Transcript 128730-06 การวิเคราะห์นโยบายสาธารณะ1

128730
นโยบายสาธารณะ
การวิเคราะห ์นโยบาย
สาธารณะ
ธันยวัฒน์ ร ัตนสัค
1
การวิเคราะห ์นโยบายเป็ นศาสตร ์ และศิลป์ โดย
นักวิเคราะห ์นโยบาย (policy analysts) จะต ้อง
เตรียมการในประเด็นสาคัญ ได ้แก่
่
1. จะต ้องมีความรู ้เกียวกั
บการรวบรวม การจัดการ
่ ้อมูลภายใต ้สถานการณ์ทมี
และการสือข
ี่ ข ้อกาหนด
่
เรื
องเวลา
่
2. ต ้องการทัศนภาพในการร ับรู ้เกียวกั
บบริบทของ
ปัญหาทางสังคม
2
3. ต ้องการทักษะทางเทคนิ ค (technical skills)
่
4. ต ้องเข ้าใจเกียวกั
บพฤติกรรมทางการเมืองและ
พฤติกรรมองค ์การ
5. ต ้องมีกรอบของจริยธรรม (ethical
framework)
3
ความหมายของการวิเคราะห ์นโยบายสาธารณะ
Susan B. Hansen (1983: 14-15) กล่าวว่า การ
วิเคราะห ์นโยบาย หมายถึง การมุ่งเน้นการวิเคราะห ์อย่าง
เป็ นระบบช ัดเจนต่อผลผลิต (outputs) และผลกระทบ
่ ตอ
(effects)
ของนโยบายที
มี
่ สังเห็คม
Thomas R. Dye (1984: 7)
นว่า การวิเคราะห ์
่ น
นโยบายเป็ นการวิเคราะห ์ปัญหาของสังคมทีเป็
วิทยาศาสตร ์ และสอดคล ้องกับความเป็ นจริง
4
James E. Anderson (1975: 8) เห็นว่าการวิเคราะห ์
่
นโยบายเกียวข
้องกับการตรวจสอบ (examination)
และการพรรณนาสาเหตุและผลของนโยบาย โดยทา
้
การวิเคราะห ์การก่อรูป (policy formation) เนื อหา
(policy content) และผลกระทบ (policy impact)
่
ของนโยบายเฉพาะเรือง
Edward S. Quade (1982: 4) เสนอทัศนะว่า การ
่
วิเคราะห ์นโยบายเป็ นการวิเคราะห ์ข ้อมูลเพือการปร
ับปรุง
่ กยภาพในการใช ้ดุลพินิจของผู ้ตัดสินใจ
หรือเพิมศั
5
William N. Dunn (1994) เห็นว่าการวิเคราะห ์
นโยบายเป็ นสังคมศาสตร ์ประยุกต ์ทีใช ้ระเบียบวิธ ี
การศึกษาหลายวิธ ี (multiple methods) ในการ
่
แสวงหาความรู ้และการถกเถียงเพือตรวจสอบและแปลง
่
เปลียนระบบข
้อมูลนโยบาย (policy relevant
่
่
information) ทีอาจน
าไปใช ้ในระบบการเมือง เพือ
แก ้ไขปัญหานโยบาย
6
Edward S.Quade (1982: 45) กล่าวว่าการวิเคราะห ์
นโยบายมีประโยชน์ คือ
่
1) ช่วยให ้ผูต้ ด
ั สินใจนโยบายมุ่งไปสูส
่ งที
ิ่ ตนต
้องการ
่ นไปได ้สาหร ับการแก ้ไขปัญหา
2) แสวงหาแนวทางทีเป็
ของสังคม
่
้
3) ช่วยประเมินผลทีจะเกิ
ดขึนหลั
งจากการตัดสินใจเลือก
ทางเลือกแต่ละทางเลือก
่ ต้ ด
ั สินใจกาหนด
4) ช่วยจัดลาดับทางเลือกตามเกณฑ ์ทีผู
่ งไม่ได ้ร ับการแก ้ไข
5) รู ้ว่ามีปัญหาใดบ ้างทียั
7
Quade’s process of policy analysis
1. Clarifying the problem
2. Determining objectives
3. Searching and designing alternatives
4. Collecting data and information
8
5.Building and testing models
6.Examining alternatives for feasibility
7.Evaluating costs and effectiveness
8. Interpreting results
9. Questioning assumptions
10. Opening new alternatives
9
Quade’s
model
Opening
Clarifying Determining
the problem objectives
new
alternatives
Questioning
assumptions
Interpreting
results
Evaluating
alternatives
Searching
alternatives
Collecting data
Building&
testing models
Examining
alternatives
10
Brian W. Hogwood and Lewis A. Gunn (1984:
7-10) propose that policy analysis includes 9
stages:
1. Deciding to decide or issue search or
agenda setting
2. Deciding how to decide or issue filtration
3. Issue definition
4. forecasting
11
5.Setting objectives
6.Options analysis
7. Policy implementation, monitoring, and
control
8. Evaluation and review
9. Policy maintenance, policy succession
and policy termination
12
Hogwood
and Gunn
Deciding to
decide or issue
Policy maintenance,
succession, termination
Issue filtration
Evaluation
and review
Issue definition
Policy implementation,
monitoring, control
Forecasting
Options
analysis
Setting
objectives
13