Slide 1 - Pravni fakultet
Download
Report
Transcript Slide 1 - Pravni fakultet
Osnivački, revizioni i specifični ugovori
Niccolo Machiavelli – “cilj opravdava sredstvo”...
Jasnoća, racionalnost,
nezamjenljivost ciljeva
Politički kompromisi,
različita institucionalna
rješenja, pravni sistem,
presude Evropskog suda
pravde kao tumača
ugovora
Našu realnost prati
nedostatak vizionarstva,
pragmatičnosti,
upornosti, strpljivosti
Historijska pozadina
1946. govor Vinstona Čerčila na Univerzitetu u Cirihu,
stvaranje Sjedinjenih država Evrope bazirano na
partnerstvu Njemačke i Francuske. Ekonomska integracija
pod okriljem prava, upotreba mirnih sredstava i načela
dogovora
1947. Ministar vanjskih poslova SAD-a Džordž Maršal na
Hardvarskom univerzitetu iznio plan ekonomske obnove
Evrope,16 država primatelja pomoći formiraju
Organizaciju za evropsku ekonomsku saradnju OEEC
1948. Evropski kongres u Hagu
Historijska pozadina
1949. Statut Vijeća Evrope, 10 država zapadne Evrope,
organizacija za međudržavnu saradnju
1950. ECHR, Evropski sud za ljudska prava u Strazburu,
izvor evropskog komunitarnog prava
9. maja 1950. Robert Šuman ministar vanjskih poslova
Francuske iznio plan kontrole nad proizvodnjom uglja i
čelika kao dva najvažnija sektora u obnovi i razvoju
ekonomske i vojne moći obe zemlje
1951. Francuska, Njemačka, Italija, Belgija, Nizozemska i
Luksemburg u Parizu potpisuju Ugovor o EZUČ, jezgro
buduće Evropske zajednice
Proces stvaranja Evropskih zajednica
Zajedničke institucije:
1. Visoka vlast 9 nezavisno imenovanih predstavnika država
članica, donose obavezujuće odluke za države članice i bez
njihovog pristanka. Monne prvi predsjednik Visoke vlasti,
zagovarao ujedinjenu federalnu Evropu
2. specijalno Vijeće ministara, savjetodavno tijelo
3. Zajednička skupština, predstavnici nacionalnih parlamenata
4. Sud pravde, osigurava implementaciju ugovora
EZUČ stvorila osnov za zajedničko tržište
Ugovor o EZUČ jedini ugovor potpisan na ograničeno vrijeme
od 50 godina, nadležnosti raspodjeljene na postojeće Ugovore
Proces stvaranja Evropskih zajednica
1952. Evropska odbrambena zajednica, propala zbog
Francuskog odbijanja da stavi svoju vojsku pod kontrolu
nadnacionalnog tijela
1953. Evropska politička zajednica
1957. Rim Ugovori o EEZ i Euratom-u. Ciljevi ekonomska
integracija: stvaranje carinske unije, ostvarenje četiri velike
slobode, kontrola državnih subvencija, fer tržišna utakmica,
zabrana poreske diskriminacije uvoza, zajednički trgovinski
nastup prema trećim, zajedničke politike: ekonomska,
poljoprivredna, transportna, socijalna politika.
1960. EFTA kao odgovor na EEZ
Proces stvaranja i uobličavanja Evropskih
zajednica
1961. “kriza prazne stolice” uzrokovana budžetskom
samostalnošću EEZ i jača uloga Parlamenta, pozivanje na
vitalni nacionalni interes pri glasanju. Kriza rješenja
Luksemburškim sporazumom
“Luksemburški intermeco” omogućio ESP da se pojavi u ulozi
pokretača blokiranog integracionog procesa
1967. objedinjenje institucija za sve tri zajednice: jedinstvena
Komisija i Vijeće ministara
1971. uvode se vlastiti izvori finansiranja: porezi u
poljoprivredi, carine, dio PDV-a ostvaren u državama
članicama
1979. neposredni izbori za Evropski parlament
Proces stvaranja i uobličavanja Evropske Unije
države članice su zaključile i nekoliko ugovora o dopunama i izmjenama
osnivačkih ugovora
1985. Bijela knjiga i 1986. Jedinstveni Evropski Akt
dovode do jedinstvenog unutarnjeg tržišta, oblast bez
unutarnjih granica, sa osiguranim slobodnim prometom
roba, ljudi, usluga i kapitala
1992. Ugovor iz Mastrihta, kombinacija supranacionalnog
odlučivanja i međudržavne saradnje sa Evropskim sudom
pravde kao garantom poštivanja ugovornih obaveza
Trostubna
struktura
Evropske Unije
Nakon stupanja
na snagu
Lisabonskog
ugovora 3 stuba
su “srušena”,
objedinjena
Prvi komunitarni, centralni stub tri
Zajednice: EEZ/EZ, EZUČ i
Euratoma
Prostor nadnacionalnog
Drugi stub Zajedničke vanjske i
sigurnosne politike sa
međuvladinom saradnjom
Treći stub Pravosuđe i unutarnji
poslovi
Prostor
međunarodnog/međuvladinog
1993. Konferencija Evropskog vijeća u Kopenhagenu,
donošenje kriterija za prijem
Regionalni pristup kroz proces stabilizacije i pridruživanja
i to: trgovinski i ekonomski odnosi, financijska pomoć,
demokratija i politički dijalog
Priprema za preuzimanje svih pravnih propisa EU acquis
communautaire, 35 poglavlja za potrebe pregovora o
pristupanju. Radi se o pravima i obavezama koji sve
zemlje članice obavezuju i povezuju unutar Evropske
unije: načela, ciljevi, mjere, sudske presude, međunarodni
ugovori Zajednice, članica u oblastima djelovanja Unije.
Izvori Evropskog prava
Primarno pravo
Sekundarno pravo
Osnivački ugovori
Pravni akti institucija EU,
Opća načela prava
obavezujući i pravno
neobavezujući
Međunarodni sporazumi o
odnosima EU, međunarodnih
organizacija i/ili trećih država
Praksa Evropskog suda pravde
Dodaci, protokoli, konvencije,
izjave uz pojedine ugovore
Osnivački i revizioni ugovori
1951. Pariški ugovor Ugovor o EZUČ
1957/58. Rimski ugovori Ugovor o EEZ i Euratomu
1965. Ugovor o spajanju
1987. JEA
1992. Mastriht Ugovor o EU (12 država)
1997. Ugovor iz Amsterdama (15 država)
2001. Ugovor iz Nice (15 država + 10 država kandidata)
2004. Ustav Evrope nije prošao na referendumu u Fr. i Hol.
2007. Lisabon Reformski sporazum (27 država)
Svi ugovori o pristupanju u članstvo:
Svi ugovori o pristupanju u članstvo (27):
Šest država zapadne Evrope, osnivači: Francuska,
Njemačka, Italija, Belgija, Nizozemska, Luksemburg
1972. Danska, Irska, Velika Britanija
1979. Grčka
1985. Portugal i Španija
1994. Austrija, Finska, Švedska
2003. Kipar, Češka, Estonija, Latvija, Litva, Mađarska,
Malta, Poljska, Slovačka i Slovenija
2005. Rumunija i Bugarska
Ugovori dostupni na slijedećim adresama:
http://www.europa.eu.int/eur-lex/en/treaties
http://europa.eu.int/abc/obj/treaties/en/entoc.htm
Tekstovi presuda dostupni na adresi:
http://curia.eu.int/en/recdoc/indexaz
UGOVOR O EVROPSKOJ UNIJI
Mastriht 1992/93.
Politička dimenzija integracije
Sadržaj: stvaranje Unije država članica, saradnja u oblastima II
i III stuba, EEZ preimenovana u EZ, načelo fleksibilnosti/bliža
saradnja grupe država članica, očuvanje acquis
communautaire, načelo supsidijarnosti, unijsko građanstvo,
uspostava EMU i uvođenje eura, statuiranje Evropskog vijeća,
Komiteta regija, komunitarnog Ombudsmana, ESP ovlašten da
izriče novčane kazne članicama zbog kršenja komunitarnog
prava, mandat članova Komisije i EP 5 godina, novi
zakonodavni postupak saodlučivanja/EP može blokirati
usvajanje akta, postupak davanja saglasnosti od strane EP u
procesu odlučivanja.
Supsidijarnost
Osnovno konstitutivno načelo
Iznalaženje optimalnog nivoa
odlučivanja i djelovanja, s tim
da se “u sumnji” sugeriše niži
nivo
Supsidijarnost kao kriterij
raspodjele nadležnosti/ovlasti u
okviru Zajednice
Primat nacionalnog nivoa i
silazak na regionalni i lokalni
nivo
Unijsko
građanstvo prati
i dopunjava
državljanstvo
država članica,
ne sadrži
obaveze
naspram Unije
Prava za sve državljane država
članica
Kretanje i nastanjivanje na
prostoru Zajednice
Aktivno i pasivno izborno
pravo/izbori za EP
Konzularno diplomatska zaštita
Pravo peticije
AMSTERDAMSKI UGOVOR 1997/1999.
revizioni karakter dogradnje Osnivačkih ugovora
Revizija/prva rekonstrukcija ustavnog okvira, ambicija
uspostave prostora slobode, sigurnosti i pravde
Sadržaj: detaljnije regulisanje fleksibilne integracije
“bliža saradnja”, promocija ljudskih prava i sloboda,
zabrana diskriminacije, prenos dijela III stuba iz unijskog
prostora u komunitarni režim I stub, širenje komunitarne
nadležnosti u okviru socijalne politike i zaštite potrošača,
zakonodavna uloga EP, većinsko odlučivanje u Vijeću,
mehanizam konstituisanja Komisije, posvećenost visokom
nivou zapošljavanja, postepeno oblikovanje zajedničke
odbrambene politike
Bliža saradnja,
Fleksibilna
integracija,
Produbljena,
šira,
intenzivnija
saradnja u
određenoj
oblasti
AU formalno postaje dio
Osnivačkih ugovora, prisutna u
I i III stubu
Bliža saradnja većine država
Komisija daje prijedlog,
konsultira se EP, Odluku o
odobravanju donosi Vijeće
kvalifikovanom većinom
Luksemburški
sporazum,Schengen sistem,
Socijalna povelja
Revizija trostubne strukture EU
učvršćivanje demokratske legitimacije
Problem demokratskog deficita EU/sloboda, sigurnost,
pravda, Unija i građani, efikasna i koherentna vanjska
politika, institucije Unije i fleksibilnost/diferencirana
integracija
Prva rekonstrukcija ustavnog okvira koja u centru
neposredno nije imala ekonomski aspekt integracije
Dogradnja odredbi u III stubu
Širenje komunitarne nadležnosti u oblasti energije, civilne
zaštite, turizma, reforma komunitarnog budžeta, pitanje
broja članova Komisije, proširenje EU
Amsterdamske novele
koje se odnose na Institucije
EP/zakonodavni postupak
Komisija
Saodlučivanje osnovni
EP daje saglasnost na
postupak usvajanja pravnih
akata
Posebna uloga nacionalnih
parlamenata u smislu
uključivanja u proces
odlučivanja na komunitarnom
nivou (rok od 6 sedmica u kojem se
imenovanje kandidata za
predsjednika Komisije, isti
ravnospravno učestvuje u
izboru članova Komisije
Komisija radi prema
smernicama i programu
Predsjednika Komisije
nacionalni parlamenti mogu izjasniti o
prijedlogu akta koji je u postupku
usvajanja na nivou Zajednice)
Amsterdamske novele
koje se odnose na Unijske segmente
Generalni sekretar Vijeća
Prenos dijela pravila iz III
kao Visoki predstavnik za
vanjsku politiku i
sigurnost
stuba, PUP u I stub, u
UEZ
Iz režima
unijskog/međuvladinog
sporazumijevanja u I stub,
u režim komunitarnog
prava i odlučivanja
Ugovor iz Nice 2001/2003.
dogradnja ustavnopravnog okvira
Složeno političko pregovaranje o spornim pitanjima koji
se odnose na institucionalnu reviziju: glasanje u Vijeću,
širenje odlučivanja putem kvalifikovane većine u Vijeću,
sastav Komisije, struktura i raspodjela mjesta u EP, širenje
postupka saodlučivanja pri usvajanju pravnih akata,
dogradnja mehanizma bliže saradnje grupe država,
reforma pravosudnog mehanizma
Bliža saradnja je sada pojačana saradnja. Za uspostavu
pojačane saradnje potrebno učešće najmanje 8 država,
ukinuto je veto na strani država članica i uvedena
mogućnost iznošenja predmeta pred Evropsko vijeće
Reforma I stuba
EVROPSKI
PARLAMENT
732 člana, postojeće države smanjile broj
svojih poslaničkih mjesta za 91 mjesto
izuzev Njemačke i Luksemburga
Šire ovlasti EP u postupku saodlučivanja
Učešće EP u postupku davanja
saglasnosti
Jača uloga EP u imenovanju Komisije
Stav EP u slučaju primjene sankcija
prema državi članici
EP privilegirani pokretač postupka pred
ESP kod provjere zakonitosti
komumitarnih pravnih akata
EP može tražiti od ESP stav o
međunarodnim sporazumima i
usklađenosti sa Ugovorom
Reforma I stuba
Vijeće
Odlučivanje kvalifikovanom
većinom je pravilo i odluka je
usvojena ako iza nje stoji:
1. Odgovarajući broj glasova 255
od ukupno 345 glasova
2. Većina država članica, najmanje
14 država
3. Najmanje 62% ukupnog
stanovništva Unije
Izloženi sistem odlučivanja u Vijeću
vrijedi i nakon stupanja na snagu
Lisabonskog ugovora, do 2014.
izuzetno do 2017.
Reforma I stuba
KOMISIJA
“nacionalno”
zastupništvo u
Komisiji
Imenovanje
članova Komisije
Ovlaštenja
Predsjednika
Komisije
Reducirani broj članova – po
jedan predstavnik iz svake
države članice i pravičan sistem
rotacije, jednoglasnu odluku o
reduciranom broju članova
donosi Vijeće
O imenovanju Komisije i
Predsjednika odlučuje Vijeće
ministara kvalifikovanom
većinom, nakon pozitivnog
izjašnjavanja EP
Reforma I stuba
Evropski sud pravde
Položaj i djelovanje
Novi jedinstveni protokol o statutu
Suda
Osnovne odredbe o Sudu I
instance su dio Ugovora
Mogućnost uspostave posebnih,
specijaliziranih pravosudnih tijela
na nivou Zajednice – Sud za
službeničke sporove EU
Pravila postupka ES i Suda I
instance u režimu odlučivanja
kvalifikovanom većinom u Savjetu
Deklaracija o budućnosti Unije
Nespremnost država za
Uspjeh i prihvatljiv
dugoročniji cilj integracije
Diskutabilan sadržaj i
tehnička vrijednost
sporazum
Spremnost Unije za prijem
novih država članica
Razgraničenje nadležnosti
Unije i država članica u
skladu sa načelom
supsidijarnosti
Ideja “Ustava Evrope”
Evropsko vijeće u Lakenu i
“ustavna budućnost Evrope”
Nacrt Ugovora o Evropskom ustavu dostavljen je
Evropskom vijeću 2003. godine
Prijedlog Ugovora o Ustavu Evrope potpisan od
ovlaštenih predstavnika država članica 2004. godine
Negativan referendum u Holandiji i Francuskoj spriječio
je ratifikaciju i usvajanje ovog Ugovora tokom 2007.
godine
Ugovor o uspostavi Ustava za Evropu
Nužna jednoglasnost za
2001. Laekenska deklaracija
stupanje na snagu
2002. Konvencija o budućnosti
Evrope – nacrt ustavnog ugovora
2004. Međudržavna konferencija –
prijedlog ustavnog ugovora
2004. Ratifikacija (18 država
ratificiralo, Francuska i Holandija
odbile ratifikaciju na referendumu,
7 država odgađa odluku)
Neuspjeh evropskog ustava:
Ustavni ugovor nudi:
Pitanje nacionalnog identiteta
Širenje Unije na Istočnu
Evropu
Brzina evropske integracije
Količina pravnih propisa
Demokratski deficit
Koliko se stvarno pitaju
građani
Jedinstven tekst
Ukidanje 3 stuba
Pravni status Povelje o osnovnim pravima
EU dobiva pravnu osobnost
Razrada nadležnosti EU
Promjena naziva pravnih propisa EU
Promjene u sastavu Komisije
Ministar Unije za vanjske poslove
Dodatne ovlasti EP u saodlučivanju
Pravo država članica na odcjepljenje
Modificirano načelo dvostruke većine u
odlučivanju u Vijeću ministara (najmanje 15
država i 65% stanovništva EU), Španija i
Poljska protiv prihvatanja ovog načela)
Rekonstrukcija ustavnog okvira EU
Tekst bez ustavne retorike i korištenja termina ustav
Usaglašavanje stavova o otvorenim pitanjima zbog
kojih je propao Ugovor o Ustavu za Evropu
Podcrtava se uloga država kao “gospodara ugovora”
Bihać, 27.02.2013.
Otvorena pitanja oko kojih su se usaglašavali stavovi
Nezaposlenost kao
posljedica premještanja
kompanija u druge države
članice
Loša ekonomska situacija
Loša socijalna komponenta
Loša informiranost građana
Dodatni financijski troškovi
Dodatno reduciranje
nacionalnog suvereniteta i
nacionalnog identiteta
Opća nelagoda u vezi sa EU
Obimno zakonodavstvo u
sve većem broju područja
Protivljenje evropskoj
integraciji na Istočnu Evropu
Protivljenje priključenju
Turske
Pitanje opstanka eura
Konačan tekst ugovora potpisan
13. decembra 2007.
Stupio na snagu 1. decembra 2009.
(nakon 6 godina rasprave)
Rezerviranost Irske na referendumu za usvajanje
Lisabonskog ugovora. Garancije kao preduslov za drugi
irski referendum oktobar 2009.
U Njemačkoj i Poljskoj ratifikaciji je prethodila odluka
Ustavnog suda o saglasnosti Lisabonskog ugovora sa
nacionalnim Ustavom (juni 2009.)
Ustupci učinjeni prema Češkoj u odnosu na primjenu
Povelje o osnovnim pravima EU, koja ima
pravnoobavezujući karakter
Generalni prikaz Lisabonskog ugovora
Revizioni karakter
Izmjene i dopune Ugovora o
EU
Radikalna reforma 2
Osnivačka ugovora:
Ugovora o EU i EZ.
Lisabonski ugovor nije dirao
u samostalnost Euroatoma,
isti nije ukinut.
Napuštanje trostubne
strukture EU, nestanak EZ
Osobenosti međudržavnog i
komunitarnog modela
Izmjene i dopune Ugovora o
EZ i preimenovanje u
Ugovor o funkcionisanju
Unije
Tekst Ugovora o EU i
Ugovora o funkcionisanju
EU ne koristi izraz “ustav”, a
veliki dio teksta preambule
Ustav je izbrisan.
Ugovor o EUROATOM-u
Dogradnja institucionalno-pravnog okvira
Tehnička dogradnja ili temeljna reforma?
Ojačan legitimitet EU
EU nema državotvorne
aspiracije
Osnivačko-autonomni položaj
država članica u integracionom
procesu i postupak istupanja iz
članstva EU
Osnovna ljudska prava u rangu
osnovnih načela Unije
Efikasniji rad institucija,
kvalifikovano odlučivanje u
Vijeću, reduciranje broja
članova Komisije
Funkcija Predsjednika
Evropskog vijeća
Funkcija Visokog predstavnika
za vanjske poslove i sigurnost
Razgraničenje nadležnosti
Unije i država članica
dodatnim preciziranjem
nadležnosti i jačanjem uloge
nacionalnih parlamenata u
primjeni načela supsidijarnosti
Obaveza pristupanja ECHR
Izmjene i dopune izvršene
Lisabonskim ugovorom
Struktura
Nova rješenja
Načela demokratije
Jedinstven pravni subjektivitet
Institucije
Pojačana saradnja
Vanjskopolitičko djelovanje
Unije i zajednička vanjska i
sigurnosna politika
Postlisabonski tekst Ugovora o
EU umjesto Zajednica i EZ
koristi izraze Unija i EU
EU, svojstvo pravnog lica
Redefinisanje ciljeva EU i
odnosa EU i država članica
Nadležnost EU preciznije
definisana
Institut posebnih odnosa EU sa
susjedima
Izričito regulisana uloga
nacionalnih parlamenata u
funkcionisanju EU
Izmjene i dopune izvršene
Lisabonskim ugovorom
Nova rješenja
Nova rješenja
Broj članova EP 750 i raspodjela
ESP tumač Ugovora o EU
mjesta na pojedine države članice
Evropsko vijeće institucija EU sa
Predsjednikom
Redukcija broja članova Komisije
Sjednice Vijeća otvorene i javne
Odlučivanje kvalifikovanom
većinom u Vijeću, te timsko
predsjedavanje Vijećem
Redefinisan postupak izmjene
Osnivačkih ugovora, te
postupak prijema novih država
članica, ulaska u EU
Izričito regulisano pitanje
napuštanja EU od strane države
članice
Statuirano teritorijalno važenje
Ugovora o EU
Izmjene i dopune izvršene
Lisabonskim ugovorom
Nova rješenja
Nova rješenja
Države članice kao “gospodari
Funkcija visokog predstavnika
ugovora”
Poštivanje ravnopravnosti
država članica, lokalne i
regionalne autonomije
Evropska građanska inicijativapeticija sa milion potpisa
kojom se traži od Komisije
unaprijeđenje novih nacrta
politika
Unije za vanjske poslove i
sigurnost
ZVSP uz OP u modelu
međudržavne saradnje
PP u krivičnim stvarima u
dijelu SSP pod konkurentnom
nadležnošću EU i država
članica
Novine u pravosudnom sistemu
EU (Sud pravde EU)
Unija ima pravni subjektivitet
Izričito je statuiran unutarnji i vanjski pravni subjektivitet Unije
Unija je apsorbovala postojeću Zajednicu
Unija je ovlaštena da zaključuje međunarodne sporazume sa jednom
ili više država ili međunarodnih organizacija u svim oblastima koje
su obuhvaćene njenom nadležnošću
Status subjekta međunarodnog prava Unije nije izričito reguliran
Pravni subjektivitet EU ne utiče na pitanje pravne prirode EU koje i
dalje ostaje predmet rasprava
I dalje kao poseban postoji pravni subjektivitet Evropske Zajednice
za atomsku energiju
Uloga nacionalnih parlamenata
u institucionalnoj strukturi EU
Učešće u zakonodavnom postupku, u kontroli primjene načela
supsidijarnosti, u postupku izmjene Ugovora, u postupku
prijema novih država u članstvo, u interparlamentarnoj saradnji
nacionalnih parlamenata sa EP
Načela S i P: EP, V, K moraju uzeti stavove nacionalnih
parlamenata, koji raspolažu sa po dva glasa
NP mogu direktno uticati na donošenje odluka, Sistem
pravovremenog upozorenja (rok od 8 sedmica za
argumentiranje prigovora), time se osigurava da EU ne
prekorači svoja ovlaštenja
Efikasnost ovog rješenja će ovisiti od opće spremnosti NP da se
uključe u zakonodavni postupak na nivou Unije
Detaljnija razrada načela fleksibilnosti
Evropa različitih
brzina
Pojačana saradnja
Unaprijeđena
saradnja
Varijabilna
geometrija
Najmanje devet država članica
treba da bi se pokrenuo
mehanizam
Moguće ga je koristiti samo u
oblastima koje su izvan
isključive nadležnosti Unije
Ne koristi se u oblasti vanjske i
sigurnosne politike
Mehanizam statuiran
Amsterdamskim ugovorom nije
do sada korišten
Vrste nadležnosti
Ustupanje ovlaštenja
Vrste nadležnosti
Prenijete ili ustupljene nadležnosti
Isključiva
Podjeljena ili paralelna –
Načelo proporcionalnosti
(usklađenost ciljeva i sredstava)
Načelo lojalnosti (prošireno i na II
i III stub)
Načelo supsidijarnosti (statuirana
uloga nacionalnih parlamenata)
Načelo konzistentnosti
(povezanost i usklađenost
aktivnosti)
države članice mogu djelovati
samo u mjeri u kojoj to već nije
učinila Unija - Načelo
preempcije Najveći dio
društvenih odnosa u okviru
integracionog procesa
Dopunska, podržavajuća –
primat djelovanja imaju države
Koordinirajuća
Vrste nadležnosti
Isključiva nadležnost Unije: CU, Konkurencija, MP, ZPR,
ZTP, Zaključivanje međunarodnih sporazuma
Podijeljena nadležnost: Unutarnje tržište, Socijalna
politika, Ekonomska, socijalna i teritorijalna kohezija,
Poljoprivreda i ribarstvo, Zaštita potrošača, Transport,
Energija, Istraživanje, Sloboda, sigurnost i pravda
Dopunska nadležnost: javno zdravlje, industrija, kultura,
turizam, obrazovanje, saradnja u upravi. Nemogućnost
harmonizacije nacionalnih propisa u ovoj materiji
Koordinirajuća nadležnost: ekonomska politika,
zapošljavanje, socijalna politika i socijalno partnerstvo
Prijem novih država i napuštanje Unije
Prijem u EU
Napuštanje Unije
Unaprijeđenje utemeljujućih
Izričito regulisanje napuštanja Unije
vrijednosti EU
Opredjeljenost i spremnost
države kandidata da promovira
te vrijednosti
O aplikaciji za članstvo u EU
obavještavaju se parlamenti
država članica
U postupku prijema uzimaju se
u obzir kriterijumi prijema
utvrđeni u Evropskom vijeću
od strane države članice
O namjeri se obavještava Evropski
savjet
Odluku donosi Savjet
kvalifikovanom većinom uz
saglasnost EP
Osnivački ugovori prestaju važiti na
dan utvrđen Sporazumom o
istupanju ili dvije godine nakon
obavještavanja Savjeta o namjeri
istupanja
Za ponovno priključenje vrijede
opća pravila o prijemu novih članica
u EU
Reforma sistema odlučivanja
Odluka je donijeta kvalifikovanom većinom ako za
nju glasa:
55% država, najmanje njih 15
65% stanovništva Unije, obuhvaćenog tim državama
Većinsko odlučivanje prošireno na novih četrdesetak
slučajeva
Mehanizam blokirajuće manjine od najmanje četiri
države članice
Prva i druga faza prelaznog perioda (do 2014. i do
2017.)
Zakonodavni postupak
usvajanje pravno obavezujućih akata
Redovni zakonodavni postupak
Specijalni zakonodavni postupak
Postupak saodlučivanja
Drugačija uloga EP
obuhvatio niz novih oblasti
EP umjesto mišljenja usvaja
stav
Traži se mišljenje EP dio
konsultativnog postupka
(saradnja policije u krivičnim
stvarima)
Traži se saglasnost, odobrenje
EP povodom zaključivanja
međunarodnog sporazuma
Izmjene i dopune Osnivačkih ugovora
povećanje ili smanjenje nadležnosti Unije
Stari režim
Postlisabonski režim
Amandmanski postupak
Redovni amandmanski
pokreće država ili Komisija,
traži se stav EP, eventualno
Komisije i ECB, a Vijeće
ministara donosi odluku o
sazivanju Konferencije ili
MVK o sadržaju izmjena i
dopuna Osnivačkih ugovora
Utvrđeni tekst se prosljeđuje
državama članicama na
usvajanje
postupak – Inicijativa (država,
K, EP), zatim Konvencija i/ili
Međuvladina konferencija, te
tekst amandmana, zatim
usvajanje, ratifikacija u
državama članicama (rok od 2
godine)
Posebni ili pojednostavljeni
amandmanski postupci
Posebni ili pojednostavljeni amandmanski postupci
Pasarela klauzule – drugi i treći pojednostavljeni
postupak imaju za cilj učiniti jednostavnijim i bržim
izmjenu Osnivačkog ugovora
Mogućnost da se statuirani način odlučivanja u Vijeću
zamjeni odlučivanjem kvalifikovanom većinom
Generalizacija i podvođenje Pasarela klauzula pod režim
pojednostavljenog postupka izmjena Osnivačkih ugovora
dio je nastojanja da se popusti vlast država članica nad
Osnivačkim ugovorima.
Nove zajedničke politike
Sektorske politike: energija,
svemir, EMU
Horizontalne politike: klima,
teritorijalna kohezija
Zajedničke politike imaju u vidu
građane Unije, sport i civilna
zaštita
Institucije
Evropski parlament
Evropsko vijeće
Vijeće EU
Evropska komisija
Sud Evropske unije
ECB
Financijski sud
ECOSOC
KOMREG
Literatura
Hartly, Trevor C., „The Foundations of European Union Law“,
7th edition, OUP, Oxford 2010.
Misita, Nevenko, „Evropska unija Osnivanje i razvoj“,
Revicon, Sarajevo 2010.
Misita, Nevenko, „Osnovi prava Evropske unije“, 3 izdanje,
Pravni fakultet Univerziteta u Sarajevu, Sarajevo 2008.
Rodin, Siniša, Ćapeta, Tamara, Goldner Lang, Iris, „Reforma
Europske unije-Lisabonski ugovor“, Narodne novine, Zagreb,
2009.
HAZU, Zavod za znanstveni i umjetnički rad, Zbornik
„Lisabonski ugovor Europske unije 2007.“, svezak 16, vol. 16,
Zagreb-Split 2009.
Literatura
Bačić, Arsen, „O položaju, ulozi i značaju nacionalnog parlamenta u EU
konstitucionalizmu“, Zbornik Pravnog fakultetua u Splitu, broj 2/2006., str.
1-23.
Bonde, Jens Peter, „From EU Constitution to Lisbon Treaty. Foundation for
EU Democracy and the EU Democrats“. P.41. ISBN 87-87692-71-6.
http://www.j.dk/exp/images/bondes/FromEUConstitutionto
LisbonTreatyapril2008.pdf
Craig, Paul, „The Treaty of Lisbon: Process, architecture and substance“,
ELRev., str. 137-166.
Čavoški, Aleksandra, „Budućnost Evrope u svetlosti Ugovora iz Lisabona“.
Anali Pravnog fakulteta u Beogradu, Beograd 2008. str. 225-241.
Knežević Predić, Vesna, Radivojević, Zoran, „Pravna priroda Evropske
unije prema Lisabonskom ugovoru“,
www.fpn.co.me/fajlovi/fpn/attach/Pravna_priroda_EU.doc
Drugi izvori
europa.eu/lisbon_treaty/full_text/index_en.htm.