Transcript د . احمد البلوشى

‫دور األجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة في‬
‫دول مجلس التعاون‬
‫في تحسين األداء في الجهات المشمولة لرقابتها‬
‫الدكتور‪ /‬أحمد إبراهيم البلوشي‬
‫وكيل ديوان الرقابة المالية‬
‫مملكة البحرين‬
‫‪1‬‬
‫محاور ومحتويات العرض‬
‫أوالً ‪ :‬ماهية األجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة‪.‬‬
‫ثانيا ً ‪ :‬رسالة (‪ )Mission‬األجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة‪.‬‬
‫ثالثا ً ‪ :‬المجاالت التي من خاللها تقوم األجهزة العليا للرقابة بتحسين األداء‪.‬‬
‫رابعا ً ‪ :‬عرض لتجارب بعض األجهزة العليا للرقابة بدول مجلس التعاون‪.‬‬
‫‪2‬‬
‫أوالً ‪ :‬ماهية األجهزة العليا للرقابة المالية‬
‫والمحاسبة‬
‫‪.1‬‬
‫‪.2‬‬
‫‪.3‬‬
‫‪3‬‬
‫األجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة بدول مجلس التعاون لدول الخليج‬
‫العربية‪.‬‬
‫المجموعة العربية لألجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة (األرابوساي)‪.‬‬
‫المنظمة الدولية لألجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة (اإلنتوساي)‪.‬‬
‫ثانيا ‪ :‬رسالة (‪ )Mission‬األجهزة العليا للرقابة المالية‬
‫والمحاسبة‬
‫‪.1‬‬
‫‪.2‬‬
‫نستذكر هنا أوالً ”هرم االحتياجات“ إلبراهام مازلو‪.‬‬
‫( ‪) Abraham Muslow’s Hierarchy of Needs‬‬
‫هناك ”هرم إحتياجات“ مشابه لألجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة‪،‬‬
‫والذي من الممكن إعتبارة كهرم على الشكل التالي*‪:‬‬
‫* حسب وجهة نظر السيد‪ /‬ديفد ووكرز – رئيس مكتب المساءلة الحكومي (‪ )GAO‬بالواليات المتحدة األمريكية‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫ثانيا ‪ :‬رسالة (‪ )Mission‬األجهزة العليا للرقابة المالية والمحاسبة (تابع)‬
‫النظرة‬
‫للمستقبل‬
‫تعزيز االقتصاد والكفاءة‬
‫والفاعلية والنزاهة‬
‫التأكيد على المساءلة‬
‫تعزيز الشفافية‬
‫محاربة الفساد‬
‫‪5‬‬
‫ثالثا‪ :‬المجاالت التي من خاللها تقوم األجهزة العليا‬
‫للرقابة بتحسين األداء‬
‫هناك مجاالت عديدة‪ ،‬ويمكن ذكر بعضها على سبيل المثال‪:‬‬
‫‪ .1‬تعزيز الشفافية والمساءلة في القطاع العام‪.‬‬
‫‪ .2‬محاربة الغش والفساد‪.‬‬
‫‪ .3‬المساعدة في تحسين إدارة المالية العامة‪.‬‬
‫‪ .4‬تعزيز الحوكمة الجيدة في القطاع العام‪.‬‬
‫‪6‬‬
‫رابعا ً‪ :‬عرض لتجارب بعض األجهزة العليا‬
‫للرقابة بدول مجلس التعاون‪.‬‬
‫‪.1‬‬
‫‪.2‬‬
‫‪.3‬‬
‫‪.4‬‬
‫‪.5‬‬
‫‪7‬‬
‫ديوان المحاسبة بدولة اإلمارات العربية المتحدة‪.‬‬
‫ديوان المراقبة العامة بالمملكة العربية السعودية‪.‬‬
‫ديوان المحاسبة بدولة قطر‪.‬‬
‫ديوان المحاسبة بدولة الكويت‪.‬‬
‫ديوان الرقابة المالية بمملكة البحرين‪.‬‬
‫‪ -1‬تجربة ديوان المحاسبة في دولة اإلمارات العربية‬
‫المتحدة‬
‫‪.1‬‬
‫‪.2‬‬
‫‪8‬‬
‫لقد خص المشرع – بموجب القانون االتحادي رقم ( ‪ )7‬لسنة ‪،1976‬‬
‫ديوان المحاسبة‪ ،‬بالرقابة الالحقة على سالمة إدارة األموال العامة التي‬
‫تستخدمها الجهات الخاضعة لرقابة الديوان‪.‬‬
‫ضمن الديوان تقاريره العامة‪ ،‬وتقاريره الخاصة عن رقابة أداء‪ ،‬هيئات‬
‫القطاع االقتصادي االتحادي‪ ،‬والمؤسسات العامة ذات الطابع اإلداري‪،‬‬
‫وكذلك تقاريره عن رقابة بعض أنشطة الوزارات االتحادية‪ ،‬نتائج ما‬
‫انتهت إليه رقابته على أداء هذه الجهات وقد تركزت هذه النتائج على‬
‫الموضوعات الرئيسية التالية‪:‬‬
‫‪ -1‬تجربة ديوان المحاسبة في دولة اإلمارات العربية المتحدة‪( ...‬تابع)‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫‪9‬‬
‫عدم توفر المستلزمات الالزمة لممارسة رقابة األداء‪.‬‬
‫تقويم مدى تحقيق األهداف المقررة لكل جهة حسب طبيعة نشاطاتها‪.‬‬
‫تقويم مستوى كفاءة إدارة األموال والموارد المتاحة‪.‬‬
‫تقويم مستوى اإلنتاجية‪.‬‬
‫تقويم مدى كفاءة التنظيم النافذ‪.‬‬
‫‪ -1‬تجربة ديوان المحاسبة في دولة اإلمارات العربية المتحدة‪( ...‬تابع)‬
‫‪.3‬‬
‫فيما يلي استعراض إلحدى المهام التي قام بها ديوان المحاسبة في مجال‬
‫األداء على المؤسسات العامة‪:‬‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫‪10‬‬
‫وضع خطة إستراتيجية وكلية وتفصيلية توضح األهداف المطلوب‬
‫تحقيقها على مستوى كل نشاط‪.‬‬
‫العمل على وضع ميزانية تقديرية سنوية للمؤسسة على أساس نظام‬
‫ميزانية البرامج واألداء‪.‬‬
‫العمل على تطوير الهيكل التنظيمي للمؤسسة بشكل ينسجم مع األهداف‬
‫المطلوب تحقيقها‪.‬‬
‫العمل على إعادة النظر في نفقات األنشطة التي تحقق مستوى منخفض‬
‫من اإلنتاجية‪.‬‬
‫‪ -2‬تجربة ديوان المراقبة العامة بالمملكة العربية‬
‫السعودية‬
‫‪.1‬‬
‫‪.2‬‬
‫‪.3‬‬
‫‪.4‬‬
‫‪11‬‬
‫مرحلة اإلعداد‬
‫الهدف‬
‫مجاالت العمل‬
‫أهم نتائج تطبيق رقابة األداء‬
‫‪ -2‬تجربة ديوان المراقبة العامة بالمملكة العربية السعودية‪( ...‬تابع)‬
‫‪ )1‬مرحلة اإلعداد‬
‫كانت مرحلة التأسيس للرقابة على األداء في عام ‪1987 – 1985‬م‬
‫تبعها مرحلة التدريب بوضع خطة تدريبية شاملة مع ما ناسبها من برامج‬
‫للرقابة األداء وذلك في الفترة ‪1992 – 1988‬م‪ ،‬تال ذلك ابتعاث عدد من‬
‫منسوبي الديوان المميزين للواليات المتحدة األمريكية لدراسة الرقابة على‬
‫األداء أعقب هذه المراحل وبعد عودة المبتعثين البداية في تطبيق برامج‬
‫الرقابة على األداء من خالل قطاع الرقابة على األداء مع إشراف فريق‬
‫للمساندة الفنية وأخيراً اإلستقالل التام بتنفيذ المهام من قبل اإلدارات‬
‫المختصة بقطاع الرقابة على األداء‪.‬‬
‫‪12‬‬
‫‪ -2‬تجربة ديوان المراقبة العامة بالمملكة العربية السعودية‪( ...‬تابع)‬
‫‪ )2‬الهدف‬
‫التحقق من كفاءة استخدام أجهزة الدولة للموارد المتاحة لها بطرق‬
‫اقتصادية رشيدة والتثبت من قدرتها على تحقيق األهداف المرسومة لها‪.‬‬
‫ومن جهة أخرى بادر الديوان إلى تفعيل ما اشتمل عليه نظامه من‬
‫نصوص أتاحت له ممارسة الرقابة البيئية والرقابة على عمليات‬
‫التخصيص ‪ /‬الخصخصة‪.‬‬
‫‪13‬‬
‫‪ -2‬تجربة ديوان المراقبة العامة بالمملكة العربية السعودية‪( ...‬تابع)‬
‫‪ )3‬مجاالت العمل‬
‫مراجعة الكفاءة واالقتصادية في استخدام الموارد المتاحة والتحقق من‬
‫عدم وجود إسراف أو تبذير أو ضياع‪.‬‬
‫فحص طرق استخدام الموارد المتاحة للتأكد من أنها تستخدم في‬
‫األغراض التي خصصت من أجلها‪.‬‬
‫دراسة وتحليل تكاليف تنفيذ األعمال للتثبت من فاعلية األداء من أجل‬
‫تحقيق األهداف المقررة‪.‬‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫‪14‬‬
‫‪ -2‬تجربة ديوان المراقبة العامة بالمملكة العربية السعودية‪( ...‬تابع)‬
‫تحليل وتقييم األساليب والطرق والبدائل التي يمكن بواسطتها تحقيق‬
‫األهداف للجهات المشمولة بالرقابة للتأكد من كفاية وفاعلية األداء لتلك‬
‫الجهات‪.‬‬
‫تعتمد رقابة األداء في الديوان على الطريقة االنتقائية في التدقيق‪ ،‬حيث‬
‫يتم اختيار مجاالت لتدقيق األداء بعد دراسة أولية للجهة أو البرنامج محل‬
‫التدقيق‪.‬‬
‫•‬
‫•‬
‫‪15‬‬
‫‪ -2‬تجربة ديوان المراقبة العامة بالمملكة العربية السعودية‪( ...‬تابع)‬
‫‪ )4‬أمثله لبعض نتائج تطبيق رقابة األداء‬
‫تطوير النظام الصحي وإعداد الئحة للتعامل مع النفايات الطبية‪.‬‬
‫السيطرة على األدوية منتهية الصالحية‪.‬‬
‫إيقاف الدعم لتغطية الخسائر وإبقاؤها على التشغيل في إحدى شركات النقل العام‪.‬‬
‫الفصل بين المسئوليات المتعارضة في أنشطة الصيانة والنظافة وأنشطة أخرى‪.‬‬
‫إعادة تصميم وتنظيم المستودعات بما يناسب خصوصية المواد المخزنة‪.‬‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫‪16‬‬
‫‪ -3‬تجربة ديوان المحاسبة بدولة قطر‬
‫يمكن النظر إلى دور ديوان المحاسبة في تحسين أداء الجهات الخاضعة‬
‫لرقابته من عدّ ة محاور ‪:‬‬
‫‪17‬‬
‫‪ -3‬تجربة ديوان المحاسبة بدولة قطر‪( ...‬تابع)‬
‫أوال‪ :‬من حيث أنواع الرقابة التي يمارسها الديوان‬
‫‪.1‬‬
‫يمارس الديوان الرقابة المسبقة‪:‬‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫‪18‬‬
‫تجنب األخطاء والثغرات التي قد تصاحب إجراءات المناقصات‬
‫توفر النصوص القانونية الصحيحة والشروط‬
‫والعقود‪ ،‬وضمان ُ‬
‫الجزائية المناسبة التي تضمن حقوق الدولة وتحافظ على المال العام‪.‬‬
‫منع التزام الجهة الحكومية بأية ارتباطات مالية ال تتوفر لها اعتمادات‬
‫مالية كافية في الموازنة العامة للدولة‪.‬‬
‫ضمان التنسيق في طرح مناقصات المشروعات الرئيسية‪ ،‬المختلفة‬
‫ً‬
‫وخاصة عندما‬
‫بين الجهات الحكومية المعنية بتلك المشروعات‪،‬‬
‫تتداخل هذه المشروعات في اختصاصات أكثر من جهة حكومية‪.‬‬
‫‪ -3‬تجربة ديوان المحاسبة بدولة قطر‪( ...‬تابع)‬
‫‪.2‬‬
‫‪.3‬‬
‫‪.4‬‬
‫‪19‬‬
‫وفقا ً ألحكام المادة ( ‪ ) 13‬من القانون رقم ( ‪ ) 4‬لسنة ‪ ،1995‬يختص‬
‫ديوان المحاسبة بمراقبة تنفيذ المشروعات اإلنمائية‪.‬‬
‫في إطار رقابة األداء‪ ،‬يتحقق الديوان من التزام الجهات الحكومية بالخطط‬
‫اإلستراتيجية العامة للدولة‪ ،‬عند تنفيذ برامجها السنوية‪.‬‬
‫فحص نظم الرقابة الداخلية لدى الجهات المشمولة بالرقابة‪.‬‬
‫‪ -3‬تجربة ديوان المحاسبة بدولة قطر‪( ...‬تابع)‬
‫ثانيا ً‪ :‬من حيث منهجية الرقابة التي يطبقها الديوان‬
‫تطبيق منهجية الرقابة االيجابية على الجهات المشمولة باختصاصه‪،‬‬
‫وبمقتضى هذه المنهجية‪ ،‬يلتزم الديوان بتحقيق التعاون والتنسيق مع‬
‫الجهات المشمولة بالرقابة‪ ،‬وذلك فيما ال يمس استقاللية الديوان وحياده‪،‬‬
‫ومن أوجه التعاون‪ ،‬الذي يصب في تحسين أداء الجهة ما يلي‪:‬‬
‫‪20‬‬
‫‪ -3‬تجربة ديوان المحاسبة بدولة قطر‪( ...‬تابع)‬
‫‪.1‬‬
‫‪.2‬‬
‫‪.3‬‬
‫‪.4‬‬
‫‪21‬‬
‫تنسيق فترة التدقيق مع الجهة الحكومية المعنية‪.‬‬
‫يؤكد الديوان للجهة المعنية أن أهداف المراجعة هي التحقق من تطبيق أفضل‬
‫الممارسات لتوفير الرقابة على المال العام‪ ،‬وأن الجهة الحكومية شريك أساسي في‬
‫توفير هذه الرقابة‪ ،‬وان كشف األخطاء ليس هدفا ً أساسيا لفريق المراجعة‪.‬‬
‫يعمل الديوان على مناقشة الجهة المعنية بالمالحظات التي تتكشف لفريق التدقيق‬
‫قبل إعداد تقرير المراجعة‪ ،‬كما يضمن الديوان رأي الجهة بخصوص المالحظات‬
‫التي يوردها في تقريره‪ ،‬والتبريرات التي قد تراها الجهة بشأن تلك المالحظات‪.‬‬
‫يحرص الديوان على تضمين تقاريره المبدئية والختامية‪ ،‬بتوصيات موضوعية‬
‫وعملية لتسوية المالحظات التي تكشفت أثناء التدقيق‪.‬‬
‫‪ -4‬تجربة ديوان المحاسبة بدولة الكويت‬
‫‪.1‬‬
‫‪22‬‬
‫الخطة اإلستراتيجية‬
‫قام الديوان اعتباراً من عام ‪ 1995‬بإعداد خطط إستراتيجية‪ ،‬كان من‬
‫محاورها الرئيسية تحسين األداء بالجهات المشمولة بالرقابة إلى جانب‬
‫تحسين أساليب التحقق من صرف األموال العامة بطريقة اقتصادية وفقا‬
‫للقواعد والقوانين ذات العالقة‪ ،‬وذلك في إطار مؤسسي‪.‬‬
‫‪ -4‬تجربة ديوان المحاسبة بدولة الكويت‪( ...‬تابع)‬
‫‪.2‬‬
‫مجاالت تحسين األداء‪:‬‬
‫أوال‪ :‬في مجال الرقابة المسبقة‪:‬‬
‫•‬
‫•‬
‫‪23‬‬
‫إصدار الديوان العديد من التوجيهات للجهات المشمولة بالرقابة لتحديد‬
‫متطلبات الرقابة المسبقة قبل العرض على الديوان‪ ،‬وهو ما ساهم‬
‫بطريقة فاعلة في تحسين أداء الجهات قبل التعاقد‪.‬‬
‫التوسع في الدراسات المتعمقة الفنية للموضوعات التي تعرض على‬
‫الديوان طبقا ً للقانون رقم (‪ )30‬لسنة ‪ ،1964‬وإصدار العديد من‬
‫االشتراطات والتوصيات الواجب االلتزام بها من قبل الجهات المشمولة‬
‫بالرقابة‪ ،‬وهو األمر الذي ساعد تلك الجهات في تطوير وتحسين أدائها‬
‫وخاصة في األمور الفنية للوفاء بمتطلبات الديوان‪.‬‬
‫‪ -4‬تجربة ديوان المحاسبة بدولة الكويت‪( ...‬تابع)‬
‫ثانيا ً‪ :‬في مجال الرقابة الالحقة‪:‬‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫‪24‬‬
‫تم تطوير أساليب الفحص وذلك لتحديد مسببات المخالفات المالية‬
‫وبالتالي يمكن للجهات تالقيها‪ ،‬وقد انعكس ذلك إيجابا حيث يقوم مجلس‬
‫الوزراء بدراسة ما ورد بتقارير ديوان المحاسبة بهدف تالفي ما ورد بها‬
‫من مخالفات مالية وبالتالي تحسن أداء الجهات في إدارة األموال العامة‪.‬‬
‫رفع الديوان شعار شركاء ورقباء‪ ،‬األمر الذي ساهم في تغيير نظرة‬
‫الجهات المشمولة بالرقابة للديوان‪ ،‬التعامل مع ما يصدر عنه بايجابية‬
‫تساهم في تحسين أداء تلك الجهات‪.‬‬
‫تنامي تكاليف كل من مجلس األمة ومجلس الوزراء في ضوء بروز دور‬
‫الديوان في المحافظة على المال العام والمهنية واالستقاللية التي‬
‫يمارسن بها أعماله‪ ،‬انعكست إيجابا على أداء الجهات المشمولة بالرقابة‪.‬‬
‫‪ -5‬تجربة ديوان الرقابة المالية بمملكة البحرين‬
‫‪.1‬‬
‫‪.2‬‬
‫‪.3‬‬
‫نشأة الديوان‪.‬‬
‫استقاللية الديوان‪.‬‬
‫األهداف اإلستراتيجية‪:‬‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫‪25‬‬
‫بناء جهاز رقابي مستقل يعمل بمهنية يحتذى به‪.‬‬
‫الرقابة على األموال العامة وحسن إدارتها‪.‬‬
‫المساهمة في االرتقاء باألداء الحكومي‪.‬‬
‫جعل الديوان جهة عمل مفضله‪.‬‬
‫‪ -5‬تجربة ديوان الرقابة المالية بمملكة البحرين‪( ...‬تابع)‬
‫‪.4‬‬
‫أعمال الرقابة النظامية‬
‫الرقابة المالية‬
‫‬‫رقابة االلتزام‬
‫‪-‬‬
‫‪.5‬‬
‫أعمال الرقابة النظامية‬
‫االقتصاد‬
‫‬‫الكفاءة‬
‫‬‫الفاعلية‬
‫‪-‬‬
‫‪26‬‬
‫شكراً على‬
‫حسن استماعكم‬
‫‪27‬‬