Transcript ภัยคุกคามด้านคนต่างด้าวหลบหนีเข้าเมือง โดยผิดกฎหมาย

ภัยคุกคามด้านคนต่างด้าวหลบหนี เข้าเมือง
โดยผิ ดกฎหมาย และการเตรียมการ
สาหรับประชาคมอาเซียน
โดย
ประดิษฐ์ ยมานันท์
ผูอ้ านวยการสานักกิจการความมัน่ คงภายใน
กรมการปกครอง
ผู้หลบหนีเข้ าเมือง
1. กลุ่มทีอ่ าศัยอยู่นานและมีปัญหาในการส่ งกลับ 700,000 คน
2. กลุ่มผู้ลภี้ ัยและผู้ผลัดถิ่น
120,000 คน
3. แรงงานย้ ายถิ่น
2,000,000 คน
4. ผู้หลบหนีเข้ าเมืองอืน่ ๆ
................ คน
สาเหตุหลักของการหลบหนีเข้ าเมือง
1. สภาวะเศรษฐกิจ สั งคม และการเมือง เพือ่ นบ้ านไม่ เอือ้ อานวย
2. สั งคมไทยต้ องการแรงงานจานวนมากโดยเฉพาะ 3 D
3. ความสั มพันธ์ แบบญาติพนี่ ้ องทีช่ ุ มชนชายแดน
4. มีขบวนการนาพาและขบวนการค้ามนุษย์
5. รัฐมีจุดอ่อนในการสกัดกั้น ผลักดัน และติดตามตัวบุคคล
ผลกระทบด้ านสั งคม
1. กระทบต่ อโครงสร้ างและสั ดส่ วนประชากร
ในระยะยาว
2. อาชญากรรม และความขัดแย้ งในพืน้ ที่
3. ทาลายทรัพยากรธรรมชาติและสิ่ งแวดล้ อม
ผลกระทบด้ านเศรษฐกิจ
1. กระทบต่ อการจ้ างแรงงานไทย
2. ไม่ ส่งเสริมการพัฒนาฝี มือ ทักษะและเทคโนโลยี
3. กระทบต่ อขีดความสามารถในการแข่ งขันในระยะยาว
4. อาจถูกกีดกันทางการค้ าจากการใช้ แรงงานผิดกฎหมาย
ผลกระทบด้ านสาธารณสุ ข
1. เป็ นภาระในการรักษาพยาบาล
2. นาโรคติดต่ อเข้ ามา
3. มีปัญหาด้ านสุ ขอนามัย และการคุมกาเนิด
ผลกระทบด้ านการศึกษา
1. เป็ นภาระค่ าใช้ จ่ายของภาครัฐ
2. กระทบต่ อทัศนคติของคนไทย
3. กระทบต่ อคุณภาพการเรียนการสอน
ผลกระทบด้ านการเมือง
1. ปัญหาการเรียกร้ องขอมีสถานะและสิ ทธิ
2. เกิดภาพลบด้ านสิ ทธิมนุษยชนในประชาคมโลก
3. เกิดการเคลือ่ นไหวขององค์ การ NGO และองค์ กรระหว่ างประเทศ
ผลกระทบด้ านความมั่นคง
1. เป็ นบ่ อเกิดของอาชญากรรม ยาเสพติด การก่ อการร้ าย
2. เชื่อมโยงกับอาชญากรรมข้ ามชาติ
3. ประเทศเพือ่ นบ้ านหวาดระแวง
4. ความไม่ ปลอดภัยบริเวณชายแดน
ปัญหาอุปสรรคในการดาเนินการ
1. นโยบายและยุทธศาสตร์ ไม่ ชัดเจน ไม่ ครอบคลุม
2. ขาดการเชื่อมโยง และการบูรณาการการปฏิบัติ
3. มีความละเอียดอ่ อนด้ านสิ ทธิมนุษยชน
4. เจ้ าหน้ าทีร่ ัฐบางส่ วนทุจริต และละเลยการปฏิบัติ
5. ขาดแคลนเครื่องมือ อุปกรณ์ ทที่ นั สมัย บุคลากรไม่ เพียงพอ
6. สั งคมขาดความตระหนักและสานึกด้ านความมั่นคง
แนวโน้ มของปัญหาในอนาคต
1. ประชาคมอาเซียนอาจผลักดันให้ เกิดการย้ ายถิ่นฐาน
2. โครงสร้ างของประชากรของไทยก้าวเข้ าสู่ สังคมผู้สูงอายุ
3. การเคลือ่ นย้ ายแรงงานจะมากขึน้ ถ้ าเพือ่ นบ้ านพัฒนาไม่ เท่ าเทียม
ยุทธศาสตร์ การแก้ ไขปัญหา
1. การจัดการปัญหาผู้หลบหนีเข้ าเมืองทีอ่ ยู่ในประเทศแล้ ว
2. การป้องกันการลักลอบหลบหนีเข้ ามาใหม่
3. การเสริมสร้ างความร่ วมมือกับประเทศเพือ่ นบ้ าน
4. การบริหารจัดการ
การจัดการกลุ่มชนกลุ่มน้ อยและกลุ่มชาติพนั ธุ์
1. กาหนดสถานะกลุ่มเป้าหมายทีอ่ าศัยอยู่ในประเทศไทย
เป็ นเวลานานและมีชื่อในทะเบียนราษฎร
2. การกาหนดสิ ทธิพนื้ ฐานในระหว่ างการพิจารณากาหนด
สถานะ
3. ทบทวน ปรับปรุง กฎระเบียบและหลักเกณฑ์ กระบวนการ
การจัดการกลุ่มแรงงานต่ างด้ าวหลบหนีเข้ าเมือง 3 สั ญชาติ
1. การปรับนโยบายด้ านแรงงานต่ างด้ าวหลบหนีเข้ าเมือง
2. การจัดระเบียบแรงงานเพือ่ การจ้ างงานอย่ างถูกต้ อง
3. การคุ้มครองสิ ทธิข้นั พืน้ ฐาน
4. การใช้ กระบวนการชุมชนเพือ่ สนับสนุนการแก้ ปัญหา
การจัดการกลุ่มผู้หนีภัยการสู้ รบ
1. ผ่ อนปรนให้ อยู่ชั่วคราวตามหลักมนุษยธรรม
2. ปรับปรุงฐานข้ อมูลผู้หลบหนีเข้ าเมืองทุกกลุ่ม ถูกต้ องเป็ น
ปัจจุบัน เชื่อมโยงฐานข้ อมูล
3. เจรจากับประเทศต้ นทาง
4. เจรจากับองค์ กรพัฒนาเอกชนและองค์ กรระหว่ างประเทศ
5. มีระบบตรวจสอบและติดตามความเคลือ่ นไหว
การจัดการผู้หลบหนีเข้ าเมืองกลุ่มอืน่
1. ดาเนินการตามกฎหมายต่ อขบวนการนาพาและผู้ให้ ทพี่ กั พิง
2. พัฒนาประสิ ทธิภาพระบบสารสนเทศทั้งบันทึกทั้งติดตามตรวจสอบ
3. ประสานข้ อมูลกับต่ างประเทศและหน่ วยงานทีเ่ กีย่ วข้ องในการติดตาม
พฤติการณ์ ที่เป็ นภัย
การป้ องกันการลับลอบเข้ ามาใหม่
1. เข้ มงวดในการสกัดกั้นและป้องกันชายแดน
2. พัฒนาระบบการจัดเก็บประวัตบิ ุคคล (ข้ อมูลชีวภาพ)
และเชื่อมโยงข้ อมูลระหว่ างหน่ วยงาน
3. พิจารณาทบทวน กฎหมายให้ สอดคล้ อง
4. ลงโทษเจ้ าหน้ าทีแ่ ละผู้เกีย่ วข้ องให้ จริงจัง
5. พัฒนาระบบเอกสารผ่ านแดน ให้ ตรวจสอบติดตามคนได้
6. เสริมสร้ างจิตสานึก ตระหนัก ด้ านความมั่นคง
การเสริมสร้ างความร่ วมมือกับเพือ่ นบ้ าน
1. ประสานความร่ วมมือกับประเทศเพือ่ นบ้ าน
2. ส่ งเสริมความร่ วมมือด้ านการข่ าว
3. ส่ งเสริมความร่ วมมือในการพัฒนาเศรษฐกิจ สั งคม และ
ทรัพยากรมนุษย์
4. ร่ วมมือกับองค์ กรระหว่ างประเทศ ประชาคมอาเซียน
ยุทธศาสตร์ การบริหารจัดการ
1. คณะกรรมการบริหารแก้ปัญหาสถานะและสิ ทธิของบุคคล
2. คณะกรรมการบริหารฐานข้ อมลผู้หลบหนีเข้ าเมือง
3. คณะกรรมการบริหารแรงงานต่ างด้ าวหลบหนีเข้ าเมือง
4. คณะกรรมการบริหารการแก้ปัญหาผู้หลบหนีเข้ าเมืองกลุ่มเฉพาะ
5. คณะกรรมการบริหารฐานข้ อมูลคนเข้ าเมือง
ประชาคมอาเซียนกับการเคลือ่ นย้ายแรงงาน
ปฏิญญา ชะอา – หัวหิน ว่ าด้ วยการเสริมสร้ างความร่ วมมือฯ
“ Mutual Recognition Arrangement : MRAs ทั้งหมด 8 สาขา คือ
1. วิศวกรรม (2005)
2. การพยาบาล (2006)
3. สถาปัตยกรรม (2007)
4. ช่ างสารวจ (2007)
5. การท่ องเทีย่ ว (2009)
6. แพทย์ (2009)
7. ทันตแพทย์ (2009)
8 บัญชี (2009)
ประชาคมอาเซียนกับการเคลือ่ นย้ายแรงงาน
1. นอกจาก 8 อาชีพ ยังไม่ มีสิทธิเอาประชาคมอาเซียนมาอ้าง
2. จะเคลือ่ นย้ ายแรงงานได้ ถ้ า
- การลักลอบเข้ าเมือง
- ความหย่ อนยานในการบังคับใช้ กฎหมาย
- ความต้ องการและความจาเป็ นของไทยเอง
ประสบการณ์ การบริหารจัดการชายแดน
กรณีสหภาพยุโรป : ตั้งหน่ วยงานที่ทาหน้ าทีป่ ระสานงานระหว่ าง
หน่ วยงานทีด่ ูแลชายแดน เช่ น
- การปฏิบัติการร่ วม
- การวิเคราะห์ ความเสี่ ยง
- การจัดตั้งกองกาลังพิเศษถาวรดูแลชายแดน
ประสบการณ์ การบริหารจัดการชายแดน
กรณีอเมริกา – แคนาดา
(1) การผสานพิธีการศุลกากรและทาให้ พธิ ีการดังกล่าวมีความ
ทันสมัยขึน้
(2) การลดขั้นตอนทีไ่ ม่ จาเป็ น
(3) การใช้ เทคโนโลยีตรวจจับการลักลอบนาเข้ าสิ นค้ า
(4) การมีหน่ วยงานตรวจตราชายแดน
(5) การตั้งคณะทางานร่ วมกัน
ประสบการณ์ การบริหารจัดการชายแดน
กรณีอเมริกา – เม็กซิโก
(1) การสร้ างรั้วตลอดแนวชายแดน
(2) การจัดวางสิ่ งกีดขวางยานพาหนะ
(3) การจัดให้ มีจุดตรวจ ไฟส่ อง ฯลฯ
(4) การใช้ เทคโนโลยีที่ก้าวหน้ า
(5) เพิม่ งบประมาณและกาลังคน