Transcript Desarrollo Local

Universidad Nacional Experimental Politécnica
“Antonio José de Sucre”
Vice-rectorado Puerto Ordaz
Dirección de Investigación y Postgrado
Unidad Regional de Postgrado
Doctorado en Ciencias de la Ingeniería
Asignatura: Ciencias de la Ingeniería
DESARROLLO LOCAL
ESTUDIO DE CASO: RAFAELA, ARGENTINA
Prof. Dr. José María Fernández A.
Autor: Jorge Salomón
Ciudad Guayana, Julio 2013
1
Desarrollo Local: Elementos básicos
Fuente: CEPAL, Desarrollo económico local y descentralización en América Latina Francisco Alburquerque, 2 0 0 4
Dimensiones del Desarrollo Local
Fuente: Alburquerque, F y Dini M. ( 2008)
1. Desarrollo Local : CASO RAFAEL - ARGENTINA
 Localización: Departamento
Castellanos, en el centro-oeste de la
Provincia de Santa Fe (Argentina), a
unos 90 km. de la capital provincial y
unos 540 km. de la ciudad de Buenos
Aires
 Superficie: 162 km2
 Poblacion: 99.150 habitantes
(Nacional de Población y Vivienda
(INDEC, 2001
 Es la tercer ciudad más poblada de
la provincia y la tercera en
importancia, detrás de Rosario y
Santa Fe
La ciudad está asentada en una llanura que hasta 1880 era un espacio vacío. A
partir de entonces, se inició un proceso de colonización que contó con el aporte de
inmigrantes italianos, y de suizo-alemanes que llegaron para explotar estas tierras
aptas para el cultivo de cereales.
2. Desarrollo Local: Ciudad de Rafaela - Argentina
Contexto histórico
• A partir de la década de los noventa tiene lugar un impulso importante en la
consolidación de la estrategia de desarrollo económico local. Influyó de
forma decisiva el papel activo del gobierno Municipal que asumió en 1991.
• El sector privado acompañó este proceso a partir del impulso de un grupo de
jóvenes empresarios locales que crearon en 1992 la Fundación para el
Desarrollo Regional.
• A partir de 1991 los nuevos dirigentes de la Municipalidad de Rafaela pasaron a
desplegar de forma activa un esfuerzo orientado a la construcción de una
visión estratégica para la ciudad, a fin de fortalecer e impulsar el proceso de
desarrollo económico local.
• El Desarrollo económico Local se caracteriza por un alto grado de dinamismo
económico- productivo sobre la base de pequeñas y medianas empresas,
que compiten en el mercado interno y externos
• Conformación de un fuerte entramado institucional, una manifiesta cultura
asociativa y de articulación publico privada fundamentalmente en lo que
respecta al apoyo a los sectores productivos, donde el Estado local y las
instituciones del sector privado jugaron papeles de liderazgos en el diseño e
implementación de este proceso de desarrollo sustentable.
Desarrollo Local de Rafaela - Argentina
Direccionamiento de la estrategia de desarrollo
“Mejoramiento de la calidad de la gestión pública y
privada para el fortalecimiento de la gobernabilidad
local”, (…) “Potenciar a Rafaela como centro
productivo regional, con proyección internacional,
desarrollándola como núcleo de capacitación y
tecnología, que proyecte su identidad cultural con
base solidaria y garantice equilibrio urbano, calidad
ambiental y de vida para todos” (PNUD)
Desarrollo Local de Rafaela - Argentina
QUE ACCIONES HAN TOMADO?
Diferentes estudios realizados sobre el caso de Rafaela en los
últimos años, coinciden en subrayar:
 Importante dinámica local a partir del inicio de los años 90, donde
se abre una nueva etapa de desarrollo y fortalecimiento
institucional
 Desempeñan roles significativos tanto el gobierno municipal como
el sector privado.
 Desde el Estado local y como parte de ese proceso, la
Municipalidad apuntó a la modernización de su gestión,
incorporando prácticas de funcionamiento para mayor eficiencia.
 Esto dio lugar a un reordenamiento administrativo y a la
capacitación del personal para fortalecer la gestión municipal,
otorgando un papel relevante a la formación de los cuadros
municipales
Desarrollo Local de Rafaela - Argentina
QUE ACCIONES HAN TOMADO??
1.La Intendencia Municipal desarrolla -desde 1991- un Programa de
Modernización Municipal basado en obtener orden presupuestario,
recaudar mayores recursos propios e incorporar calidad en los
procesos administrativos y de servicios ganando el Premio Nacional a la
Calidad (1995)
2.Creación de la Secretaría de Programación Económica (1991) e
intervención de la Intendencia como facilitadora e impulsora del
desarrollo económico local en alianza con los actores productivos.
3.Diseño del Plan Estratégico para potenciar a Rafaela como centro
productivo regional con proyección internacional (1996).
4.Existencia de una red institucional de apoyo al desempeño de las
cerca de 450 empresas Rafaelinas conformada principalmente por:
Centro Comercial e Industrial,
Secretaría de Programación Económica,
el Centro de Desarrollo Empresarial (1996) y el
Instituto de Capacitación y Estudios para el Desarrollo Local (1997)
DESARROLLO SOCIAL E INSTITUCIONAL
LA INSTITUCIONALIDAD
 Gobierno Local
 El Sector Empresarial: Centro Comercial e
Industrial de Rafaela y la Región (CCIRR).
 Las instituciones del Sector Público
 Consejo Universitario Regional
 La Agencia de Desarrollo: Espacio para la
articulación Público-Privada
2. Desarrollo Local: Ciudad de Rafaela - Argentina
“El proceso de desarrollo se ha caracterizado por actuaciones del gobierno local
en la implementación de políticas activas, participativas y de articulación…”
Desarrollo Local
• Generación
de
Iniciativas y Propuestas
• Capacidad de Articular y
Generar Consenso
• Capacidad
de
Negociación Externa
• Visión Estratégica
Futuro
de
En síntesis el caso Rafaela constituye un modelo de desarrollo productivo de un entramado industrial
de pequeñas y medianas empresas a partir de la creación de ambientes de competitividad territorial,
centrada en la potenciación de factores culturales, tecnológicos, educativos, y de infraestructura
locales.
GOBIERNO LOCAL
Municipio
La Secretaría de Programación Económica (1991)
Secretaria de Desarrollo, Innovación y Relaciones
Internacionales
“Como práctica municipal mejorar las condiciones de entorno
productivo y proveer elementos de competitividad a las
empresas a partir de acciones coordinadas con el
sector empresarial, con el objeto de favorecer el
desarrollo de estrategias competitivas a partir
de un concepto de sinergia público y privada”
•
•
•
Instituto de Capacitación y Estudios para el Desarrollo Local (ICEDeL): Se creo
como uno de los proyectos del Plan Estratégico y ha sido clave para la
construcción de las políticas públicas
En el territorio existen más de 300 instituciones
Consejo Consultivo Social organizaciones analizan y trabajan en problemas
EL SECTOR EMPRESARIAL
 Centro Comercial e Industrial de Rafaela y la Región (CCIRR)
(1932). El sector empresarial está organizado bajo una estructura muy
consolidada y que agrupa una gran diversidad de ramas productivas en lo que se
denomina el CCIRR
En este espacio están agrupados:
•
•
•
•
780 socios,
40 representaciones gremiales activas,
22 localidades de la región asociadas y
20 cámaras sectoriales
 Cámara de Pequeñas Industrias de la Región (CaPIR) (1993)
(100 asociados)  sensibilizar sobre la Asociatividad
 Centro de Desarrollo Empresarial (CDE) (1996), diseñado por la
(Cepal/FOMIN/empresarios/Municipalidad)  Mejorar la calidad, productividad e
innovación tecnológica
 Cámara de Empresas de Desarrollo Informático (CEDI) (2006),
Sector de alto desarrollo y un importante perfil exportador
EL SECTOR EMPRESARIAL
Entramado empresarial Pyme con:
• Del Sector de manufactura, con 435 empresas
• de las cuales el 80% son pymes
• alta capacidad de innovación
• Creciente presencia en los mercados internacionales
• Expansión y desarrollo del sector agrícola, metalmecánico y
actividad comercial.
• De las 23 secciones del sector productivo participa en 20 de ellas
(menos tabaco, petróleo, televisión y comunicaciones)
• con presencia exportable en 90 países del mundo.
 El Centro Comercial e Industrial de Rafaela y la Región (CCIRR)
está promoviendo la construcción de un Puerto Seco (bimodal:
carretera y ferrocarril). Ya Cuentan con un estudio de pre factibilidad.
 En el local de la CCIRR está hospedada la Agencia de Desarrollo de
Rafaela (ACDICAR) y el Programa Rafaela Emprende
EL SECTOR EDUCATIVO
 Consejo Universitario Regional (CUR)
 Integrado por los Decanos y Responsables de Universidades
públicas y privadas y el Secretario de Educación Municipal
 El C.U.R. surge por iniciativa de la Municipalidad para promover la
formación de la población joven del Municipio (los jóvenes se iban)
 Entre las universidades tienen una población de 5000 alumnos
 El 62% de los alumnos de secundaria, que querían seguir
estudiando, lo hicieron en la Ciudad de Rafaela
 Cuentan con 40 opciones para continuar sus estudios.
 Los jóvenes viven estudian y se quedan trabajando en la ciudad
 Instituto Nacional de Tecnología e Innovación (INTI Rafaela).
Promueve el desarrollo tecnológico de la industria local
 Instituto Tecnológico Rafaela (ITEC) (2004). Capacitación técnica
Fuente: Memoria de la gira a las Municipalidades Rafaela y Sunchales de Santa Fe, Argentina, 2012
ARTICULACION PUBLICA PRIVADA
 Agencia de Desarrollo: Asociación Civil para el Desarrollo y la
Innovación Competitiva Agencia Rafaela (ACDICAR)
Objetivo: establecer un espacio institucional de concertación pública y
privada que impulse el crecimiento de Rafaela y la región, fortaleciendo la
productividad y competitividad, con el fin de mejorar el desarrollo
económico y social

Entidad sin fines de lucro, creada en el año 2006

Iniciativa de la Municipalidad y el Centro Comercial e Industrial
Rafaela (CCIR) y la Provincia

En ella participan representantes tanto del sector público como del
privado. Directiva conformada por delegados de entidades creadoras.

ACDICAR es un espacio que cambió la lógica de articulación informal
existente en la ciudad, dando paso a una instancia formal

En el 2011 termino la ejecución de un Programa de Competitividad
Territorial financiado por el BID-FOMIN

La municipalidad ha financiado el 50 % de los costos de operación
2. e. Desarrollo Institucional: Liderazgo Institucional
PRINCIPALES ACTORES INSTITUCIONALES:
Marcado liderazgo de un reducido número de instituciones
I. LIDERAZGO EN LA GENERACIÓN DE INICIATIVAS Y PROPUESTAS .
1. CCIDC: Centro Comercial e Industrial del Departamento Castellanos
2. Gobierno Municipal
3. Secretaría de Producción
II. EN CUANTO A LA CAPACIDAD DE ARTICULAR Y GENERAR CONSENSO
1. Gobierno Municipal
2. CCIDC: Centro Comercial e Industrial del Departamento Castellanos
III. CON RELACIÓN A LA CAPACIDAD DE NEGOCIACIÓN EXTERNA
1. Gobierno Municipal
2. CCIDC: Centro Comercial e Industrial del Departamento Castellanos
3. Centro de Desarrollo Empresarial (CDE).
IV. EN CUANTO A LA VISIÓN ESTRATÉGICA DE FUTURO
1. Gobierno Municipal
2. Secretaría de Programación Económica (SPE)
3. Centro de Desarrollo Empresarial (CDE)
3. Instrumentos de política en la articulación público-privada
INSTRUMENTOS DE POLÍTICA EN LA ARTICULACIÓN PÚBLICO-PRIVADA
1.
La Municipalidad diseña Instrumento en consenso con diversas entidades y
empresarios
2.
Construcción y Sistematización de Información para la toma de decisiones
3.
Estudios Regionales base para diagnósticos y formulación de
(económicos, educativo, laboral, empresas y exportaciones, entre otros.)
4.
Relevamiento Socioeconómico de la ciudad (1993) Encuesta de Hogares (INDEC)



políticas
La evolución y la situación anual de los hogares (empleo, educación, salud, servicios)
Permite al sector público direccionar las políticas y acciones
Organizaciones privadas lo utilizan para desarrollo de sus planes de negocios
5. Primer Censo Industrial de la Ciudad de Rafaela (2000),
 datos cuantitativos sobre facturación, empleo y exportaciones
 otros aspectos como la innovación, equipamiento, los proveedores, mercado,
infraestructura, inversión, insumos, nivel de competitividad y capacitación
6. Creación de Sistema de Información Territorial (Programa de Competitividad BID-FOMIN-ACDICAR)



concentrar todo información generada en la región,
diseñada y actualizada por el conjunto de actores e instituciones locales.
Incorpora las potencialidades que ofrecen las nuevas tecnologías como SIG
DESARROLLO AMBIENTAL
Programa Rafaela mas Sustentable (2010): propone transformar el modo
de producción y consumo
 Acciones de la política para el manejo de los desechos
•
•
•
Creación de la Estación de Residuos Clasificados (ERC)
Unidad Móvil Verde: Carro para transportar desechos clasificados.
Carros Recolectores
 Acciones de la política para la generación de empleo verde.
•
•
Proyectos emprendedores
Las cooperativas que operan La planta de Recupero: 03 cooperativas donde
trabajan 60 personas
El parque Tecnológico de Reciclado de Rafaela (PTRR)
Tratamiento de Residuos Sólidos por procesos de Termo Destrucción y
Vitrificación.
•
•
 Acciones de la política para el cambio energético (uso de LEDs en
alumbrado y semáforos, energía solar, terraza verde)
 Acciones de la política en la educación ambiental
•
Creación de Sistema de Información Territorial (Programa de Competitividad
BID-FOMIN-ACDICAR)
DESARROLLO AMBIENTAL
Estación Residuos Clasificados (ERC)
Centro de Acopio
La planta de Recupero
Unidad Móvil Verde
Rafaela: Desarrollo Económico
 ASPECTOS GENERALES
a) Esfuerzos públicos y privados, en el Apoyo al
Desarrollo Productivo de la ciudad
b) Entes oficiales, Sector privado, Sistema educativo
y Científico tecnológico.
c) Articulación creativa entre el perfil productivo
local y los centros de capacitación e investigación
tecnológica territoriales.
d) Amplio conjunto de empresas, con mayoría de
pequeños y medianos establecimientos
e) Posicionado eficientemente no sólo en el mercado
interno, sino también en mercados externos
Rafaela: Desarrollo Económico
 Aspectos generales
a) Aspectos tecnológicos en comunicación: facilitaron las
relaciones internacionales.
b) Fenómeno de globalización: creando barreras a productos
importados
c) CaCEx rafaela ofrece una gama amplia de servicios:
 Promoción de la oferta exportable regional;
 Participación en Ferias Internacionales y Misiones
Comerciales
 Asesoramiento integral sobre operatoria de comercio
exterior
 Capacitaciones: cursos y seminarios
 Difusión de información comercial, estadística, legal y
técnica que facilite el acceso a nuevos mercados
Rafaela: Desarrollo Económico
 ESTIMULO AL SECTOR PRODUCTIVO
 Parque de Actividades Empresariales de Rafaela (PAER)
 Inició en la década de los 90, con la compra de 42 hectáreas por parte de la
Municipalidad. Realizó todas las obras urbanísticas
 Su Objetivo es contar con un área de la ciudad destinada al desarrollo de
actividades económicas
 En la actualidad cuenta con 33 empresas en operación y
 Se ha ampliado en 14 hectáreas el área para nuevos desarrollos
empresariales.
 Alianza inmobiliaria para promoción empresarial.
 Moderno alianza estratégica en que el propietario ponía la tierra y la
Municipalidad las obras urbanísticas necesarias
 Parque Tecnológico de Reciclado de Rafaela (PTRR)
 Combina política de estimulo empresarial y gestión Ambiental.
 Se destinaron 1.5 hectáreas del Relleno Sanitario para instalar dicho parque.
 El Municipio gestiona los recursos y realiza las infraestructuras
 Empresas para la transformación y producción de nuevos productos, a partir
del uso de residuos y/o subproductos
Rafaela: Desarrollo Económico
 Desarrollo Económico
a) Desarrollo a partir de:
• La ganadería de carne y leche
• Actividad granera para alimento humano y animal.
• Industria Láctea
• Maquinarias y Equipos (Agrícolas, Frigoríficos)
• Industrias conexas y Servicios
c) Dinámica empresarial tan grande, expresada:
• Sector de manufactura, con 435 empresas
• de las cuales el 80% son pymes
• que venden en 90 países del mundo
b) Exportan:
• Alimentos
• Autopartes
• Maquinarias para la industria alimenticia y agrícola
• Colchones
• otros
Rafaela: Desarrollo Económico
ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS
Agrícola y
Ganadera
EXPORTACIONES
Producción
de leche
 250 Mill. de $
 90 PAISES
Producción de maquinaria
y equipos
Industrias láctea
y frigorífica.
Servicios
Desarrollo Socio Económico
Alimentos y metalúrgicas,
maquinarias y equipos
57%
Desarrollo Socio Económico
Rafaela: Desarrollo Económico
DESTINOS DE LAS EXPORTACIONES
AFRICA
EUROPA
AFRICA Y EUROPA  43,19%
Desarrollo Socio Económico. Ocupación según Sectores
Sector Servicios
e Industria
69.9%
Fuente: Instituto de Capacitación y Estudio del Desarrollo Local (ICEDEL), 2010
DESARROLLO SOCIO ECONOMICO
Fuente: Instituto de Capacitación y Estudio del Desarrollo Local (ICEDEL), 2010
Rafaela: Desarrollo Económico
Emprendimientos Empresariales promovidos por el Municipio
1. Programa Jóvenes con más y mejor trabajo (2004)
a) Destinado a jóvenes de 18 a 24 años que no hayan terminado
Estudios o desempleados  Reinserción Educ. y Capacitación
b) Participan la Municipalidad de Rafaela, El sector empresarial y el
Gobierno Nacional a través del Ministerio de Desarrollo Social.
c) Participan 25 empresas industriales de la Ciudad, 40 instructores y la
inserción laboral real es superior al 50%.
Rafaela: Desarrollo Económico
Emprendimientos Empresariales promovidos por el Municipio
2. Programa Rafaela Emprende (2008)
a) El objetivo estimular el espíritu emprendedor, fomentar la creación
de nuevos emprendimientos productivos y de servicios
b) El programa es una iniciativa concertada entre actores públicos y
privados.
 Públicos: La Municipalidad de Rafaela. A través de su secretaría de
Desarrollo, Innovación y Relaciones Internacionales y el INTI.
 Privados: Centro Comercial e Industrial de Rafaela y la Región
(CCIRR), Junior Achievement Rafaela, INTI Rafaela y Fundación
Potenciar.
 Académicos: Universidad Técnica Nacional (Facultad Regional
Rafaela), Universidad Católica de Santiago del Estero (UCSE),
Universidad de Ciencias Empresariales y Sociales (UCES
Desarrollo Local: Ciudad de Rafaela - Argentina
CONCLUSIONES
 El caso de Rafaela muestra la capacidad de la comunidad territorial
organizada para aprovechar las potencialidades que le brinda el
entorno local, nacional e internacional y para atenuar o revertir las
desventajas de las variables externas (Boisier, 1995)
 Rafaela constituye un caso especial de desarrollo local en
Argentina, caracterizado por un elevado grado de dinamismo
económico-productivo que se sustenta en la capacidad de
respuesta generada desde el ámbito local.
 El desempeño exitoso de su economía se basa;
 en un amplio conjunto de empresas, con mayoría de
pequeños y medianos establecimientos, que se ha posicionado
eficientemente no sólo en el mercado interno, sino también en
mercados externos.
 el papel positivo que juega el Estado local y el entorno o
entramado institucional y
 la capacidad de innovación en el desarrollo productivo local
ANEXOS
Referencias Bibliografica
1. Alburquerque, F. (2004): Desarrollo económico local y descentralización en América
Latina , Revista de la CEPAL 82, 2004, Santiago de Chile, Comisión Económica para
América Latina y el Caribe (CEPAL)
2. Alburquerque, F. (2000): Las agencias de desarrollo regional y la promoción del
desarrollo local en el Estado español, LC/R.1973, Santiago de Chile, Comisión
Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
3. Alburquerque, F. (2000): La Articulación Y Las Interacciones Entre Instituciones: La
Iniciativa de Desarrollo Económico Local de Rafaela, Argentina, Santiago, Chile,
Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
4. Alburquerque, F. (2003): La experiencia de desarrollo local de Rafaela, Argentina,
5. Alburquerque, F y Dini M. (2008): Guía de aprendizaje sobre integración productiva y
desarrollo económico territorial
Instituto de Desarrollo Regional, Fundación
Universitaria. Universidad de Sevilla Sevilla, 2008
6. Vázquez-Barquero A. (2007) ‘Desarrollo endógeno. Teorías y políticas de desarrollo
territorial’, Investigaciones regionales, 11, pp. 183-210
7. Alburquerque, F. (2005): “Rafaela, una experiencia de desarrollo económico local en
América Latina”, en Claves de la Economía Mundial, Instituto Español de Comercio
Exterior (ICEX). Secretaría de Estado de Turismo y Comercio. Ministerio de Industria,
Turismo y Comercio, Madrid (pp. 331-337).
Ciudad de Rafaela - Argentina
Portal Ciudad de Rafaela - Argentina