Transcript Presentation

REFORMA JAVNE
UPRAVE
Neka zapažanja
Sanja Madžarević-Šujster
travanj 2015.
Javnu upravu u Hrvatskoj odlikuju visoki
troškovi i veličina…
•
•
•
Trošak je javnih usluga u Hrvatskoj visok.
Plaće se uvelike temelje na godinama staža, a ne rezultatima.
Više od 40 vrsta različitih naknada, koje se kreću u rasponu od 4 do 150 posto
osnovne plaće, međusobno se ne isključuju i mogu biti veće od osnovne plaće.
Realni rashodi za plaće i realni dohodak po stanovniku
Masa plaća opće države, % BDP-a
Real wage bill in % of GDP
18
DE
BG
16
EE
LT
LV
RO
HU
14
12
R² = 0.3246
10
NL
AT
8
DE
6
30
50
70
90
110
130
150
GDP pc at PPS in % of EU27 average
Izvor: Eurostat, MF, ponderirani prosjek za EU15 i EU10.
Izvor: Eurostat.
2
…ali razmjerno slaba učinkovitost
•
Svjetski gospodarski forum, Svjetska banka i EU - slabosti u smislu korupcije, vladavine
prava, kvalitete propisa i učinkovitosti državnog sektora.
•
Visoka rigidnost u organizacijskim strukturama i sustavu nagrađivanja u javnoj
upravi.
•
Fragmentiranost lokalne i regionalne samouprave, koje su skupe, a nisu
samoodržive, kao i sve veći broj agencija.
•
Visoka politiziranost i ne postojanje sustavnog napora ka razvijanju profesionalnoga
upravljačkog kadra.
Pokazatelji učinkovitosti uprave
Uspješnost javne uprave
EU-15
EU-10
2008
Croatia
2012
SEE5
0
20
40
60
80
100
Country's percentile rank
Source: WB Governance Matters Composite Governance Indicators
Note: Includes Voice and Accountability, Political Stability, Government Effectiveness, Rule of
Law, Control of Corruption, Regulatory Quality
Izvor: Eurostat, Svjetska banka (http://data.worldbank.org) .
3
Plaće u hrvatskom javnom sektoru
relativno su visoke
• Državni i javni službenici u Hrvatskoj u boljem su položaju od zaposlenih s
istom stručnom spremom u privatnom sektoru i po visini plaća i količini
radnog vremena
• Iznimka: plaće zaposlenih s
Razlike u plaći na osnovi satnice po sektorima i
stručnoj spremi
visokom stručnom spremom i one
najvišeg ranga niže su za oko
30 posto od plaća u privatnom
sektoru za istu razinu stručne
spreme.
• Niska fluktuacija radne snage u
javnoj upravi; jedini segment u
kojem postoji mobilnost onaj je na
vrhu jer mlađi i ambiciozniji javni
službenici nakon nekoliko godina
stjecanja znanja odlaze i
zapošljavaju se u privatnom
sektoru.
Izvor: ARS, www.dzs.hr.
70
62.2
60
47.9
Hourly wage (Kuna)
50
39.7
40
36.2
32.4 32.1
30
26.4
23.5
23.0
20.2
20
17.6 17.5
10
0
Primary and less
Vocational
Secondary*
General
Secondary*
Public Sector
2-year or NonUniversity
College
College
Graduate*
Post-graduate*
PrivateSector
4
Prekomjerna veličina usporava
donošenje odluka i pružanje usluga
• Povećanje broja agencija, instituta, zavoda s autonomijom
poslovanja i uvođenja kvazi-fiskalnih nameta. Trenutno 187
takvih institucija na nacionalnoj razini.
• Preklapanje funkcija, slaba koordinacije i nejasne nadležnosti
ministarstava, agencija i ostalih državnih subjekata.
• Nepostojanje strateškog promišljanja o javnoj upravi
• Porast broja javnih službenika neusklađen s potražnjom za
uslugama (primjer, broj zaposlenih u obrazovanju i dalje je
u porastu, usprkos značajnom padu broja upisanih
učenika)
• Nesrazmjer broja s rezultatima i kvalitetom usluge (primjer,
Hrvatska ima 42,8 sudaca na 100 000 stanovnika, dok je
prosjek u EU10 27,1 i visoki broj zaostalih predmeta i
njihovo produljeno rješavanje).
5
Pokušaji reforme javne uprave
• Zakon o državnim službenicima donesen 2005. - osnova za
temeljnu reformu sustava javnog upravljanja? Nedovršeno.
• Regulatorna „giljotina” - pojednostavljenje propisa o
poslovanju iz 2006. - pojednostavljenje ili uklanjanje
nepotrebnih propisa. Nedovršeno.
• Procjena učinka regulative – početak 2006., zaustavljeno,
ponovno uspostavljeno 2012. Nedovršeno.
• Funkcionalni pregled središnje uprave iz 2007.-2008. ušteda
od oko 7 do 10 posto rashoda za plaće. Nedovršeno.
• Profesionalizacija radnih mjesta rukovodećih državnih
službenika iz 2007. zaustavljena već početkom 2012.
Zaustavljeno.
6
Europa 2020
•
„Jačanje institucionalnog i administrativnog kapaciteta,
smanjivanje administrativnog opterećenja te
unapređenje kvalitete zakonodavstva predstavljaju
osnovu za strukturna usklađenja i potiču gospodarski
rast i zapošljavanje”
• Za reforme javne uprave potrebna je podrška svih
tijela vlasti, kao i profesionalna, na zaslugama
utemeljena i samostalna državna služba.
• Kako bi administrativne reforme polučile rezultate,
nužni su upornost i transparentno praćenje provedbe
tijekom nekoliko političkih ciklusa, što je u Hrvatskoj
izazov.
http://ec.europa.eu/europe2020/making-it-happen/keyareas/index_en.htm
Opcije javnih politika
•
•
•
•
•
•
Uspostaviti strateški plan reforme javnog sektora
Racionalizacija mase plaća (ciljano smanjenje broja zaposlenih;
eliminiranje naknada; potpuna primjena COP-a)
Utvrditi jasne kriterije za osnivanje agencija, njihovo upravljanje,
uključujući propise o plaćama, te prije osnivanja bilo koje nove
agencije zahtijevati objavljivanje obrazloženja i pretpostavljenih
prednosti njezina osnivanja, uz procjenu fiskalnog učinka.
Profesionalizacija i uvođenje sustava plaća za cijeli javni sektor koji se
temelji na nagrađivanju za rezultate rada, a ne minuli staž ili druge
diskrecijske naknade
Teritorijalna reorganizacija ili poticanje zajedničkog pružanja javnih
usluga
Redefiniranje funkcionalne decentralizacije kako bi se izbjeglo
dupliciranje i preklapanje funkcija te povećala odgovornost jedinica
lokalne samouprave za pružanje usluga
8
http://www.worldbank.org/en/news/feature/2014/12/16/public-finance-review-in-croatia-returning-to-a-path-of-prosperity
Hvala na pažnji!
www.worldbank.hr
Posjetite nas na Facebooku: https://www.facebook.com/WorldBankEuropeCentralAsia
Saznajte najnovije informacije na Twitteru: http://www.twitter.com/worldbank
Naš kanal na YouTubeu: http://www.youtube.com/worldbank