到的困難
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討論(1)：工人電梯
►
討論題目：曾有物業公司樓盤廣告單張以「全區獨有工人電
梯」作招徠。你認為若設立「工人電梯」，會否可能涉及歧
視？
►
資料：
香港人權監察新聞稿：以「全區獨有工人電梯」為恆基御景
峰作招徠 美聯物業涉歧視。2009年6月11日
http://www.hkhrm.org.hk/resource/PR_Midland_worker_lift
_discrimination_11JUN09.doc
單張：
http://www.hkhrm.org.hk/resource/Midland_leaflet.JPG ；
http://www.hkhrm.org.hk/resource/Midland_floorplan.JPG
►
►
56
討論(2)：外傭居權案
► 在外傭居留權案中，出現許多批評言論。
► 你記得有何批對此有何看法？不同的言論是
否可能觸犯歧視？
► 討論資料：
(1) 愛護香港力量：http://www.chkp.org/wordpress/wp-
content/uploads/2011/09/%E5%85%AC%E6%B0%91%E9%BB%A8%E5%81%89%E5
%A4%A7%E6%94%BF%E7%B8%BE.jpg
► (2)民間團體就外傭居港權裁決聯合聲明
http://aaf.org.hk/zh/opinion/59-2008-07-10-07-52-49/353-2011-10-07-04-19-29.html
57
反對外傭居港權
勝訴會令全部居滿香港
七年的外傭及其家庭成
員有居留權
支持外傭獲居港權
外國人在港七年均可申請居留權，
獨家庭傭工例外，涉種族、職業
及階級歧視
並不是所有外傭都會申請居港權
外傭會拿綜援，搶工作， 部分外傭不懂中文，就業選擇有
限，而且人口增加亦會同樣增加
分薄港人社會資源
工作機會
現時接近7成的綜緩個案，都是長
者、永久性殘疾及長期病患者
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反對外傭居港權
支持外傭獲居港權
外傭不是本地人
其他外國人有權獲得居港權，外
傭亦應有權。無論是外傭或其他
外國人，有居港權後都是香港人
這論據是建立在不平等條約之上
外傭來港工作已知無居
留權
外傭不會再留宿在僱主
家中，僱主按照《最低
工資條例》支付工資
居港權不是用作對外傭
貢獻的報酬
僱主仍可選擇無居留權或願意留
宿的外傭
外傭獲得居港權，她們亦可繼續
會香港作出貢獻，香港作為國際
城市，不應鼓勵排外文化及思想
延伸引讀：新婦女協進會：《外傭爭取居港權FAQ》
(http://www.aaf.org.hk/zh/campaignaevents/coalition/343-faq.html)
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討論3：美國《排華法案》
►
美國參議院通過排華道歉議案：
 「美國國會議員提出就十九世紀《排華法案》而道歉的議案，獲參議院通過。
提出道歉議案的人表示，希望眾議院亦通過法案，再爭取總統奧巴馬發表聲
明道歉。在十九世紀，大批華人湧到美國，打算由勞動工作做起，慢慢捱出
頭來。怎料不可以打政府工，有錢都不可以買屋買地，想與白人通婚都不可。
國會更在一八八二年通過《排華法案》，不讓華人入籍和他們的妻兒移居美
國。這條令華人飽受歧視的法例，到一九四三年才被廢除。
直到星期五，參議院一致通過，就這項不平等法案道歉。即使無法補償已經
造成的傷害，但希望透過認錯令受害人得到慰藉。提出道歉議案的，包括美
國首位華裔女眾議員趙美心、另外兩名參議員，以及美國華人全國委員會主
席薛海培，他指《排華法案》是歷史污點，通過道歉議案，代表遲來的公正，
了結美國華埠百年恥辱，是美國民主的勝利。他希望眾議院在明年五月前通
過法案，再爭取白宮和總統奧巴馬透過聲明向全體美國華人道歉。」
有線寬頻：《美參議院通過排華道歉議案》：2011年10月9日
http://cablenews.i-cable.com/webapps/news_video/index.php?news_id=369231
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香港人權監察聯絡
完成日期：2010年5月
修訂日期：2011年10月12日
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