Transcript manual del sistema retributivo

GUÍA METODOLÓGICA
DE APLICACIÓN DE LOS MANUALES GENÉRICOS DE
APOYO A LA IMPLEMENTACIÓN DE LA CARRERA
ADMINISTRATIVA MUNICIPAL
SAN SALVADOR, EL SALVADOR, JULIO DE 2009
• Estimular el conocimiento y aplicación de los conceptos, principios
e importancia de la Carrera Administrativa Municipal
• Orientar sobre la aplicación del marco normativo directa e
indirectamente relacionado con la Carrera Administrativa
Municipal.
• Identificar los pasos necesarios que faciliten la utilización de las
herramientas administrativas laborales genéricas y que permitan a
las municipalidades la creación de Manuales Específicos.
• Explicar de forma genérica los contenidos de las herramientas
administrativas laborales para la aplicación de la Ley de la Carrera
Administrativa Municipal.
•
La guía es el resultado de un proceso que transita por las etapas siguientes:
•
El análisis de la Ley de la Carrera Administrativa Municipal y sus requerimientos, así como de todos
aquellos cuerpos legales relacionados con la administración de los empleados(as) públicos(as) del
país.
•
Planificación, Ejecución y sistematización de un diagnostico en 25 municipalidades que ofrece la
información sobre los instrumentos, herramientas y métodos que vienen empleando las
municipalidades para responder a los requerimientos jurídico y administrativo, así como sobre el
estado de cada uno de esos instrumentos y nivel de aplicación.
•
El diseño de cinco manuales genéricos, de los cuales cuatro son requeridos por la Ley de la Carrera
Administrativa Municipal para la implementación de la Carrera Administrativa Municipal en su
Artículo 81. Los cinco instrumentos son el Manual de Organización y Funciones, el Manual
Descriptor de Cargos y Categorías, Manual de Capacitación, Manual de Evaluación del Desempeño y
Manual del Sistema Retributivo. Cada uno de los instrumentos tiene a la base un análisis y revisión
desde la perspectiva administrativa, jurídica, pedagógica y del desarrollo local en general.
•
Definición pedagógica de esta guía que ha requerido el establecimiento de pautas de aplicación con
visión de proceso de los instrumentos de orden genérico que ha sido diseñados para uso de las 262
municipalidades del país.
• Permite
identificar
y
definir
las
unidades,
funciones
y
relaciones entre
las
mismas
dentro de la
municipalidad
MANUAL DE
ORGANIZACIÓN Y
FUNCIONES
MANUAL DESCRIPTOR
DE CARGOS Y
CATEGORÍAS
• Permite
identificar
los
cargos,
sus
funciones
y
requisitos para su
desempeño
• Ofrece
los
elementos
a
considerar en la
planificación,
ejecución
y
evaluación de los
procesos
de
capacitación de
personal
MANUAL DE
POLÍTICAS, PLANES Y
PROGRAMAS DE
CAPACITACIÓN
MANUAL DE
EVALUACIÓN DEL
DESEMPEÑO
• Ofrece uno de
los insumos
indispensables
para la
valoración de
ascensos y
mejora salarial
• Regula la
aplicación de
los ascensos y
salarios en base
a la evaluación
del desempeño
y otros
elementos
MANUAL REGULADOR
DEL SISTEMA
RETRIBUTIVO
MANUALES GENÉRICOS
QUÉ SON Y PARA QUÉ SIRVEN
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Es el instrumento administrativo que identifica y define la estructura organizativa
de la municipalidad, niveles y unidades que le conforman; al mismo tiempo que
establece las funciones de cada una de estas unidades, sus relaciones y líneas de
comunicación.
Este instrumento sirve de orientación y consulta y contribuye a mantener el
ordenamiento institucional y el desarrollo de las actividades necesarias para el
cumplimiento de los objetivos para los cuales ha sido creada cada una de las
unidades de la municipalidad.
Representa el inicio del proceso de aplicación de los instrumentos administrativos,
considerándose como base para la elaboración y aplicación del resto de
instrumentos.
Considera en su contenido principalmente:
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ESTRUCTURA ORGANIZATIVA GENÉRICA
CATALOGO DE UNIDADES DE LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA GENÉRICA
PERFILES DE FUNCIONES GENÉRICAS
REVISIÓN, ACTUALIZACIÓN Y APROBACIÓN
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Es el instrumento de gestión administrativa que recoge la identificación y definición de los
cargos que forman parte de las diferentes unidades que conforman la organización
Sirve para establecer la nominación de cada cargo, las relaciones que desde este se debe de
mantener, sus funciones y el perfil que está delimitado por los requisitos necesarios para su
desempeño.
Este contribuye principalmente para prevenir la dualidad de mando, llevar a cabo los
procesos de reclutamiento, selección y contratación de personal, la ejecución de proceso de
evaluación del rendimiento, la organización y desarrollo de personal por medio de la
capacitación y otras medidas como la asignación de equipo adecuado para el desarrollo
eficiente y efectivo del trabajo.
Su contenido considera principalmente:
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ELEMENTOS BÁSICOS PARA EL DISEÑO DEL MANUAL DESCRIPTOR DE CARGOS Y CATEGORÍAS
DEFINICIÓN, USO Y ACTUALIZACIÓN DEL MANUAL DE CARGOS Y CATEGORÍAS DE LA MUNICIPALIDAD
ELEMENTOS BÁSICOS DE LA ESTRUCTURA DEL MANUAL
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ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL GENÉRICO DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL
DISTRIBUCIÓN DE CARGOS POR NIVEL FUNCIONAL
CATALOGO DE CARGOS, NIVELES Y CATEGORÍAS
PERFIL DE CARGOS Y CATEGORÍAS
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La evaluación del desempeño es un instrumento de gestión que busca el
mejoramiento y desarrollo de los servidores públicos de la carrera administrativa
municipal, por medio de la planificación, organización y ejecución de procesos de
evaluación del desempeño ejecutados de forma sistemática, programada y
ordenada.
El Manual sirve para asegurar que se trata de procesos objetivos y bajo criterios
técnico científicos que salgan al paso de cualquier práctica arbitraria en
detrimento de los intereses de los /las empleados/as de que se trate.
Su contenido considera:
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PRINCIPIOS BÁSICOS QUE SUSTENTAN EL SISTEMA DE EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO
-USOS DEL SISTEMA DE EVALUACIÓN DEL SISTEMA DEL DESEMPEÑO
-ELEMENTOS DEL PROCESO PARA LA DEFINICIÓN DEL SISTEMA DE EVALUACIÓN
-FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA DE EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO
•
Es una herramienta de planificación, organización y programación presupuestaria que
asegura el desarrollo de un proceso continuo y permanente de enseñanza y actualización de
los conocimientos, habilidades y destrezas a los servidores públicos municipales que
contribuyen al ejercicio de un cargo o puesto dentro de la Administración Municipal. Estos
procesos sirven para corregir deficiencias que el empleado presenta en el cumplimiento de
sus tareas, al mismo tiempo que contribuye a perfeccionar al trabajador en sus capacidades
para el desempeño de una labor eficiente y efectiva.
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Su contenido considera principalmente:
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IMPORTANCIA DE CAPACITAR
UTILIDAD DEL MANUAL DE CAPACITACIÓN
-ÁMBITO DE APLICACIÓN
TIPOS DE CAPACITACIÓN
MODALIDADES DE LA CAPACITACIÓN
NIVELES DE LA CAPACITACIÓN
IDENTIFICACIÓN DE NECESIDADES DE CAPACITACIÓN
MÉTODOS PARA IDENTIFICAR LAS NECESIDADES DE CAPACITACIÓN
ELABORACIÓN DE PLAN O PROGRAMA DE CAPACITACIÓN
ELEMENTOS A CONSIDERAR EN LA ORGANIZACIÓN DEL PROCESO DE UNA CAPACITACIÓN
•
Es un instrumento que establece el mecanismo y criterios por medio de los cuales
se han de hacer efectivo los ascensos y/o mejora salarial de forma sistemática,
basado en criterios técnicos, documentados y de forma ordenada. Sirve para
prevenir prácticas arbitrarias, asegurar su carácter permanente y escalonado para
todos los empleados/as. Además estimula el compromiso del personal con sus
tareas y promueve la identidad institucional.
•
Su contenido considera:
• CRITERIOS PARA LA VALORACIÓN DE LA RETRIBUCIÓN
– OBJETIVOS DE LA POLÍTICA RETRIBUTIVA
– ESTRATEGIAS DE MEJORA SALARIAL
– CONDICIONES BÁSICAS PARA OPERAR EL SISTEMA RETRIBUTIVO
– VENTAJAS DEL SISTEMA RETRIBUTIVO
– PROCEDIMIENTOS PARA EL ASCENSO DE CATEGORÍAS Y REMUNERACIÓN BAJO SISTEMA
RETRIBUTIVO
– PAUTAS , MATRICES METODOLÓGICAS PARA ESTABLECER LA RETRIBUCIÓN SALARIAL DE LOS
EMPLEADOS MUNICIPALES POR CARGOS Y NIVELES FUNCIONALES.
•
MANUAL DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES
•
En general se recomienda retomar la estructura organizativa, el catalogo genérico de
unidades y adaptarlo a cada municipalidad, lo mismo que el organigrama y los perfiles de
funciones, dado que la propuesta responde a una variada realidad de las municipalidades y
seguramente se identificarán elementos que resulten adaptables a la totalidad de
municipalidades del país.
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MANUAL DESCRIPTOR DE CARGOS Y CATEGORÍAS
•
Revisar el manual genérico de cargos y adaptarlo a la municipalidad, en tanto que el tamaño
y particularidades de cada municipalidad condiciona las unidades y cargos con los que
cuenta la estructura organizativa, los niveles de exigencias e implicaciones operativas para
cada cargo, los cuales tienden a variar en función de la ubicación geográfica, población y
forma de ofrecer los servicios a la comunidades.
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MANUAL DE CAPACITACIÓN
•
Adecuar el manual genérico de capacitación a las condiciones y requerimientos de la
estructura organizacional de cada municipalidad, así como a su planta de personal y el perfil
que ellos han de tener para asumir con mayores niveles de eficiencia y efectividad su labor
dentro de la municipalidad. El elemento de capacitación como se ha dicho es condición y
elemento de valoración dentro de la evaluación del desempeño pero además es un elemento
de crecimiento personal y profesional de los empleados de la municipalidad.
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MANUAL DE EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO
•
Revisar el sistema de evaluación propuesto y adaptarlo a las necesidades de cada
municipalidad, especialmente en lo relativo a la definición de las consecuencias o medidas a
tomar en caso de que uno u otro empleado sea calificado como deficiente, regular, bueno,
muy bueno o excelente. En este caso es fundamental que la municipalidad de acuerdo a su
realidad defina las opciones de tratamiento y ello ha de reflejarse en elementos de política
institucional.
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MANUAL DEL SISTEMA RETRIBUTIVO
Para la aplicación y puesta en marcha del sistema retributivo será fundamental realizar un
análisis de la capacidad financiera de la municipalidad y ha de partirse de los mínimos y
máximos salarios actuales siendo bastante conservadores para la definición de la forma de
aplicación de los ascensos y mejoras salariales a fin de prevenir aplicación arbitraria o abusos.