Transcript 形势与政策之七
时事报告 引 言 概念的提出 第一章 新生代农民工 是我国工业化和城镇化重要的新生力量 第二章 新生代农民工身上发生的重大转变 第三章 新生代农民工面临的主要问题 第四章 政府和社会的作为 第五章 其他国家同类经验参考 第六章 进一步解决新生代农民工问题的建议 时事报告 引 言 概念的提出 时事报告 2010年中央一号文件 “新生代农民工” 《关于加大统筹城乡 发展力度 进一步夯实 农业农村发展基础的 若干意见》 时事报告 第一章 新生代农民工是我国工业化 和城镇化重要的新生力量 时事报告 本 章 概 要 新生代农民工是改革 开放后成长起来的特殊群 体，正在成为推动我国经 济发展和社会结构变革的 巨大力量。 时事报告 时事报告 1.新生代农民工概念 20世纪80年代之后出生的并在具 备劳动能力后选择外出务工的劳动力 出生、成长、受教育 在改革开放后 户籍在农村 简 称 “农二代” 时事报告 2.新生代农民工总体概况 42% 62% 1.5亿外出农民工 62%是80年代后出 生的“新生代” 20% 16-25岁 26-30岁 时事报告 2.新生代农民工总体概况 文化程度越高 接受过技能培训的比例也越高 48% 55% 63% 36% 26% 文盲半文盲 小学 初中 高中 中专以上 3.新生代农民工的贡献及地位 时事报告 农民工 新生代农民工 满足了工业化进程对 ◆丰富城镇劳动力资源 ◆缓解城镇劳动力供给 结构性矛盾 ◆抑制劳动力成本上升 ◆发挥劳动力资源优势 ◆提高企业竞争力 劳动力的需求 增强了城镇特别是东 部地区城镇的市场竞争 力 在金融危机肆虐全球的时期， 中国经济仍在高速发展，并逐步带 领全球走出金融危机的阴影，首先 要归功于千千万万勤劳坚忍的“中 国工人（Chinese worker）” 。 ——美国《时代》周刊语 本章结语 时事报告 时事报告 第二章 新生代农民工身上发生的 重大转变 时事报告 本 章 概 要 新生代农民工与老一 代农民工在成长环境、受 教育状况以及文化背景等 多方面不同，他们的价值 追求、行为方式和消费观 念存在巨大差异。 1.“进城”的目标：从求生存到重发展的转变 第一代农民工 有工就打 有活就干 时事报告 生存型 1.“进城”的目标：从求生存到重发展的转变 新生代农民工 学技术 重发展 时事报告 发展型 1. “进城”的目标：从求生存到重发展的转变 时事报告 新生代农民工有更强烈的自 我发展愿望，他们更加关心培训 机会特别是接受继续教育，希望 学习技术，拥有一技之长，以便 未来谋求更广阔的发展空间。 2.形象和自我身份定位：从农村人到融入城镇的转变时事报告 第一代农民工 “扛麻袋进城” 2.形象和自我身份定位：从农村人到融入城镇的转变 时事报告 新生代农民工 “拉皮箱进城” 2.形象和自我身份定位：从农村人到融入城镇的转变 时事报告 希望成为市民 愿意留在城里 干几年回家 两代农民工的差别 <20% 27% 第一代农民工 新生代农民工 50% 追 求 挣钱回家 务工经商 定 位 认为自己是农民 定位工人和市民 心 态 “过客”心理 广东省青少年发展报告 融入城镇 时事报告 3.职业和薪资：从无条件到讲条件的转变 第一代农民工 新生代农民工 亦工亦农 建 筑 矿 山 搬 运 保 洁 家 政 全职非农 比较 酒 宾 商 制 店 馆 贸 造 4.观念和意识：从满足温饱到精神追求， 从忍气吞声到敢于诉求 时事报告 老一代农民工消费以家庭效用最大化为目标； 新生代农民工消费以个人效用最大化为目标。 这表明新生代农民工选择城镇生活更能得到满足，是新生 代农民工融入城镇的动力源泉。 4.观念和意识：从满足温饱到精神追求， 从忍气吞声到敢于诉求 时事报告 新生代农民工具有更强烈 的民主意识、权利意识、法律 意识、维权意识，这是社会进 步的体现。 把握新生代农民工群体特征，有 助于更好地了解他们，理解他们，并 促进他们的市民化进程，进一步发挥 好他们在我国经济结构调整和发展方 式转变中的积极作用。 本章结语 时事报告 时事报告 第三章 新生代农民工面临的 主要问题 时事报告 本 章 概 要 新生代农民工作为一 种重要的人力资源转化为 现实优势时，面临着一系 列的社会问题。 1.社会保障和劳动权益的问题 2009年末参加城镇 基本养老保险的农民工 人数为2647万人，仅占 农民工总量的11.5%。 从全国范围来看， 大多数农民工没有参加 医疗保险，平均参保率 只有10%左右。 时事报告 1. 社会保障和劳动权益的问题 全国总工会调查 2009年，新生代农民 工的劳动合同签订率仅为 61.6% ；遭遇工资拖欠的 占7.1%，人均拖欠1538.8 元。发生工伤事故，仅有 60% 的用人单位为其支付 医疗费用。 时事报告 时事报告 2.发展问题 但是，由于工作时间比 较长，工作强度比较大，农 民工进一步学习的时间和精 力都非常有限；同时，学习 知识的途径也比较少，这些 因素制约着农民工的进一步 发展。 新生代农民工不仅为挣钱，更追求自身发展。 时事报告 3.情感和心理问题 新生代农民工 平均年龄约为23岁 左右，已婚者仅占 20% 左右，正处在 交友、恋爱、结婚 的黄金期，由于缺 乏有效的沟通和疏 导，情感和心理问 题升级。 遭遇挫折 感情孤独 4.社会融入问题 落 户 保 险 医 疗 子女上学 时事报告 经济社会加速转型和利益 结构加快调整，是导致新生代 农民工面临上述一系列社会问 题的主要原因。 本章结语 时事报告 时事报告 第四章 政府和社会的作为 时事报告 本 章 概 要 农民工问题事关我国经 济和社会发展全局，是我国 全面建设小康社会的核心问 题。解决农民工问题是建设 有中国特色社会主义的战略 任务。 改革早期阶段 国家有关农 民工的政策 主要是放开 农村劳动力 市场，促进 农村富余劳 动力转移 时事报告 农村改革把许多农民从土地的束 缚中解脱出来，出现大量需要向工 业和城镇转移的劳动力。 乡镇企业的异军突起，带来对劳 动力的需求。 国家鼓励农民离土不离乡，转移 富余劳动力。 1985年，中央一号文件允许农民 进城务工经商。 上世纪90年代 国家开始出 台一系列政 策措施加强 对农民工的 行政管理 时事报告 1993年，党的十四届三中全会指 出：鼓励和引导农村剩余劳动力逐 步向非农业产业转移和地区内的自 由流动。 公安、劳动等部门开始放宽户籍 管理。 为防止农民工盲目流动，一些地 方对农民工实行限制政策，出台了 一些对农民工就业的歧视性政策。 进入新世纪 国家开始出 台政策保护 农民工外出 务工的合法 权益 时事报告 2003年，国务院发文要求各地向农民 工提供与其他城镇职工同等的就业市场 服务。 2004年，中央一号文件正式把农民工 列入产业工人队伍。 2006年，国务院发布《关于解决农民 工问题的若干意见》。 2008年，国务院办公厅下发《关于切 实做好当前农民工工作的通知》。 2010年，中央一号文件《关于加大统 筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村 发展的若干意见》。 时事报告 各地配套措施 《关于进一步做好农民工工作的通知》 2006年7月 安徽省人民政府 2009年2月 河南省人民政府 充分认识做好农民工工作的重大意义 努力做好农民工就业服务和培训工作 依法规范农民工劳动管理 积极稳妥解决好农民工参加社会保险问题 切实维护农民工合法权益 努力改善农民工的生产生活条件 切实为农民工提供相关服务 完善落实农民工返乡创业政策 加强农民工工作的组织领导 《关于切实做好当前农民工工作的通知》 积极帮助返乡农民工实现就近就业 大力扶持农民工返乡创业 强化返乡农民工职业技能培训 依法做好农民工权益保障和公共服务 加强对农民工工作的组织领导 在各级政府出台了一系列专门针对农民工 的政策措施后，全国形成了加快解决农民工问 题的新工作格局。农民工的就业服务和培训已 经纳入到公共财政的范畴，子女教育问题受到 重视，社会保障体系从无到有，计划生育和公 共卫生服务不断完善，居住条件正在改善。一 些地方还在户籍人口制度、社会保障制度等方 面积极探索。 本章结语 时事报告 时事报告 第五章 其他国家同类经验参考 时事报告 本 章 概 要 各国在快速城市化过 程中，普遍对来自农村的 迁移人口实施针对性的政 策措施，为我国解决新生 代农民工问题提供了可资 借鉴的教训和经验。 英 国 时事报告 为农民工提供社会保障 采取疏导方式解决农民工就业问题 制定一系列法律，提供可靠稳定的制度保障 韩 国 时事报告 在工业化加速阶段，面对 大量农民进城务工，没有采取 户籍管制措施，允许农民自由 选择职业，让农民工自由迁徙 进城定居，从而在工业化过程 中同时实现了城市化，经济社 会顺利转型，成功迈进现代化 国家。 日 本 时事报告 对产业工人，不管是来 自城市还是来自农村，均实 行终身雇佣制，提供全面的 社会保障，建立起亚洲最健 全的劳动保障体系，确保进 城务工的农民也能够分享经 济发展成果，并促进转变其 为城镇人口。 我们要借鉴发达国家的经验 和做法，消除体制障碍，给进城 务工农民提供平等的机会。 本章结语 时事报告 时事报告 第六章 进一步解决新生代农民工问题 的建议 时事报告 本 章 概 要 要提高新生代农民工自身 综合素质，提高他们外出就业 和融入城镇的能力；要加快研 究针对性政策措施，为新生代 农民工问题的解决创造良好制 度环境。 1.加强新生代农民工教育和培训 时事报告 加强对新生代农民工文化教育和技术培 训，提高他们的就业能力 增加新生代农民工的法律知识，提高他 们维护自身各项权益的能力 加强对新生代农民工的心理疏导，帮助 解决他们的情感和心理问题 2.维护新生代农民工权益 时事报告 要统筹考虑新生代农民工对公共服务 的需求，努力构建起适应新生代农民工需 要的公共服务体系，逐步实现新生代农民 工在公共医疗、住房租购、社会保障和子 女就学等方面与城镇居民享有同等待遇， 将新生代农民工纳入到城镇职工社会保险 体系，努力实现应保尽保。 3.促进新生代农民工融入城镇 时事报告 我国的城镇化政策必须尽快做出调整 为更多的新生代农民工融入城镇扫除制度性障碍 3.促进新生代农民工融入城镇 时事报告 深化户籍制度改革，促进符合条件的农业转移人口 在城镇落户，并享有与当地城镇居民同等的权益 3.促进新生代农民工融入城镇 时事报告 把新生代农民工住房问题尽快放上议事日程 为他们融入城镇提供必须的基本住房条件 3.促进新生代农民工融入城镇 时事报告 营造良好的文化生活环境，使新生代农民工能够参加 城镇的政治、文化生活，培养良好的道德情操 和生活习惯，消除心理障碍，真正融入城镇。 解决新生代农民工问题是 一个系统工程，需要全社会的 共同努力，采取有效措施，坚 持统筹城乡就业，促进工业化 和城镇化协调发展。 本章结语 时事报告 1. 《关于新生代农民工问题的研究报告》 全国总工会新生代农民工问题课题组，《工人日报》2010年6月21日 2.《缩小城乡收入差距，劳动力流动是根本》 蔡昉，《人民日报》2010年6月9日 1.为什么说在今后相当长的时期内, 新生代农民工仍是我国社会建设的重要 力量？ 2.如何认识新生代农民工面临的发展 困境？