Transcript A területi államigazgatás átalakítása

A területi államigazgatás átalakítása
Dr. Zöld-Nagy Viktória
Területi Közigazgatás Fejlesztéséért Felelős Helyettes Államtitkár
Keszthely, 2011. szeptember 16.
A CÉL ÉS A MEGVALÓSÍTÁS ALAPJAI
A Kormány Programja:
• „az állam megfelelő, ésszerű és hatékony működtetése”
E célt szolgáló területi államigazgatás
• ügyfélközpontú, integrált, hatékony
A kialakítás útja (a know-how)
• a politikai szándék
• a teherbíró konstrukció
• a kollektív teljesítmény
• két évtized kudarcai és a menetközben tanulás
2
Megyei illetékességű hivatalok kialakítása
19 db megyei és a
fővárosi
közigazgatási
hivatal kialakítása
Illetékesség: főváros, megye területe
Hivatalok székhelye: Budapest főváros, megyeszékhelyek
3
Időtábla
1.
2010. aug. 31.:
Regionális Államigazgatási Hivatalok
2.
2010. szept. 01.:
A megyei, fővárosi közigazgatási hivatalok felállítása
3.
2011. jan. 01.:
A megyei, fővárosi kormányhivatalok felállítása
4. 2011. jan. 01.:
A Kormányablakok megnyitása
5. 2013. jan. 01.:
A járási hivatalok felállítása
6. 2011. jan. 01 - 2013. dec. 31.:
A Kormányablakok működésének kiszélesedése
4
AZ INTEGRÁCIÓ KÖREI
A területi államigazgatás nagy részének
szervezeti integrációja
Szervezeti integráció
• a kettős irányítás
• önálló és nem önálló szervek beépítése
Koordináció
• a jogkör terjedelme
• a szervezetileg nem integráltak köre
5
AZ INTEGRÁCIÓ MENETE
2010. 09. 14. – dec. 22.: előkészítő egyeztetések
Tárgykörök
• jogi szabályozás: feladatok, szervezet, átmenet
• szervezetek elhatárolása és kialakítása
• költségvetési előirányzatok
• létszám és jogviszonyok
• eszközök
• megállapodások rendszere
6
A fővárosi, megyei kormányhivatal
• 2011. január 1-jén kezdték meg működésüket.
• 14 szerv (253 szervezet) összevonásával alakult ki.
• Állomány: több, mint 23 ezer kormánytisztviselő.
• Költségvetésük összesen: 124,5 Mrd Ft működési költség
• A jogalkotás eredményeként 5000 oldalnyi normaszöveg készült el
(tv., Korm. Rendelet, miniszteri rendelet és miniszteri utasítás)
• Több mint 300 megállapodás megkötése a központi hivatalok és a
kormányhivatalok között a jogutódlásról
• Integrációs egyeztetések 2010. október – december
7
Fővárosi, megyei kormányhivatalok működésével kapcsolatos
racionalizálási törekvések
MŰKÖDÉS EGYSÉGESÍTÉSE
• Egységes humánpolitikai intézkedések megalapozása
• Egységes protokollok kialakítása (pl.: kormányhivatalok közötti
státuszmegosztások)
• Egyes feladatok finanszírozását szolgáló megállapodások központi kezelése
• Kormány részére jelentés a működési tapasztalatokról
KÖLTSÉGVETÉSI KONSZOLIDÁCIÓ
• Integrált szervek költségvetési gazdálkodásának felmérése
• Célok:
- A korábbi, év közbeni költségvetési juttatások bázisba építése
- Forrásokat biztosítson a megyei önkormányzatok intézményeinek
zökkenőmentes átvételéhez
8
A Kormányablak
1. Ütemezés:
A. 2011. január 3.: 29 helyszínen a kormányhivatal szervezeti egységeként
B. 2011-2013: fokozatosan bővülő helyszín és ügykör, cél
egyablakos ügyintézés
2. Helyszín:
Tény: Főváros 4 helyszín, megyeszékhelyek, megyei jogú városok, Pest megye 3 helyszín
Terv: minél közelebb az ügyfelekhez /pl. járási hivatalok/, jól megközelíthető, ismert
helyszíneken
3. Ügykörök
A.
B.
C.
D.
közreműködő hatóság /pl.: családi pótlék igénylés, GYES igénylés/
saját ügyek /pl.: ügyfélkapu létrehozása, térképmásolat/
széles körű tájékoztatás /pl.: egyéni vállalkozói tevékenység elektronikus bejelentése/
Új ügykör: 2011. március 16-tól egyszerűsített honosítási kérelmek befogadása
9
Ügyintézés a Kormányablakban
2011. január 3-án 29 Kormányablak nyílt meg (99 munkaállomás).
Általános tájékoztatás, folyamatosan bővülő ügykörben ügyindítás, ügyintézés.
Pl. 2011. március 16-tól egyszerűsített honosítási kérelmek befogadása.
10
Fejlesztési törekvések, jövő
MEGYEI ÖNKORMÁNYZATI INTÉZMÉNYEK ÁTVÉTELE
• 742 intézmény, 38 ezer foglalkoztatott, 189 ezres ellátotti kör
• Megyei bizottságok megalakultak (tagok: kormányhivatal,
önkormányzat, Kincstár megyei igazgatóságai)
• Központi szinten munkacsoport kialakítása folyamatban van
• Egységes protokoll kialakítása
megyei
– Egységes intézményfenntartó szervezet
– A megyei önkormányzatok intézményfenntartással foglalkozó munkatársainak az
átvétele
– Vagyonelemek felmérése folyamatban van
• A megyei intézmények konszolidációjáról a Kormány részére jelentés készült
11
Törvényességi felügyelet
Alaptörvény:
• 2012-től a kormányhivatalok törvényességi
ellenőrzés helyett törvényességi felügyeletet
gyakorolnak az önkormányzatok felett;
• erősebb jogosítványok;
• aktuspótlási jog.
12
Járások, járási hivatalok
Járások kialakításánál érvényesíteni kívánt cél
• a területi államigazgatás újjászervezése kiemelkedő elemének
megvalósítása;
• az államigazgatási feladatok államigazgatási területi szervekhez
telepítése;
• a járási hivatal a fővárosi és megyei kormányhivatal szervezeti
egysége legyen;
• az államigazgatás járási szintű szerveinek integrálása;
• az identitásra, a közösségépítésre, a településszerkezeti
adottságokra és a szakmai teljesítőképességre alapozott, hosszú
távon stabil járás létrehozása;
13
Járások kialakításának alapelvei
• önkormányzati és államigazgatási feladatok szétválasztása;
• gyors és könnyű hozzáférés biztosítása az államigazgatási
szolgáltatásokhoz;
• a létező ügyintézési helyszínek megőrzése;
• a területi államigazgatási szervek illetékességi területeinek
járási alapú rendezése;
• a megyék határainak megőrzése;
• járási székhely: kiépült államigazgatási infrastruktúrája,
vonzáskörzete legyen
• járás székhelyétől a legtávolabbi település max. 30 km legyen
14
Járások kialakítása
• 1299/2011. (IX. 1.) Korm. határozat a járások kialakításáról
• A Kormányhatározat:
– Rögzíti a járások kialakításával kapcsolatos alapvető elveket (kb. 160-170 járás)
– Megjelöli a szükséges jogalkotási és szervezési feladatokat (határidő, felelős)
•
•
•
A szakmai koncepció megalapozása érdekében kutatóintézeti szakmai
tanulmány készült
Széleskörű politikai és társadalmi egyeztetés kezdődik
Munkacsoport kialakítása folyamatban
15
Köszönöm megtisztelő figyelmüket!