Transcript PowerPoint-presentasjon

Førstelektor Ingun Sletnes
Offentlige anskaffelser 8
Forvaltningsloven og offentleglova med hovedfokus på
anskaffelsesprosesser
Administrasjon og ledelse og organisasjon og
forvaltning
Forvaltningslovens anvendelse
— Forvaltningsloven gjelder for forvaltningsorganer
jf. fvl. § 1
- dvs. for stat, kommuner og fylkeskommuner
uavhengig av hva de faktisk driver med
— Forvaltningsloven gjelder i en viss utstrekning
også for egne rettssubjekter som er opprettet
eller eid av stat eller kommune
- ut fra en helhetsvurdering
- et viktig element i vurderingen er hva selskapet
faktisk sett driver med og markedssituasjonen
- forholdet til forvaltningsloven kan være regulert
i særlov
Forvaltningslovens anvendelse fortsatt
— Forvaltningslovens regler om habilitet og taushetsplikt
(kap. II og III) gjelder for organer som er omfattet av
forvaltningsloven
— FOA §§ 3-6 og 3-7 gir habilitetsreglene og i en viss
utstrekning taushetspliktreglene i fvl. tilsvarende
anvendelse – Hvorfor behov for slike regler i FOA?
— Reglene om informasjonsplikt og veiledningsplikt i
fvl. § 11 har noe begrenset betydning i
anskaffelsessaker, jf. likebehandlingsprinsippet og
forhandlingsforbudet ved anbudskonkurranser se Rt.
1998 s. 1951 (Klubben) (Obs denne dommen er
avsagt før anskaffelsesregelverket regulerte
anskaffelser under terskelverdiene/uprioriterte
tjenester, men dette poenget er like relevant)
Forvaltningslovens anvendelse fortsatt
— Fvl. regler om enkeltvedtak gjelder når det treffes
enkeltvedtak, helt uavhengig av valg av
organisasjonsform, se siste setning i fvl. § 1
— Tildelingsbeslutninger i en anskaffelsesprosess er
som hovedregel ikke enkeltvedtak, jf. forarbeidene
og Klubben-saken nevnt foran
— Mange typer tildeling av tjenestekonsesjoner (faller
i utgangspunktet utenfor anskaffelsesregelverket) er enkeltvedtak (utøving av offentlig myndighet)
f.eks. tildeling av en rutekonsesjon etc. , men ikke
alle. Tildeling av en tjenestekonsesjon kan bygge
på eiendomsretten også, for eksempel drift av en
parkeringsplass
— Tildeling av en fysioterapiavtale er også
enkeltvedtak
Forvaltningslovens anvendelse fortsatt
— Regelsettene enkeltvedtak og anskaffelsesreglene kan
i noen situasjoner kombineres – problematisk?
— Eksempel - Etter yrkestransportlova (lov 2002-06-21
nr. 45) § 8 skal det benyttes konkurranse ved tildeling
av rutekonsesjoner og bestemmelsen henviser til
anskaffelsesregelverket
Taushetsplikt – fokus av hensyn til
leverandøren
— Oppdragsgiver taushetsplikt om
- ”opplysninger” om
- ”tekniske innretninger og
fremgangsmåter samt drifts- eller
forretningsforhold”
- som det er av ”konkurransemessig
betydning” å hemmeligholde
— Fare for økonomisk tap eller
redusert gevinst om opplysningene
kommer ut
(forretningshemmeligheter)
Taushetsplikt fortsatt
— Typiske opplysninger innenfor (altså taushetsplikt)
- produksjonsmetoder, nye produkter som utvikles (varer)
- strategier (tjenester)
- arbeidsteknikker (bygging)
- markedsanalyser etc.
— Opplysninger som normalt faller utenfor:
- alminnelige kjente opplysninger om priser, produkter og
tilvirkningsmetoder
- totalpriser, annerledes med delpriser
- opplysninger om selskapets økonomisk stilling,
produksjonskapasitet, administrative forhold,
forvaltningsvedtak
— Ved tvil – konkret vurdering
— Tiden som er gått
Taushetsplikt om ”personlige forhold”
— Oppdragsgivers taushetsplikt er regulert i fvl. § 13
sammenholdt med særlov, eventuelt også i
helselovgivningen
— Slik taushetsplikt er ikke regulert i anskaffelsesforskriften
— Spørsmål om taushetsplikt kan reise seg ift. leverandøren,
f. eks hvis han eller hun er siktet eller dømt for straffbare
forhold, hvis det er reist tilsynssak etc.
— Problemstillinger knyttet til taushetsplikt kan og reise seg
for å beskytte brukere i en konkurranse, oppdragsgiver har
taushetsplikt om brukere etter pasientrettighetsloven jf.
helsepersonelloven, etter lov om sosiale tjenester i NAV,
etter barnevernloven osv.
Habilitetsregler
— Forvaltningsloven regulerer hvem som kan være med i behandlingen av
en anskaffelsessak på oppdragsgiversiden, for å sikre tillit, ikke ta
utenforliggende hensyn
— Loven gjelder i alle faser av en anskaffelsesprosess (planleggingsfasen,
gjennomføringsfasen og i kontraktsperioden)
— Anskaffelsesregelverket gjelder først og fremst i gjennomføringsfasen
— FOA § 3-7 henviser til forvaltningslovens habilitetsregler – har selvstendig
betydning
- for oppdragsgivere som ikke faller inn under reglene i fvl.
- har en prosessuell side (Bl.a. kan KOFA uttale seg i slike spørsmål)
— Anskaffelsesregelverket har en spesialregel i forhold til habilitet knyttet til
mulige leverandører (FOA § 3-8)
– ut fra hensynet til likebehandling
- gjelder ved tilretteleggelsen av en anskaffelsesprosess – altså i
planleggingsfasen
— Bruken av rådgivere i gjennomføringsfasen reguleres av
forvaltningslovens regler og hensynet til likebehandling
Habilitetsregler fortsatt
— Den vanskelige regelen å håndtere i forvaltningsloven er
fvl. § 6 andre ledd
— - ordlyd ”særegne forhold” ”egnet til å svekke tilliten”
- strengere praktisering av habilitetsreglene i
konkurransesituasjoner jf. Rt. 1998 s. 1398 (Torghatten)
- rollekombinasjoner kan være problematisk
- økonomiske forbindelser
- opptrådt for en annen leverandør tidligere
- konfliktsituasjoner
- Momentene i lovteksten
FOA § 3-8
— Regelen retter seg mot oppdragsgiver -plikt
— Gjelder spesifikasjoner – hva menes? betydning?
— Hensynet til likebehandling sentralt
— Kan ikke søke råd fra en potensiell leverandør når dette
skjer på en måte som ”vil kunne utelukke konkurranse”
— Kan dette tolkes bokstavlig? Hvor strengt? Krav til
vesentlighet?
— Konsekvens dersom slik rådgiver benyttet – må avvises
som leverandør jf. forskriften § 11-10 og 20-12
— Bør opplyse om dette der inhabilitet vil inntre pga. § 3-8
Nærmere om vurderingstemaet i FOA § 3-8
— Konkret vurdering
— Momenter i veilederen
- hvor lett er det for andre å tilfredsstille de tekniske
spesifikasjonene?
- er spesifikasjonene ”naturlige”?
- får rådgiveren en stor tidsfordel?
- har rådgiveren informasjon som ikke er tilgjengelig for
de andre tilbyderne?
- hvordan påvirker rådgivervalget utsiktene for at
rådgiver skal vinne konkurransen
Mer om vurderingstemaet i
anskaffelsesforskriften § 3-8
— Dragsten; bl.a:
- ikke diskvalifiserende i seg selv å ha vært leverandør før
- ikke krav til at oppdraget rent faktisk har vridd konkurransen
- markedsundersøkelser rammes ikke så ofte
- utarbeider rådgiver konkurransegrunnlag og kravspesifikasjon rammes
dette ofte
- hvordan er kravsspesifikasjonene formulert? (tilpasset leverandøren som
har medvirket?)
- omfanget av bistanden fra leverandøren
- hvor vanskelig er det å finne uavhengige leverandører?
— Måter å utligne forskjeller på
- ha dialog i forkant med flere
- gi informasjonen til alle der det er mulig for eksempel som vedlegg til
konkurransegrunnlaget, ved informasjonsmøte osv
- gi bedre tid
- annet
Offentleglovas anvendelsesområde (§ 2)
— staten, fylkeskommuner og kommuner(som i fvl.)
— andre rettssubjekt i saker der de treffer enketvedtak eller gir
forskrifter(som i fvl.)
— egne rettssubjekt der stat, fylkeskommune eller kommune
direkte eller indirekte har en eierandel som gir mer enn
halvparten av stemmene i det øverste organet i rettssubjektet
— egne rettssubjekt der stat, fylkeskommune eller kommune
direkte eller indirekte har rett til å velge mer enn halvparten
av medlemmene med stemmerett i det øverste organet i
rettssubjektet
— De to siste punktene gjelder ikke rettssubjekter som
hovedsakelig driver næringsvirksomhet i direkte konkurranse
med og på same vilkår som private, for eksempel Statoil og
Telenor
Sentrale regler i offentleglova ift
anskaffelsesprosesser
— Saksdokumenter er som
hovedregel offentlige, jf. offl. § 3
— Tilbud fra leverandørene og
protokoller for prosessen er i
utgangspunktet offentlige, men kan
unntas til leverandør er valgt jf. offl.
§ 23 tredje ledd
— Taushetsbelagte opplysninger skal
unntas jf. offl. § 13 og
gjennomgangen foran
Sentrale regler i offentleglova ift
anskaffelsesprosesser fortsatt
— Rett til å unnta organinterne dokumenter (forberedende dokumenter)
forutsatt at vilkårene i offl. § 14 er oppfylt, f. eks. tilrådinger fra
organinterne fagavdelinger, juridiske avdelinger
— Innstillinger fra kommuneadministrasjonen til et politisk utvalg, for
eksempel en byggekomité i en anskaffelsessak er ikke organinterne jf.
offl. § 16 a
— Heller ikke anskaffelsesdokumenter som legges fram for
kontrollutvalget kan unntas jf. offl. § 16 c
— I en viss utstrekning rett til å unnta deler av dokument der en har
innhentet råd jf. offl. § 15 andre ledd,
- unntaksretten gjelder råd og vurderinger
- også faktaopplysninger? De må vel i hvert fall leverandørene ha krav
på å få se såfremt de ikke er taushetsbelagt
- må være påkrevd å unnta
Sentrale regler i offentleglova ift.
anskaffelsesprosesser fortsatt
— Opplysninger om oppdragsgivers økonomi- lønns og
personalforvaltning kan unntas jf. offl. § 23 første ledd
- en unntaksregel for å beskytte oppdragsgiver – ikke leverandør
- ofte bare aktuelt i en periode, f. eks fordi det føres forhandlinger
- unntak kan tenkes over en lengre periode, for eksempel dersom det
er aktuelt å lyse ut konkurransen på nytt
— Meroffentlighet jf. offl. § 11