Transcript 加强安全管理，为又好又快发展民生水利提供坚实保障

加强安全管理，为又好又快
发展民生水利提供坚实保障
二0一0年六月
一、水利安全生产工作状况简介
二、水利安全生产监管法规
三、贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”
方针法定基本制度
四、安全生产责任制
水利安全生产工作状况
一、水利安全生产工作成效显著
• 党中央、国务院高度重视安全生产工作，对加强安全生产
管理作出了一系列部署，特别是去年作为“安全生产年”，
开展“三项行动”和“三项建设”（安全生产执法行动、
治理行动、宣传教育行动、法制体制机制建设、保障能力
建设、监管队伍建设 ），各项工作取得很大成绩。水利
部高度重视水利安全生产工作，2008年机构改革新成立了
安全监督司，负责组织开展水利工程建设安全生产和水库、
水电站大坝等水工程安全的监督检查，指导水利行业安全
生产工作。
水利安全生产工作状况
• 加强组织领导，全面落实安全生产责任制；
• 扎实开展水利重点领域安全生产监督检查专项行动，深入
排查治理安全隐患；
• 加强安全生产规章制度和技术标准建设，进一步强化水利
安全生产监管工作；
• 加大安全生产事故的查处和督促指导工作力度；
• 加大安全教育培训力度，提高全员安全素质。
经过不懈努力，水利行业没有发生重特大生产安
全事故,总体比较平稳，实现了水利部确定的目标。
水利安全生产工作状况
二、安全生产形势依然严峻
• 水利工程建设任务重，管理力量满足不了需要，施工过程
中生产安全事故发生率可能反弹。
• 各类工程安全隐患多，运行过程中安全风险依然偏大。
• 安全生产基础工作薄弱，规章制度、技术标准不能满足安
全生产工作的需要。
• 各类事故尚未得到有效遏止，较大事故仍时有发生。
• 个别地方和单位对安全生产认识不足，存在麻痹思想和侥
幸心理，重生产、轻安全，片面追求经济效益和进度目标。
水利安全生产工作状况
三、2010年安全生产主要工作
2010年伊始，国务院召开全国安全生产视频会议，
张德江副总理作了重要讲话，要求继续深入开展
“安全生产年”活动。矫勇副部长在全国水利安
全生产视频会议作重要讲话，部署水利安全生产
年工作。按照《国务院办公厅关于继续深入开展
“安全生产年”活动的通知》要求，水利部印发
了《2010年水利安全生产年工作方案》。
水利安全生产工作状况
总体目标
深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全
发展的理念，围绕水利中心工作，继续深入开展"安全生
产年"活动，进一步巩固和扩大水利安全生产"三项行动"
和"三项建设"成果，突出预防为主、突出加强监管、突出
责任落实，进一步加强宣传教育和队伍建设、进一步加强
安全基础工作、进一步加强协作联动，完善各项措施，加
大工作力度，坚决杜绝重特大安全事故，减少较大和一般
安全事故，保持水利安全生产形势持续向好。
水利安全生产工作状况
主要任务
• 突出预防为主，深化水利安全生产专项整治，着力做好安
全事故防范。
• 突出加强监管，继续严厉打击非法违法、违规违章生产建
设行为。
• 突出落实责任，严格安全目标考核，严肃安全事故查处。
• 加强宣传教育和队伍建设，全面提高水利职工安全素质。
• 加强安全基础工作，不断提高水利安全生产监管水平。
• 加强协调配合，形成水利安全生产齐抓共管的合力。
水利安全生产工作状况
近期已开展工作
• 水利部印发了《小型水库安全管理办法》；
• 抓紧拟订《水利建设工程安全监督管理规定》、《水利工
程安全评价管理办法》等规范性文件，开展安全监督规章
制度和技术标准体系等课题的研究；
• 组织了各种形式的监督检查活动，排除隐患，落实责任；
• 完成了水利工程安全设施和劳动保护设计规范的修订，升
格为国标，抓紧三种人培训教材的修订；
水利安全生产工作状况
• 组织开展安全生产月活动；
• 对较大事故进行督导通报。
在全行业共同努力下，水利安全生产各项工作稳
步推进。
水利部格外重视部直属单位的安全生产工作。部领
导多次强调要提高认识，采取切实措施，不允许
有任何麻痹大意和侥幸心理，确保安全。
水利安全生产监管法规
• 《中华人民共和国安全生产法》 （2002年6月29日第九届
全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，2002
年11月1日起施行）
• 《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》 （国
务院令第３０２号，2001年4月21日起施行）
• 建设工程安全生产管理条例
月1日起施行）
国务院令
393号（2004年1
• 《生产安全事故报告和调查处理条例》 国务院令 493号
（2007年3月28日）
• 《水库大坝安全管理条例》 国务院令 77号（1991年3月
22日）
水利安全生产监管法规
• 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 国发[2004]2
号 2004.1.9
• 国务院办公厅关于进一步加强安全生产工作的通知 国办
发明电〔2008〕23号 2008.4.30
• 国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作
的通知 国办发明电〔2008〕15号
• 关于集中开展安全生产隐患排查治理和督促检查的通知
安委明电〔2009〕1号
• 国务院安委会关于立即开展全国安全生产大检查的通
知 安委明电〔2010〕1号
水利安全生产监管法规
• 水利工程建设安全生产管理规定 26号令 2005年6月22日
• 《关于建立水利建设工程安全生产条件市场准入制度的通
知》 水建管[2005]80号
• 关于印发《水利工程建设重大质量与安全事故应急预案》
的通知
水建管[2006]202号
• 水利部2009年安全生产工作方案
• 水利行业2010年继续深入开展“安全生产年”活动实施方
案
• 小型水库安全管理办法
水利安全生产监管法规
• 《关于加强建设项目安全设施“三同时”工作的通知》
（发改投资【2003】1346号
• 安全生产检测检验机构管理规定 安监总局令第12号
• 安全生产事故隐患排查治理暂行规定 安监总局令第16号
• 安全评价机构管理规定 安监总局令第22号
• 安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定
安监总局令第24号
贯彻安全方针法定基本制度
1、安全生产的市场准入制度。即生产经营单位必须具备法
律、法规和国家标准或者行业标准规定安全生产条件，
不符合安全生产条件的，不得从事生产经营活动；
2、生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作全面负
责的制度；
3、企业必须依法设置安全生产管理机构或安全生产管理人
员的制度；
4、对生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员和从
业人员进行进行安全生产教育、培训、考核的制度；
贯彻安全方针法定基本制度
5、对特种作业人员实行资格认定和持证上岗的制度；
6、建设工程项目的安全措施应当与主体工程同时设计、同
时施工、同时投入生产和使用的“三同时”制度；
7、对部分危险性较大的建设工程项目实行安全条件论证、
安全评价和安全措施验收的制度；
8、安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修和报
废必须符合国家标准的制度；
9、对危险性较大的特种设备实行安全认证和使用许可，非
经认证和许可不得使用的制度；
贯彻安全方针法定基本制度
10、对从事危险品的生产经营活动实行前置审批和严格监管
的制度；
11、对严重危及生产安全的工艺、设备予以淘汰的制度；
12、生产经营单位对重大危险源的登记建档及向安全监督管
理部门报告备案的制度；
13、对爆破、吊装等危险作业的现场安全管理制度；
14、生产经营单位的安全生产管理人员对本单位安全生产状
况的经常性检查、处理、报告和记录的制度等等。
四、安全生产责任制
（一）安全生产责任制主要内容
１、生产经营单位主要负责人的安全生产责任制。生产经营单位的主要
负责人或者正职是安全生产第一责任者，对本单位的安全生产工作全
面负责。
２、生产经营单位负责人或者副职的安全生产责任制。生产经营单位负
责人或者副职在各自职责范围内，协助主要负责人或者正职搞好安全
生产工作。
３、生产经营单位职能管理机构负责人及其工作人员的安全生产责任制。
职能管理机构负责人按照本机构的职责，组织有关工作人员做好安全
生产工作，对本机构职责范围的安全生产工作负责。职能机构工作人
员在本职责范围内做好有关安全生产工作。
四、安全生产责任制
４、班组长安全生产责任制。班组长是搞好安全生产工作的关键，是法
律、法规的直接执行者。安全生产工作搞的好不好，关键在班组长。
班组长督促本班组的工人遵守有关安全生产规章制度和安全操作规程，
不违章指挥、不违章作业、不强令工人冒险作业，遵守劳动纪律，对
本班组的安全生产负责。
５、岗位工人的安全生产责任制。接受安全生产教育和培训，遵守有关
安全生产规章和安全操作规程，不违章作业，遵守劳动纪律，对本岗
位的安全生产负责。特种作业人员必须接受专门的培训，经考试合格
取得操作资格证书的，方可上岗作业。
四、安全生产责任制
（二）安全管理人员主要责任
1、主要负责人责任
 建立、健全安全生产责任制
 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程
 保证本单位安全生产投入的有效实施
 督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事
故隐患
 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案
 及时、如实报告生产安全事故
四、安全生产责任制
2、分管领导责任
• 贯彻执行国家有关安全生产各项规定。
• 组织制订、修改安全生产规章制度，并督促执行。
• 组织编制、审核安全生产技术措施计划。
• 检查所属部门开展安全生产工作的状况。
• 组织对安全事故的调查、分析、处理工作。
• 组织安全技术教育、普及安全科知识。
• 对有关人员进行表彰奖励或批评教育。
四、安全生产责任制
3、主管部门安全责任
•
贯彻执行有关安全技术、劳动保护法规；
•
做好安全生产的宣传教育和管理工作，总结、交流、
推广先进经验；
•
注意随时掌握安全生产情况，调查研究生产中的不安全
问题，提出改进意见和措施；
•
组织安全活动和定期安全检查；
•
参加审查施工组织设计（施工方案）和编制安全技术措
施计划，并对贯彻执行情况进行监督检查；
•
与有关部门共同做好安全技术培训、考核、发证工作。
四、安全生产责任制
•
进行工伤事故统计、分析和报告，参加工伤事故的调查
处理；
•
禁止违章指挥和违章作业，遇到严重险情，有权停止生
产，并报领导处理。
4、班组安全责任
•
认真执行有关安全生产的各项规定，遵守安全操作规程。
•
进行岗位安全教育，并在熟悉工作前指定专人负责其安
全
四、安全生产责任制
•
组织学习安全生产规程，检查执行情况，发现违章作业，
立即制止。
•
经常进行安全检查，发现问题及时解决。对不能根本解
决的问题，要采取临时控制措施，并及时上报。
•
认真执行交接班制度。遇有不安全问题，在未排除之前
或责任未分清之前不交接。
•
发生工伤事故，要保护现场，立即上报，详细记录，并
组织全班工人认真分析，吸取教训，提出防范措施。
•
对安全工作中的好人好事及时表扬。
结束语
安全生产，人命关天。容不得丝
毫的侥幸和麻痹。
我们要继续认真学习科学发展观，
以高度的事业心和责任感，开拓进取，
努力工作，完成党和人民交给的光荣
任务，为水利事业又好又快地发展提
供坚实保障。
谢 谢