Transcript Planlegging

Kommuneplanen som
styringsverktøy. Korleis kople
satsingsområde i kommuneplanen
til økonomiplanen og budsjett
Kartdagar 18.-19. april 2012
Hotel Alexandra, Loen
Professor dr. Roar Amdam
1
www.hivolda.no
2
Kommunen som samfunn
Samfunnsplanlegging
Bygder
Riksveg
Senter/by
Pendlingsomland
Ferje
www.hivolda.no
3
Kommunen som organisasjon
Virksomheitsplanlegging
K o m m u n estyre
F o rm a n nskap
O rd fø rar
A d m inistra sjon ssjef
Ø ko nn o m i
P la nle gg ing
P e rso n al
S ku le
K u ltur
H e lse - og so sial
T e kn isk
N æ rin g
S ku la r m m
K u lturh us m m
In stitusjo na r m m
V e rkse m d er
?
4
Kommunens eksistensgrunnar
• Forvaltningsoppgåver
• Tenesteproduksjon
• Samfunnsutviklingsarbeid
• Lokalt sjølvstyre
www.hivolda.no
5
Planleggingas funksjonar
• Planlegging som rammesetting
• Planlegging som meiningsdannande
kommunikativ praksis
• Planlegging som koordinering,
samordning, samhandling
• Planlegging som programmering,
gjennomføring
www.hivolda.no
6
•
•
•
•
•
Planlegging (og politikk) handlar
om makt i den politiske prosessen
til å:
Oppnå aksept og legitimitet for
arbeidt
Sette noko på den politiske
dagsorden
Organisere produksjonen
Gjennomføre tiltak
Evaluere og lære
www.hivolda.no
7
Element i plan-/styringssystem
I n stitu sjo n e ll p la n le g g in g
S tra te g isk
p la n le g g in g
T a k tisk
p la n le g g in g
O p e ra tiv
p la n le g g in g
Å rsm e ld in g / e v a lu e rin g
www.hivolda.no
8
Plansystem og dokument
P la n f o r p la n le g g in g a : S a m f u n n o g o rg a n isa sjo n
L a n g sik tig d e l:
S am funn
O rg a n isa sjo n
K o rtsik tig d e l:
S am funn
O rg a n isa sjo n
G je n n o m f ø rin g :
S am funn
O rg a n isa sjo n
Å rsm e ld in g : S a m fu n n o g o rg a n isa sjo n
9
Variabler i kapasitetsbyggende planog utviklingsarbeid
Aksept og legitimitet
Mobilisering
Kunnskap
Visjon
Strategi
Organisering
Gjennomføring
www.hivolda.no
Læring på ulike nivå
10
Det kommunale plansystemet
Planstrategi
Prosess- og
resultatevaluering
Utviklingstrekk og
utfordringar
Visjon
Strategiar for å
nå visjonane
Fireårig
syklus
Årleg
syklus
Prioritering og organisering
Kontinuerleg gjennomføring av tiltak og
endringar
Strategisk planlegging
Taktisk planlegging
Prosessplanlegging
Operativ planlegging
Prosjektplanlegging
Plansystemet - forenkla
• I år: Utarbeiding av planstrategi (plan for
plan- og styringssystemet)
• Kvart fjerde år kommunens samfunnsdel og
arealdel (samfunnsplanlegging)
• Kvart år kommunens handlingsprogram og
økonomiplan med budsjett
(virksomheitsplanlegging).
• Kontinuerleg: reguleringsplanar,
byggeplanar, vaktplanar, prosjekt og andre
konkrete gjennomføringsplanar.
• Delplanar?
Kommunal samfunnsplanlegging
Institusjonell:
godkjenning av plan,
metaplanlegging
Strategisk:
utfordringar, visjon,
mål, strategiar
Taktisk:
prioritering og
samordning av tiltak
Kommunens planstrategi
Overordna planar, eigne vedtekne planar,
avtalar om samarbeid, behov for planlegging,
plan for planlegginga
Kommuneplanens samfunnsdel
Utviklingstrekk, utfordringar,
innsatsområde, mål- og retningslinjer
for samfunnsutviklinga, utbyggingsmønster m.m.
Kommuneplanens arealdel
Arealdisponering, rammer og betingelsar
Kommuneplanens handlingsdel
Kommunalt utviklingsprogram, årleg rullering
Operativ: gjennomføring
av prosjekt, tiltak Reguleringsplanar, prosjekt, tiltak m.m.
13
Kommunal virksomheitsplanlegging
Institusjonell:
godkjenning av plan,
metaplanlegging
Kommunens planstrategi
Overordna planar, eigne vedtekne planar,
avtalar om samarbeid, behov for planlegging,
plan for planlegginga
Strategisk:
utfordringar, visjon,
mål, strategiar
Taktisk:
prioritering og
samordning av tiltak
Operativ:
gjennomføring av
prosjekt, tiltak
Kommunens virksomheitsplan
Utviklingstrekk, utfordringar,
innsatsområde, mål- og retningslinjer
for eiga verksemd, organisasjonsutvikling m.m.
Kommunens økonomiplan med
årsbudsjett
Drift, prosjekt, tiltak m.m.
14
Planlegging som rammesetting
• Gjeld formelle vedtak av alle planar og planar
sin innbyrdes status.
• Viktig med felles planstrategi for kommunen
som samfunn og virksomheit.
• Planstrategien eit viktig dokument i
forholdet mellom kommunar og overordna
stat og fylke.
• Planstrategien bør sette rammer og vere ein
plan planlegginga/styringa av kommunen.
www.hivolda.no
15
• Alt
for mykje delplanlegging!!!!
Planlegging som meiningsdanning
• Viktig å vise dei langsiktige
arealkonsekvensane av kommunen sine
visjonar, mål og satsingsområde
(Kommunen fullt utbygd)
• På den måten kan ein få reelle
meiningsfulle debattar, men viktig å ikkje
grave seg ned i detaljar her.
• Satsingsområda for kommunen som
virksomheit blir i stor grad bestemt av
staten.
www.hivolda.no
16
Planlegging som koordinering
• Her skal ressursar fordelast for å nå måla.
• Meir eller mindre juridisk bindande.
• Kommunens arealdel, regionale/kommunale
handlingsprogram og kommunens
økonomiplan er av denne art.
• Konfliktfullt møte mellom visjon og
realisme!
www.hivolda.no
17
Planlegging som gjennomføring
• Her hamnar reguleringsplanar,
årsbudsjett, utbyggingsprosjekt,
vaktplanar m.m.
• Desse er juridisk bindande og
gjeld programmering av
aktivitetar.
• 20-60-20 regelen
www.hivolda.no
18
Bodskap
Dersom dei folkevalde ønsker
”å ta igjen makta”
må dei engasjere seg i
planlegging som rammesetting
og planlegging som
meiningsdanning!
www.hivolda.no
19
Takk for meg!
Du finn meir om meg her:
http://www.hivolda.no/index.php?ID=11495
http://www.hivolda.no/index.php?ID=12348
… og om Master i samfunnsplanlegging og leiing
her:
http://hivolda.studiehandbok.no/studentar/cont
ent/view/studiehandbok/21965
www.hivolda.no
20