Førstelektor Ingun Sletnes

Offentlige anskaffelser 4

Leverandørkrav, dokumentasjon og utvelgelseskriterier (av leverandør)

Administrasjon og ledelse og organisasjon og forvaltning

Hva er leverandørkrav?

• Leverandør kvalifikasjoner dvs. krav til leverandørens egnethet, minstekrav • Må skilles fra tildelingskriteriene, ikke blande tilbudet inn • Leverandørkrav må heller ikke blandes inn når tilbudet vurderes To vurderingstemaer Kvalifikasjons spørsmålet

Overlapp?

Tildelings spørsmålet

Skillet kvalifikasjonskrav og tildelingskriterier

• Meget viktig skille • Kan være vanskelig, særlig når det gjelder tjenester • Må ha tenkt igjennom begge typer krav når konkurransen utlyses • Vurderingen av om de er oppfylt skjer i ulike faser av en anskaffelsesprosess

Skillet kvalifikasjonskrav og tildelingskriterier fortsatt

• Reglene er ganske like i del II og del III (EØS) når det gjelder kvalifikasjonskravene til leverandørene • Reglene om dokumentasjon av leverandørkravene er langt mer omfattende etter del III (EØS) • Reglene om tildeling er ganske like i del II og III (EØS) mht. tildelingskriterier, men forskjell på reglene om vekting av kriteriene etter del II og III (EØS)

Kvalifikasjonskrav FOA §§ 8-4 til 8-8 og §§ 17-4 til 17-15

• Formålet med kvalifikasjonskrav • Ikke plikt til å stille kvalifikasjonskrav, jf. FOA §§ 8-4 og 17-4 • Må i realiteten stille slike krav ved begrenset anbudskonkurranse og forhandlet konkurranse • Skal i hovedsak angis i kunngjøringen, jf. FOA § 8-5 (1) og § 17-5 (1) • Kan utdypes i et kvalifikasjonsgrunnlag ved prekvalifisering – må henvise til dette i kunngjøring se (2) i begge bestemmelser over • Ved åpen anbudskonkurranse er det hensiktsmessig å foreta eventuell utdyping i konkurransegrunnlaget • Kravene som stilles er bindende for oppdragsgiver • Leverandøren kan støtte seg på andre foretaks kapasitet, jf. FOA §§ 17-7 sammenholdt med dokumentasjonskravene i FOA §§17-8 og 17-9

Hvilke kvalifikasjonskrav kan stilles?

• Hjemmel FOA §§ 8-4 og 17-4 • Krav til tekniske kvalifikasjoner; faglig kompetanse, effektivitet, erfaring og pålitelighet • Særlig om erfaring – egne erfaringer • Krav til finansiell og økonomisk stilling; krav til egenkapital, sikkerhetsstillelse, årlig omsetning, krav til at virksomhetens forpliktelser ikke overstiger et visst nivå etc.

• Krav til leverandørens organisering, f.eks. lovlig etablert foretak • Kvalifikasjonskrav skal være - forholdsmessige egnet til å bedømme om leverandør kan oppfylle kontrakten ikke diskriminerende på grunnlag av lokal eller nasjonal tilhørighet - objektive og ikke i strid med grunnleggende krav - relevante • Det stilles også et krav til klarhet • Skjønnsrommet for oppdragsgiver er stort innenfor rammene

Dokumentasjon av leverandørkravene

• • Skatteattest - hjemmel FOA §§ 3-3, 8-7 og 17-14 (både etter del I, II og III (EØS)) - skatteattest

må

kreves fra norske leverandører - gjelder ved anskaffelser over kr. 100 000 gjelder både moms og skatt • HMS-erklæring, - hjemmel FOA §§ 3-4, 8-8 og 17-15 (både i del II og del III (EØS)) egenerklæring

må

FOA §§ 12-3 og 21-3 kreves for arbeid som utføres i Norge • Kan sette tilleggsfrist for innsendelse av slik dokumentasjon jf.

Dokumentasjon av leverandørkravene fortsatt

• Dokumentasjon av finansielle og økonomiske stilling, FOA § 17-8 (bare regulert i del III (EØS)), ikke uttømmende regulert • Dokumentasjon av tekniske kvalifikasjoner - hjemmel FOA § 17-9 (bare regulert i del III EØS), er uttømmende regulert • Andre dokumentasjonsregler, se øvrige bestemmelser i kapittel 17 • Leverandøren ansvarlig for innsendelse av dokumentasjon innen fristen • Etter nytt EU-direktiv innføres det regler om at leverandørene alltid kan levere egenerklæring som bevis på at de oppfyller kvalifikasjonskrav som skal dokumenteres. Oppdragsgiver kan på et hvert trinn etter de nye reglene be om dokumentasjon og skal be om slik dokumentasjon fra den leverandøren oppdragsgiver har til hensikt å tildele kontrakt • Nye dokumentasjonsregler for å spare ressurser

Evaluering av leverandører

• Evaluering av leverandørene skal skje ved alle konkurranseformer • Leverandører som ikke tilfredsstiller minstekrav skal avvises jf. FOA §§ 11-10 (1) a) og 20-12(1) a) • Kan ikke blande inn tilbudet i vurderingen • I en åpen anbudskonkurranse skal alle som tilfredsstiller minstekravene være med videre • Evalueringen skal være saklig • Kan kun bygge på dokumentasjon som er etterspurt • Må kunne dokumentere hvordan evalueringen har skjedd • Kvalifiseringsverktøy

Utvelgelse av leverandører

• I en begrenset anbudskonkurranse og en konkurranse med forhandlinger kan det fastsettes et nedre, eventuelt en øvre grense, for antall leverandører som inviteres til å gi tilbud, jf. FOA §§ 8-6 og 17-6 • Den nedre grensen er 3 etter del II og 5 etter del III, det siste er en kodifisering av en avgjørelse i EF-domstolen • Hvorfor nedre grense og eventuell øvre grense?

• Betydning • Utvelgelsen skjer som hovedregel før konkurransegrunnlag sendes ut • Utvelgelseskriteriene skal være objektive og ikke diskriminerende og skal fremgå av kunngjøringen • Må benytte de kriteriene som er angitt • Må dokumentere hvordan utvelgelse skjer

Utvelgelseskriterier

• Hvem tilfredsstiller kvalifikasjonskriteriene best (veileder) • Hva gir best konkurransedynamikk (veileder) • Loddtrekning (veileder) – begrenset adgang til å benytte dette kriteriet • Kan en legge vekt på hva leverandøren forventes å tilby? Kanskje (iflg. Morten Goller i en artikkel). Må i tilfelle tydelig fremgå av kunngjøringen