Transcript 農村的未來：農再與農業發展

蔡培慧
世新社發所 助理教授
台灣農村陣線 發言人
http://hoher.idv.tw/blog/read-1146.html
社區整體環境改善（水保局本位?!）
北入口意象形塑及綠美化
後廍南85道路綠美化
後廍糖廍庭園整治
後廍44號工作坊整治
墨林梁家舊宅庭院整治
聚落步道整理
親水公園東側小徑
農民心聲
公聽會短片1
公聽會短片2
1.增訂「農業創新專章」：在台灣小農生產結構
上，促進農業振興、產銷合作，推動社區支持型
農業、地產地銷，以提高糧食自給率、增加農民
所得。預算保障1/2
2.設置「鄉村發展辦公室」，制度性的鼓勵人
口回流、完善鄉村人口結構。並推動城鄉交流、
擴大農鄉學習體係；
3.土地活化專章，另以法律訂之。
經費
土地
架構
產業
人力



97年12月 一讀通過
基金2000億
土地活化



◦ 整合型農地整備
◦ 農村再生發展區


住宅輔導機制/窳陋
無產業輔導機制
99年７月 三讀定案
基金1500億
土地活化
◦ 取消整合型農地整備
◦ 農村再生發展區


住宅輔導機制/窳陋
產業活化機制


土地徵收、公有土地圈地已刪除！
農村再生發展區定義不明！
整合型農地整備架構
中央主管機關
訂定
勘選原則
縣
市
政
府
核
陳 定
報
勘選適當
農村社區及
周圍地區
 私有土地所有權人
3/5以上且土地面積
2/3以上同意
 公有土地一律參加
 生產、生活、生態
同時考量
 改善生產便利性
 提昇生活品質
整備作業
整備計畫
(含土地分
區規劃)
農村再生發
展區計畫
重
劃
工
程
、
土
地
分
配
依
計
畫
調
整
土
地
分
區
及
編
定
審
核
及
公
告
農
村
活
化 具整合性
再 機能的農村
生
建
設
◦ 農村再生條例第15～17條所述及主管機關擬定
農村再生發展區計畫，除違本條例由下而上的
參與制度相背悖外，且與現行相關土地法令競
合之慮，本府又該如何處理？
資料來
◦ 農村再生條例第35條規定主管機關對於農村社
區內有妨礙整體景觀、衛生或土地利用窳陋地
實務執行上侵權的疑慮？
制有不
修礙是
繕觀漏
、瞻雨
綠，，
美通是
化知窳
，你陋
帳，。
單你只
還不要
要理你
你。家
付三的
。個房
月子
後或
，空
政地
府被
就認
強為
窳
陋
條
款
（
第
三
十
五
一
條
）
第十四條 產業活化的積極意義
› 村：單一提案單位／社區公約規範
› 縣：農村再生總體計畫
› 中央：農村再生之政策方針
› 農村再生條例第8條規定本府應徵詢轄內鄉
(鎮、市)公所意見，就轄區之農村再生擬訂農
村再生總體計畫，報中央主管機關核定，又依
第11條規定本府就已核定之農村再生計畫，訂
定年度農村再生執行計畫，向中央主管機關申
請補助，其具體作法應該如何？本府所應扮演
角色又該如何？

第七條
◦ 基金來源
◦ 基金用途

第十二條：
◦ 主管機關的角色
◦ 具體的補助項目
土地改革
1945-1952
計劃經濟
1953-1968
肥料換穀
機械/動力 品種 化肥
地用管制
分殊化農作
1969-1981
1982-1991
1992-2005 市場經濟
2002 WTO
2010 ECFA
小農/家庭農場
家庭農場
農民分化
農企業主
自由經濟
國際貿易
在地經濟
地產地銷/城鄉連結
小農體制/流通合作
小商品農場
小農生產
23
台灣的糧食自給率
年份
稻米
穀類
小麥
1998
單位%
2002
2007
96.8
28.5
0
109.6
29.3
0
94.5
90.2
92.6
7.2
36,8
92.7
89.9
96.2
6.5
35.8
玉米
蔬菜
肉類
豬肉
牛肉
綜合糧食自給率
84.2
21.7
0
10.6
83.8
88.3
95.9
6.2
30.6
恢復生產、土地改革（1945-1952）
農業擴張、以農養工（1953-1968）
保價收購、提高所得（1969-1981）
農業結構調整（1982-1991）
農業自由化階段（1992～2005）
25
1945-1952#
1953-1968
1969-1981 1982-1991
1992-2001
2002-2005
32.07
23.76
9.65
5.10
2.66
1.71
23.44
27.06
53.83
84.92
103.68
109.78
55.20
63.22
100.68
114.13
105.09
105.50
6.31
7.90
21.25
51.16
94.75
98.13
11.21
6.0
2.2
1.7
-0.4
-4.1
出口(當期)
111.23
2838.58
15919.10
31325.37
40546.85
13529.79
出口(年平均)
111.23
177.41
1224.55
3132.54
4054.69
3382.45
進口(當期)
60.10
1738.38
19692.91
47417.25
83087.10
33152.04
進口(年平均)
60.10
108.65
1514.84
4741.73
8308.71
8288.01
順差(當期)
51.14
1100.20
-3773.81
-16091.88
-42540.25
-19622.25
順差(年平均)
51.14
68.76
-290.29
-1609.19
-4254.03
-4905.56
95.5
60.64
14.25
6.63
3.65
2.12
32.1
28.65
18.47
13.17
8.17
5.63
農業生產（%）*
占國民生產毛額
總生產指數**
農作物生產指數
畜產生產指數
農業成長率***
農業貿易（百萬美元）
農產品出口占總出口比率（%）
農產品進口占總進口比率（%）
26
進口總量
出口總量
350000
300000
單位:仟台斤
250000
200000
150000
100000
50000
0
78年
79年
80年
81年
82年
83年
84年
85年
86年
87年
88年
89年
90年
91年
92年
年度
資料來源:行政院農委會http://www.coa.gov.tw/cgi-bin/db2www/ts1900g.d2w/report#graph
27
稻米產業調整
年代／行動主體
1980
國際局勢
1985
1990
1995
2000
1996-98WTO入會諮商
1983美國米商抗議
1983美國向台灣施壓
1998同意稻米進口
國家機制
2005
2002正式加入 WTO
2002稻米開放進口
1983-84中美食米談判
1970提高農民所得
市場
1984中美簽訂食米協定
1980s公糧低價外銷
2002市場供應外國米
1945-2002市場供給國產米
農政機關
1974～稻米保價收購
保價收購：計劃收購 輔導收購
1980s公糧爆增、倉容不足，財政壓力大
政策性轉作休耕
1984停止公糧外銷
1984稻田轉作一
1990稻田轉作二
1997水旱田調整一 2002水旱田調整二
農民組織
農會推動轉作
農會推動休耕減產
個體農民
維持農糧生產
休耕
轉市場作物
擴大規模
自願離農
被迫離農
非農資本投入 28
開放美國農產品進口
年代／行動主體
~1983
國際局勢
美國以301條款施壓
1985
1986
1987
1988
1989
1989~
1988開放美國火雞肉進
1983中美貿易談判
口
1988開放水果進口
1985中美菸酒協議
國家機制
1988開放大宗穀物進
口
1986開放菸酒市場
1986專賣事業調整
市場
打開已開發國家
市場
美國農產品輸
入
市場價格波動
農政機關
雜糧休耕轉作
鼓勵產銷合
作
1987契作休耕
農民組織
1988全面農保
1988 多波農民抗
爭
爭取農民福利
爭取商品化條件
個體農民
維持農糧生產
休耕
轉市場作物
擴大規模
自願離農
被迫離農
非農資本投入 29
農業結構調整事件
年代／行動主體
~1990
1991
1992
1993
國際局勢
1986-93GATT烏拉圭回合談判，主張農業自由化
1994
1995-96
1997-99
1999~
1994GATT農業協定
1995WTO正式成立
國家機制
1990台灣重返GATT
1995台灣申請加入WTO
1990s產業結構轉型
1992國建計劃農業零成長
1995放棄糧食自主
市場
1992健全農業市場環境
支持市場流通
農政機關
1995農地釋出方案
規劃農地釋出
1991農業結構調整
集團耕作
擴大稻作減產
政策支持擴大規模
棄農地農有
鼓勵重點農作
農民組織
2000農發條例修訂放
支持企業化經營
個體農民
維持農糧生產
休耕
轉市場作物
擴大規模
自願離農
被迫離農
資本投入 30
WTO入會諮商過程中畜牧業產業調整事件
年代／行動主體
~1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
國際局勢
1996-1998WTO入會諮商
1998中美達成WTO入會協議
國家機制
1997棄豬保米
1998開放畜產品
2002進口配額
1999畜產配額進
口
1999畜牧業減產
市場
2002畜產大量進口
市場價格滑落
農政機關
1998產業轉型
1999海外投資輔導
農民組織
1997畜產自救會
減產、離農
1998四波抗爭行
動
1999離農離牧
個體農民
維持農糧生產
休耕
轉市場作物
擴大規模
自願離農
被迫離農
資本投入
31
出口國
農業補貼
出國擴張
再分配
內部矛盾
結構失衡
外部化
國家介入
拓展市場
矛盾轉移
國與國
力量對決
進口國
農業補貼
結構調整
內部化
國家介入
農業保護
出口國
出口國
農業補貼
出口擴張
再分配
內部矛盾
結構失衡
外部化
國家介入
拓展市場
出口國
職能擴張
世界市場
國與國
矛盾轉移
力量對決
國際組織
進口國
農業補貼
結構調整
內部化
國家介入
農業保護
進口國
進口國
規範性調整
職能限縮
33




農糧控制
進口傾軋
土地資源調配
水資源 水利設施
Rabobank
盛田
Continental Grain
Company .
Cargill
Marubeni
ADM
協同飼料
Asia Demand
sojitz
EC-Soft
LUNGWEI
大成集團
Lindeman
Company
大統益股份
有限公司




圈地：政商合謀奪走基層人民的生存權
202兵工廠：北市府＋鴻海
苗栗大埔：中央政府＋苗栗縣政府＋群創
中科四期相思寮：中央政府＋彰化縣政府＋友達
濁水溪沙漠化
濁水溪中上游
集集攔河堰
地區
需水量
(每日)
供水量
(每日)
水源1
水源2
地下水
300,000
280,000
石岡壩
360,000
60,000
濁水溪林
內淨水廠
280,000 120,000
224,000
地面水
43,000
地下水
181,000
彰化地區
360,000
雲林地區
南投地區
224,000
地下水
160,000



集集攔河堰
濁水溪沙漠化
彰化雲林良田休耕
彰化雲林農田水利會供一休五、供一休七
六輕用水：年35.1萬噸
水源無法調配、工業局買水補貼六輕 ，每年20億





以農養工、重農抑工到了關鍵轉折
農業與工業一樣重要
鄉村與都市具有相同價值
它是我們的來處
也是我們的去處



生態微調觀點
農耕多樣化V.S.資源殖民主義
土地正義觀點







農村生態在維持生物生產量
農村生態在調節氣候
農村生態在提供鄰近城鎮之空氣與水的過濾機制
農村生態在提供微型生態系的物種棲息
農村生態有別山林河流等非人為活動
農村生態必需思考機械動力介入以前的多樣性使用
模式
農村生態應避免化約式的地價為農地產值估算
http://www.coa.gov.tw/view.php?catid=2
293



世界越來越多的農地私有化、資本集中化
土地轉移過程絕大多數沒有考慮原居農務勞動者的
原有權益，任意驅趕或以片面模式轉移農民的居住
與耕作權益，在資源使用上形成新的「資源殖民主
義」。
土地集中化：加速環境破壞，降低食物安全，使僅
依賴原有土地的農耕者在脆弱的政經地位下更為弱
勢。
http://www.brettonwoodsproject.org/art-




5.投資者確認計畫尊重法令，保障原使用者權益，
反應企業最佳需求，以及經濟上可持久地價值共享。
6.投資計畫應有社會面和重分配面的正面影響，並
且不損害原有弱勢者的脆弱地位。
7.環境永續性：計畫形成之衝擊應在最小化風險以
及協調需求之下，進行永續資源的使用。
台灣的特殊性
1.外向性的工業區開發
2.地方派系的利益透過「土地活化」實踐
http://www.brettonwoodsproject.org/art-




土地平均化：ex土地改革
農耕分散：小農可以餵養全世界
重建國家糧食供應體系
小區域的多方供應
◦ 更健康的糧食
◦ 更節約的能源
◦ 更多元的就業
http://www.oaklandinstitute.org/?q=node/vi

政策介入

消費運動

文化運動

環境運動

社區組織工作
◦ 農業貿易結構、農村政策、人口政策
◦ 農民市集、網路行銷、企業團購、城鄉連結、食物里程
◦ 稻農生命史、飲食文化、稻作祭儀、文化行動(音樂、影像)
相思寮不賣
◦ 友善農耕、有機樂活、千里步道、社區防災
◦ 城鄉連結、草根組織
49

開啟小農生產與綠色消費的討論

有意識的消費選擇
◦ 有意思的餐桌
◦ 多看小地方少看蘋果日報
◦ 認識綠盟、認識農陣、多方草根連結

多一根香蕉 少一顆蘋果

有意識的創造場域

你就是媒體：部落格、朋友間的討論、