Transcript Slide 1 - 国际食物政策研究所北京(IFPRI)

Click to edit Master title style
全球背景下的
中国粮食安全与营养
樊胜根
国际食物政策研究所(IFPRI) 所长
国务院发展研究中心
北京 | 2014年12月23日
演讲提纲
Click to edit Master title style
 饥饿与营养不良依然是巨大挑战
 全球与中国粮食安全与营养日益脆弱
 政策、技术和制度起着决定性作用
 中国在消除全球饥饿与营养不良中的作用至关重要
Shenggen Fan, December 2014
Click to edit Master title style
饥饿与营养不良仍是巨大挑战
Shenggen Fan, December 2014
尽管成绩显著，饥饿在全世界及中国依然普遍存在
Click to edit Master title style
1200
30
1000
25
800
20
600
15
400
10
200
5
0
0
1990-92
中国数量
2000-02
世界数量
2005-07
2009-11
中国发生率（右坐标）
%
百万
1990-2014年 中国和世界的饥饿状况
2012-14
世界发生率（右坐标）
中国的饥饿人口排名世界第二
Shenggen Fan, December 2014
来源: 联合国粮农组织 2014
Click to edit Master title style
儿童营养不良广泛存在
2011年5岁以下儿童营养不良发生率（%）
40
40
发育不良
37
体重不足
31
消瘦
30
28
28
26
21
20
17
17
16
15
12
10
10
9
9
3
8
2
0
非洲撒哈拉以南
南亚
东南亚
拉丁美洲加勒比海
发展中国家
世界
• 全球有1.65亿5岁以下儿童发育迟缓
• 中国有830万5岁以下儿童发育迟缓
来源::2011年，世界卫生组织、联合国儿童基金会和世界银行，2014年全球营养报告
Shenggen Fan, December 2014
Click to edit Master title style
超重和肥胖的比例正在增加
 2013年
• 全球有21亿人超重和肥胖
• 全世界62%的肥胖人口生活在发
展中国家
• 每年340万人口的死亡与超重和肥
胖相关 (Lim et al. 2012)
非洲
15
亚洲
发展国家
发展中国家
12
9
6
 亚洲的超重和肥胖
• 中国：男女平均超过27%
• 南亚：20%的男性，23%的女性
• 东南亚：22%的男性，28%的女
性
Shenggen Fan, December 2014
1990-2020年 5岁以下儿童超重
和肥胖发生率(%)
来源: Ng et al. 2014
3
0
1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
来源: de Onis, et al. 2010
备注：亚洲未包括日本；发达国家包括日本
发展中国家的超重和肥胖儿童将
增长43%
(2010-2020)
Click to edit Master title style
营养不良代价高昂，但投资营养回报高
每年经济损失
每投资1美元用于减少营养不良的经济回报
 营养不良
印度尼西亚
• 5%的全球GDP(3万5千亿美元）
菲律宾
越南
印度
 营养不良和微量元素缺乏
巴基斯坦
尼日利亚
苏丹
• 全球：2-3%
• 亚洲：20世纪~11%的GDP
（但大约会在2019年下降)
肯尼亚
孟加拉国
缅甸
坦桑尼亚
乌干达
 肥胖
也门
尼泊尔
• 2%的全球GDP(2万亿美元）
埃塞俄比亚
马达加斯加
刚果(金）
0
10
20
30
40
50
美元
Shenggen Fan, December 2014
来源: Horton and Steckel 2013, 联合国粮农组织2013, 麦肯锡 2014
来源: Hoddinott et al. 2013
Click to edit Master title style
粮食安全与营养变得日益脆弱
Shenggen Fan, December 2014
Click to edit Master title style
全球和中国粮食安全与营养的挑战
 日益增加的人口和城镇化
 收入增长、消费/饮食变化
 自然资源的约束加大
 与农业相关的健康风险增加
 气候变化和高频率高强度的极端气候
 食物价格的飙升和波动
Shenggen Fan, December 2014
人口增长、城镇化和农村人口减少
Click to edit Master title style
人口总量和城镇人口增加 (10亿)
1.5
城镇人口
10
农村
城市
城市
农村
8
城市> 农村
2011
1
6
中国
世界
4
0.5
2
0
1950
0
1975
2000
2025
2050
1950
1985
2015
2050
来源: 联合国 2011
农村劳动力
实际工资累计增长(2000 = 100)
200
180
非洲
亚洲
100
LAC
世界
75
160
中国的就业结构比率 %
50
140
25
120
0
100
2000 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Shenggen Fan, December 2014
来源: ILO 2013
1980
1990
农业
2000
2010
2020
非农业
来源: 联合国粮农组织 2013
收入增长和饮食需求变化
Click
to edit Master title style
农产品的消费变化
2009/11 to 2021 (%)
人均GDP增长
US$ ‘000s, 2005 PPP
60
中国
植物油
Veg.
oil
世界
40
Sugar
糖
Cheese
奶酪
20
Fresh
Dairy
新鲜奶制品
0
2000
2020
2040
2060
Fish
鱼类
Source: OECD 2013
财富
Pork
猪肉
中国中产阶级增加
Beef
牛肉
Poultry
家禽
Rice
水稻
中国
China
Course谷物
Grains
Developing
发展中国家
经合组织
OECD
Wheat
小麦
0
来源: OECD 2010
Shenggen Fan, December 2014
10
20
30
全球食物需求将增长60%
40
(FAO 2012)
50
Click to edit Master title style
土地和水资源约束不断加大
1961–2009发展中国家人均耕地
每年损失的面积
2050年由于水的压力对可再生水资源
的开采总量变化（%）
 全球24%的土地面积受到土地退化
的影响 (1981–2003)
 每年森林净损失=520万公顷（2000-
按照现有趋势，到2050年，高
的用水压力带来的风险：
2010）
 人均耕地面积
• 1970-00年： 65%
• 到2050年前将进一步 50%
Shenggen Fan, December 2014
来源: FAO 2011; Nkonya et al. 2011
• 52% 的人口
• 49% 的谷物生产
• 45% 的GDP
来源: Veolia Water and IFPRI 2011
Click to edit Master title style
中国严重的环境威胁
 环境保护滞后
中国谷物生产中的环境退化
 2014环境绩效指数排行：
178个国家中排名第118位
 空气和水污染的双重负担
损害福利和经济增长
• 空气和水污染的总成本
= 5.8% 的GDP
Shenggen Fan, December 2014
来源: You, Spoor, and Ulimwengu 2010
Click to edit Master title style
越来越多农业相关的风险威胁着健康
人体健康日益受到集
约化食物生产的影响
这影响着小农从事
生产性和创新性的活动
食品安全风险
• 不规范的食物生产
• 农业和工业活动越来越接近
例如：牛奶和水稻污染
动物传播疾病
图片来源: ILRI 2013
Shenggen Fan, December 2014
来源: ILRI 2012
Click to edit Master title style
中国食品安全面临的挑战
 中国食物体系的扩张和现代化
• 对价值链的监督较弱
• 尤其对小农而言缺乏达到高标准的能力
 自然资源受到工业活动的污染
• 20%的耕地受到污染
 83%受到无机物质的污染，包括铬、镍和砷
（中国政府 2014）
 专注于农业集约化和鼓励使用化肥
• 从1970-2010年，化肥使用量增长25倍 (Kahrl 2010)
Shenggen Fan, December 2014
Click to edit Master title style
气候变化带来的挑战日益严峻
气候变化对平均谷物单产的影响
无数据
从现在到2050年产量的变化
变化
需要: 14%
Shenggen Fan, December 2014
变化
每十年的谷物产量
正在发生: 20%
球谷物产量
到2050年前，全
来源: WRI 2013, IPCC 2014, World Bank 2013
更频繁的食物价格飙升和波动
Click to edit Master title style
800
全球谷物价格 (美元/吨)
2010-2050 全球农业商品价格预期变化
玉米
小麦
Lamb
羊肉
水稻
Milk
牛奶
600
牛肉
Beef
Soybean
大豆
Rice
水稻
400
Wheat
小麦
Rapeseed
油菜籽
200
Poultry
家禽
Pork
猪肉
Maize
玉米
Jan-00
Jan-01
Jan-02
Jan-03
Jan-04
Jan-05
Jan-06
Jan-07
Jan-08
Jan-09
Jan-10
Jan-11
Jan-12
Jan-13
Jan-14
0
Shenggen Fan, December 2014
来源: Data from FAO 2014
0%
20%
40%
60%
来源: Rosegrant et al. 2013
备注：这些变化是假设政策不变的情况下计算的
Click to edit Master title style
政策、技术和制度对实现粮食安全与营养
起决定作用
Shenggen Fan, December 2014
Click to edit Master title style
实现中国和全球的粮食安全与营养

支持相关政策，建立更加有效、包容性和安全的食
物生产体系

发展富有可持续性、注重营养的技术

促进开放式贸易的发展，以减少食物价格波动

扩大生产性且跨部门的社会保障体系

支持南南合作学习
Shenggen Fan, December 2014
1.更加有效、包容性和安全食物生产体系的支持政策
Click to edit Master title style
 通过对土地使用权证书来保障土地所有权
 发展健全的土地租赁和销售市场
 保障在土地被征用后有足够的补偿
 加强土地合同的执行力和建立合法的申诉系统
 扩展农村土地使用权的条款
Shenggen Fan, December 2014
支持有效、包容性和安全的食品价值链
Click to edit Master title style
 增加对农业相关疾病传播的了解
 更新覆盖整个价值链的法律、法规、制度框架
 通过增强监管机构、消费者的能力和资源提高食
品安全监管水平
 增强食品供应链上相关利益者达到食品安全要求
的能力
 支持纵向和横向协调合作的体制创新
Shenggen Fan, December 2014
Click to edit Master title style
减少食物损失与浪费
 增加减少发展中国家收获后损失的投入
• 以中国为例：从2014年1月至10月份，进口食物中约一半
被损失了； 需要技术、基础设施和收获后管理
 减少食物浪费——教育消费者
• 中国食物损失价值为320亿美元；美国高达1241亿美元
(WRI 2013, Venkat 2011)
 采用不太过分严格的规章制度来减少食物浪费
 制定食物与自然资源合适的价格，能够充分反映环
境和气候成本
• 如果食物价格过高，需要社会保障来满足贫困人口的需要
Shenggen Fan, December 2014
Click to edit Master title style
2.优先发展可持续集约型和注重营养的技术
增加对农业科研投入：
• 培育高产量、高营养的作物和畜
产品品种
抗锈病小麦
富含铁与锌
的大米
• 提高土壤营养使用效率的同时，
保护水资源与能源
• 采取“三赢”策略(适应/减缓/生产
率)，充分开发农业温室气体减排
的潜能
太阳能滴灌
抗旱水稻
激光土地平整 纳米技术检测食品
Shenggen Fan, December 2014
图片来源: IRRI, New Agriculturist, and Zen Gardner
利用转基因作物的潜力
Click to edit Master title style
 转基因作物的作用
• 提高产量
• 提高营养品质
• 增强作物抗压能力，例如抗病、抗虫害和抗旱的能力
• 减少化肥使用量和节约用水
 挖掘转基因作物的潜力
• 加强生物安全规章制度, 监督与评估
• 充分利用公共部门和私人部门的转基因技术研发合作
• 扩大制度性创新，例如在融资、推广和保险
• 加强宣传战略
Shenggen Fan, December 2014
促进可持续集约型发展
Click to edit Master title style
氮效率技术
2050年氮效率技术对单产的影
响 ，变化百分比
玉米
水稻
25
2050年氮效率技术对热量供应/人/
天的影响，变化百分比
4
3
2
20
1
0
南亚
15
非洲撒哈拉以南
2050年氮效率技术对营养不良儿
童数量的影响，变化百分比
1
10
0
5
-1
-2
0
南亚
非洲撒哈拉以南
-3
-4
Shenggen Fan, December 2014
来源: Rosegrant et al. 2014
发展中国家
非洲撒哈拉以南
3.
促进贸易开放和减少食物价格波动
Click
to edit Master title style
 减少扭曲性的贸易政策
• 促进资源有效配置，改善食物获取
 支持地区性应急粮食储备
• 扩大东盟+3应急大米储备
提高其应对现有挑战的能力
• 扩大在其他国家宣传取得的经验
 监控食物价格与投机
• IFPRI的粮食安全门户网站（food security portal)
(食品价格过度波动早期预警系统)
• 农业市场信息系统 (AMIS)
Shenggen Fan, December 2014
to edit Master title style
4.Click
扩大生产性社会保障体系
 更有针对性的社会保障政策
• 短期为意外的生计冲击提供帮助
• 长期提高小农户的生产力水平保障或者提供退出的机会
 跨部门的生产性社会保障体系对贫困人口更加有效
埃塞俄比亚的生产性社会保障网络项目
• 同时得到社会保障和农业支持，改善粮食安全和资产建
设 (Berhane et al. 2014)
孟加拉的脆弱群体发展项目
• 通过增加妇女收入的活动来促进粮食安全和进行营养干
预 (Ahmed et al. 2009)
Shenggen Fan, December 2014
5.
支持技术和知识的交流共享
Click
to edit Master title style
 利用发展中国家间的丰富知识和资源基础
• 例如：南南经验交流中心
 改善传统和新兴资助方的沟通协调
• 制定明晰的制度性协议
• 通过合作关系分享关键的经验，例如与WFP的合作
 参与更加广阔和更具创新性的合作关系
• 国家级的和全球性研究机构，例如CGIAR
• 以多学科和多利益方为基础的研究合作关系，例如2025
协定
Shenggen Fan, December 2014
2025协定：知识与创新中心
Click to edit Master title style
 支持国家、机构和发起者在2025年之前消除饥饿和
营养不良
 提供证据和方法，因地制宜的制定和实施国家行动
计划
 注重由国家领导的多部门和多方相关利益者的合作
 加强南南学习
Shenggen Fan, December 2014
Click to edit Master title style
中国在消除全球饥饿与营养不良中的作用至关重要
 扩大与非洲的合作
• 中非合作论坛的召开 (2000)
• 新丝绸之路战略 (2014)
 参与国际组织，提供经济和发展援助
• 新发展银行
 农业技术转移、制度和政策的相互学习
• 中国利用小农农业主导型战略减少饥饿与贫困的经验，
可以供其他国家借鉴
Shenggen Fan, December 2014
结束语
Click to edit Master title style
 饥饿和营养不良仍在持续
 中国与世界都面临着粮食安全和营养方面的挑战
 政策、技术和制度是消除饥饿与营养不良的关键
 中国在消除全球饥饿与营养不良方面起着举足轻重
的作用
Shenggen Fan, December 2014