Transcript 緊急事件指揮程序介紹

緊急應變教育訓練
環保署北部環境毒災應變隊
中原大學
莊凱安
[email protected]
1
毒化災特性

可能伴隨重大火災及爆炸之狀況

可能造成大量傷患之情形

需要大規模封鎖與管制及疏散民眾

可能需要成立災民收容中心

需要確認濃度範圍（偵測）

可能伴隨大量污染（空氣、土壤、水、人員）

民眾會特別焦慮，需要長時間追蹤輔導

事後的廢棄物清理處理困難

後續社會成本影響大
災害案例應變缺失檢討
無法於第一時間啟動搶救機制，延誤救災時效。
救災指揮系統紊亂，應變人力雖多但無法有效整合，
結合政府救災資源困難，指揮權移轉困難。
疏散時機難決定，疏散人數與路線難掌握。
僅能處理第一波應變攻擊，後勤支援能力薄弱。
缺乏即時且正確的情報，預測能力不足。
災區危害確認與評估能力(Size Up)薄弱。
現場及組織之間的通訊非常差，無法掌握實際災況。
資源運用管理不足，無法有效聯防。
CSTI緊急應變處理原則

應變程序主要參考美國加州緊急應變辦
公室特別訓練中心(CSTI，California
Specialized Training Institute)應變策略。

而CSTI對災害事故應變程序為以下12個
英文字母所結合之應變原則：
S、I、N、C、I、A、P、C、P、D、D、D
4
S.I.N.-災況現場
Safety(維護人員安全)
事故現場反應及操作人員首先應確保自身安全，先行確認自身
及現場資源是否充足，避免在資源不足時，貿然進入災區救
災，導致更多人員傷亡，並協助管制現場相關及非相關人員
任何不安全之行為。
Isolation（and Deny Entry）(現場隔離及禁止出入)
進行現場初步管制及非救災人員疏散，應注意疏散之人員的隔
離及除污，避免化學品污染導致災情蔓延。
Notification（通報災情）
將現場狀況第一時間通報，切勿延遲。可用多媒體信
息服務或其他無線傳輸等設備將事故現場之照片傳輸至相關
單位，以利後續支援及輔助現場狀況研判。
C.I.A.指揮及評估災情
Command╱Management (建立現場指揮及管理)
事故處理最重要的現場指揮的統一，工廠負責人或廠長應趕至現
場救災單位指揮官（消防單位、環保單位）報到，並提供應變
資料及專業諮詢，協助建立現場指揮及管理系統。
Identification＆Assessment (辨識及評估)
進行事故處理前應儘速確認或辨識涉及之化學物種類、劑量、可
能危害、化學品性質等，並考慮及其他可能沿生之危害。
Action planning（規劃搶救行動）
進行事故處理需依照所要達成之目的規劃行動計畫， ，包括控制
事故、減輕災害及如何圍堵、移除污染物等，並依現場環境、
可能造成之緊急危害及評估對環境之衝擊等方面，評估正面介
入的效益。
P.C.P.災害搶救
Protective equipment（防護設備）
進行事故處理前應依照化學品性質準備適當之防護設備，
並在進入事故現場之前，做好相關檢查工作。
Containment ＆ Control （災害圍阻及控制）
進行事故處理時除應做好搶救工作外，針對化學品需極
力圍堵可能的污染或危害，並確實控制事故現場狀況及鄰近
地區及環境。
Protection actions （保護行動）
除了災害現場的搶救，更須注意現場或下風處之人員、環境及
財產的保護，即時的監測可保護現場人員、環境及災後處理
之憑據。通知鄰近醫療救護中心進行緊急救護，或疏散民眾
及現場除污救護等
D.D.D.災後處置
Decontamination＆cleaning (除污及清理現場)
事故處理時除考量相關防護及圍堵等預防措施之外，
並需考量人員於現場之除污方式及後續如何清理現場，並
建立相關計畫。
Disposal （棄置）
化災事故後，各救災及防護相關物品及現場受波及之
物品，若經判定受污染、無法回收再利用後，必須依據相
關法規之規定處理，不得任意棄置。
Documentation （事件紀錄）
事故後應進行事故災因調查及相關應變作為紀錄，以
利後續檢討及改善等工作。
緊急事故指揮行動程序
Initiate Incident Command System(開始建構事故指揮體系)
Establish Command Post (建立指揮站)
最先到達事故現場之應變人員擔任
現場指揮官，若有更Qualified
的人員到達，可移交指揮權。
Size-Up (評估緊急狀況)
Determine Protection Level (決定保護水平)
《關鍵步驟！》
Rescue (搶救)
Control/Containment (控制/圍堵)
Clean-Up (清理清除)
9
包括保護區域的大小、
人員的疏散安全、以及
ERT人員應有的保護
SIZE-UP(災情評估)
一、指認：指認可能的危害源及危害物(Identify)
•利用標示、MSDS、危害物清單、P＆ID圖指認危害源
•例如可能為IPA引起的火災、Cl2外洩、HF大量洩漏…
二、估量：估量結果提供做決策及制定行動計畫
•目前的洩漏量、儲存量與供應量等
•例如引起火災的IPA為40公升、Cl2鋼瓶有100公斤..
三、事實：時間/位置/天氣/緊急事故特性/人員傷亡/曝露
•參考工廠平面圖、氣象資料、P＆ID圖等
•例如上午十時於氫氣儲放碼頭區發生氫氣外洩而引起火
災，小明與小華受灼傷，風向東北風，風速3m/s.
10
SIZE-UP(災情評估)
四、可能性：生命危害性/災變速率/擴散區域/火災爆炸可能破壞
/天氣的變化/可能救援的財產等
•參考MSDS、後果分析、氣象資料、工廠平面圖..
•例如氫氣的爆炸下限為4%，有爆炸的危險，可能擴散區域為下
風(東北風)處50公尺遠，2分鐘的濃度為500PPM此區域需嚴禁
煙火管制，有二次爆炸危險.
五、狀況：考量事故過去、現在、未來狀況(預測能力)；人力、
生產設備及週邊器材用具等狀況(資源)
•參考之前相同事故案例、應變器材種類項目..
11
指揮官的職責-Summary
Planning-評估事故之規模與範圍
Directing-指出要達成目標所需的資源與行動
Organizing-發展出一個具有彈性且警覺性高的
組織以適切的處理緊急事件
Coordinating-協調整個系統的運作
Communicating-使組織系統有效地溝通
Delegating-收納資源並做妥善分派
Evaluating-評估整體緊急應變的效率
12
緊急應變策略優先順序
緊急應變原則應遵循下列規範順序:
A. 第一優先 ----- ERT 人員安全 (Life/Safety)
ERT救災人員的生命安全考量永遠是第一優先 師生安全 (Life/Safety)
B. 其次考量 ----- 環境 (Environment)
C. 再次考量 ----- 控制災情(Control)
D. 接續考量 ----- 財產 (Property)
E .最後考量 ----- 生產恢復 (Business Recovery)
13
DECISION TREE(決策樹)
SIZE-UP OF
INCIDENT FACTORS
MAKE DECISIONS ON
ACTIONS/STRATEGY
REEVALUATE
SPECIFIC GOALS
AND OBJECTIVES
DOES INCIDENT
CHANGE FAVORABLY
IMPLEMENT THE
TACTICAL OPERATION
14
應變指揮行動依據程序
災害事故
6
評估情況
採取行動
1
5
4
2
確定偶發事件
擬定計劃和
權責
確定所需資源
3
確定目標
15
步驟1：評估情況
評估情況的第一步是解決以下幾個問題：
 事故是甚麼性質？
 存在甚麼危害？
 受事故影響的範圍有多大？
 如何隔離受影響區域？
 甚麼地點適合用作集結區？
 甚麼入口/出口/安全路線適合應變人員和設備出入？
16
事故分析
1.情況評估：
 評估是指對所有重要情景因素進行快速而深入的考慮
 評估始於事故前規劃
 在規劃過程中，事故指揮官應注意天氣、時間、牽涉到的生命等等
2.資訊評估：
 事故指揮官必須分清假設和事實
 事故指揮官在合適時採用標準作業程序 (SOP)
 事故指揮官要盡快轉換到管理人員的角色，以免被應該分派給別人
的資訊和任務弄得暈頭轉向


分派資訊擷取
使用各種不同的參考
17
事故分析(續)
3.策略與戰術：
指揮的三個層級：策略、戰術和任務
策略層級提供事故應變的總體方向
戰術層級指派運作目標
任務層級分配任務以完成戰術目標
4.三種策略模式：
進攻：派遣緊急應變隊前往事故核心區堵住漏洞
防守：要求人們從一個區域疏散，或修建防護堤，消除化學物質的風險
不干預：決定不採取任何措施，只是退後旁觀，讓事故順其自然地發展
18
步驟 2：確定偶發事件
墨菲定律適用於事故管理：
 任何事情都不像看上去那麼簡單
 完成任何事情所花的時間都比您預計的要長
 如果事情有變壞的可能，不管這種可能性有多小，它
總會發生
19
步驟 3：確定目標
目標：
 是可衡量的
 用於監控事故進展並確定優先順序
 基於評估和偶發事件 － 您想要採取甚
麼行動？
20
步驟 4：確定所需資源
 需要甚麼資源？
 您是否擁有這些資源？
 從哪裡取得這些資源？
 取得這些資源要花多長時間？
 其他機構？
 特殊要求？
21
步驟 5：擬定行動計劃和管理結構
 責任
 指揮鏈
 協調
22
步驟 6：採取行動
在事故控制階段可能採取的行動：
 確定指揮人員
 調動資源
 設定集結區
 隔離受影響區域
 治療/協助傷員
23
事故控制階段的行動步驟
行動
計劃/結構
評估
持續
流程
資源
偶發事件
目標
24
緊急應變組織架構與職掌
25
緊急應變組織架構與職掌(續)
應變編組
組成單位
職掌
1.
總指揮官
首長（學校
校長、副校
長、總務長）
2.
3.
4.
指揮官
當地最高位
階主管(中
心主任或系
主任)
安全幕僚
安全衛生管
理人員、生
委會
1.
2.
3.
1.
2.
3.
1.
現場指揮官
實驗室
負責人
2.
3.
4.
視災害搶救之需要，統合所轄範圍內（如醫院或學校）所有資源，
評估救災之成效
救災作業之協調與狀況之掌握
各項緊急應變措施之決定與發布實施
負責與政府救災單位之交接會銜
視災害搶救之需要，召集緊急應變小組，成立緊急應變指揮中心
指揮緊急應變小組應變行動，掌握災變狀況及採取必要救災措施
視情況通報總指揮官，定期回報其救災現況
評估意外事故的危險與不安全的狀況
調查、分析事故原因及檢討防範改善措施
判定救災行動之安全與否，向指揮官建議安全事項，確保人員的
方法
了解及評估事故規模、範圍
開設現場指揮中心
向指揮官報告災變搶救現況，並依其指示執行救災
執行各種搶救任務，確認人員疏散到安全位置
26
緊急應變組織架構與職掌(續)
應變編組 組成單位
通報組
依現況
職掌
1.
2.
1.
2.
安全
防護組
依現況
3.
4.
5.
1.
搶救組
依現況
2.
3.
1.
避難
引導組
依現況
2.
3.
1.
救護組
依現況
2.
3.
負責事故之通報聯繫與紀錄
視情況通報外界支援單位協助救災
提供救災任務所需要的設備與服務
協助搶救組著裝
救災器材、設備之清點及回報現場指揮官
配合現場指揮官指示關閉危害物洩漏閥及關閉/啟動災區之電力、空調
、排煙、消防系統
提供災區之現場設施配置圖、管線配置圖、消防圖面
執行指揮官救災任務，包括搜救、中斷/止漏、滅火
在行動中，將災況及資源使用狀況回報指揮官
確認個人防護裝備高於基本安全要求之上
引導疏散人員到安全集結地點，確認人數及簽名（包括師生、承攬商
及訪客），回報現場指揮官
設置警戒繩（旗）、標示等封鎖、隔離災變現場並實施警戒
引導救災支援車輛人員至適當位置
對傷患人員施予緊急救護及處理傷患後送醫院治療事宜
連絡醫療單位（鄰近醫院、衛生局等）派救護車、醫護人員支援救護
向現場緊急應變指揮官報告傷患人數及傷害狀況
27
年度應變落實規劃
進行事故危害辨識與資料收集
(Hazard Identification＆Information Gathering)
進行事件後果分析與情境模擬
(Consequence Analysis＆Scenario Simulation)
進行應變工具器材與個人防護裝備(PPE)的評估
修正ERT編組與應變運作流程
進行資格認定與教育訓練(包含指揮層級)
進行災害防救計畫(ERP)修正
設計沙盤推演、單元演練與實兵操演
28
意外事故控制及緊急應變管理
預防規畫與風險
管理(Planning /
Risk Control)
事故整備
(Preparedness)
Pre-disaster
●要素包括:
1.風險評估
2.工程及程序控制
3.後果嚴重度分析
4.定期稽核與持續
改善
●要素包括:
1.預警設備
2.消減設備
3.應變防護裝備
4.訓練機制
意外事故
(Incident)
緊急應變
危機管理
恢復生產
(Emergency)
(Crisis Management)
(Business Recovery)
Emergency/Disaster
0~1hr
●緊急事故例:
1.火災爆炸
2.人員傷亡
3.危害物洩漏/翻灑
1hr~3days 2days~?months
●重要步驟包括:
1.執行通報程序
2.展開緊急應變行動
3.人員疏散
4.外部機構溝通協調
5.確認公用設施關閉
與相關廠務設施之
配合
6.供給緊急儲備物資
29
●重要步驟包括:
1.建立領導及決策責
任
2.建立溝通準則包括
員工 / 公眾機構/媒
體及供應商 / 顧客/
投資者
3.建立善後清理小組
●重要步驟包括:
1.召開復工協調會議
2.建立分工決策機制
3.進行現場安全評估
4.現場復工前檢查.
報 告 完 畢
敬 請 指 教
30